河南省许昌市实现共同富裕的机理、因素和路径

河南省许昌市实现共同富裕的机理、因素和路径摘要河南省许昌市资源禀赋得天独厚、交通便利、区位优越，经济总量持续攀升开放合作优势明显，具备了共同富裕的条件在此背景下，应以区域发展规划为指导，通过汇聚一流创新要素，积极推动城乡产业协调，持续发展县域经济,打造开放型经济，注重文化传承与创新，统筹推动城乡服务体系建设，进而实现许昌市共同富裕中图分类号F127文献标识码A文章编号1004-4914

（2023）09-138-02

一、实现共同富裕的机理分析在促进城乡融合过程中，资源融合是基础、空间融合是载体、制度融合是支撑保障，三者相互联系、相互影响，推动许昌市向共同富裕发展

（一）城乡融合发展是实现共同富裕的动力城乡融合通过人口、资源、基础设施、资金等在城乡间的自由流动，使乡村与城市实现基本公共服务共享，最终实现共同富裕城乡融合包括资源融合、空间融合和体制机制融合等等资源融合是实现共同富裕的物质基础，空间融合是基本载体，制度融合是支撑保障三者通过资源重整、空间重构与制度重建等机制激活城乡社会的内在驱动力，它们相互作用共同推动共同富裕的实践进程

（二）资源融合是实现共同富裕的物质基础城市拥有资金、设备和技术优势，而乡村具有土地、劳动力和自然资源优势城市通过“人口一土地一资金一技术一政策”一体化，将资金、设备和技术优势与乡村

一、

二、三产业融合，形成多元化的乡村经济和农业全产业链，吸引更多优质劳动力资源，推动农业乡村现代化发展城乡只有通过要素的双向自由流动，才能为共同富裕提供所需的物质资源因此，只有通过城乡资源要素的优化配置，才能构成实现共同富裕的物质基础

（三）空间融合发展是实现共同富裕的载体城市与乡村空间在生产、生活与生态等方面存在异质性，这种异质性可以通过城乡空间功能调整，引领城乡的共同富裕一方面，城市是资本、技术、教育等资源要素的载体，城市可以通过要素的流动为乡村提供生产与生活所需的服务另一方面，乡村具有山水林田湖矿等空间要素，不仅为农业生产与农民生活提供生产生活资料，而且为城乡产业发展提供空间城乡通过资源、能量、人口与资本的双向互动，促使城市与乡村产业、生态与功能融合，协调生产、生活与生态，实现功能的优化互补和互惠共生，共同推动共同富裕

（四）制度融合是实现共同富裕的支撑保障制度是社会公平正义的根本保证，制度融合是对城乡资源要素合理配置的保障制度融合通过调节资源、财政资金与公共服务等在城乡的合理分配，不断推动城市要素转移到乡村地区，实现城乡公共服务的优化配置城乡系统的资源具有流动性与整体性，要素的流动可以通过城乡资金投入的均衡、基础设施建设的同步，实现城乡发展的协同和发展成果的共享，最终实现城乡社会福利与公共服务的均等化，为实现共同富裕构筑坚实的制度保障

二、制约许昌共同富裕的影响因素

（一）城乡经济分化，城乡空间二元结构明显

（二）城乡产业融合程度不深，城乡联动不足就产业体系而言，许昌市的三大产业体系相对健全，整体发展水平也比较高然而，受城乡产业结构、产业技术水平、产业发展空间与产业利益联结机制等因素的影响，城乡产业融合水平仍有待深入提高

（三）城乡资源融合机制不够健全，双向流动受阻城乡资源要素融合的层次不高，资源要素向城市集聚的单向流动首先表现在人口流动上，以乡村向城市净流入为主，劳动力向城市单向流动，农村劳动力短缺其次，是乡村土地入市交易不畅，不能实现入市交易最后是农业回报率低，资本下乡的积极性不大造成城乡资源融合机制不畅，双向流动受阻，城乡发展动力不够均衡，制约了共同富裕的发展

（四）乡村公共基础设施相对薄弱，发展问题比较突出

三、推进许昌市共同富裕的发展路径基于以上考虑，许昌市必须通过城乡融合发展，才能真正实现共同富裕

（一）以规划引领，高质量推动城乡空间融合通过规划引领，优化许昌市城乡空间发展布局，促进城乡空间有序对接首先,深入推进城乡产业融合发展，实施“以镇带村、以村促镇”；加速小城镇建设，主动承接市、县劳动密集型产业，推进乡村居民就地城镇化其次，在保证基本农田和乡村风貌的同时，可以将生产空间、生活空间和休闲娱乐空间有序衔接，形成城乡融合发展的田园空间

（二）城乡产业协同共建，着力打造经济强市推动生产要素的双向流动首先，促进产业结构升级，提高许昌市中心城区对转移人口的承接能力，推动乡村转移人口的就业，探索本地农民增收渠道，提高农民收入其次，拉长农业产业链，着力培育农业产业化集群，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置将特色农业园区作为重要平台，如鄢陵依托花卉苗木、禹州依托中医药、长葛依托蜂蜜，襄城依托烟草、红薯等，优化提升特色农业园区再次，择优在魏都区、建安区、禹州市、长葛市等区（县级市）选择一批产业园区，打造许昌市城乡产业协同发展的先行区最后，将特色小镇作为城乡融合的重要载体，重点建设美丽乡村，打造具有地方特色的生态小镇进一步发挥小城镇联结城市与乡村的重要功能，并承接一定的产业和公共服务许昌市牢固树立“工业兴市、制造业强市”的发展理念，前瞻布局未来产业

（三）汇聚一流创新要素，着力构建创新生态

（四）坚持国内国际双循环，打造开放型经济强化开放平台功能把对外开放作为动力源泉，推进制度型开放积极申建综合保税区、跨境电商综合试验区等开放性平台，打造中国与德国合作城市典范完善“开放平台”基础设施和配套服务体系，以产业园区为关键点，着力推进跨境电商园区体制、机制改革，着眼提高外商投资企业的合法性、安全性和稳定性围绕高端制造、现代服务业等领域，简化外商投资企业设立流程，促进外商投资便利化激活民间有效投资，完善企业针对性咨询服务，营造良好的国际营商环境推动公共基础设施互联互通，完善基本公共服务均衡配置机制，采取多种途径，深度推动许昌市实现共同富裕

（五）聚焦文化传承创新，着力打造文化强市积极推进许昌市全域文旅、文创深度融合，打造独具魅力的文化强市深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引领行动，大力推进文化产业繁荣聚焦文化传承创新，积极推进国家公共服务体系示范区建设，创全国文明典范城市，构建全域全国文明城市创建格局，着力打造文化强市鼓励许昌文化工作者和志愿者自愿投身乡村文化建设，推动文化资源重点向乡村发展坚持发展县域经济，打造开放型经济，聚焦文化传承创新，统筹推动服务体系建设，实现共同富裕

（六）全面实施“双碳”行动，着力打造生态强市准确把握全国统一大市场下的“双碳”机遇，把实施“双碳”行动作为践行新发展理念、推动产业转型升级、“无废城市”建设坚持生态强市不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿抓好“生态经济”“生态保护”“生态安全”“生态制度”“生态文化”五个方面工作坚决打好污染防治攻坚战，高标准构筑蓝天碧水净土工程，在生态环境质量提升中有效“固碳”坚持生态优先、绿色发展、深化改革，围绕“生态强市”目标，筑牢生态屏障,创新生态制度体系，持续改善生态环境质量积极推动“生产利用生态，产业服从生态，生活保护生态”的绿色发展模式，唱响生态品牌，不断深化实践探索，形成一批富有地域特色“两山”双向转化品牌七积极推动农业现代化，持续发展县域经济首先，以“一县一个省级开发区”为重要载体，把县域经济作为发展底盘，积极推动禹州市向中等城市迈进，推动各县市调整优化主导产业和空间布局，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济“成高原”其次，坚持农业乡村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动乡村振兴加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态振兴最后，积极探索产业和生态融合之路，推进产业生态化和生态产业化在全面落^永久基本农田特殊保护制度的同时，做优、做强粮食、蔬菜、畜禽等特色农业产业八以人民为中心，统筹推动服务体系建设针对许昌市经济社会发展中存在的不平衡、不协调的突出问题，实施城乡融合中的空间融合、产业融合、资源融合、设施融合和服务融合在关注发展速度与质量的同时一，许昌市坚持总结经济社会发展经验、把握发展规律，更加注重高质量和可持续发展，进而实现许昌市共同富裕

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