政协关于“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研报告

政协关于“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研报告按照《市政协年度协商计划》和《市政协年XX XXXX XX XXXX度议政调研计划》，月日，市政协十四届常委会第二次会议X XX围绕“充分释放内需潜力，巩固和放大经济向稳向好态势”议题开展专题协商议政这一议题是按照中共市委常委会年度工作XX要求、市政府年度工作要求，根据市政协年度协商计划选定，特别是考虑到三年疫情冲击，叠加需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费信心亟待提振，有必要通过政协委员高质量协商议政，助推提信心扩需求稳增长，为实现全年经济发展主要预XX期目标、推动高质量发展取得新成效贡献智慧和力量此次专题议政常委会议由市政协经济和金融委员会牵头承办，成立了“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研组开展相关调研市政协主席胡文容高度重视，强调要加强调查研究，提供有价值、有针对性的真知灼见市政协副主席肖贵玉、寿子琪跨前指导、严格把关，带领调研组成员深入实际、深入基层开展调研重点课题调研组一是邀请政府相关部门通报情况邀请市发展改革委、市经济信息化委、市商务委和市文化旅游局等部门通报情况，重点围绕充分释放内需总体情况、释放内需支持政策、产业创新及转型等方面进行深入互动二是深入一线密集调研调研组集中力量，高频密集地组织开展多个板块深入调研，先后围绕传统百货转型线上、民营企业、互联网平台企业、住房消费、汽车消费、文旅消费、时尚消费、重点区域领跑等开展实地调研三是取长补短，虚心向兄弟省市学习针对实地调研考察中遇到的具体问题，采取书面调研方式，向市、省相关部门了解相关情况还专程赴市、省进XX XX X XX行实地考察，学习借鉴兄弟省市提振内需、促进消费的经验做法，取长补短，开拓思维四是依托专家学者，提供专业支持调研过程中，调研组高度重视发挥智囊专家作用，每个版块的实地调研及座谈交流都邀请来自社会科学院、发展战略研究所、XX XX XX人工智能实验室等科研机构的专家参与此外，牵头相关课题调研的市政协经济金融委还通过线上线下方式向市政协常委、委员，在沪全国政协委员，各党派团体及各区政协发出建言征询通知，获得积极响应“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研的中期成果,在月日市政协十四届常委会第二次会议上，由市政协常委严旭XXX代表市政协经济金融委作主旨发言，他根据调研分析，从优化政策供给、发挥有效投资关键作用、激发市场活力、壮大消费内生潜力等方面提出建议专题议政常委会议后，“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研组又进行了补充调研，在深入调研和仔细分析研判基础上，形成调研报告

一、释放内需潜力取得初步成效XX年，先后制定出台抗疫助企条”、经济恢复重振XXXX XX XX“XX条”、稳增长条”三轮助企纾困稳增长综合性政策，年“XX XXXX又推出一系列促投资、扩需求、稳增长、助发展的有力措施，政策“组合拳”逐步修复市场信心，有力带动内需潜力释放

（一）消费市场复苏展现强劲韧性一是社会消费品零售总额持续回暖二是主要行业和商品恢复增长三是电子商务、网络购物逆势增长

（二）新业态新模式助推消费增量一是首发经济稳步发展二是退税消费呈现高速增长三是“潮消费”、直播经济等规模不断扩大四是重大消费节庆活动持续打造消费新热点

（三）服务消费回升激发新动能一是国际旅游度假区消费复苏强劲二是文旅市场快速恢复三是会展业加快恢复重振

（四）固定资产投资复苏势头良好一是重大工程建设进度加快，牵引效应显现；二是项目储备充足，发展后劲增强

二、充分释放内需面临的问题和短板XX

（一）消费后劲不足消费意愿下降消费是收入的函数，目前收入与就业数据较疲软，预防式储蓄难以转化消费供给不够丰富一是高端文旅消费设施供给不足，亟待增加全市商业综合体商铺空置率XX.X%,同时，文旅消费设施与需求相比明显不足，博物馆、专业剧院和音乐厅等城市文化消费设施数量不足,文化演出市场的发展规模与市场成熟度较低二是消费新产品、新场景供给不足教育、医疗、养老、托育等服务消费供给领域还有不少短板要补，高端消费外流问题需要重视

（二）大宗消费“基本盘”不稳住房消费需求不足，一二手房市场分化一是市场成交复苏势头仍需巩固二是新房供给的户型结构无法满足市场需求三是调控政策未及时优化汽车消费需求不足，本地车企承受市场压力一是汽车消费有待进一步提振一方面，受到车企价格战以及国六标准切换影B响，消费者购车需求被延后；另一方面，车牌拍卖门槛高、停车难等因素，也抑制了购车需求的进一步释放二是本地车企承受巨大市场压力

（三）消费市场活力不足消费集聚力不高地标性、国际化的商圈核心竞争力尚未形成，商圈吸引力有待进一步激发xx产业联动能力不强会商文体旅健等产业联动发展面临“机制不畅、保障不强”等障碍一是联动协调机制不畅会商文体旅健产业联动发展需要以政府为主导，多个职能部门相互配合，虽然已制定产业联动相关政策，但实际操作过程中由于行政壁XX垒的存在，产业联动发展还存在一定的阻力和障碍二是服务调控保障不强会商文体旅健产业联动发展需要确保资金、设施、人力资源等要素到位，才能真正形成合力但在实际推动过程中资金供给、基础设施建设、人力资源引进等方面保障能力有所欠缺，导致政策成效不能充分发挥

（四）投资拉动效应减弱企业投资有所复苏，投资意愿仍趋于谨慎年一月，XXXX XX全市固定资产投资呈现复苏态势，但不少企业整体经营策略仍是“慎投资、保现金流投资对就业、收入的乘数效应减弱

（五）政策宣贯有待优化企业、居民释放内需潜力政策信息的便利性上存在问题,主要表现为一是政策发布渠道零散由于缺乏发布的集合端口，使企业、居民查找政策信息时不够便利二是政策信息内容笼统一些政策发布内容中不包含具体实施细则和落实部门，使企业、居民难以全面掌握信息三是政策解读缺少“干货:一些政策解读偏重宣传，对政策准入条件、操作流程等关键信息的解读不够明了

二、释放内需潜力的思路与举措加快推进充分释放内需潜力，要深入贯彻党的二十大和中XX央经济工作会议精神，全面落实市第十二次党代会部署，依托浦东引领区、自贸区新片区、虹桥国际开放枢纽、长三角一体化的国家战略优势，抢抓建设国际消费中心城市重大机遇，顺势而XX为

（一）优化居民收入结构，壮大消费内生潜力扩大就业容量一是完善创业带动就业、多渠道灵活就业制度环境以存量更新等多种方式，建设一批低成本、特色化的创业空间载体加大对各类创业活动的政策支持，优化对不同群体创业的精准服务推进规范化零工市场建设，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，增强新就业形态劳动者权益保障力度二是加大扶持吸纳就业多的实体经济、中小微企业用好稳岗扩岗贷款、社会保险补贴等政策工具，鼓励支持企业吸纳更多就业保障工资性收入合理增长中低收入阶层具有更高的边际消费倾向，提高中低收入家庭的收入水平，对释放消费潜力效果更为明显要认真研究适度提高全市最低工资标准的可行性提高各类临时性补贴保障困难人员基本生活，对符合条件的就业困难人员，及时做好失业保险金、代缴医疗保险费等待遇发放；将符合条件的生活困难失业人员及家庭，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围刺激引导居民短期消费，适度提高购买绿色智能家电的消费补贴，发放文旅、体育、健康等服务领域消费券扩大居民财产性收入高度关注年理财产品大规模赎回、XXXX居民预防性储蓄巨量增加的影响，加强投资者教育和风险防范，提升金融财富管理能力，增强金融消费信心和能力一是加强金融科技赋能，鼓励证券金融机构持续加强金融科技投入，不断提升为居民提供财富管理的能力和水平二是鼓励发展买方投顾服务，优化理财产品申购赎回机制，增强居民理财投资的稳定性和连续性三是持续加强投资者教育，帮助投资者树立价值投资、长期投资的理念鼓励证券金融机构探索以更简洁直观地展示产品风险收益状况，在市场波动较大时减小投资者心理预期的落差

（二）优化政策供给，托住大宗消费“基本盘”住房、汽车在消费支出中占比高，上下游产业链长，稳经济、带动就业能力强住房消费虽未纳入社零统计，但上下游供应链的相关产品纳入社零统计住房、汽车消费是释放消费需求潜力的“基本盘”坚持“房住不炒”，优化住房市场政策供给要倾听市场呼声，处理好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的关系，更有针对性地优化住房市场政策一是精准优化现有调控政策坚持“房住不炒”，加强政策调整的可行性研究和风险评估，精准优化现有调控政策限购政策方面，对于需要人口导入、住宅库存总量高、存销比时间长的片区，考虑阶段性地调整限购条件例如，认真研究非户籍家庭限购条件可从XX社保年放宽至年的可行性；对符合特别紧缺人才条件的XX—XXX非本地户籍单身，研究取消首套房购房限制的可行性限贷政策方面，针对特别紧缺人才、重点发展区域，研究有条件放松“认房又认贷”政策的可行性，对于符合购房条件已拥有一套住房并已结清该套住房贷款的家庭，研究申请贷款购买第二套住房，银行可按首套房贷款标准执行的可行性；对普通住宅认定标准，认真研究相关标准设定的可行性二是提升二手房市场活跃度合理下调二手房首付比例和房贷利率，深入研究适度降低二手房购置税费的可行性，缩小同购置新房间的税负差异加快推进“两旧一村”改造，扩大二手房市场潜在客源三是优化新房供给的户型结构深入研究在主城区不再设置中小户型比例要求，由开发主体根据市场需求自主决定户型比例,在非主城区根据不同片区的特点，差异化设置中小户型比例的可行性打好政策组合拳，促进车市健康发展要深入研析新能源车和燃油车的政策供给，在针对性和有效性上加强衔接,实现全市汽车消费的整体回暖同时，要增强研发质效，加快创新转型，显著提升本地车企在新领域、新赛道的市场核心竞争力一是强化政策持续性和效果性兼顾仍有大批库存和产能的燃油车，在燃油国标转换中，适当延长“国六车型销售期，认真研究扩大购A”置税补贴范围的可行性二是释放置换消费与刺激新增消费相结合对燃油汽车置换辅以差异化补贴；研究适度增加燃油车牌照额度的可行性，推动“无车家庭”“不满足车牌竞拍要求的个人”等潜在群体释放消费需求三是优化汽车使用管理按全周期全场景系统深入挖掘汽车消费全链条，降低汽车消费的全周期成本在购车环节，对新能源车“三电”系统质量、全周期服务、用户隐私数据等加强消费者权益保护力度；在用车环节，分时段分费率开放部分企事业单位内部停车空间，主动开放、充分用好交通出行大数据，在疏通车流、便利停车、接驳最后一百米、发放消费券等方面，实现基于大数据的精准施策四是引领消费想象，创造需求增量在郊野地区和低峰时段,提供汽车露天电影院、公路旅行露营等关联服务及时推进新型路网、充电换电、储氢加氢等基础设施建设，尤其要补齐农村地区新能源基础设施短板五是维护汽车消费竞争环境纠正汽车促销中的不正当竞争，合规有序推出扶持政策,引导行业支持政策从财政扶持为主转向综合营商环境优化为主

（三）顺应消费升级趋势，激发市场活力不断提高消费集聚力一是搭建世界级消费核心承载区构建引领时尚消费潮流、云集国内外精品、吸引全球消费客群的世界级消费核心承载区；放大进博会、时装周、旅游节、购物节等对资源的组织聚合功能二是切实落实好浦东引领区、自贸区新片区、虹桥国际中央商务区、长三角一体化国家战略，加快实施全球消费品牌集聚计划，聚焦外高桥、虹桥、淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设，依托老字号品牌馆二期建设，持续深XX化老字号改革创新，培育消费新品牌三是激发市场活力，增强“会商文体旅健统筹联动，构筑多行业联动融合的消费生态体系提升消费供给丰富度一是直面市场需求和群众关切，着力打通一批产业链、供应链堵点，推动产业体系加快优化升级，优质产品有效供给不断增强，以高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上形成良性循环二是鼓励发展直播电商、即时零售等新模式新业态，加强自有品牌建设，挖掘壮大首发经济、品牌经济、夜间经济、直播经济，创建国家级绿色商场，拓展绿色消费应用场景三是围绕品牌标识度、时尚引领度和业态丰富度，打造面向全球市场的品牌首选地、新品首发地和潮流风向标建设品牌载体，打造等世界级地标商圈，等区域特色商圈及XXXX滨江沿线首发地标推动国内外标准互认和贸易便利化，力争实现“零。