全市农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作通报

全市农村集体〃三资〃管理突出问题专项整治工作通报为深入贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴、加强基层党风廉政建设的决策部署，切实维护农民群众切身利益，今年以来，我市聚焦农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理领域突出问题，扎实开展专项整治工作现将有关情况通报如下

一、工作成效显著，“三资”管理基础不断夯实专项整治开展以来，全市上下坚持问题导向、目标导向、结果导向，以刀刃向内的决心和雷霆万钧的力度推进各项工作，在摸清家底、规范管理、维护权益等方面取得阶段性成效，为乡村振兴筑牢了坚实根基

（一）清产核资全面覆盖，家底底数更加清晰通过拉网式清查，全面摸清了农村集体“三资”存量、结构、分布和使用情况截至目前，全市共清查村级集体资金亿元，核实固定资产亿元，确权登记资源性资产万亩，纠正账实不符问题个，新增纳入监管资产**亿元例如，***县通过核查528份村集体经济合同，收回拖欠租金

131.61万元，清退违规资金

47.75万元；***市规范合同

5.9万份，涉及金额

62.8亿元，收回土地

4.1万亩、资产

1.7亿元通过建立动态管理台账，实现了“三资”数据实时更新、全程可溯，为后续管理和决策提供了精准依据

（二）制度机制逐步完善，管理规范持续提升针对清查中发现的问题，各地各部门举一反三，建立健全了一系列管理制度全市共修订完善财务管理制度项、资产资源处置程序项，推行“村财乡管”“组账村代管”等模式，实现村级财务收支“零现金”结算全覆盖例如，***市建立财务公开、预算管理、收入支出审批等制度，严格执行“四议两公开”程序，确保集体资金使用透明规范；*市创新“组账村代管”机制，通过制度建设、规范管理、联合监督“三步走”，提升村组财务透明度同时，依托全国农村集体资产监督管理平台，推动个村（社区）实现财务数据线上录入、审批和公开，监管效能显著提升

（三）案件查处形成震慑，群众权益有效维护坚持有案必查、查案必严，对“三资”管理领域违纪违法问题“零容忍”专项整治以来，全市共受理问题线索件，立案查处件，党纪政务处分人，移送司法机关人，追缴资金万元例如，市镇沿江村党总支书记*等人虚假计入村集体经营性收入发放奖金，受到党内严重警告处分；县深渡河村原村主任虚列开支套取资金，受到留党察看一年处分通过通报曝光典型案例批次起，强化了警示震慑效应，基层党员干部廉洁履职意识明显增强

（四）资源盘活成效初显，集体经济不断壮大通过清理规范合同、收回被侵占资产资源，为农村产业发展腾出了空间全市共整改问题合同份，新增合同价款万元，盘活闲置资产处，发展特色农业、乡村旅游等项目个，村集体年收入增加**万元例如，市镇贺石桥村将闲置学校改造为“菜花园”民宿，每年为村集体增收近2万元，带动5-7名村民就业；市、***县通过规范“三资”管理，提前完成村集体经济经营性收益10万元以上目标任务

二、问题短板突出，“三资”管理仍需持续发力尽管专项整治取得了一定成效，但从整体上看，农村集体“三资”管理仍存在一些深层次问题和薄弱环节，与群众期待和乡村振兴要求相比还有较大差距，必须引起高度重视

（一）底数不清问题依然存在，动态监管亟待加强部分村集体“三资”台账更新不及时，资产资源权属不明、账实不符问题突出例如，***县部分村集体资产资源动态管理滞后，台账登记信息失真，财务会计信息不完整；***县存在资产管理重建设轻监管现象，部分公用资产建后登记造册不及时，后期维护不到位此外，一些村集体资源发包合同缺失或超期，如口头协议承包土地、租赁期限过长等，导致资源流失风险较高

（二）管理不规范问题较为普遍，制度执行刚性不足财务收支不规范、合同签订不严谨等问题屡禁不止一是资金使用随意性大，白条入账、坐收坐支、公款私存等现象仍有发生***县发现资金管理问题34件，涉及金额

47.75万元；县存在往来账未及时清理、大额现金支付等问题二是资产资源处置程序不严格，部分村集体资产发包未按“四议两公开”程序进行，存在暗箱操作、低价处置等问题县乡陈家湾村未按规定处置村集体门面和柑橘场，受到党内警告处分；市县棋盘埴村原书记违规处置集体土地，造成集体资产流失三是合同管理混乱，部分合同条款不明确、权利义务不对等，甚至存在虚假合同、无效合同***市整改问题合同

5.6万份，向纪委监委移交线索183条；***县核查发现不规范合同98份，涉及金额

1322.04万元

（三）侵害群众利益问题时有发生，基层腐败不容忽视少数村干部利用职务之便，在“三资”管理中搞权钱交易、以权谋私，严重损害群众利益一是贪污挪用集体资金如市县西营镇原四级主任科员套取村集体资金102万余元据为己有；市区固驿村原书记侵占征地补偿款205万余元二是违规处置资产资源市县南王村原主任擅自出售村集体土方和卵石，获利22万余元；市县社里村原书记弄虚作假套取征地补偿款29万余元三是优亲厚友、截留惠民资金区镇白马溪村挪用村民医保补贴8400元用于村委会开支；市市夏家村党总支书记虚构工程套取资金9万余元这些问题严重侵蚀了群众的获得感、幸福感，必须深挖细查、严肃处理

（四）监督合力尚未形成，长效机制有待完善“三资”监管涉及农业农村、财政、审计、纪检监察等多个部门，但在实际工作中存在信息共享不及时、职责分工不明确等问题，导致监管“碎片化”“盲区化例如，***县存在多头监管、重复监管现象，建议由一个部门统一牵头优化监管职能；***县村民监督委员会作用发挥不充分，成员缺乏财务知识，监督流于形式此外，部分地区对“三资”管理的宣传教育不够，群众参与度不高，社会监督渠道不畅，未能形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围

三、聚焦重点难点，推动“三资”管理提质增效农村集体“三资”管理是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈、久久为功全市各级各部门要以此次专项整治为契机，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固整治成果，建立健全长效机制，推动“三资”管理规范化、制度化、信息化

（一）深化清查核实，夯实管理基础一是开展“回头看”专项行动对前期清查结果进行全面复核，重点核查资产资源权属、合同履行情况、债权债务等，确保底数清、情况明对新增资产资源及时登记入账，对已核销资产严格履行民主程序，防止资产流失二是加强动态监管依托全国农村集体资产监督管理平台，完善“三资”数据动态更新机制，实现资产资源处置、财务收支等信息实时上传、全程留痕建立预警机制，对合同到期、资产闲置、债务逾期等情况及时提醒，提升监管精准度三是强化档案管理规范“三资”档案收集、整理、归档工作，确保合同、台账、会议记录等资料完整齐全，为后续管理和审计提供依据

（二）健全制度机制，规范管理流程一是完善财务管理制度严格执行“村财乡管”“组账村代管”制度，规范财务收支审批程序，全面推行非现金结算和村务卡制度，杜绝白条入账、坐收坐支等问题加强村级财务审计，重点关注专项资金使用、工程项目建设等领域，及时发现和纠正问题二是规范资产资源处置村集体资产资源的发包、租赁、出让等，必须严格履行“四议两公开”程序，引入第三方评估机构进行价值评估，通过农村产权交易平台公开交易，确保集体资产资源保值增值加强合同管理，建立合同台账，对到期合同及时续签或收回，对违约行为依法追究责任三是健全监督机制建立农业农村、财政、审计、纪检监察等部门联动监督机制，定期开展联合检查和专项审计，形成监管合力充分发挥村民监督委员会作用，加强对“三资”管理全过程监督，保障群众知情权、参与权和监督权畅通群众举报渠道，对群众反映的问题及时调查核实，严肃处理

（三）严肃执纪问责，保持高压态势一是加大线索排查力度通过群众举报、巡察监督、审计监督等多种渠道，广泛收集“三资”管理领域问题线索，建立台账、挂牌督办,实行销号管理对重点问题线索提级办理、直查直办，确保件件有回音、事事有着落二是严查违纪违法案件坚持有案必查、查案必严，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领等侵害群众利益的行为“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就对涉及人数多、金额大、影响恶劣的案件，实行挂牌督办，深挖细查背后的利益链条和“保护伞”，严肃追究相关人员责任三是强化警示教育定期通报“三资”管理领域典型案例，通过召开警示教育大会、观看专题片、印发案例汇编等方式，用身边事教育身边人，引导基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线将“三资”管理纳入村干部培训内容，加强法律法规和廉政教育，提升廉洁履职能力

（四）加强统筹协调，凝聚工作合力一是压实工作责任各级党委政府要切实履行主体责任，将“三资”管理纳入乡村振兴考核重要内容，主要负责同志要亲自抓、负总责农业农村部门要发挥牵头作用，加强业务指导和统筹协调；纪检监察机关要强化监督执纪问责，严肃查处违纪违法问题；财政、审计等部门要密切配合，形成齐抓共管的工作格局二是推动协同联动建立部门间信息共享、线索移送、联合办案等机制，加强沟通协作，形成工作合力鼓励社会力量参与“三资”管理监督，通过聘请第三方机构、引入法律顾问等方式，提升管理专业化水平三是加强宣传引导充分利用电视、广播、网络、微信公众号等媒体平台，广泛宣传“三资”管理政策法规和专项整治成效，提高群众知晓率和参与度及时曝光典型案例，营造强大舆论声势，形成全社会共同监督的良好氛围同志们，农村集体“三资”管理工作关系到农民群众的切身利益，关系到乡村振兴战略的实施成效我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒抓好“三资”管理工作，不断提升规范化水平，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出新的更大贡献！。