县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话

县长在涉企行政执法警示教育会上的讲话同志们，今天，我们召开涉企行政执法警示教育会，专门组织大家观看省、市行政执法问题警示教育片这些案例就发生在我们身边，触目原心、发人深省，为我们敲响了警钟作为县级政府，直接面对企业和群众，涉企行政执法工作的质量和水平，直接关系到全县营商环境的优劣，关系到企业的生存发展，关系到政府的形象和公信力下面，结合县级涉企行政执法实际工作，我讲五个方面的意见

一、深刻反思，从警示案例中找准县级涉企行政执法的痛点堵点-执法不公，公平正义防线时有失守执法公正是行政执法的生命线但在实际工作中，个别执法人员缺乏公正意识，存在选择性执法、随意性执法等问题，破坏了市场公平竞争环境一是亲疏有别失公允对关系好的企业“网开一面”，对陌生企业“吹毛求疵”，甚至存在“吃拿卡要”后为企业开绿灯的现象，严重损害了执法的公信力二是自由裁量无标准在行政处罚中，不严格按照裁量基准执行，全凭个人主观判断，导致同类案件不同处理，有的处罚过重，有的处罚过轻，让企业感到执法不公三是滥用职权乱作为个别执法人员利用手中权力，超越法定权限执法，随意查封企业账户、扣押企业财物，给企业正常生产经营带来严重影响二执法不严，法律权威尊严受到挑战法律的生命力在于实施法律的权威也在于实施然而在涉企行政执法中，存在着有法不依、执法不严的现象，让法律成为“纸老虎”一是监管缺位失责同志们，涉企行政执法工作责任重大、使命光荣我们要以此次警示教育会为契机，深刻反思、引以为戒，坚守初心、牢记使命，聚焦问题、真抓实干，不断提升涉企行政执法工作质量和水平，为全县经济社会高质量发展营造良好的营商环境对一些重点领域、关键环节的企业，缺乏有效的日常监管，对企业存在的违法违规行为熟视无睹，直到问题积累到一定程度，引发严重后果才被动介入二是处罚不痛不痒对企业的违法行为，存在“以罚代管”“重罚款轻整改”的现象，罚款金额与违法情节不匹配，没有起到应有的震慑作用，导致企业违法成本低，违法行为屡禁不止三是执行落实不力对生效的行政处罚决定，缺乏有效的跟踪执行手段，存在企业拒不履行处罚决定，执法部门却束手无策的情况，让法律文书成为“空头支票二窿洁自律底线屡屡突破行政执法权力是一把“双刃剑”，用得好可以维护市场秩序，用不好则会滋生腐败从警示教育片和我们身边的案例来看，少数执法人员经不起诱惑，在利益面前迷失了自我一是以权谋私谋利益利用执法职权，向企业索要财物、接受企业宴请，甚至主动为企业“介绍”业务，从中收取回扣，搞权钱交易二是吃拿卡要搞特殊在执法过程中，以各种借口向企业“伸手”，要求企业提供好处，否则就故意刁难企业，设置障碍，严重损害了执法人员的形象三是滥用职权谋私利个别执法人员与企业存在利益关联，在执法中为企业通风报信、隐瞒违法事实，甚至帮助企业逃避处罚，充当企业违法违规行为的“保护伞工

（四）执法不便，服务企业宗旨未能彰显行政执法的目的是为了维护市场秩序，促进企业发展但在实际工作中，一些执法部门和执法人员缺乏服务意识，存在执法方式简单粗暴、办事程序繁琐等问题，给企业带来了不便一是执法方式不灵活不考虑企业的实际情况，搞“一刀切”执法，在执法过程中不注重与企业沟通交流，不听取企业的意见和建议，简单地采取查封、扣押等强制措施，影响了企业的正常生产经营二是办事程序繁琐审批流程复杂、环节过多，企业办理相关手续需要多次往返执法部门，浪费了大量的时间和精力三是信息不透明执法依据、执法标准、执法程序等信息不公开、不透明，企业对执法工作缺乏了解，容易产生误解和抵触情绪坚守初心，把准涉企行政执法的根本立场和价值取向-以人民为中心，始终牢记执法为民的根本宗旨行政执法的权力来自人民、服务人民我们要把企业和群众的利益放在首位,做到执法为民、服务于民一是倾听企业诉求主动深入企业，了解企业在生产经营中遇到的困难和问题，听取企业对行政执法工作的意见和建议，及时回应企业的关切二是维护企业合法权益严格按照法律法规规定，保护企业的财产权、经营权等合法权益，坚决打击各类侵害企业合法权益的违法行为三是接受企业监督拓宽企业监督渠道，主动公开执法信息，让企业参与到执法过程中来，接受企业的监督和评价，不断改进执法工作二维护公平竞争，全力营造公正有序的市场环境公平竞争是市场经济的核心我们要通过严格规范公正文明执法，维护市场秩序，保障企业公平竞争一是严格市场准入加强对企业登记注册、资质审批等环节的监管，防止不符合条件的企业进入市场，营造公平的市场准入环境二是打击违法违规行为加大对假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、垄断和不正当竞争等违法行为的打击力度，维护市场秩序，保护合法企业的利益三是平等对待各类企业无论是国有企业还是民营企业，无论是大型企业还是小微企业，都要一视同仁，平等对待，不搞区别对待，不搞歧视性执法

（三）助力企业发展，积极践行服务发展的重要使命企业是经济发展的主体，是创造财富的源泉我们要把行政执法与服务企业发展结合起来，为企业发展创造良好的环境一是优化执法方式坚持处罚与教育相结合、管理与服务相结合，对企业的轻微违法行为，以教育为主、处罚为辅，给予企业整改的机会，避免因执法不当影响企业的正常生产经营二是提供政策指导及时向企业宣传解读国家和地方有关涉企政策法规，帮助企业了解政策、用好政策，引导企业依法经营、规范发展三是解决实际问题针对企业在生产经营中遇到的困难和问题，积极协调相关部门，帮助企业解决融资、用地、用工等方面的难题，为企业发展排忧解难）优化营商环境，努力打造高效便捷的政务生态!1!营商环境是企业生存发展的土壤我们要以涉企行政执法为切入点，不断优化营商环境，提升我县的竞争力一是简化办事流程进一步梳理涉企行政执法事项，优化审批流程，减少审批环节，提高办事效率，让企业办事更便捷、更高效二是推进信息共享加强部门之间的协作配合，建立健全涉企信息共享机制，实现执法信息的互联互通，避免重I复执法、多头执法三是提升服务质量加强执法人员的教育培训,提高执法人员的业务素质和服务水平，树立良好的执法形象，为企业提供优质、高效、便捷的服务

三、聚焦问题，抓牢提升涉企行政执法质量的关键环节（-）转变执法理念，从“管理型”向“服务型”执法转变理念是行动的先导我们要摒弃传统的“管理型”执法理念，树立“服务型”执法理念，把执法的过程变成服务企业、促进发展的过程一是树立服务意识充分认识到行政执法的目的是为了服务企业、促进发展，而不是单纯的管理和处罚在执法过程中，要主动为企业提供帮助和指导，帮助企业解决实际问题二是树立法治意识严格按照法律法规规定执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法行为的合法性和公正性三是树立责任意识明确执法人员的职责和义务，做到守土有责、守土负责、守土尽责，对执法工作认真负责，对企业和群众高度负责

（二）规范执法标准，让执法有尺度、裁量有依据执法标准不统

一、裁量不规范是导致执法不公的重要原因我们要建立健全涉企行政执法标准体系，让执法工作有章可循一是制定执法事项清单全面梳理涉企行政执法事项，明确执法依据、执法主体、执法流程、执法责任等内容,向社会公布，接受社会监督二是完善裁量基准根据法律法规规定，结合我县实际情况，对涉企行政处罚裁量权进行细化、量化，制定科学合理的裁量基准,明确不同违法情节的处罚幅度，防止自由裁量权的滥用三是统一执法文书规范涉企行政执法文书的制作和使用，确保执法文书内容完整、表述准确、逻辑严密，体现执法的合法性和公正性

（三）严格执法程序，确保执法过程公开透明、合法合规程序正义是实体正义的保障我们要严格遵守涉企行政执法程序，确保执法过程公开透明、合法合规一是规范执法流程制定涉企行政执法流程图，明确执法环节和步骤，让执法人员清楚每一步该做什么、怎么做，避免执法随意性二是落实执法公示制度按照“谁执法谁公示”的原则，及时向社会公开涉企行政执法信息，包括执法依据、执法人员、执法事项、执法结果等，让执法工作在阳光下运行三是保障企业权益在执法过程中，要充分保障企业的知情权、陈述权、申辩权和救济权，认真听取企业的意见和建议，对企业提出的事实、理由和证据，要进行认真核实和处理四创新执法方式，提高执法效率和企业满意度随着经济社会的发展,涉企行政执法面临着新的形势和任务我们要创新执法方式，提高执法效率和企业满意度一是推行“双随机、一公开”监管建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开检查结果的监管机制,减少对企业的随意检查，提高监管的针对性和有效性二是开展联合执法加强部门之间的协作配合，开展跨部门、跨领域的联合执法行动，避免重复执法、多头执法，减轻企业负担三是运用信息化手段利用大数据、互联网等信息技术，建立涉企行政执法信息平台，实现执法信息的实时共享和动态监管，提高执法效率和精准度

四、健全机制，构建规范高效的涉企行政执法体系-完善制度机制，让执法工作有章可循、有制可依制度是管根本、管长远的我们要建立健全涉企行政执法制度体系，为执法工作提供制度保障一是建立执法责任制度明确执法部门和执法人员的执法职责和权限，建立执法责任清单，做到权责清晰、责任到人二是完善执法考核制度制定科学合理的涉企行政执法考核指标体系，将执法质量、服务企业、营商环境等纳入考核内容，定期对执法部门和执法人员进行考核，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据三是健全执法过错责任追究制度对执法过程中存在的违法违规行为，要严肃追究相关人员的责任，做到有错必纠、有责必问

（二）强化监督机制，让执法权力在监督下运行监督是防止权力滥用的重要手段我们要建立健全涉企行政执法监督机制,确保执法权力正确行使一是加强内部监督执法部门要建立健全内部监督制度,加强对执法人员的日常监督管理，定期开展执法自查自纠活动，及时发现和纠正执法中存在的问题二是强化外部监督主动接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，拓宽监督渠道，广泛收集企业和群众的意见和建议，对监督发现的问题，要及时进行整改三是开展执法评议定期组织企业和群众对涉企行政执法工作进行评议，了解企业和群众对执法工作的满意度，根据评议结果，有针对性地改进执法工作

（三）加强协作机制，形成执法合力提升执法效能涉企行政执法工作涉及多个部门、多个领域，需要各部门密切配合、协同作战我们要建立健全涉企行政执法协作机制，形成执法合力一是加强部门间协作建立涉企行政执法部门联席会议制度，定期召开会议，研究解决涉企行政执法中存在的问题，加强部门之间的信息共享和工作协同二是强化区域间协作加强与周边地区的执法协作，建立跨区域执法联动机制，共同打击跨区域违法违规行为，维护区域市场秩序三是推进政企协作加强与企业的沟通交流，建立政企合作机制，听取企业的意见和建议,共同研究解决企业在生产经营中遇到的问题，形成政企携手、共同发展的良好局面）健全保障机制，为执法工作提供有力支撑保障机制是涉企行政执法工作顺利开展的基础我们要建立健全涉企行政执法保障机制，为执法工作提供有力支撑一是加强人员保障合理配备涉企行政执法人员，优化执法队伍结构，加强执法人员的教育培训，提高执法人员的业务素质和综合能力二是强化经费保障加大对涉企行政执法工作的经费投入，保障执法设备、办公场所、执法车辆等必要的执法条件，为执法工作的顺利开展提供物质保障三是完善技术保障加强涉企行政执法信息化建设，推广使用先进的执法技术和设备，提高执法工作的科技含量和智能化水平

五、强化保障，凝聚涉企行政执法的强大合力-加强队伍建设，打造一支高素质的执法铁军执法队伍的素质直接关系到执法工作的质量和水平我们要加强涉企行政执法队伍建设，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的执法铁军一是加强思想政治建设坚持把思想政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护始终保持执法队伍的政治本色二是提升业务能力开展多种形式的业务培训和岗位练兵活动，加强执法人员对法律法规、执法程序、执法技巧等方面的学习，提高执法人员的业务水平和执法能力三是加强作风纪律建设严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，加强执法人员的纪律教育和廉政教育，树立廉洁自律、执法为民的良好形象二培育执法文化，营造风清气正的执法氛围执法文化是执法队伍的灵魂我们要培育积极向上、公平正义、服务为民的涉企行政执法文化，营造风清气正的执法氛围一是树立正确的执法价值观引导执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记执法为民的宗旨，把公平正义作为执法工作的最高追求二是弘扬执法正能量挖掘和宣传执法工作中的先进典型和优秀事迹，发挥榜样的示范引领作用，激励广大执法人员爰岗敬业、勇于担当、甘于奉献三是营造良好的执法环境加强对执法工作的宣传和引导，争取社会各界对涉企行政执法工作的理解和支持为执法工作创造良好的社会环境

（三）加大宣传力度，提高企业和群众的法治意识宣传是提高企业和群众法治意识的重要途径我们要加大涉企行政执法宣传力度，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围一是开展法治宣传活动通过举办培训班、座谈会、发放宣传资料等形式，向企业和群众宣传涉企法律法规和政策，提高企业和群众的法治意识和依法经营、依法维权的能力二是曝光典型案例通过媒体公开曝光涉企违法违规典型案例，发挥警示震慑作用，引导企业自觉遵守法律法规，规范生产经营行为三是加强舆论引导及时回应社会关切，正确引导舆论导向，营造有利于涉企行政执法工作的舆论环境）严格考核问责，确保各项工作任务落到实处!1!考核问责是推动工作落实的重要手段我们要建立健全涉企行政执法考核问责机制，确保各项工作任务落到实处一是明确考核指标根据涉企行政执法工作的目标任务，制定科学合理的考核指标体系，明确考核内容、考核标准和考核方式二是严格考核程序坚持公开、公平、公正的原则，定期对涉企行政执法工作进行考核，确保考核结果真实准确三是强化考核结果运用将考核结果与执法部门和执法人员的评先评优、职务晋升、奖励惩处等挂钩，对考核优秀的进行表彰奖励，对考核不合格的进行问责追责，推动涉企行政执法工作不断提升。