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健全房地产行业信用体系，推进房地产领域守信联合激励和失信联合惩戒机制建设
2.生态旅游产业树牢“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”理念，将生态旅游业培育成为全州的战略性支柱产业一是优化生态旅游发展格局积极融入青海省“一芯一环多带”生态旅游发展布局，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系，利用区位优势，借助西宁国际生态旅游目的地中心城市辐射带动和集散服务功能，持续提升环青海湖国际精品生态旅游圈，发展“北进祁连”等特色精品生态旅游带二是深入实施旅游发展战略深入实施旅游发展六大战略（文旅项目优先与产业带动战略、特色文化活动引领战略、文化产品创新提升战略、舞台艺术剧目引领战略、文旅人才提升战略、数字文旅建设战略），推动文旅深度融合发展，将生态旅游产业打造成为推动海北高质量发展的强力引擎三是助力打造旅游精品线路以龙头景区为牵引、骨干景区为依托，整合生态资源、红色资源、民族文化资源，结合全省打造青海湖和祁连山两个人文生态旅游景观廊道，做大做强阿咪东索5A级景区，抓好金银滩-原子城5A级景区创建，突出四县特色,进一步丰富景观内容,提升景区景点品质，着力打造旅游精品线路突出地域特色，加强研学旅行基地建设，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等，遴选建设一批安全适宜的中小学研学旅行基地四是积极发展高原体育服务依托海北州生态旅游资源，发展“旅游+体育”的户外体育模式，以户外休闲运动为主体、“四大赛事”（赛马、徒步、射箭、自行车）活动为支撑，拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费空间积极开发高原户外赛事活动，逐步实现赛事运营社会化、市场化五是加强旅游基础设施建设大幅提升旅游通行能力，突出做好全州旅游景点“串珠成串”、服务带连接、旅游效益递增工作精心建设一批旅游驿站、自驾车旅游营地、草原绿道、自行车旅游廊道、健身步道加快全州旅游集散中心建设，改造提升重点景区游客服务中心，设立一批旅游咨询服务点在旅游重点节点布局实施交旅融合综合服务体建设项目，把离青海湖最近的西海镇和沙柳河镇打造成环湖旅游综合服务基地和游客集散中心建设布局合理、指向清晰的旅游标识体系，解决全境“三难一不畅”的问题积极申报星级旅游酒店、文化主题旅游饭店，培育一批商务连锁酒店、自驾车露营地、家庭旅馆、农（牧）家乐等多元化住宿接待设施至2025年，力争实现旅游总收入增速达20%以上
3.科技支撑产业加快开放创新、科技创新和技术创新，突出抓好企业技术研发、科技投入、资金保障、品牌打造、人才支撑等要素，依靠技术进步推动产业发展，更好地为项目实施提供先进的技术保障一是提升企业自主创新能力加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平培育一批“专、精、特、新”企业,争创打造“专、精、特、新”小巨人企业依托行业龙头企业新建一批省级企业重点实验室，吸引中央直属企业、国内行业龙头企业在海北州设立独立研发机构，争创一批国家级企业研发机构优化财政对科技创新的投入方式，加大企业创新补助支持力度，充分发挥政府资金在科技投入中的引导作用积极争取国家和省加大对全州科技投入的扶持力度，增加科技投入总量二是提升产业科技创新能力强化企业科技创新主体地位，发挥科技型企业的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合深入实施“百项创新攻坚工程”，积极开展“双创”活动，不断加强技术改造、技术创新和技术攻关突出重点领域技术创新，加快研发适应现代农牧业新技术、新产品，继续做强“北青”系列青棵品种、“北油”系列小油菜品种育种，藏羊两年三胎、多胎和耗牛一年一胎繁育，按照“一县一支柱、一乡一特色、一园一产业”原则，加快科技成果应用
4.数字经济产业以“数字政府”创新应用为引领，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合对全州各领域、行业实施数字化改造，提高政府决策数字化、社会治理精准化、公共服务便捷化水平实现产业数字化转型，包括传统产业的数字化转型和数字产业聚集两个层面一是传统产业数字化转型对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用支持龙头企业开展生产线智能化改造，推广“互联网+”制造新模式，推动传统产业智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务延伸，培育人、机、物全面互联网新兴业态加强数字农业农村建设，加快建设农牧业自然资源、种质资源、集体资产等大数据，构建全州基础数据资源体系加快推动农牧业生产经营数字化改造，实施数字农牧业试点建设推进区块链在商贸金融、民生服务、智能制造等领域的深度应用，构建形成面向政府和企业、服务社会、高效运行、安全稳健的区域数字经济体系，全面提速数字经济发展进程二是加快数字产业聚集重点围绕智慧城市和灾备大数据中心建设，推进数字技术与农牧业、工业、旅游、交通、气象、建筑业等深度融合，为冷温数据储存提供有竞争力的产品和服务构建以西海镇为中心的“数字海北”信息工程，加快推进四县数字城镇建设；推进电信网、广播电视网、互联网、物联网、无线宽带等多网融合，服务智慧城镇平台建设，助力基层治理能力提升深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能加快构建数字技术辅助决策机制,提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力三是推动信息技术和实体经济深度融合持续扩大全省电子商务发展示范州成果，依托电商龙头企业，重点培育一批数字经济龙头企业，打造一批特色优势产业，形成一批创新示范高地，构建基于5G的应用场景和产业生态，在智慧能源、智慧物流等领域开展试点示范力争到2026年，全州数字经济产值年均增长10%左右，电商企业（站点）达到300家左右，电子商务交易额超过
1.5亿元
5.现代物流产业大力发展信息化、社会化、绿色物流，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，以物流枢纽节点为核心，建立安全可靠的供应链体系，以环保物流、智慧物流、快递物流、产业物流为导向，发展集约高效的现代物流服务体系一是加快融入区域物流枢纽建设结合省级区域物流枢纽动态调整机制，实现物流与交通、制造、商贸等产业联动融合,将门源县打造成为全省与周边省区域合作、对外开放的“新门户”，积极建设面向新疆连接河西走廊的区域性交通物流活动组织中心，推动建设连接青、甘、新三省的国家级物资储备输送基地扩建海晏火车站货运枢纽，形成区域性物流节点和货物运输集散地，推动中长途和大宗货物运输向铁路转换支持海晏县建设全省仓储物流集散地，推动海晏建设面向环湖地区以及兰西城市群的物资储备基地力争到2026年，综合物流业务量达到10亿吨二是建设完善冷链物流体系加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强蔬菜交易配送中心，持续建设一批农畜产品冷链物流配送体系项目，加快形成集牛羊肉冷冻加工、冷冻贮藏、运输、配送与专卖店销售为一体的冷链物流配送体系，着力打通全州农畜产品上行通道，助推生态农牧业发展三是推动智慧物流、绿色物流建设重点支持物流运输与配送智能化技术的研发和应用，建立包括电子数据交换、销售时点信息系统、电子订货系统、手持射频无线终端等现代智慧物流技术体系支持物流装卸、存储、包装和安全技术的研发和应用，加快发展卡发条码与视频自动识别、自动分拣、自动存储、自动导向、自动跟踪系统等自动化技术与配套产品加快应用供应商库存管理、多式联运、物流配送中心经验管理决策支持、快速反应等技术加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本规范整合物流资源，打造“互联网+物流运输+平台”模式，实现物流多点互联运输四是推动快递物流建设推进“邮政在乡”工程，升级“快递下乡进村”工程，鼓励快递企业建设城区末端取送点、农村乡镇和村级电商快递物流服务站鼓励邮政企业建设“邮乐购”农村电子商务生态圈，推广“村邮站+快递商超+电商服务+便民服务”模式深化“邮政+快递”“快递+快递”“交通+快递”“快递+电商”“供销社+快递”合作推动快递企业聚集整合提升硬件实力，引进自动化物流装备，实现立体仓储、高速分拣、自动化输送，实现快递物流智能高效运转，同时打造集商务办公、电子商务等功能为一体的快递物流体系，形成立足海北、辐射周边县市的规模化、规范化的快递物流配送市场力争到2026年，快递下乡乡镇覆盖率达到100%,快递服务进村覆盖率达到80虬
6.文化教育产业一是持续改善办学条件进一步统筹优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展、各类教育协调发展，缩小城乡教育差距，优化县域布局结构，有序撤并规模小、效益低的教学点，持续改善“两类”学校办学条件，改扩建等，全面提升城乡教育一体化发展水平全州基本形成结构合理、比例协调、规模适度的学校布局二是大力发展红色研学产业充分挖掘利用好州域内丰富的红色资源；积极邀请州内外党员干部、师生赴我州开展研学实践活动，大力弘扬“两弹一星”精神联合“两弹一星”干部学院、海北州原子城培训基地有限公司开发出一批内涵丰富、具有特色的研学课程体系，为全州、全省、全国党员干部、师生提供良好研学实践服务同时，在省级研学实践基地创建申报基础上，努力打造国家级综合研学实践基地，打响海北红色研学品牌三是深化职业教育产教融合统筹规划中等职业教育发展，整合州域内职业教育资源，以优势专业为基础，向专门化方向发展，增强中等职业学校办学实力，逐步形成产教融合、校企合作、育训结合、健全多元的办学格局，实现中高职贯通培养，探索开办“职普融合班”，构建职普融通的综合高中课程体系四是推进重点文化产业项目建设加强公共文化设施建设，推进海北州交旅融合发展刚察县生态综合产业项目、果洛藏贡麻村村民综合中心建设项目、阿咪东索景区旅游基础设施、祁连天桥山旅游区一期基础设施、海晏县金滩乡海东村乡村振兴旅游示范项目、海晏县全域旅游集散服务区、门源雪峰生态牧场建设项目、祁连县体育公寓建设项目、祁连县峨堡古城游牧体验驿站二期建设项目、原子城红色旅游基础设施建设、同宝山生态旅游暨红色研学基地建设项目、甘子河乡达玉村温泉提升改造建设项目等建设进度配齐配强各县小型文化体育休闲娱乐综合场馆设施设备，加大企业文化阵地建设，形成比较完备的公共文化服务体系建立文化产业项目服务平台、建立文化产业重点项目库，按照自愿申报、动态管理、重点扶持的原则，扶持具有示范性和带动性的特色文化产业重点项目支持企业、社会组织和个人提供公共文化产品和服务，参与公共文化设施运营，支持民间组织和社会力量建设主题博物馆、美术馆、数字文博馆等文化场馆五是积极发展好广电事业建立健全“户户通”监管、运行保障长效机制和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理办法实施全媒体传播工程，构建标准统
一、互联互通、共建共享的公共文化数字服务网络，积极推进州级融媒体中心建设，建强用好县级融媒体中心完善应急广播体系建设，提供突发应急事件应急广播服务加快推进广播电视节目内容制播全面实现高清化，使高清节目成为电视的主流模式；拓展文化惠民项目服务“三农”内容，开展多元化广播电视节目制作播出
7.绿色金融产业发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济功能，积极探索绿色金融发展新理念、新模式、新方法，推进绿色金融与住房租赁、普惠金融、金融科技“三大战略”融合发展一是推动金融机构集聚持续深化中小银行改革，实施“引金入州”工程，引进招商、光大、中信、平安、北京等银行在海北州设立分支机构或服务网点，引进农商银行等独立法人银行机构，聚集证券、保险、信托投资、基金管理和风险投资公司的区域性总部等非银行金融机构争取到2026年，吸引「2家基金公司、股份制商业银行或股份制保险公司入驻海北二是提升发展产业金融加快发展循环经济，优化工业布局灵活运用绿色信贷、债券、股票、基金和保险等绿色金融产品，吸引社会资本共同投向新能源、新材料、智能装备、数字经济等战略性新兴产业；积极开展碳账户试点，帮助工业企业进行技术改造三是建立海北州绿色金融支持重点项目库筛选“绿色能源、绿色建筑、绿色交通、清洁能源、绿色物流”五大领域重点示范项目和重点储备项目，采取示范引领、以点带面的方式进行绿色金融支持推动发行绿色金融债券和绿色地方政府债券，为海北州污水处理、垃圾处理、节能减排、生态治理恢复和基础设施建设等绿色项目提供服务和支持四是积极推进绿色基金引导功能探索设立政府引导基金，发挥杠杆作用，撬动更多社会资本，壮大产业基金规模重点围绕“碳达峰、碳中和”“生态产品价值实现”等方面开展绿色金融创新，畅通绿水青山转化为金山银山的通道，做大做强海北生态经济；加强金融对乡村振兴的支持，大力实施乡村建设行动；突出加强对藏羊、耗牛、油菜、青棵、中藏药、火焰参等特色产业以及种业发展的支持推动政府性融资担保体系建设，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，积极开展知识产权、应收账款、动产股权等抵质押贷款业务引导金融机构加强再贷款、再贴现及降准资金的合理使用，扩大服务业、小微企业和民营企业信贷投放依托青海股权投资服务中心，建立市场化筛选和培育上市后备资源工作机制，重点培育企业上市到2026年，实现金融业增加值3亿元，年均增长3虬
8.节能环保清洁产业一是加强大气环境保护加强西海镇及各县县城、产业园区治理，突出颗粒物、臭氧、VOCs等多污染物减排协同增效，以工程和管理措施相结合的方式，进一步强化重点区域污染治理加快“煤改电、煤改气”进程，统筹“油路车”治理，强化联防联控和网格化管理强化重点污染源自动监控体系建设，对于固定排放源，督促企业安装烟气排放自动监控设施二是提质水环境治理成效加强水源水、出厂水、末梢水的全过程管理，突出抓好青海湖流域、黑河流域和混水流域治理；抓好饮用水水源地保护，保障水源水质稳定达标加大城镇污水配套管网建设和老旧管网、雨污分流管网改造力度，提高城镇污水收集处理能力；加强工业园区废水集中处理设施建设，因地制宜建设乡镇污水处理设施推进环境污染第三方治理，鼓励开展城镇环境综合治理托管服务，健全”污染者付费+第三方治理”机制三是推进土壤污染防治强化土壤污染管控修复，编制实施土壤污染治理修复规划，推进农业面源污染防治，突出门源县粮食生产基地污染防控，强化谷底废物污染防治，加强历史遗留重金属污染区治理，加大环湖北岸及矿山生态环境综合整治力度，加快推进矿山生态环境恢复治理到2026年，全州受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到95%以上四是推动“无废海北”建设建设海晏县“无废城市”，推动生活垃圾源头减量、分类处理和资源化利用，建立城市生活垃圾分类制度；建设完善全州固体废弃物处置配套设施，探索高原固体废弃物综合利用与处置技术模式，持续推行全域“禁塑令”；健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全城镇生活垃圾收费和分类减量化激励机制，探索开展县城小型生活垃圾焚烧设施试点，健全乡镇垃圾处理设施，积极推进县城及重点乡镇垃圾分类及热解处理推动重点生态功能区“无废城镇”建设，鼓励在国家公园内创建“零碳城镇”加强农牧区生态环境系统修复和综合治理，健全农牧区生态环境长效机制，建设一批美丽宜居“无废乡村”建立农牧区垃圾就地分类、转运和资源化利用
（三）充实业态类型，创新商业模式到2026年，力争在新产业新业态新商业模式领域拓展新服务业态，在新型便民服务、现代零售服务、现代商务服务、生产性服务、创新创业服务、研发服务等方面实现新增业态类型10种以上
（四）强化项目管理，滚动推进建设围绕重点领域，建立三产重大项目跟踪制度每年年初筛选投资额度大、产业层次高、带动能力强的新建、储备项目，侧重社会投资的拉动效应，通过年中跟踪推进、年终总结评估，强化各部门抓项目的意识和执行力，为第三产业发展提供强劲项目支撑
二、第三产业发展现状
（一）市场总量情况截至2024年6月30日，全州注册市场主体共22113户，其中企业4946户、个体工商户16354户、农民专业合作社813户20242024年上半年新增市场主体1433户，同比下降
15.4%,其中企业295户、个体工商户1138户，主要业态集中在批零住餐业在全部市场主体中，三次产业占比为
17.
99.
372.8根据国民O经济行业分类，三产划分14个门类，全州三产市场主体在14个门类中的业态构成分别为批发和零售业占比
36.6%,住宿和餐饮业占比
15.2%,居民服务、修理和其他服务业占比
8.1%,租赁和商务服务业占比
3.8%,交通运输、仓储和邮政业占比3%,文化、体育和娱乐业占比
1.7%,信息传输、软件和信息技术服务业占比
0.8%,水利、环境和公共管理业占比
0.8%,科学研究和技术服务占比
0.6%,金融机制，推动再生资源回收利用体系向农牧区延伸，鼓励开展农牧区垃圾第三方治理加快涅水沿线农村生活污水集中处理设施建设，推动环青海湖、祁连山等农牧区生活污水分散处理到2026年，全州县城建成生活垃圾无害化处理率达到97%以上五是倡导绿色清洁生产生活树立节约集约循环利用的资源观，积极推广绿色环保实用技术,支持海晏县创建节能建设示范城镇谋划碳达峰、碳中和项目，争取国家专项资金，促进海北绿色低碳发展推进园区循环化改造，推动清洁生产审核、园区污染物集中治理，加强节能、节水和固废处理设施一体化建设持续开展化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控等技术，全面推进秸秆综合利用及畜禽养殖废弃物资源化利用，推动林木废弃物资源化利用，建立市场化收运处理机制开展太阳能、天然气、空气源热泵等可再生能源取暖试点，实施农牧区太阳能暖房、粘贴保温墙、电热炕等清洁取暖项目，积极打造海晏县全省农牧区清洁能源开发利用示范县、门源全省城镇清洁供暖示范县推动构建绿色交通体系，大力推广新能源汽车，开展节能减排，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，全面普及清洁能源公交车辆完善绿色采购制度,优先采购经统一绿色产品认证、绿色能源制造认证的产品，加快既有建筑绿色化改造，推广绿色建材和装配式建筑到2026年，全州城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%以上
9.生态修复产业以保护生态系统服务功能、改善生态环境治理、维护生态安全为导向，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性一是加快构建多元化生态补偿机制推动草原、森林、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖，健全草原生态系统保护补偿机制，落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策,积极争取将草原、湿地全部纳入补助范围高标准做好祁连县国家生态综合补偿试点县工作，探索对祁连山国家公园核心保护区以及生态保育区内森林、草原逐年提高生态补偿标准、扩大补偿范围二是加强矿区生态环境修复完善以矿业权退出为重点的生态补偿机制，推进祁连山国家公园及祁连山南麓矿业权退出及补偿工作对正常生产的矿区开展探矿生态恢复、排土场生态恢复、采场生态植被恢复等工作；对矿区专用道路两侧进行植被和景观恢复矿山工业场地不再使用的厂房、堆料场、沉沙设施、垃圾池、管线等各项建（构）筑物和基础设施应全部拆除，并进行景观和植被恢复三是加强水生态保护与修复加强环湖地区和祁连山地区生态封育保护和保护修复，持续推进水生态建设，提升水源涵养能力；加强城镇及周边地区水土流失防治，推进小流域及清洁型小流域综合治理等工程建设加强开展山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理四是开展园林绿化工程鼓励当地施工企业从事园林施工、景观设计、绿化苗木种植等，服务海北园林绿化建设通过对市政道路、厂区实行全方位的绿化、美化，进一步提升海北州的绿化品位，达到全州绿化布局合理，层次分明的立体式绿化标准，着力打造集绿化、防护、景观功能完备的园林化生态工业绿洲I五是构建绿色矿山建设现有矿区设计和建设严格落实绿色矿山标准，已建成矿山应制定绿色矿山建设计划绿色矿山按照地质环境保护与土地复垦方案进行治理恢复；环境影响评价文件和批复意见，落实各项污染治理措施;矿山开采、矿产品存放、运输等环节应采取有效抑尘措施，污水处理和排放，剥离土及废渣、废料等固体废弃物处置应符合设计和相关规定
10.新基建产业一是加快发展信息基础设施围绕人员密集区域和行业应用场景,加强城镇区、产业园区等区域5G网络配套设施建设，加快部署城区、景区、工业园区、交通枢纽、大型场馆、医院、校园等场景5G网络推动“5G+”工业制造、生态治理、民生服务、城市治理、交通运输、文化旅游等深度应用，推动智慧建筑、工业物联、交通物流等应用场景泛在感知设施部署到2026年，基本实现县城、重点乡镇和重点景区5G全覆盖二是促进融合基础设施的发展建设「2个新一代人工智能创新发展试验平台，以智能城际高速铁路和智能城市轨道交通为核心，构建海北智能交通基础设施以智能特高压电站及电网为核心，辅以智慧新能源汽车充电桩，构建海北州智慧能源基础设施
（二）实施五大重点行动
1.重大项目建设行动大力开展服务业专项招商活动，利用中国一亚欧博览会、东盟博览会、进口博览会等国际交流平台，积极对接世界500强、大型国有企业、国内500强企业，精心组织经贸招商活动，争取引进一批龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目制定项目滚动计划，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环体系,每年遴选投资强度大、产业层次高、带动能力强的服务业重大项目入库实行动态化和分级管理，抓好重点服务业项目的协调和服务，加强部门间协同，实行州县联动的重大项目联系服务制度，定期召开部门联席会，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，积极帮助项目单位落实相关建设条件，确保项目顺利实施研究国家和省级服务业发展政策，争取更多项目获国家和省级资金扶持
2.创新发展强化行动按照专业化、高端化发展方向，注重产业定位、空间布局、业态结构等方面有效衔接引导产业发展形成集聚区，以专业化公共服务平台为支撑，根据集聚区的自身条件和系统差异性，突出各自业态和功能特色，集聚相关的龙头企业及上下游企业延伸产业链，深入推动各服务业集聚区专业发展、集聚发展和品牌化发展采取政府引导、市场运作、多方共建等方式，加快布局公共服务平台，大力推进集聚区内金融、商务、科技、信息和人才培训等配套平台建设，满足企业发展，提升集聚区发展层次
3.骨干企业培育行动鼓励和推动现有骨干企业围绕创新前沿领域和跨界融合，强化企业自身核心竞争力，通过兼并、联合、重组等形式，建立具有国内外影响力的大型企业集团，强化企业的市场主体地位在具有先进技术和经营模式、市场竞争充分的服务业领域中,引进培育一批创新能力和品牌影响力突出的行业龙头企业、高成长性企业到2026年，支持行业龙头企业资源整合、上市挂牌，借助多层次资本市场直接融资，力争新增行业上市企业1家
4.人才保障增强行动实施人才引进和培养工程，着力引进和培育科技金融、专业物流、知识产权、科技研发、法律、财务、人力资源服务、服务外包、电子商务、商务会展、文化创意等领域创新团队和领军人才推进重点产业产才融合，推动人才引领产业发展健全创新激励和保障机制，在住房、配偶就业、子女上学等方面提供相应政策支持加大财税政策支持力度，大力鼓励服务业人才创业
5.营商环境提升行动强化政府市场意识、法治意识、服务意识，持续深化“放管服”改革，继续简政放权、加快政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，推进“最多跑一次”“最快送一次”改革,推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害市场主体合法权益等问题全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益加强信用体系建设，持续改善市场环境和制度环境实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管贯彻落实党的二十届三中全会对各类企业的改革提出的统一部署要求，不断完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多一流企业，推动国资国企发挥模范带头作用建立健全企业家参与涉企政策制定机制和企业困难诉求反映机制落实惠企政策，加强要素保障,精准优质服务，推动大中小各类企业一起激活、竞相发展
五、保障措施
（一）加强组织领导各地、各部门依据各自职责，加强对第三产业发展的组织领导和统筹协调，认真组织落实，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保各项任务全面完成
（二）制定配套政策认真贯彻落实国家及省、州关于加快第三产业发展的配套政策，根据实际情况实施制定差异化的推进政策，在此基础上，根据行动计划总体要求，以“科学安排、突出重点”为原则，确保政策落到实处
（三）做好宣传引导利用传统媒体、网络媒体、自媒体等多种宣传媒体，采用新闻报道、专题专栏、线上线下活动等各种形式，宣传解读海北州第三产业发展的有关政策，宣传放大第三产业方面的新举措、新成果、新经验，宣传推介海北，努力营造加快第三产业发展的良好氛围
（四）健全长效管理加强目标管理，健全统计体系，由州统计局牵头，加强对第三产业重点领域的统计核算和动态监测评估，更加科学、全面、准确反映海北州第三产业发展整体情况和水平在动态监测评估基础上，针对问题及时调整工作方法举措、完善工作体制机制，持续高效推进海北州第三产业高质量发展业占比
0.5%,房地产业占比
0.4%,卫生和社会工作占比
0.3%,教育业占比
0.2%,其他占比
0.04%
（二）三产规上企业培育情况截至2024年6月底，全州共有规模以上服务业企业1家（门源县友邦劳务派遣有限公司），限额以上商贸业企业26家，其中批发业6家、零售业4家、住宿业12家、餐饮业4家经梳理摸排，结合五经普成果反馈，已建立升规纳统培育库，包含培育企业40户，其中可达标工业企业4户、批发业2户、零售业18户、住宿餐饮业5户、服务业11户；按县域划分，海晏县13户、祁连县11户、刚察县4户、门源县12户
（三）服务业增加值核算门类情况根据《地区生产总值统一核算改革方案》，服务业增加值的核算范围包括单独核算的五大门类增加值、其他服务业增加值单独核算增加值的五大门类为交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业其他服务业分营利性服务业和非营利性服务业，其中营利性服务业增加值的核算范围包括国民经济行业分类中I门类（信息传输、软件和信息技术服务业）、L门类（租赁和商务服务业）、0门类（居民服务、修理和其他服务业）、R门类（文化、体育和娱乐业）、M门类（科学研究和技术服务业）的所有活动；非营利性服务业增加值的核算范围包括国民经济行业分类中的N门类（水利、环境和公共设施管理业）、P门类（教育业）、Q门类（卫生和社会工作）、S门类（公共管理、社会保障和社会组织）根据市场主体注册占比情况看，核算增加值的五大门类中，批发和零售业占比
36.6%,住宿和餐饮业占比
15.2%,交通运输、仓储和邮政业占比3%、金融业占比
0.5%,房地产业占比
0.4%2024年上半年全州服务业增加值同比增长
5.3%,五大门类增加值在服务业增加值中占比
28.2%,其中金融业、房地产业、交通运输仓储和邮政业市场主体占比小但在服务业增加值中的占比高于批零住餐业其他服务业占比
71.8%,其中营利性服务业在服务业增加值中占比
14.8%,非营利性服务业4大门类在市场主体中占比
0.04%-
0.8%,但非营利性服务业增加值在服务业增加值中占比
55.7%0
（四）消费市场基本情况社会消费品零售总额的来源包括限额以上商贸企业（指批零住餐业）中涉及的零售额、限额以下商贸业分层抽样企业的零售额限额以上单位零售额的来源为限上零售企业的销售额、限上餐饮企业的餐饮收入及销售商品的销售额、限上住宿企业的餐饮收入及销售商品的销售额、限上批发企业销售商品的零售额2024年上半年全州实现社会消费品零售总额
14.85亿元，同比增长
0.8%截至2024年6月底，全州限额以上零售业4家、餐饮业4家，限额以上零售额的主要来源企业较少，社会消费品零售总额主要依靠限额以下抽样单位零售额，全州商贸业的发展质量和水平还不高,高质量、成长性强的商贸企业有待进一步培育
（五）三产项目固定资产投资情况2024年全州实施重大项目261项，年度计划总投资
171.4亿元,其中三产项目208项（续建项目110项、新建项目98项），年度计划总投资
33.8亿元，占全州项目年度计划总投资
19.7%o2024年三产项目中，生活性服务业项目80项（续建38项、新建42项），年度计划总投资H.6亿元；其中续建项目包含5类（房地产开发类8项、生活设施类10项、教育类13项、文旅类6个、医疗卫生类1项）、新建项目包含6类（房地产开发类1项、文旅类13项、生活设施类12项、教育类7项、民政类6项、医疗卫生类3项）生产性服务业项目44项（续建25项、新建19项），年度计划总投资
11.4亿元；其中续建项目包含2类（生产性支持服务5项、生态修复及环保类20项）、新建项目包含2类（生产性支持服务6项、生态修复及环保类13项）服务业基础设施项目84项（续建47项、新建37项），年度计划总投资
10.7亿元；其中续建项目包含2类（市政管网类15项、道路桥梁建设类32项）、新建项目包含3类（市政管网类10项、道路桥梁建设类25项、防涝工程2项）如上项目中除房地产开发类项目为社会投资外（年度计划总投资
3.5亿元），其余均为政府投资类项目，社会投资占三产项目总投资的
10.3%o
三、存在问题及原因
（一）三次产业占比不均衡，三产发展水平还不高2023年全国三次产业占比
7.1:
54.6:
38.3,青海省三次产业占比
10.2:
42.4:
47.4,海北州三次产业占比30:
15.6:
54.4,对标其他城市，一线城市三次产业占比2:23:75,二线省会城市三次产业占比3:32:65,经济强市三次产业占比5:40:55o2024年上半年全州三次产业结构较去年同期结构变化不大海北州受生态保护红线的要求，二产发展受到限制，加之自身生态资源条件，使得原生态农牧业占比较高，经济附加值高的二产占比较低，三产虽占比过半，但全州服务业增加值主要依赖于非营利性服务业的收入带动，整体服务业发展水平还不高一般发达城市如金融业占比在10%-20%＞商贸业占比在15%-25%、科技服务业在10%-20%、文化娱乐业在5%-15%,目前全州主要业态集中在批发零售业、住宿餐饮业批零住餐业占比虽在
51.8%,但纳入限额以上的企业仅26家，商贸业整体发展质量和水平不高
（二）三产项目招商引资缺乏政策引导，社会资本拉动乏力2024年全州实施三产项目208个，社会投资类项目9个（占比
4.3%）,其余全部为政府投资类项目，社会资本投资拉动力较弱社会投资类项目全部集中在房地产开发类项目，政府投资类项目主要集中在文旅、生活设施、教育、民政、医疗卫生、生态修复环保、服务业基础设施类项目等，其中服务业基础设施项目年度计划投资占总投资的
31.6%,主要为道路、桥梁、防涝工程整体来看，全州三产项目缺乏社会资本的拉动，主要是政府投资的民生保障类项目，对大型商业综合体、大型娱乐项目、生产性服务领域专业市场等招商谋划还不足在已出台的海北州招商引资政策中，缺少对服务业项目的招商政策引导
（三）三产规上企业培育力度不足，营利性服务业市场局面未打开全州规模以上服务业企业仅1家，在核算营利性服务业增加值时采用省级反馈的营利性服务业营业收入平均增速进行推算，这在一定程度上导致市州核算结果不衔接，州与州之间核算结果不可比，不能够真实反映当地营利性服务业的发展水平全州商贸业（指批零住餐业）占市场主体的
51.8%,其他服务业占比
48.2%,在全州
2.2万户市场主体中，除商贸业外的其他服务业近1万户，但规模以上服务业企业仅占万分之一，在服务业企业升规纳统培育上力度、措施不到位,高质量的服务业企业未能充分挖掘培育限额以上零售业、餐饮业企业仅8家，社会消费品零售总额80%以上来源于省级分层抽样的限额以下单位，存在与规上服务业企业培育同样的问题，对限额以上零售、餐饮业企业的培育不足，限上单位零售额在社消零总额中占比较小整体营利性服务业市场的发展局面还未打开
（四）非营利性服务业增速放缓，支撑带动作用减弱2024上半年非营利性服务业四大门类中3类增速均呈负增长，仅公共管理、社会保障和社会组织门类增长
6.9%,其中水利、环境和公共设施管理业增速下降
41.8%非营利性服务业作为在三产增加值中占比
55.7%的重要组成部分，o近乎“集体”下降的趋势不容忽视
（五）消费市场上升回暖乏力，内生动力不足2024年上半年全州全体居民人均可支配收入增长
6.2%,且农村居民收入增长快于城镇，但整体消费市场呈现“疲软”现象，社会消费品零售总额增速缓慢全州内需市场乏力，消费意愿降级，外部输入需求有限，住宿业消费选择从星级酒店转向经济型酒店，导致营业收入下降餐饮业受消费水平、客流量双降影响，营业额分流，增速较低居民消费意愿下降，消费回升后续动能不足
（六）没有形成凝聚推动三产发展的合力第三产业涉及面广，渗透到各行各业，与各部门息息相关，在推动三产发展上各部门需要根据行业主管领域承担相应的发展职责三产的发展在发改、工信、统计、文旅、住建等部门实际配合操作中，在“谁来抓，怎么抓”上部门之间联动发力成效不显著
四、重点任务
（一）聚焦十大重点领域
1.生活服务产业以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，加快生活性服务业与生产性服务业的融合发展，为核心产业的发展提供生产和生活支撑，推动生活服务的品质化发展大力发展新型生活性服务活动，重点发展现代医疗、健康管理、新型便民、新型住宿、新型餐饮、现代旅游、现代零售、城市智能管理、城市商业综合管理等服务一是丰富活动载体，激发市场活力充分运用各县旅游资源、商业综合体等载体，谋划举办聚集人气、激发市场活力的各类文娱活动，制定年度促消费活动计划，激发商贸消费活力，刺激消费市场潜能加快发展健康养老、教育培训、文化体育、旅游等消费，积极培育信息消费新热点，扩大节假日消费规模，释放居民假日消费潜力推进商业步行街改造和民族特色步行街建设，打造智能型商业街区，活跃夜间商业和市场二是加强现代医疗健康服务加快推进各县医院、社区托育服务设施、卫生服务站等的建设提升改造，为海北州医疗卫生行业补齐短板缺项立足海北州中藏医及温泉等资源优势，积极发展高原康养服务，提升医疗服务和养生保健总体水平，带动藏药及康复关联产业发展，打造民族特色突出、健康产业生态完整的特色中藏医康复产业基地推动完成海北州托育综合服务中心、刚察县城北社区托育服务设施、祁连县新城社区托育服务设施、门源县公共卫生和疫情防控体系、祁连县峨堡镇卫生院门诊综合楼、海北州藏医院住院门诊楼等建设项目三是创新发展商贸服务大力发展新型便民、新型住宿、新型餐饮、新零售等新商业模式，积极发展“夜间经济、小店经济、直播经济、网红经济”，着力打造具有区域影响力的品牌消费集聚区到2026年,新增生活服务新业态20种以上四是强化发展房地产业将房地产建设与城镇发展有效结合，引导房地产企业根据全州城镇发展布局建设房地产产品，分类打造旅游商贸型城镇、综合型城镇，积极打造西海镇、沙柳河镇、浩门镇、八宝镇等文化旅游型精品城镇,提升西海镇、青石嘴镇、东川镇、哈尔盖镇、峨堡镇、默勒镇等交通沿线城镇服务功能有序推进门源、祁连高端商品住房建设，加强多元化住房供应体系建设，实现稳房价、控租金、降杠杆、防风险、调结构、稳预期目标，实现全州房地产市场供应相对平衡、健康发展开展“农牧民安家贷”等贷款业务，支持农牧业转移人口等新市民群体自购住房探索开发复合地产，促进发展商旅地产，强化地产的商业服务功能，加快商业综合体的开发，支持文商旅资源与地产有机融合在门源县探索开展住房租赁试点，鼓励金融机构开展规模化住房租赁业务，支持房地产开发企业开展住房租赁业务建设住房租赁与交易监管服务平台，搭建与省级联网的州、县房屋租售公共服务平台。
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