麻阳县岩门镇暴雨洪灾安全隐患户转移避险调研报告

高效有序转移精准精心服务-麻阳县岩门镇暴雨洪灾安全隐患户转移避险调研报告

一、调研背景及主题2022年6月，笔者工作的怀化市麻阳苗族自治县遭遇了当地有气象记录以来的最强降雨，灾害造成的直接经济损失超8200万元所幸的是，我所在的岩门镇13个村和社区在此次暴雨洪灾中无一人因灾伤亡初步调研得知，岩门镇在暴雨洪涝灾害预警前，高效有序转移地质灾害安全隐患户，有效应对了暴雨引发的地质灾害，从而保障了人民群众的生命财产安全因此，本调研报告的主题为岩门镇应对暴雨洪灾安全隐患户的做法，对岩门镇转移避险过程进行剖析，以期为有效应对暴雨洪涝地质灾害、保障人民群众生命财产安全提供有益启发

二、调研情况简介2021年8月，作为湖南省选调生，在省委党校培训完成后，我来到怀化市麻阳苗族自治县岩门镇工作2021年8月至12月，我担任岩门镇岩田坡村党支部副书记2021年12月底，因工作调整，我前往岩门镇白泥田村任职，担任村党支部副书记，后经党员选举担任村党支部书记境内突降特大暴雨,部分乡镇最高降雨量达到

263.5毫米受特大暴雨影响,全县受灾人数超20000人据麻阳县统计2022年6月1日8时至6月2日8时，麻阳苗族自治县部门统计，此次暴雨洪灾中，麻阳县成功转移13488名受灾工作台账，做到地质灾害隐患户群众转移避险不漏一户、不落一人

2.高效有序性面对灾情，能够抓住重点，帮助重点人、聚焦重点事,实现及时抗灾抢险

3.复制推广性应对灾情做法具有可操作性，可复制、能推广，可丰富转移避险的微观工作机制

（三）岩门镇转移避险工作机制作用

1.发挥群众主观能动性通过基层政府和村（居）委会搭台牵线，应对灾情时安全隐患户群众能够化被动“等靠”为主动转移，保自身平安、降低自身损失

2.切实为基层政府减负群众主动、政府减负，从而使基层应急救援力量能更加集中精力抗灾救灾，在“生命至上”前提下把灾害损失降到最低

3.营造互帮互助好氛围患难见真情，灾情面前“亲帮亲、邻帮邻”，有利于构建和谐、和睦、和善的社群关系，夯实基层治理基石

六、岩门镇转移避险的经验启发2020年8月，国家防汛抗旱总指挥部在《关于进一步加强人员转移避险全力保障人民群众生命安全的通知》强调了转移避险对减少人员伤亡的重要作用面对突发情况，转移避险是一项系统工程本次麻阳县特大暴雨洪灾,岩门镇能做到无一人因灾伤亡，离不开政府的科学调度、基层干部的辛苦付出和党员群众的无私奉献通过座谈和访谈，以本人所负责白泥田村为例，岩门镇转移避险的经验可总结如下:

（一）精准摸排与科学调度有效应对洪涝地质灾害，要做到精准摸排，确保心中有数对于南方省份而言，近年来，因气候水文等条件的变化,一些暴雨洪涝引发的地质灾害突破了以往常规灾害的时间、强度和范围以我村为例，本次暴雨洪灾发生前，在镇党委、政府的指导下，我村“两委”对地质灾害隐患点进行了全面摸排，摸排内容包括行洪河道、水库、山塘和地质灾害点将我村存在的切坡建房户、临坡建房户、临河建房户、地质灾害隐患户进行了摸排登记，建立了地质灾害威胁户隐患清单我村共有村民1902人，经摸排统计，共计排查隐患户24户98人，其中常住人口22户76人，按类别可分为地质灾害点建房4户13人,切坡建房7户26人，临坡建房8户21人，临河建房4户14人，洪涝引起路基位移1户2人这一精细化做法，使得我村在应对暴雨洪灾时，能够有的放矢，集中力量抢险救灾

（二）思路清晰与高效有序在前期登记造册和明确台账清单的基础上，我村对地质灾害隐患户进行了分类分类的目的在于万一危险来临，确保我村地质灾害隐患户群众能够在最短的时间内实现安全撤离为此，我村建立了集中转移和分散转移的人户清单集中转移是指危险来临时，将受威胁群众转移到村委会办公室等公共安全区域分散转移是指依托群众私人关系，通过村”两委“搭建平台转移到亲朋好友家平安过夜，确保其危险期内正常生活，并防止私自返回

（三）反馈清晰与闭环管理洪涝地质灾害发生时，时间极其宝贵，因此要做到信息精确、反馈及时我村在应对本次暴雨洪灾的过程中，以转移避险的方式确保了灾害点群众生命安全，离不开的环节是及时反馈转移信息反馈转移信息主要通过电话的方式来进行，电话无法接通时采取村干部结伴上门的方式察看，然后对安全转移户进行及时登记，并将信息同步报送至镇政府应急部门由此，我村实现了灾情应对的闭环管理，确保了不漏一户、不落一人特大暴雨洪灾,是对基层政府和基层组织应急处突能力

七、结语的重大考验，需要镇村干部具备良好的组织能力、动员能力和群众工作能力本次特大暴雨洪灾，岩门镇政府及13个村（社区），通过对暴雨洪灾安全隐患户及时转移避险，经受住了考验，守住了底线，实现了保障全镇各村群众无一人因灾伤亡的根本目标本调研报告基于岩门镇各村（社区）应对暴雨洪灾的转移避险过程，对转移避险的工作机制和经验进行了分析暴雨洪灾中，岩门镇对暴雨洪灾安全隐患户的转移避险做法,得到上级领导的两次批示，并将以上做法通过全县相关会议推广至麻阳县18个乡镇这一调研报告后又经省级相关单位报送至国家相关部门希望通过笔者的调研，能够为有效应对暴雨洪涝地质灾害、保障人民群众生命财产安全，提供有益的政策启发群众,SI:雨导致全县89间民房受损，

139.9公顷农作物受灾,直接经济损失超过

8200.9万元图I岩门镇暴雨灾害一角此次暴雨，为麻阳县有气象记录以来强度最大的一次降雨笔者在自己所负责的白泥田村和所工作的岩门镇参与了手调研资料暴雨过后,本人访谈和座谈了应对此次暴雨洪应对暴雨洪灾的全过程，因而通过参与式观察获得了大量一灾的多类人员，包括镇领导、各村（社区）联村领导、村干部、党员、热心群众共计60余人，覆盖13个村（社区）调研访谈周期从2022年6月持续至8月，其间又进行了多次回访与交流

三、调研方法本调研以定性调查研究方法为主，辅之以一定的量化分析，这是由本文调研内容及调研方向所决定的定性分析的优势在于能够立足于各个主体，从不同的视角来认识应对暴雨洪灾转移避险的全过程及特定情境，从而对调研对象的优势、经验及不足之处进行阐释具体来说，包括以下方法:

（一）深度访谈法包括圈定式访谈（对直接参与灾情应对的各主体进行访谈）、推荐式访谈（访谈过程中按照受访人推荐的访谈路径去避险延伸访谈群体）,以期从不同视角获得应对暴雨洪灾中转移过程的全面性认识

（二）座谈会法组织覆盖联村领导干部、村党支部、村委会、党员先锋、热心群众等群体在内的座谈会，抛出问题请大家畅所欲言,并全程记录

（三）参与式观察法依托本人作为村党支部书记参与白泥田村暴雨洪灾引发地质灾害的应对过程，从村级组织和村党支部书记视角对转移避险过程进行思考，进而总结经验，提出政策性启发

四、调研内容

（一）岩门镇地质灾害分布情况岩门镇位于湖南省怀化市麻阳苗族自治县，东距麻阳县城3公里，全镇辖12个村、1个社区，共计92个村民小组，总人口

2.3万余人镇域地形以山地、丘陵为主，山坡残积分化层厚度一般1-5米，易分化成土体土体土质松散，加之斜坡陡峻，在连续降雨或暴雨作用下，易引发山体滑坡就水资源而言，岩门镇域水资源丰富，有小n型水库4座、骨干山塘14座，豪洛溪、麻叉溪流经全镇8个村和1个社区，流域总面积约

18.6平方公里全镇有地质灾害隐患点17个（见图2）,其中安装地质灾害监测设备7个、实施地质灾害隐患点应急治理7个图I岩门镇地质灾害隐患点分布图

（二）地质灾害隐患户统计受地形条件制约，岩门镇各村群众多在切坡、临坡、临水（河流、山塘、水库）、地质灾害点建房根据各村（社区）统计，岩门镇全镇共有5599户23053人，其中需要转移户为186户536人（见图3）据相关办所介绍，这些转移户分别包括邻水建房20户76人，临坡建房40户125人，地质灾害点建房户69户209人，切坡建房户57户126人图I岩门镇地质灾害需转移户数据

（三）岩门镇地质灾害转移避险过程

1.制定及调整应急处突预案为提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，确保灾害发生时隐患户群众及时转移安置，最大程度保障人民群众生命财产安全，岩门镇人民政府于2022年2月更新了《岩门镇突发自然灾害灾民转移安置工作预案》，文件中最为重要的内容是对地质灾害发生前转移避险的工作安排岩门镇转移避险方式主要有两种，其一是对灾害隐患户进行分散转移安置，即灾情预警前，隐患户群众通过就近投亲靠友的方式选择爱心安置户结对自主安置例如，张三和张四是堂兄弟，张三房屋处于地质灾害隐患点，岩门镇通过组织村委会协助张三与张四签订分散安置协议书，保障张三在灾情发生前转移安置到张四安全住所其二是集中转移安置，即灾情预警前，镇村干部协助个别需要转移的灾害隐患户将其集中转移到村部、学校等公共场所，实现保障生命安全的目的据统计（见表1）,岩门镇地质灾害隐患户转移人口中，需转移人数共计186户536人，集中转移户数为66户149人，占比

27.8%；分散转移安置户数为120户387人，占比

72.2%从转移安置方式占0比可以看出，分散转移避险方式在岩门镇占据主要比例表I岩门镇地质灾害隐患户转移方式统计

2.选好“敲锣人”灾情发生时，应急处突任务的迅速落实，需要特定的人员来完成岩门镇在灾情发生前，动员13个村（社区）推选产生了70余位“敲锣人”所谓“敲锣人”，是指灾害来临时，能够时刻关注灾情，预警时迅速行动，通过敲锣、口哨等方式提醒灾害隐患户群众迅速转移的人员访谈相关负责人得知，“敲锣人”的产生具有四个方面的标准一是优先党员先锋，能够起到带头示范作用；二是威望较高，具有威信能够得到群众认可；三是有责任心，热心村内公共事务；四是身体健壮，在灾情预警时能够迅速行动“敲锣人”选出后，岩门镇一年进行两次“敲锣人”专项培训，培训包括五个方面的内容其一是明确“敲锣人”工作内容；其二是进行“敲锣人”职责分工；其三是进行物资保障支持；其四是普及地质灾害知识；其五是培训基本自救互救技能需要指出的是，岩门镇为地质灾害隐患户家庭提前配备了家庭应急包，内容包括口哨、手电筒、创口贴、碘酒、棉签、应急药品等；对“敲锣人”配齐了应急装备包，其中内容包括铜锣、喇叭、口哨、雨衣、雨伞、雨靴、手电筒、救生衣等物资

3.进行应急演练应急演练是有效应对灾情的重要准备岩门镇为有效应对可能发生的地质灾害灾情，坚持一年一演练、一点一演练和一户一演练的做法，以此进一步锤炼应急救援队伍，增强广大人民群众的防灾、抗灾意识根据调查得知，在各村地质灾害隐患处，岩门镇按照安全、就近、高效、便利的原则进行应急转移，各村共制作应急转移示意图17份（见下图4）地质灾害点转移标牌中，标注了地质灾害隐患户户主姓名、家庭人数、联系方式、转移目的地等信息，以及“敲锣人”、村负责人、联村干部、联村领导等各级负责人图I岩门镇高公冲村地质灾害点转移标牌据相关负责同志介绍，对于个别地质灾害隐患户，如孤寡老人、留守儿童、病人、残疾人等弱势群体，岩门镇成立了由联村领导、驻村干部、村干部、网格长、村组党员为成员的工作专班，实行“一户一专班”，进行一对一帮扶据统计，全镇13个村（社区）共成立专班21个，包含党员46人针对地质灾害点隐患户群众，岩门镇坚持一年一演练、一点一演练的做法，应急演练覆盖率达到100%,增强了群众防灾抗灾意识、提高了应急抗灾能力

4.灾情应对据笔者走访调查岩门镇灾情应对各主体，从镇、村和网格三个层级总结提炼了岩门镇灾情应对体系这一体系可如下图5所示图I岩门镇灾情应对体系在麻阳县本次特大暴雨洪灾中，面对灾情，镇办公室工作人员通过微信群、电话等方式，及时发布市县应急部门汛情信息，做到预警信息村干部、“敲锣人”通知到位，同时要求各村（社区）以30分钟间隔的频率报送灾情信息据相关办所介绍，灾情期间，各村（社区）通过村级视频、腾讯会议等渠道反馈灾情信息，共计反馈灾情信息1200余条镇应急救援队依托救援车、冲锋舟等救援设施，确保5分钟内能够奔赴各村（社区）指定位置，迅速展开救援镇应急救援队根据各村报送的灾情信息到达指定位置后，迅速展开救援,确保被困人员转危为安据相关负责人介绍，本次灾情中，共计紧急转移安全隐患户群众78人次据相关办所介绍，在村级层面，当灾情预警信息发布后，村干部、村组长、地质灾害点点长等主体根据前期灾害隐患户信息台账，进行精细化摸排，确保在转移避险过程中做到不落一户、不漏一人与此同时，村网格长、地质灾害点点长、党员先锋组成的村级应急救援分队，在灾情巡查过程中做到边发现、边解决、边上报，共计为群众解决困难378个在村级网格层面，村组网格长、“敲锣人”实行24小时值守，时刻关注镇预警信息，发现异常迅速敲锣警示和提醒地质灾害隐患点群众转移隐患户居民听闻警示锣声后，迅速自主转移至爱心安置点与此同时，对于行动不便的居民,转移过程中，做到亲帮亲、邻帮邻，优先帮助妇孺老弱转移转移至爱心安置点后，被转移户群众自主向村干部报送平安信息，村干部及时核查转移名单，做到安全信息迅速反馈本次暴雨洪灾期间，岩门镇各村群众通过投亲靠友转移避险共计44户103人，集中转移安置13户32人灾情面前,岩门镇与灾害点隐患户群众化被动为主动，实现了无一人因灾伤亡的根本目标

五、岩门镇转移避险工作机制据笔者访谈、调研及参与应对本次灾情的经历，岩门镇在此次特大暴雨中能够做到无人因灾伤亡的主要原因，可归纳为在转移避险过程的灾前演练、灾情应对和灾后保障方面“4个3”工作机制见下图6图I岩门镇转移避险工作机制一岩门镇转移避险工作机制内容

1.做好3个群众联结1依托县一镇一村社区一组自然村网格组织动员群众，将地质灾害点隐患户群众通过精准摸排、登记造册纳入组织体系2对“敲锣人”和安全隐患户群众进行应急演练、科普自救互救知识，并展开技能培训3通过线上微信群、电话和线下“敲门行动”“村村响”、流动宣传车相结合的方式，及时宣传防灾避灾信息，做到防灾避灾通知应知尽知2•明确3个责任流程1汛期来临时，镇党委、政府召开应急会议部署，明确联村社区领导、村干部、村组长网格化责任，确保干部下沉到村、责任到人2根据应急响应等级调整任务到点、到人要求，抓实“敲锣人”责任，确保责任压实

（3）镇纪委负责督查各工作组履职情况，及时通报问责或移交上级纪委监委及司法部门依法依纪处理

3.增强3类需求保障

（1）依靠制度体系集中力量办大事特点，及时调配应急救援物资和救援力量

（2）协调水文、地质等专业力量，对地质灾害隐患点，临坡、邻崖、切坡、临水房屋进行专业评定，根据专业意见进行决策

（3）根据受灾群众合理需求，及时提供救灾物资和心理疏导服务，解决群众实际困难和问题

4.实现3类精准应对

（1）根据人员特长特别是镇政府干部职工中退伍军人多的优势进行分工，以“术业有专攻”的安排应对险情

（2）镇应急救援队配齐应急救援设施，针对灾情个案，确保5分钟内奔赴各村（社区）指定位置，将受灾群众转移至紧急避险点，并及时处置灾情

（3）以针对性的安排、精准化的服务、专业性的决策，实现精准化的抗险救灾效果

（二）岩门镇转移避险机制特点面对暴雨洪涝灾害，岩门镇各村（社区）通过转移避险方式来化被动为主动，保障了地质灾害隐患户群众生命安全,这一工作机制具有如下特点1,精准科学性灾情期间，能迅速启动，化整为零，根据前期所梳理的。