关于渌口镇产业扶贫情况的调研报告

振兴产业，助力扶贫——关于源口镇产业扶贫情况的调研报告产业扶贫，是一种通过对产业的培育、发展和壮大，带动贫困地区群众脱贫致富的有效途径从长远角度来看，产业扶贫意义非常重大如何更好地推进产业扶贫，提高扶贫效益，增加贫困户收入，已成为各级党委、政府的重大调研课题本文试图通过对乡镇产业扶贫落实情况的分析，寻找出在该领域存在的问题，并提出解决建议，为更好地推动产业扶贫发展提供一种可能

一、基本情况源口镇下辖26个村（社区），总面积

138.56平方公里,总人口99652人全镇有建档立卡村23个，贫困人口598户1636人按照《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》（湘农联

[2018]132号），我镇积极作为，大力发展产业扶贫,引导一批有爱心、有实力、有信誉、有发展前景的扶贫经济组织参与到产业扶贫目前全镇共有9家新型农业主体直接参与产业帮扶，与12个村1040名贫困人口产生利益联结机制，占总贫困人口数的

63.5%帮扶的模式以直接帮扶和委托帮扶为主按照相关文件精神，我镇主要在选择扶贫产业，丰富帮扶模式，提高产业扶贫的实际效益等方面开展工作，严格按照“各级财政到镇、村的扶贫专项资金中用于产业扶贫的比例在60%以上”这一要求，确保扶贫资金使用到位经统计，2018年，镇一级共收到上级下拨扶贫资金79万元，其中有

73.72万93%用于产业扶贫为切实保证贫困户长久收益，在开展委托帮扶时，协议明确注明贫困户前5年不承担经营风险，保底收益均不低于投资资金的8%o为更好的说明问题，现以深口镇产业帮扶的3个案例进行阐述案例1深口镇晓峰种养殖专业合作社养鸡场晓峰种养殖专业合作社养鸡场位于漂沙井中学附近的后山坡，总占地近3000平方米，育有1241羽乌黑鸡2018年8月成立之初，帮扶单位拨付10万元作为前期投入，制定了详细的管理制度，聘请专门的饲养员，以劳务提标、产业分红的模式让贫困户腰包“鼓起来目前，该合作社已与全村31户贫困户签订产业分红协议，按照每户每年不低于600元的标准进行项目收益分配扶贫养鸡场案例2株洲鸿威农业综合开发有限公司株洲鸿威农业综合开发有限公司位于深口镇松西子社区，创办于2012年12月，注册资金1200万元，是一家集农业开发、农产品种养殖及深加工、休闲观光、农事体验于一体的综合性服务企业，获有“五星级株洲市休息农业庄园”、“株洲市农业产业化龙头企业”称号帮扶单位直接将专项扶贫资金委托给该公司，由该公司利用主体优势平台，按照产业“统一开发、统一管理、统一经营、统一核算”的原则实施项目，每年拿出项目收益的部分资金（每年不低于5万元），向贫困户发放红利，目前已让全镇83户贫困户增收案例3亮腾种养殖合作社亮腾种养殖合作社成立于2017年7月，占地面积200余亩，注册资金100万元合作社实行“合作社+基地+贫困户”的产业化运作机制，从事家禽、蔬菜、莲藕的种植及销售合作社多次与贫困户沟通交流、征求意见，将鸡苗、猪苗等直接送到贫困户手中，引导其自主发展养殖业2018年,2019年分别给每户贫困户发放鸡苗50羽，猪苗2头，并定期提供技术指导，承诺以不低于市场的价格对农产品进行回收此外，该合作社提供相应的就业岗位，按照出勤实数发放工资，不少于100元/天发放鸡苗现场分析案例1,案例2主要以委托帮扶的模式，将扶贫资金注入合作社，以产业分红的形式让贫困户收益案例3由“输血”改为“造血”，以直接帮扶的方式让贫困户受益，有助于激发贫困户的生产热情

二、产业扶贫存在的问题和困难01贫困户等靠要的思想仍然存在目前，产业扶贫的推动，仍然以政府为主导的救济式、被动式扶贫为主，扶贫需要的各种资源要素主要由政府提供，贫困户多是被动的接受扶贫贫困户本身依靠市场求发展的意识不强，等靠要的思想较为强烈很多贫困户因自身底子差，缺乏内生动力，难以真正主动参与到产业扶贫中如晓岭村扶贫养鸡场，其管理办法明确规定在聘请饲养员原则上优先贫困户，基本工资2000元/月，开产前成活率达到95%以上，一次性奖励1元/只；开产后，每枚蛋奖励

0.03元/枚但在实际中，哪怕村干部推选出几位有劳动力的贫困户人选，在上门邀请其做饲养员时，当事人也表示不愿意,认为此项工作有一定专业性，积极性不高02产业扶贫的推广有限有的新型农业经济组织者，因产业扶贫回报周期长，制约因素多，且有“追责”、“问责”的风险，并不愿意投入太多时间、精力有的扶贫专干坦言“产业扶贫这项工作，我们很希望做好，但感觉能力有限有时一个产业扶贫项目，和贫困户解释啥叫，分红收益说好几遍都理解不了，工作很难做”种种限制，无形中让贫困户对产业扶贫的获得感降低，也阻碍了产业扶贫推广的力度和影响力2018年，在参与产业扶贫的12个村中，陆续有相应的农产品产出在农产品滞销时，贫困户第一时间想到的是指望帮扶单位和政府来收购,而非自己想点子，拓宽销售渠道03政府主导过多，调动市场积极性不够自参与到产业扶贫工作中，笔者所感受道的主要问题在于合作社与贫困户的利益联结机制不足虽然针对该项不足，我镇一直都在着力完善，但如何更好地提升“产业+贫困户”的利益联结机制，仍然有很大的探究空间究其原因，恐怕主要在与产业扶贫的推广主体仍是政府有关当前的产业扶贫工作，主要是以文件、会议传达相关要求，由镇村一级落实，未能很好地实现政府作用与市场配置资源相融合个别村在设立产业扶贫项目时，仍存在“规划项目拍脑袋，项目上马拍胸脯，项目崩盘拍大腿”的情况，致使出现了委托帮扶合同不规范、利益联结机制不明确、不合理的情况

三、做好产业扶贫的建议01加大政策扶持力度2019年，产业扶贫是脱贫攻坚工作重点多个文件已明确要求，各县（市、区）财政安排的扶贫资金60%以上要用于产业扶贫除资金扶助外，建议加大对扶贫资金使用的绩效考核镇村一级可负责指导参与产业扶贫的实施单位开展产业扶贫自评工作，并引进第三方评估公司对全镇产业扶贫进行评估产业扶贫的绩效评估可从产出、成本、贫困户满意度、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等多方面考虑设定绩效评价指标对于未按照协议履行产业扶贫的组织，违规使用扶贫资金，拒不整改，产业扶贫经营业务偏离贫困户“两不愁、三保障“，扶贫专项资金使用滞留时间过长者，考虑取消奖补的资格此外，在实际中，大多数合作社本身实力较小，所能承担的扶贫能力较为有限，建议在市场开拓、产业发展重点、规划方面予以科学指导，激活、壮大合作社的实力，充分发挥合作社主体的积极性在政府、贫困户、新型农业主体三者之间形成良好的协同效应，为产业扶贫打下基础02产业帮扶要更加精准按需施策，加大精准帮扶力度，积极鼓励那些真正想做产业扶贫的贫困户，有知识、懂技术、有渠道，能创收如可根据第一年的贫困户的产业扶贫效益，在第二年进行阶梯式的奖扶倾斜对于那些无劳动力、老弱病残者，注意产业扶贫的帮扶模式多样化，可通过股份合作、集体带动模式,让这些贫困户获得分红收益，实现稳定脱贫03搭建产业扶贫多维平台推动当地批发市场、大型超市等市场主体建立长期稳定的产销关系，帮助产品销售渠道拓宽如可在全镇范围内将贫困户产业扶贫农产品汇总，与农企、农校对接，实现定向采购扶贫农产品，切实解决扶贫农产品难卖的问题将扶贫农产品资源对接传统市场，及时做好网上代买、宣传等工作产业扶贫是一个复杂的活动，具有综合性和长期性的特点确保从根子上让产业扶贫有成效，最重要的是要在市场、技术等方面加强保障措施，更大程度地激发贫困户的内生动力，激发新型农业主体参与产业扶贫的积极性，促进产业扶贫健康、优质地发展由于本人的知识、工作经验有限，本文不足之处在所难免，恳请各位不吝赐教。