县创建营商环境最优区工作调研报告【笔尖耕耘】

县创建营商环境最优区工作调研报告为进一步促进国务院和XX省《优化营商环境条例》的在我县学习宣传与贯彻实施，持续推进全县营商环境的改善与提升，依法护航XX追赶超越高质量发展，着力创建营商环境最优区，11月中旬，我带领财工委和部分财经专家咨询组成员，采重点抽查、实地查看、座谈走访、查阅资料等方式方法，深入相关镇办、重点企业、重点项目，与基层干部、企业业主、“两代一委”和个体工商户代表进行面对面的座谈,深入了解企业代表、基层干部、人民群的呼声和愿望，先后征集调查问卷XX份，听了XX县人民政府及其相关部门的汇报，对我县贯彻落实打造营商环境最优区工作开展情况进行了深入的调研

一、工作成效2022年以来，XX县以打造营商环境最优区为目标，扎实推进“放管服”改革，倾力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的营商环境，市场活力不断提升，截至2022年11月20日，市场主体发展累计达xx户，同比增长XX%,其中企业xx户，占比XX%；农民专业合作社xx户，占比X%；个体户xx户，占比XX%全县新增各类市场主体xx户，全县主要经济指标实现稳定增长，经济社会保持平稳健康发展态势

（一）强化领导，完善体制固基础成立了打造营商环境最优区工作推进专班，由县委常委、常务副县长任组长牵头抓总，专班设在县发改局，具体负责日常工作印发了《XX县优化营商环境三年行动计划2021—2023》《XX县快打造营商环境最优区实施方案》以及《XX县贯彻落实《XX市建设营商环境最优区二十六条措施》责任清单》等件，进一步明确了营商环境工作总体要求、主要任务、责任单位、完成时限，为各项工作开展提供政策支撑开通了县委书记投诉举报邮箱，建立了企业家“早餐会”制度，以有力有效的措施推动了打造营商环境最优区工作扎实开展二细化政策，助企纾困促发展一是方便企业市场准入全面推广企业开办全程电子化和全程网上办，全力推进企业经营范围登记规范化工作，进一步方便企业和群进入市场全力推进商事制度改革，通过变审批方式、强化事中事后监管等方式，破解企业办证、办证难等问题，不断激发民营经济活力二是全面落实扶持政策县税务部门组织实施“四点一线”“导+帮”智税服务创新项目，以税收志愿者服务团队精细化定制服务为“主线”，面向“专精特新”企业、涉税中介机构、“税务管家”重点服务企业和特殊人群税缴纳“四点”，推出包括网上办、掌上办、远程办、“一站式”办结等在内的线上“导办”、线下“帮办”定制式个性化服务，精准推送税政策，让政策直达快享，确保精细服务举措落实落细同时，全面落实“大增值税期末留抵退税”新政策,坚持退快、退准的原则，实现政策“红利”向企业发展动力转化，办结留抵退税xx户，退税金额xx万元同时，全力支持重点群体创业就业，发放个人担保贷款XX笔、小企业贴息XX笔，共计xx万元，财政贴息xx万元三是全力优化金融服务为破解民营企业发展融资难题，联合县人行组织县域X家金融机构，累计举办大小银企对接会XX余次，累计为企业减让利XX余万元，为企业发放贷款XX亿元四是不断深化银税互动完善银税合作机制，建立税务部门与银行金融机构息交换渠道，共享纳税用评价结果和贷融资息,全力解决小企业融资难问题，为XX户民营企业发放诚贷xx万元五是强用管理对于前期列入经营异常名录的市场主体，能够积极履行示义务，没有明显违法行为，做出承诺的X户企业、X户农民专业合作社、xx户个体工商户依法移出经营异常名录

（三）突出重点，优化环境增活力一是做优项目服务保障围绕全县纳归入统企业和重点项目建设，坚持“急事急办、特事特办”“容缺受理”“网上评审”等方式，共为xx家企业和单位办理立项、备案、行政许可等事项xx余件，解决企业和单位审批难点、堵点问题同时，通过“容缺受理”模式，事项申请料和平均办理时限同比减少XX%以上，企业群跑动次数同比减少XX%以上二是全面实施“双随机，一开”建立市场监管领域“双随机、一开“抽查监管联席会议制度，指导各部门建立完善了“一单两库”，实现了部门联合“双随机、一开”抽查监管工作全覆盖实现“进一次门、查项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰截至目前，全县共制定“双随机、一开”本部门抽查计划共XX个，部门间抽查计划X个，抽查检查工作正在推进中三是提升就业服务水平组织开展就业援助、春风行动等线上线下系列招聘活动XX次，提供就业岗位X万余个建成X个县级和XX个镇级标准化创业中心，入驻各类创业实体XX个在全县XX个村（社区）组建了劳务服务工作站，建立了县镇村互联互通、息共享就业息网络体系，将就业岗位息送上门，确保各项就业息和社保政策及时上传下达四是全力维护企业权益组建XX名律师、法律服务工作者参与的民营企业律师服务团，帮助企业完善治理结构、健全管理制度、防范法律风险、化解矛盾纠纷选派资深法官包抓民营企业,为企业提供有针对性的司法服务，先后为XX家民营企业提供优质法律服务组织全县律师、法律工作者深入开展“送法进企业”和“遵法守法、携手筑梦”益法律服务宣传活动X次，开展法治讲座X场次，接待解答企业及员工各类法律咨询XX余人次五是做强法治环境保障强对涉企行政执法行为的日常行政执法监督，及时受理、处理企业投诉县司法部门指导行政执法机关对企业作出行政处罚决定时，实时向行政执法协调监督机构报备，行政执法协调监督机构对行政处罚的合法性、合理性实时审核，切实维护企业的合法权益，为企业健康发展营造良好法治环境六是深化营商环境宣传翻印一图读懂《XX省优化营商环境条例》《XX省优化营商环境三年行动》宣传小册子XX份，发放至部门及企业，进一步提升营商环境的知晓率和认知度，增强部门、群学条例、懂条例、用条例意识和能力同时，营商工作典型事例共在媒体发表XX篇

（四）深化改革，便民服务提效能一是快推进“证照分离”改革制定下发了《XX县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，按照直接消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进XX项涉企经营性许可事项改革，重点针对直接消审批的事项，要求有关主管部门一律不再受理相关事项，不得变相审批、变相保留，企业得营业执照即可开展相关经营二是深化“一件事一次办”改革全力推进“行政审批和政务服务效能提升年”活动，提升企业群办事体验，优化提升营商环境，让数据跑腿，让群少跑路，XX项企业群关注度高、办件量大的高频事项实现“一件事一次办”，XX项高频服务事项实现“最跑一次”，XX项便民服务事项实现“不见面审批”三是提升政务服务效能联合县人社局、县民政局共同推出民办职业培训学校“一业一证”改革试点，将“民办学校办学许可证”、“民办非企业单位登记证书”两证合一，实现了“一证准营、一码亮证:办事群只需要到县政务服务大厅一个窗口办理，申请料由XX项缩减为XX项，办理时限由XX个工作日缩减至XX个工作日切实降低了企业准营成本，提升了集成化服务效能四是推进“一窗受理一站办结“审批模式始终聚焦“小切口改善大民生”，通过优化审批流程，实行企业群在一个受理窗口递交相关项目申请资料，后台开展组团式审批、流水线作业对现场踏勘、集体讨论、专家论证、听证告等程序进行扎口管理，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，逐步推动具备条件的事项实现“秒批二五是完善“帮办代办”服务体系设立市场准入登记、项目核准备案、建筑施工许可等审批专岗，实施“一对一”精准服务，“一站式”业务办理深入推进项目报批惠企行动，不断优化完善工作机制，健全完善党员示范岗、主动上门走访服务、项目建设预约服务、帮办代办定制服务等工作机制，全程跟踪服务项目报批

二、存在问题一是法律学习宣传力度有待进一步深入优化营商环境工作宣传力度不够，覆盖面不大、深度广度不够，企业群对办事政策及流程知晓率不够高，问题集中表现在个别部门领导干部思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性二是行政审批服务效率有待进一步提高简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化；进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，部门之间息不通畅“一网通办”还处于息孤岛状态，一体化在线政务服务平台功能亟待健全和完善三是企业融资难融资贵问题有待进一步解决中小企业贷款门高，抵押担保限制，授尽职责机制不健全一些企业使用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业得的贷款额度小；贷款期限短，“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等四是事中事后监管度还需进一步强一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，检查任性、以罚代管以及监管缺失、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索五服务监管质量有待进一步提升营商环境评价、专项检查、追责问责落实不够有力联合监管、综合执法机制尚未完全落实到位，仍存在头执法、重复检查等现象问卷调查中发现，企业反映最的就是“融资对接不经常”、“优惠政策落实不到位”等问题

三、对策建议一要大宣传引导，营造良好氛围要以贯彻落实中省《条例》为契机，强化法律的贯彻落实；要充分依托媒体，途径宣传优化营商环境条例、政策和我县的工作举措，提高社会对营商环境建设的认知度，让企业和群深入了解国家及地方的优惠政策、服务政策、审批政策等内容，为促进我县营商环境进一步优化提升营造良好的氛围二要提高思想认识，增强服务理念营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，妥善处理疫情要防住、经济要稳住的辩证关系，不断降低市场运行成本,提高服务效率水平激发市场活力和创造力，着力打造具有XX特色的营商环境最优区三要坚持依法行政，营造优质环境法治是最好的营商环境坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选择性执法等问题要规范行政检查执法，重点解决行政执法中的乱作为、慢作为和不作为问题，不断提高政府力和执行力要依法保护投资者的合法权益，以制度监督权力，严防以权力侵害投资者利益的行为，重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为，打造平正的竞争环境要强化企业经营司法保障，不断拓宽涉企案件纠纷解决途径，推进元纠纷解决机制改革,降低纠纷化解成本，让企业和群有安全感、幸福感、得感四要深化简政放权，提升服务效能要以简化办事流程为牵引，持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理，持续深化行政审批体制改革,环简化审批程序和节；要强窗口工作人员的业务技能培训,服务不断提高管理和的精准度，提高网上办事精细化水平型执法同时要树牢服务理念，切实保护市场主体合法权益,务效能，不断提升政务服向市场放权、给企业松绑，“服”出便利、“服出实惠五要强部门协作，提高审批效率各相关部门要把《条例》落实作为优化营商环境的重要切入点，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、得电力、得用水、得用气、纳税、得贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平特别是要帮助中小企业解决融资难问题，积极协调银行机构与税务部门，帮助企业得银行资金的支持，为企业的长期稳定运行提供保障六要完善监督机制，增强监管力度一是强督查督导要采明察暗访、随机抽查等方式，对重点单位、服务窗口、施工现场、园区企业以及关联单位优化营商环境工作开展情况，进行全面深入的督导检查，坚决把要害问题、关键堵点挖出来，依法保护投资者合法权益和发展预期二是严格考核奖惩要及时对督查结果进行反馈交办和整改约谈、问责,对在优化提升营商环境工作中成绩突出的单位和个人，给与表彰奖励三是强诚社会建设对在招商引资中的违约失行为,要进行集中清理、集中督办、集中规范，“管”出平、“管”出质量，推动全县经济社会持续健康发展。