公务员培训课件

公务员培训课件系统理解与实务操作指南第一章公务员制度概述公务员制度的定义与意义公务员制度是现代国家治理体系的重要组成部分，是指国家对从事公共管理和公共服务的人员进行统一管理的制度安排它体现了依法行政、科学管理、公平竞争的现代治理理念中西方公务员制度的起源与发展差异公务员的角色与适用范围我国公务员的法律定义适用范围与职能划分与其他人员的区别根据《公务员法》规定，公务员是指依法履公务员适用范围包括各级党政机关、人大机行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负关、政协机关、监察机关、审判机关、检察担工资福利的工作人员这一定义明确了公机关以及工会、共青团、妇联等人民团体中务员的身份特征和法律地位从事公务的人员科举制度的兴衰与现代公务员制度的建立中国古代科举制度延续了多年，是世界上最早的选拔人才制度，为现代公务员考1300试制度奠定了历史基础科举制度强调学而优则仕，体现了中华文明对知识和才能的尊重第二章公务员考录制度公务员考试的基本原则录用程序与考录热潮•公开、平等、竞争、择优的原则•德才兼备、以德为先的用人标准•注重基层工作经历和实践能力•坚持党管干部原则资格条件详解报考公务员需要具备相应的政治素质、学历要求、年龄限制、身体条件和其他特定条件这些条件确保了公务员队伍的整体素质和履职能力公务员考试与科举制度的异同科举制度特点现代考试制度科举制度具有一定的封闭性，主要考查文学才能和经典知识，缺乏对实现代公务员考试具有高度的公开性和透明度，考试内容涵盖综合知识、践能力和专业技能的考核考试内容相对单一，选拔标准较为固化专业能力、实践经验等多个维度，更加注重综合素质和实际工作能力的考查第三章多元录用与调任制度聘任制录用调任制度聘任制适用于专业性较强的职位，通过签订聘用合同的方式录用人调任是指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调员这种方式具有灵活性强、专业性突出的特点，有利于吸引高层次入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导专业人才职务公开选拔军队转业干部公开选拔主要用于选拔领导干部，通过公开报名、资格审查、考试考察等程序，从符合条件的人员中择优选拔公务员调任与聘任制改革调任的定义与实践聘任制的优势与问题调任制度为优秀人才进入公务员队伍提供了重要途径通过调任，可主要优势用人灵活、专业性强、激励机制完善以将企事业单位、人民团体中具有丰富实践经验的人才充实到机关工作，优化公务员队伍结构成功案例分析某市通过调任制度从国有企业选拔了一批具有经济管理经验的人才担任政府部门领导职务，有效提升了政府经济管理水平调任、转任、挂职锻炼的区别与联系职位交流是公务员管理的重要组成部分，通过不同形式的人员流动，实现人才的合理配置和队伍的优化结构0102调任转任从机关外调入机关担任职务，属于跨系统在机关内部不同部门或地区之间的职务变的人员流动动挂职锻炼第四章公务员职位分类与管理职位概念职级制度职位是机关为完成某项任务而设置的工作岗职级是公务员的等级序列，反映公务员的资历位，体现了职责、权限和工作内容的统一每和能力水平职级制度为公务员提供了清晰的个职位都有明确的职责说明和任职要求职业发展路径等级体系职等体系我国公务员职务分为领导职务和非领导职务，职等是对职位重要程度和复杂程度的分类，体形成了完整的职务等级体系，为公务员职业发现了不同职位的价值和地位职等体系有助于展提供了制度框架建立合理的薪酬待遇制度职位分类与品位分类的比较比较维度职位分类制品位分类制分类依据以职位为中心，按工作性质和难易程度分类以人为中心，按个人资历、学历、能力分类管理特点因事设人，专业化程度高因人设事，通用性强优势有利于提高工作效率和专业水平有利于培养通才和管理能力不足可能导致职位划分过细，缺乏灵活性可能出现人浮于事，专业性不强中国在行政改革中探索建立符合国情的职位管理制度，既要解决职位设置不合理的问题，又要避免管理体制的频繁变动，这是当前面临的重要挑战第五章公务员任职与职务任免选任制聘任制通过选举产生的职务，如人大代表选举产生的政府领导体现民主决通过签订聘用合同确定的职务关系，具有灵活性和专业性特点策和民意表达123委任制由上级机关决定任免的职务，是最主要的任免方式体现组织管理和等级秩序领导干部任免权的监督与约束机制不断完善，通过建立任前公示、任职试用、定期考核等制度，确保权力在阳光下运行任免制度中的腐败风险与防控关键环节分析制度完善建议1选人用人环节•建立健全选人用人责任制完善民主推荐和组织考察制度•任人唯亲、买官卖官、违规提拔等问题加强任前审核和任后监督•建立选人用人失察失误责任追究制•2程序执行环节推进选人用人工作的制度化规范化•程序不规范、监督不到位、决策不透明选人用人是党和国家事业发展的关键，必须坚持正确的用人导3权力运行环节向，建立完善的监督制约机制权力过于集中、制约机制不完善权力监督与责任落实建立科学的领导干部任免制度，关键在于形成有效的权力监督和责任落实机制通过制度创新和监督创新，确保选人用人工作的公正透明事后监督事中监督建立试用期制度、定期考核制度、责任追究事前监督规范任免程序、加强组织考察、实行差额考制度建立任前公示制度、资格审查制度、民主推察荐制度第六章公务员权利与权利救济基本权利内容申诉制度控告制度公务员享有获得履行职责应当具有的工作条公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可公务员有权对机关及其领导人员违反公务员法件、获得工资报酬和享受福利保险、参加培以依法提出申诉申诉制度是保护公务员合法的行为提出控告，这是监督权力运行的重要手训、对机关工作和领导人员提出批评和建议等权益的重要途径段权利权利三要素理论解析权利与义务的关系公务员权利与公民基本权利既有联系又有区别公务员在享有基本权利的同时，还要承担特殊的职业义务和责任权利的行使必须在法律框架内进行，不能损害国家利益和公共利益权利内容公务员权利的具体内容和表现形式，包括政治权利、经济权利、社会权利等多个方面第七章工资福利与保险制度工资构成与原则福利项目与改革保险制度并轨公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖公务员福利包括健康体检、带薪休假、住房公务员养老保险制度改革实现了与企业职工金工资制度坚持按劳分配、效率优先、兼补贴、交通补贴等福利制度改革的方向是养老保险的并轨，建立了统一的城镇职工基顾公平的原则，建立正常的工资增长机制规范化、货币化、社会化本养老保险制度，体现了社会公平公务员工资福利现状与挑战工资制度改革案例某地区通过实施公务员职务与职级并行制度，有效解决了基层公务员职业发展空间有限的问题，提高了队伍稳定性和工作积极性改革后，非领导职务公务员也能享受相应的职级待遇福利保障的现实问题主要挑战改革方向地区间待遇差距较大建立科学的工资增长机制••福利制度不够规范完善地区附加津贴制度••保障水平有待提高规范津贴补贴发放••与社会平均水平的协调加强工资福利监督管理••第八章公务员培训制度基本原则培训意义理论联系实际、学以致用、按需施教提升公务员素质和能力的重要途径培训分类初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训管理机构各级组织人事部门和培训机构培训内容政治理论、法律法规、业务知识、技能训练培训改革与国际借鉴国外培训制度特点我国培训改革实践美国培训特色近年来，我国公务员培训改革不断深化，建立了分级分类的培训体系，创新了培训方式方法，提高了培训质量和效果注重实用性和针对性，培训内容与工作实践紧密结合改革方向英国培训模式构建开放式培训格局•推进培训方式创新建立了完整的培训体系，重视领导力开发•加强培训质量评估•新加坡经验建立培训激励机制•培训与职业发展规划相结合，建立学习型政府理论与实践结合的培训模式现代公务员培训注重理论学习与实践操作的有机结合，通过案例教学、情景模拟、实地调研等多种方式，提高培训的针对性和实效性1课堂教学系统学习理论知识，掌握政策法规2案例研讨分析典型案例，提高分析解决问题能力3实地调研深入基层一线，了解实际情况4经验交流分享工作经验，互相学习借鉴第九章职位交流制度转任制度挂职锻炼转任是指公务员因工作需要在不同部门、不同地区之间调动任职转任挂职锻炼是培养锻炼干部的重要方式，通过临时性的职务安排，让干部有利于优化人力资源配置，促进干部成长在不同环境中增长才干，积累经验实践中的问题与改革建议职位交流制度在实施过程中面临一些挑战，如交流渠道不够畅通、交流动力不足、配套政策不完善等需要通过制度创新和政策完善来解决这些问题职位交流的利弊分析交流方式主要优势存在问题地区间交流促进不同地区经验交流，推动协调发展家庭因素制约，交流成本较高部门间交流拓宽工作视野，提升综合能力专业连续性可能受到影响上下级交流了解不同层级工作特点，增强全局意识适应期较长，工作衔接需要时间成功案例分享某省实施的百名干部下基层活动，通过选派机关干部到基层挂职锻炼，既锻炼了干部队伍，又推动了基层工作发展，实现了双赢效果参与挂职的干部普遍反映收获很大，基层单位也获得了有力的人才支持第十章公务员考核制度考核结果应用01考核范围考核结果作为调整职务、级别、工资以及奖惩、培训、辞退的依据优秀等次的可以优先提拔使用，不称职等次的应当降职或者辞退所有在职公务员都应当接受考核，包括试用期内的公务员反馈机制建设02建立考核结果反馈制度，让被考核人了解自己的优缺点，明确改进方考核内容向，促进能力提升德、能、勤、绩、廉五个方面，注重工作实绩03考核程序个人总结、民主评议、领导评鉴、综合评定公务员考核的公平性与改革思考现行考核问题剖析考核标准模糊定性指标多，定量指标少，标准不够明确具体，影响考核的客观性和公正性考核方式单一主要依靠上级评价，缺乏多元化的考核主体和方式，难以全面反映工作表现结果运用不充分考核结果与实际使用结合不够紧密，激励和约束作用有限国外考核制度借鉴美国联邦政府的绩效管理系统注重目标导向和结果导向，建立了较为完善的绩效考核体系英国公务员考核制度强调能力评估和发展规划相结合这些经验为我国考核制度改革提供了有益参考第十一章公务员奖励制度537奖励种类基本原则程序环节嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣精神奖励与物质奖励相结合、定期奖励与及时奖推荐提名、资格审查、评审决定、公示公告、颁誉称号励相结合、集体奖励与个人奖励相结合奖表彰、建档管理、跟踪使用廉政保证金与反腐激励机制是奖励制度的重要组成部分，通过建立正向激励机制，鼓励公务员廉洁从政、勤政为民奖励制度中的问题与对策贪官贪誉现象分析制度完善建议一些腐败分子在贪污受贿的同时，还热衷于追求荣誉和名声，出现了贪官贪誉严格评选程序的现象这种现象暴露了奖励制度在监督管理方面的不足建立公开透明的评选机制，加强监督制约主要表现完善审核机制通过不正当手段获取荣誉••利用职务便利为自己争取表彰建立廉政档案审核制度，严格资格审查在获得荣誉后继续违法违纪•建立撤销机制荣誉与实际表现不符•对违法违纪的获奖人员及时撤销荣誉加强事后监督建立获奖人员跟踪管理制度激励与约束并重的奖励文化建设健康的奖励文化，需要处理好激励与约束的关系，既要充分发挥奖励的激励作用，又要防止奖励制度被滥用通过制度创新和文化建设，营造崇尚先进、学习先进的良好氛围正面激励表彰先进典型，弘扬正气，激发干事创业热情有效约束严格评选标准，规范程序，防止奖励失真失实文化引领树立正确的荣誉观，引导健康的竞争意识长效机制建立可持续的激励机制，保持制度的生命力构建科学高效的公务员管理体系制度完善与人才培养并重1建设高素质专业化公务员队伍，需要坚持制度建设和人才培养两手抓2通过完善制度体系，为公务员成长发展提供制度保障；通过加强人才培养，提升公务员履职能力和专业水平3公共服务使命1价值引领公务员要牢记为人民服务的根本宗旨，树立正确的权力观、政绩观、事职业精神业观，以实际行动诠释公仆精神，推动国家治理体系和治理能力现代化2能力建设人才培养3制度保障体系完善谢谢聆听期待大家在公务员岗位上贡献力量希望每一位公务员都能以高度的责任感和使命感，在各自的岗位上发光发热，为党和人民的事业贡献自己的智慧和力量共同推动国家治理现代化进程让我们携手并进，不断完善公务员制度，提升治理能力，为建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。