关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告【笔尖耕耘】

用场景加快消费服务业数字化转型，培育壮大消费新模式新业态，统筹运用消费券、云逛街、特色主题活动等“组合快人才招引有关人才方面的激励政策多向基层蓝领和一线工人倾斜，探索人才评价体系，打造地方工匠队伍加强对本地高等院校、职业教育院校专业设置的规划指导，根据地方经济社会发展需要和企业岗位需求调控和优化专业结构,推动校企开展专业设置与行拳“，进一步促进网上消费，支持本地电商平台发展是加U!业岗位组织对接工作，精准培养企业所需人才

（三）打通融资堵点，破解影响企业发展最突出难题建议把解决融资难作为纾困解难的主要突破口、集中发力一是健全信息共享体系加快推动企业信用信息体系建设，发挥政务服务平台和大数据中心作用，整合市场监管、税务、海关、法院等部门的涉企信息，与银行尽快实现信息共享，并定期推送企业“黑名单”“白名单”，为银行精准选择客户、科学评估预警风险提供支撑推进地方金融服务平台建设，完善融资对接、政策汇集、信息披露等实用功能二是完善风险担保体系推动政府、银行、担保机构之间加快完善风险分担机制，打通金融机构与中小微企业之间毛细血管的“淤堵”探索对中小企业开办知识产权、股权、机器设备、仓单及其他动产抵押贷款使用好中小微企业应急转贷资金,降低企业融资成本优化政府性融资担保基金、风险补偿基金运作模式，有效发挥财政资金对中小企业融资的撬动作用三是创新金融服务体系深化金融改革创新，鼓励金融机构开发和运用专门针对中小企业的特色金融服务产品，降低贷款投放对抵押担保的依赖程度，满足中小企业“小灵短快”等多样性融资需求强化金融管理部门和政府部门之间的政策协调，推动成立中小企业融资难题会办机制鼓励引导中小企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式,提升直接融资比重四是强化考核激励体系完善金融机构监管和内部激励考核体系，进一步压减审批程序和周期，防止不合理的随意抽贷、断贷等做法创新考核评估方式，把银行机构业绩考核与支持中小企业发展相挂钩强化对新增中小企业贷款等指标考核，促进更多信贷资源投向中小企业,对支持中小企业发展成效显著的金融机构予以一定奖励

（四）优化政务服务，全力助推企业提质增效建议把优化营商环境作为永不竣工的工程，持续发力、久久为功:一是把好“政商交往”标尺加快转变工作作风，在为企业服务的态度、能力、担当等方面做“加法”，在简化程序、简政放权等方面做“减法”，打造亲商重企的行政服务环境，防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结等行为保持政策的连续性、稳定性，及时兑现对企业在金融、用地、税费等方面的承诺探索建立中小企业“容错纠错”机制，主动担当作为，为企业后续成长和可持续发展留出空间二是深化“互联网+政务服务”在加快行政审批速度的同时，注重提高企业办事的“舒适度”，深入推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，认真执行集中办理、限时办结、服务差错责任追究、服务承诺等制度进一步完善“不见面审批”，推进数据共享，打通“信息孤岛:相关部门要在夯实技术支撑和完善服务功能的基础上，努力达到企业对“一网通办”的预期，让政务APP成为企业办事真正的“好帮手，三是坚持“有求必应、无事不扰”完善“双随机一公开”模式，进一步规范和控制涉企各类执法检查活动，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰积极推行涉企柔性执法，对中小企业监管检查中发现的问题，不能简单地一罚了之，而要侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护，注重对企业家人身财产合法权益的保护四是强化“点对点”帮扶搭建精准、高效、务实的助企沟通平台，面对面听取企业诉求，现场为企业解决问题，真正融入企业、服务企业针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点，定向施策、精准发力，逐项制定针对性和可操作性强的解决办法，注重“补短板”“勤输血”、强服务，切实解决企业生产的后顾之忧新性不足，有时候对企业的诉求“漠不关心”，企业一些急难愁盼的问题长期得不到有效解决二是协同服务有待提升涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题，如多家单位都有各自条线的“专网”，涉及中央、省市不同层级业务系统，但多数网络不互通，项目审批仍然存在“串联”审批、互为前置等现象，影响审批效率,没有很好地做到“数据多跑路，企业少跑腿工涉企信息化建设统筹推进力度不够，涉企APP过多，企业数据信息尚不能实现共享共用，存在“数据孤岛”情况，“一网通办”要求还不能够完全达到三是涉企执法有待规范执法“任性”问题突出，执法不规范、标准不统

一、随意性较大等问题仍然存在，执法人员能力水平有待提高，处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍，以罚代管、以停代管等“一刀切”的现象还有发生“执法扰企”现象比较严重安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量，有的涉企执法部门只检查不服务，面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单，张口闭嘴就是检查处罚，对企业正常生产经营造成很大影响另外，对侵害企业（家）财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大四是要素保障有待强化有的高新企业反映，天然气配置效率不高,供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应，用气指标远远满足不了生产需求，其生产经营常常陷入“用气焦虑”，指标之外只能购买所谓的高价市场价用气，高峰时期的价格高达X元/立方米以上，是西部地区价格的一倍以上，严重降低了企业的竞争力，管理层因此甚至考虑将企业迁往西部

三、中小企业纾困解难的路径建议立足后疫情时代的长期不确定性，积极面对国内外复杂严峻的形势，采取一切行之有效的政策措施，坚决落实好党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求,努力为全国、全省勇挑大梁多做贡献

（一）突出务实管用，打通政策落地“最后一公里”建议在政策的制定、宣传、优化、督查上下功夫一是深化政策普惠暖企强化政策研究，学习比对发达地区惠企政策,积极听取企业意见建议，着力为中小企业争取更多政策福利针对前期符合优惠政策范围的中小企业未主动申报享受政策的情况，积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享二是细化政策宣传指导加强政策集成和宣传，分门别类宣传各类优惠政策，通过短信、公众号、平台等发送、推送相关信息，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类服务信息，提供便捷无偿服务，切实提高政策的“知晓率”“到达率”，把政策宣传好、解释透，让企业看得懂、用得上三是优化政策申报流程进一步简化政策申报流程和减少申报条件，适当精简申报网页和操作流程，全面公开政策申报的条件、流程、材料、时限以及具体办事部门、人员和联系方式，进一步缩短审批时间，及时帮助申报企业答疑解难充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术手段，加强部门协作配合,业满意度是强化政策督查评估对各项惠企政策落实情努力做到让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”，不断提升企况开展监督检查，适时评估政策的执行和落实情况，及时发现政策执行出现的突出问题，对配套政策和实施细则不够具体或难以操作的，及时予以充实、调整和完善，坚决防止政策执行“简单化”“一刀切”，加快推动政策红利精准直达最需要帮扶的中小企业，确保政策真正落地生根

（二）激活内生动力，进一步提振企业发展信心建议从速从快推进四项举措一是加快减负增效在减轻企业负担上下功夫，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，降低中小企业税费、物流等成本，算好大账、长远账、综合效益账，完善配套服务，实质性减轻企业负担探索创新扶持政策，对符合产业政策、产业前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴、减免等优惠措施二是加快创新赋能重视培育中小企业创新能力，加快推进中小企业“腾笼换鸟”、二次创业，加强模式、业态、品牌创新梳理、评价中小企业科技研发基础、项目需求，建立创新培育项目库，充分利用创新基金，鼓励本地科研院所与中小企业合作开展技术创新，引导企业走上“专精特新”道路，培育一批“单打冠军”“独角兽”企业三是加快智改数转抓住数字经济发展战略机遇，支持企业应用自动化装备、信息化管理系统等进行信息化改造，提升数字化普及率实施中小企业数字化赋能专项行动，推广一批面向中小企业的低成本、模块化、数字化解决方案，打造可复制可推广的赋能应。