关于常德市桃源县陬市镇实施乡村振兴战略的调研报告【笔尖耕耘】

传统工业强镇如何走好乡村振兴之路——关于常德市桃源县龈市镇实施乡村振兴战略的调研报告为积极响应国家实施乡村振兴战略的要求，笔者通过赴限市镇、桃源省级高新技术产业开发区及浙江省嘉善县等地,采取召开座谈会、听取报告、查阅资料、实地走访等方式进行深入调研，及时总结先进地区建设经验，立足限市基本情况，提出了一系列关于传统工业强镇如何实施乡村振兴战略的建议

一、瞰市镇情瞅市镇地处桃源县东北，东邻常德市武陵区，属桃源县经济发展强镇，历史上由于其特殊的水运枢纽地位而享有“小南京”的美誉限市镇域面积

104.59平方公里，辖13村7社区，户籍总人口

5.7万人，流动人口

0.5万人，其中农业人口

4.2万人，农村集体面积83705亩，国土二调耕地面积51199亩限市工业园是桃源高新技术产业开发区的重要组成部分，拥有规模企业20余家，年创造税收4000余万元，解决就业3000余人，未来目标是建立五大专业市场农机产业市场、林业产业市场、农产品大市场、建筑建材市场、再生资源市场，打造省级现代服务产业园作为传统工业强镇，瞰市镇必须充分把握产业优势，通过二产带一产，一二三产融合发展，为实现乡村振兴提供不竭动力限市镇镇域区位图

二、优劣势及制约因素分析实现乡村振兴，并没有一个固定的范式，必须立足实际,因地制宜，走出一条适合当地发展的路子要实现限市镇的乡村振兴，必须坚持问题导向，通过仔细分析其优势和劣势,找准制约因素，扬长而补短，解决农村发展不平衡不充分的矛盾

（一）优势分析区位优势瞰市镇直接与常德市武陵区接壤，是桃源的东大门，S

226.S

306.X021及柳叶大道在此交汇，连接了慈利、石门、桃源与常德；限市紧邻沅江，拥有千吨级航运码头，上可直抵贵州省，下可到达洞庭湖；在建黔张常铁路穿境而过，龈市设客运站，2019年即可建成通车；桃花源机场距限市仅15公里，现已基本建立与国内各大城市的直通航线，综合来看,龈市水路铁空交通便利，区位优势明显历史优势龈市镇原名限溪，有近500年的文明史，自古以来便是沅水木材集散中心之一，有“小南京的美誉，所产桂花糖颇为有名，有民谚曰“桃源的酒，龈市的糖，河泯的饺条一排长（意为油条很长）集镇一直以来颇为繁荣，镇民生活颇为富足，发展至今，成为桃源第一大镇产业优势瞰市政府历来重视产业发展由于其得天独厚的区位优势，瞰市一直以来都是桃源的工业重镇、农业强镇，全镇流转土地近20000亩，现有千亩以上种植大户6家，百亩以上大户76户，粮食加工企业20多家，规模以上养殖场60多家瞰市工业园是桃源高新技术产业开发区的重要组成部分,目前的主要产业是以飞沃新能源、磊鑫科技、华星物流、中材混凝土、杰新纺织、佳奇食品、盛顺纸业等为主的装备制造、新材料、仓储物流、建材化工、轻工制造、食品加工、纸品制造等产业，工业园在为瞅市提高财政收入、增加居民就业等方面起到了无可替代的作用综合来说，龈市镇由于其优越的区位及历史条件，总体发展在县内排名靠前，且拥有工业园区作为经济发展引擎，未来具备极大的发展空间因此在实现乡村振兴的过程中必须充分发挥优势，通过一二三产业的融合发展带动农业现代化

（二）劣势分析工业园区发展起步迟总体来看，限市工业园的发展有以下两个典型特征处于园区发展初期阶段龈市工业园于2012年左右开始正式起步，2014年由开发区管委会接管园区，目前仅拥有规模企业20家左右在走工业发展

1.0版本的老路不容忽视的是目前龈市工业园的发展路径属工业发展

1.0模式，也就是摊大饼阶段，典型特征就是中小企业较多，生产方式粗放，产品缺乏核心竞争力；缺乏龙头企业，缺乏打造产业集群，形成产业链的意识工业对农业的带动少一方面，龈市工业园区内农副产业相关企业较少，对当地农业的带动不大；另一方面，少数农副产业相关企业技术含量较低，配套设施落后，创新能力较弱，环境污染较大，产业集群不够，产业链不够完整，难以形成有效竞争力，一二三产业有待进一步融合农业发展缺乏内部支撑一是农业大而不强欧市耕地、水域、丘陵面积广阔，但是目前多以以家庭为单位种植本地水稻，养殖青草鲤鳗等常见家鱼或种植本地油茶等为主，生产效率低下，产品质量不高，进一步的收购-加工-出口产业链条未建立完善，导致大多数农产品以出售原料为主，产品附加值极低，举例来说，在本地一亩田可插两季稻，成本核算下来，基本是早稻出售可抵开支，晚稻出售可赚净利，然而在收成好的年份，纯利润也基本在1000元/亩左右，即使在农村插田的能人年收入也很难赶上外出打工的收入，单靠种养很难满足家庭基本的生活需求二是缺少龙头企业带动策划一旦离开企业的扶持和策划，农民容易因缺乏种养技术而导致种养出的产品价值不高;产品溯源体系难以建立，产品质量难以取信消费者；基本的加工、贮藏、保鲜等工序缺乏，影响了产品的附加价值；外部市场难以打开，大多数农产品用于满足内需，难以拉动收入增长；农民容易跟风种养，无法正确判断市场走向，经常干赔本买卖三是品牌建设严重滞后对知名品牌的培育力度不够，农产品缺乏竞争力；销售与互联网结合少，农业与

二、三产业结合不够，传统小农思维固化，缺乏创新四是资金和人才缺乏因缺乏担保，想创业的农民贷款难，承受的风险极大；农业技术人才较少，对广大农民提供的技术指导、农业管理服务远远不够

（三）制约因素农民缺乏积极性乡村振兴，核心动力来自于提升农民的主观积极性根据调研发现，有三点原因阻碍了本镇农民创新创业第一是小富即安的思想严重，农民大多不愿承担创业的潜在风险，创业起步极为艰难，同时在创业达到一定规模时也不愿更进一步，跟不上市场潮流，极易被快速淘汰；第二是农民的学历普遍偏低，干事创业的视野受到极大的局限，创业过程中重干事轻思考，思维难以突破传统的商业模式，造成效益十分低下；第三是基层党组织发挥的作用有限，限市镇村居目前基层核心干部年龄多在50岁以上，大多不能熟练使用电脑，甚至手机，整体学历水平不高，专业水平不足，部分基层党组织在群众中威信不高，难以起到带领群众创业的作用缺少致富带头人根据调研发现，桃源县城、高新技术产业开发区、限市镇本身对农产品需求量极大，但是目前市场上的农产品大多依赖外地进口，本地供应缺口巨大，发展农业前景广阔除去少部分农家乐和草莓种植等外，其它新型农业几乎无人发展，农业合作社、家庭农场等也多流于形式，无法形成有效规模青年是创业带头的主力军，但事实是本地青年外流严重,大部分外出求学或工作，18-35岁青年留存县内比例仅在20%左右，其中仅7%不到进行传统养殖、经商等创业活动，在家务农的更是几乎没有公共服务不完善政府服务平台有待完善目前的困境之一在于政府有政策，而群众不了解，农民想创业，但找不到门路，因此畅通政群沟通渠道十分必要，此外目前镇政府提供的行政审批服务十分有限，有时候一次审批要在县、镇多地反复跑，极大地限制了创业者的效率农副产品产销平台有待建立大多数农民缺乏对市场信息的准确把握，加上散户产量小，缺乏品牌支撑，导致农产品销路不畅，议价能力低要提升农民在农产品供应链中的博弈地位，必须建立本地化的农副产品产销平台

三、乡村振兴发展战略思路乡村振兴，就是通过充分调动农民的主观积极性，实现农业有人带头干，有人跟着干，有人支持干，最终达到农业强、农村美、农民富的新时代“三农目标产业兴旺是乡村振兴的重点，治理有效是乡村振兴的基础，生活富裕是乡村振兴的根本，资金和人才是乡村振兴的抓手

（一）加强基层党建，走党领经济之路通过加强班子建设、强化党员教育管理、加大帮扶支持力度、集中整顿突出问题、健全完善制度等措施加强软弱涣散党组织集中整顿，鼓励广大党员带头创新创业优先在农村致富能手、退伍军人、共青团员和务工返乡人员中发展党员，让新鲜血液不断注入基层党组织大力发展村居青年后备干部，并且为青年提供干事创业的平台总的来说，就是要通过一系列措施增强基层党组织的威信，要让基层党组织有号召力，带得动群众橹起袖子加油干

（二）吸引青年回归，走创新创业之路习近平在中国政法大学考察时强调，“中国的未来属于青年，中华民族的未来也属于青年“，瞰市的未来也同样属于青年，尤其是属于青年创业者在信息化的浪潮中，只有青年才能够更好地去适应时代的变化，去把握时代的热点，未来的业态，将也不仅仅是实体经济或者虚拟经济的单独存在,而是二者的有机结合龈市可以通过聚集本地青年尤其是创二代、召回外流青年、吸引外地青年，充分利用工业园作为创业平台，积极帮助其对接创业资源，大力给予本级政策支持，鼓励他们基于龈市现状，开拓思维，大胆地进行创新创业，结合互联网发展生态农业、设施农业、体验农业、订制农业，现代农业等新业态，全面提升农业附加值

（三）完善平台建设，走便民富民之路一是完善便民服务平台建设瞰市镇是湖南省第一批行政管理体制改革试点镇，要紧抓机遇，大力整合行政资源，创新管理体制，按照机构整合设置、人员编制精干、管理便民高效、运行机制灵活的要求，重点强化社会管理和公共管理职能，探索建立新型服务性政府要扩大管理权限，提升服务职能，一方面承接县直单位下放行政许可、管理服务和行政执法权限，另一方面要根据实际情况主动提出合理化的权限下放需求；要为创业者提供“一站式服务”，让创业者“最多跑一次”，提高服务效率二是加强网络平台建设通过在各个村的主要居民聚居点、集市和村部架设免费无线网络，打造限市镇公共网络服务平台，设立专门的运营部门一方面利用村民对网络的需求，实现村民的聚集，推进政策的宣传和落实，让群众不出门第一时间知晓相关政策，另一方面通过宣传典型创新创业事迹，充分调动农民干事创业的积极性三是开展农副产品产销平台建设由电商企业、物流企业或大型农业企业牵头，建立农副产品产销平台，与农民利益捆绑，引导农民进行订单生产，提供销售平台和渠道；采取外引与内培并举的方式建立瞅市镇的龙头农副企业，壮大产销平台实力；利用工业园区已有资源，建立物流集散中心,着力发展冷链物流，解决生鲜产品的运输问题四是进行产业基金平台建设以园区现有农业企业和生产合作社为基础，探索建立产业基金+特色产业园模式，积极发动社会资本，壮大产业基金，不求大而求精，找准龈市产业翘点，运用区域化深耕+专业化运营，形成农副产业集群，完善产业链，让产业真正有持续造血的能力。