卫生行政执法培训课件

卫生行政执法培训课件第一章卫生行政执法概述执法定义与职能法律法规体系卫生行政执法是指卫生行政部门依法以宪法为根本，法律为主干，行政法对涉及公共卫生安全的违法行为进行规为重要补充，部门规章和地方性法监督检查、调查处理的行政活动，具规为具体实施依据的完整法律体系框有强制性、权威性和法定性架职责与权限卫生行政执法的重要性公共卫生安全的坚实基石卫生行政执法是预防和控制各类健康风险的第一道防线通过严格执法监管，及时发现和处置违法行为，有效防范公共卫生事件的发生和蔓延，保障广大人民群众的生命安全和身体健康•预防传染病暴发流行，维护公共卫生秩序•监管医疗卫生服务质量，保障医疗安全•规范食品药品市场秩序，防控食药安全风险•维护医疗卫生公平正义，保护弱势群体权益相关法律法规解读12《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》规定传染病预防、控制、治疗、监督管理等各个环节的法律要求，是传染病防针对突发公共卫生事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处理与恢复重建控的基本法律依据明确了各级政府、医疗机构、疾控机构的职责分工等各阶段作出详细规定，为应急处置提供法律保障•传染病分类管理制度•应急预案制定与演练•疫情报告与信息发布•信息报告与发布机制•预防接种管理规范•应急措施实施程序34《医疗机构管理条例》其他法规政策规范医疗机构的设置、执业、监督管理等各个方面，确保医疗服务质量和安包括《食品安全法》《药品管理法》《职业病防治法》等专门法律，以及各地全，保护患者合法权益，维护医疗秩序方性法规、部门规章等，形成完整的法律政策体系•医疗机构准入管理•食品药品安全监管•执业行为规范要求•职业健康保护规定•监督检查与处罚措施•地方配套实施细则法律是执法的根基依法执法是卫生行政执法的基本原则和根本要求只有深入学习和准确理解法律法规，才能确保执法行为的合法性、规范性和有效性每一项执法行为都必须有明确的法律依据，每一个执法决定都必须符合法定程序，这是维护法治权威、保护公民权利、提升执法公信力的重要保障第二章执法程序与规范01执法立案明确立案条件，规范立案流程，确保执法启动的合法性和及时性02调查取证遵循合法合规要求，运用科学方法收集和固定证据材料03行政处罚准确适用处罚种类，严格按照法定程序作出处罚决定04执法文书规范制作各类执法文书，确保内容完整、格式正确、用词准确立案与调查立案标准与条件调查方法与要求群众举报投诉现场检查制定检查方案，做好安全防护，规范检查行为，详细记录检查情况接到举报投诉后，应当及时核实基本事实，符合立案条件的应当询问调查依法询问当事人和相关人员，制作询问笔录，确保内容真实在法定期限内立案调查完整证据收集全面收集书面证据、物证和电子数据，确保证据的合法性和日常监督检查完整性专业鉴定必要时委托具有资质的机构进行检验检测和技术鉴定在例行检查中发现违法违规行为线索，经初步核实确有违法嫌疑的，应当立案调查调查取证必须由两名以上执法人员进行，并出示执法证件，告其他途径发现知当事人相关权利和义务通过媒体报道、部门移送、上级交办等方式发现的违法行为，应当依法立案处理行政处罚实施告知权利作出决定向当事人告知拟作出的行政处罚决定，说明事实、理综合考虑违法事实、情节轻重、社会危害程度等因由和依据，告知陈述、申辩权利素，依法作出行政处罚决定1234听取意见送达执行认真听取当事人的陈述和申辩意见，对合理意见应当按照法定方式送达处罚决定书，监督当事人履行义采纳，不得因申辩而加重处罚务，必要时申请强制执行行政处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证等处罚决定必须事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法同时要保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等程序性权利，确保处罚的公正性和合理性依法执法，规范操作规范执法是卫生行政执法的生命线严格按照法定程序开展执法活动，规范使用执法权力，既要保障执法效果，又要保护当事人合法权益通过规范化、标准化、程序化的执法行为，树立执法权威，赢得社会信任，真正做到执法为民、执法惠民第三章重点执法领域解析传染病疫情防控监督传染病预防控制措施落实，查处违反疫情防控规定的行为，保障疫情防控工作有序开展，维护公共卫生安全医疗机构监管检查医疗机构执业资格，监督医疗服务质量，规范医疗广告宣传，查处非法行医等违法行为，保障医疗安全食品药品安全监督食品生产经营许可管理，检查药品流通使用情况，查处食品药品违法违规行为，保障食药安全环境卫生管理监督公共场所卫生状况，检查职业病防治措施，规范环境卫生管理，保护公众健康环境传染病疫情防控执法案例学校结核病疫情处置实例某市一所中学发现学生结核病病例后，卫生执法部门立即启动应急响应程序快速响应接报后2小时内赶到现场，核实疫情基本情况，启动应急处置预案流行病学调查开展密切接触者排查，进行结核菌素试验筛查，确定传播链条防控措施落实督促学校落实晨检制度，改善通风条件，开展健康教育宣传跟踪监督持续跟踪疫情发展，监督防控措施执行，直至疫情得到有效控制医疗机构执业监管资质核查废物管理广告监管检查《医疗机构执业许可证》是否有效，核监督医疗废物分类收集、安全贮存、规范转监督医疗广告内容是否真实合法，是否存在实执业范围是否与实际诊疗项目相符，确保运、无害化处置全过程管理检查是否建立夸大疗效、虚假宣传等违法行为检查广告依法执业重点关注证照是否齐全、是否存医疗废物管理制度，是否与有资质的处置机发布是否经过审查批准，内容是否与审批一在超范围执业等问题构签订合同致医疗机构监管是卫生行政执法的重点领域，涉及医疗安全、服务质量、执业规范等多个方面执法人员要熟悉相关法律法规，掌握监管重点，运用科学方法，确保监管效果食品药品安全执法重点食品安全监管要点药品监管执法重点许可证管理药品经营许可检查许可证有效性，核实经营范围和经营条件是否符合要求检查食品经营许可证是否在有效期内，经营范围是否与许可范围一储存运输条件监督药品储存环境，确保冷链药品温度控制达标致，是否存在超范围经营问题药品质量管理检查是否建立药品质量管理制度，执行情况如何进货查验制度处方药管理监督处方药销售是否凭处方，是否存在违规销售行为督促建立完善的进货查验记录制度，确保食品来源可追溯，发现问题发现假劣药品或重大食品安全隐患时，应立即采取控制措施，能及时召回防止危害扩大储存环境条件检查食品储存环境是否符合要求，温度、湿度控制是否到位，是否存在过期变质食品典型违法案例包括无证经营、销售过期食品药品、虚假标注生产日期、添加非食用物质等执法中要注重证据收集，确保违法事实清楚，适用法律准确环境卫生与职业健康公共场所卫生职业病防治监督宾馆、餐厅、娱乐场所等公共场所的卫生监督用人单位职业病防治措施落实情况，检查状况，检查卫生许可证、从业人员健康证明、职业健康监护、个人防护用品配备、作业环境卫生设施运行情况监测等健康监测安全隐患排查督促建立健康监测档案，定期开展职业健康检深入现场开展安全隐患排查，重点关注高危作查，及时发现和处理职业健康问题，保护劳动业场所、有毒有害物质使用、应急预案制定执者权益行等情况守护健康，执法先行卫生行政执法承载着守护人民健康的神圣使命每一次现场检查，每一个执法决定，都关系到公众的生命安全和身体健康我们要以高度的责任感和使命感，严格执法、公正执法、文明执法，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，用实际行动诠释人民至上、生命至上的执法理念第四章执法技能提升现场检查技巧掌握现场检查的科学方法和实用技巧，提高发现问题的敏锐性和准确性，确保检查全面深入、重点突出证据收集固定熟练运用各种证据收集方法，确保证据的真实性、合法性和完整性，为执法决定提供坚实的事实基础沟通协调技巧提升与当事人、相关部门的沟通协调能力，化解矛盾冲突，营造良好的执法环境，提高执法效率应急处置策略掌握突发事件应对方法，提高应急处置能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效、科学地开展执法工作现场检查实务检查前准备工作规范执法行为充分的准备是成功检查的基础要制定详细的检查计划，明确检查目的、内容、方法和重点准备必要的检查设备和工具，熟悉相关法律法规和技术标准，了解被检查单位的基本情况和历史记录01制定计划根据检查任务确定检查范围、内容和时间安排02准备装备携带执法证件、检查工具、记录设备等必需物品03了解背景查阅被检查单位档案，了解基本情况和既往记录•主动出示执法证件，表明身份和来意•告知检查依据和当事人权利义务04•严格按照检查程序开展工作风险评估•客观记录检查情况，避免主观臆断评估现场安全风险，制定安全防护措施•文明执法，尊重当事人人格尊严现场检查必须由两名以上执法人员共同进行，单独执法是违规行为证据收集与固定书面证据收集物证收集固定电子数据提取包括各种许可证照、规章制度、记录台账、合同对涉案物品进行拍照、录像，必要时提取样品送对计算机、手机、监控录像等电子设备中的相关协议等文件资料要注意核实文件的真实性和有检要确保物证的完整性和真实性，建立完整的数据进行提取和固定要使用专业设备和方法，效性，对重要文件要制作复印件并加盖印章保管链条，防止证据被污染或损毁确保数据的完整性和不被篡改证据是执法的基础，证据链的完整性直接影响执法的成败在收集证据过程中，要严格按照法定程序进行，确保每一个环节都符合法律要求同时要注意保护证据的原始性，建立详细的证据清单和移交记录执法沟通技巧有效沟通策略维护执法权威耐心倾听认真听取当事人的陈述和解释，不打断、不急躁，充分了解情况后再作判断清楚表达用通俗易懂的语言解释法律条文和执法依据，让当事人明白违法后果和整改要求情理并重既要坚持原则，严格执法，又要讲究方式方法，以理服人，以情动人处理异议冲突•保持冷静理性，不激化矛盾•认真听取不同意见，合理的予以采纳•坚持原则底线，依法办事不妥协•做好解释工作，消除误解和疑虑执法权威来自于法律的权威，来自于公正文明的执法行为，来自于为民服务的初心在执法过程中，既要敢于执法、善于执法，又要规范执法、文明执法，用专业的态度、过硬的本领、良好的形象赢得社会认可和支持良好的沟通是化解执法难题的金钥匙，也是提升执法效果的重要途径沟通是执法的润滑剂良好的沟通能力是执法人员必备的基本素质通过有效沟通，可以减少执法阻力，化解矛盾冲突，提高执法效率，营造和谐的执法环境沟通不仅是传递信息，更是传递理解、关爱和服务让我们用真诚的态度、专业的水平、贴心的服务，在执法中架起与民众沟通的桥梁第五章典型案例分析案例分析是执法能力提升的重要途径通过深入分析典型违法行为案例，总结执法经验教训，可以帮助执法人员更好地理解法律条文，掌握执法技巧，提高执法水平每一个案例都是一面镜子，反映出执法工作中的成功经验和存在问题，为今后的执法实践提供借鉴和指导违法事实认定执法程序规范通过案例学习如何准确认定违法事实，分析执法程序的规范性，总结程序违法把握认定标准，避免事实不清、认定错的教训，确保执法行为于法有据、程序误等问题合规处罚决定适当研究处罚决定的合理性，学习如何根据违法情节轻重作出恰当的处罚，做到过罚相当案例一医疗机构非法行医处罚案例基本情况某美容工作室超范围开展医疗美容服务，使用未经注册的医疗器械，聘用无资质人员从事医疗美容操作，导致多名消费者出现不良反应违法事实认定•未取得《医疗机构执业许可证》从事医疗美容•使用未经注册的医疗器械进行诊疗活动•聘用无执业资格人员从事医疗活动•超出核准登记的经营范围从事经营活动处罚依据与结果依据《医疗机构管理条例》等法规，对该工作室作出没收违法所得、罚款10万元、责令停业整顿的行政处罚，对相关责任人员移送卫健部门处理非法行医严重危害公众健康安全，必须依法严厉打击，绝不姑息案例启示与预防建议案例二食品安全隐患查处1问题发现执法人员在日常检查中发现某餐厅后厨环境脏乱差，食品原料储存不当，从业人员未持健康证上岗，存在严重食品安全隐患2深入调查立即开展深入调查，对现场环境进行拍照取证，查验相关证照和记录，询问从业人员和管理人员，收集违法证据材料3风险控制要求餐厅立即停止经营，对可能存在安全风险的食品进行封存，防止食品安全事故发生，保护消费者权益4处罚执行依法作出罚款5万元、责令停业整顿的行政处罚决定，督促餐厅整改到位后方可恢复营业，确保食品安全多部门协作经验此案涉及多个管理环节，执法部门主动加强与市场监管、公安等部门的协调配合，形成监管合力建立信息共享机制，定期通报检查情况，对重大案件联合执法，提高了执法效果和威慑力这种协作模式值得在今后的执法实践中推广应用案例三突发公共卫生事件应急执法事件背景应急处置要点某食品加工厂发生疑似食物中毒事件，多人出现腹泻、呕吐症状，疑似与该厂生产的糕点有关事件发生后，卫生执法部门立即启动应急预案快速响应接报后30分钟内执法人员赶到现场，立即开展应急处置工作现场控制封存相关食品，责令企业停产，防止事态进一步扩大调查取证全面调查生产流程，收集相关证据，查明事故原因依法处理根据调查结果依法作出处罚决定，督促企业整改时间紧迫性突发事件要求快速响应，第一时间赶到现场控制局面证据保全及时固定证据，防止证据灭失或被转移风险防控采取有效措施防止危害扩大，保护公众健康安全舆情应对及时发布权威信息，回应社会关切，维护社会稳定应急执法既要快速高效，又要严格规范，在紧急情况下更要确保程序合法执法公正，守护健康公正执法是卫生行政执法的基本要求和核心价值每一个执法决定都关系到当事人的切身利益，每一次执法活动都体现着法治精神和公平正义我们要以事实为根据，以法律为准绳，确保每一个案件都经得起历史检验，让人民群众在每一个执法案件中都感受到公平正义第六章执法规范与职业道德职业道德基本要求防范廉政风险卫生行政执法人员肩负着维护公共卫生安全的重大责任，必须具备高尚的职业道德和良好的职业操守要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的生命安全和身体健康放在首位•严格执行收支两条线，不收受任何财物•拒绝各种宴请和娱乐活动邀请•不利用职务便利为他人谋取不当利益•主动接受监督，自觉报告个人重大事项保密义务要求严格保守执法过程中获悉的商业秘密、个人隐私等信息，不得泄露给无关人员建立健全信息安全管理制度，防范信息泄露风险违反职业道德和廉政纪律的，将依法依规严肃处理，绝不姑息公正执法执法规范建设制度顶层设计1完善执法制度体系流程标准化管理2建立统一执法标准和规范流程监督检查机制3强化内部监督和外部监督，确保执法权规范运行责任追究体系4建立健全执法责任制，严格责任追究，形成有效约束能力建设基础5持续加强执法队伍建设，提升执法人员综合素质和专业能力执法规范建设是一个系统工程，需要从制度建设、流程管理、监督约束、能力提升等多个层面统筹推进要坚持问题导向，针对执法中的薄弱环节和突出问题，不断完善制度机制，规范执法行为，提升执法效能持续培训机制考核评价体系•定期组织法律法规培训•建立科学考核指标•开展执法技能实训•实施动态跟踪评估•分享典型案例经验•强化结果运用导向•更新专业知识技能•完善激励约束机制职业道德与自我修养公正执法，廉洁自律坚持原则，秉公办事，不徇私情，不以权谋私严格按照法律法规和程序要求开展执法活动，确保执法公正主动接受监督，自觉抵制各种诱惑，保持清正廉洁的执法形象尊重权益，和谐执法在严格执法的同时，充分尊重被执法人员的人格尊严和合法权益，保障其知情权、陈述权、申辩权等程序性权利用文明的执法方式、温和的执法态度、专业的执法水平赢得理解和支持服务意识，执法为民树立执法为民的理念，把维护人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点在执法过程中既要严格监管，又要热情服务，帮助被执法对象解决实际问题，促进依法合规经营高尚的职业道德是执法人员的立身之本，也是获得社会尊重和支持的重要基础100%024守法率目标执法违规小时服务通过规范执法推动行业整体守法水平持续提升坚决杜绝执法违规行为，维护执法队伍良好形象建立应急响应机制，随时应对突发公共卫生事件结语共筑健康中国，依法行政执法执法使命与担当持续提升执法水平卫生行政执法承载着保障人民健康、维护公共卫生安执法能力的提升是一个持续的过程，需要我们不断学全的神圣使命在新时代健康中国建设的伟大征程习新知识、掌握新技能、适应新要求要紧跟时代发中，每一位执法人员都是健康卫士，都要以高度的责展步伐，密切关注法律法规变化，及时更新专业知任感和使命感履行职责识，提高执法本领终身学习建立终身学习理念，不断充实自己人民至上实践锻炼在执法实践中积累经验，提升能力始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一交流合作加强与同行交流，相互学习借鉴位创新发展结合新形势探索执法工作新模式依法执政严格按照法律法规开展执法工作，维护法治权威守土尽责在各自岗位上尽职尽责，筑牢公共卫生安全防线让我们携手共进，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断提升卫生行政执法水平，为建设健康中国、实现人民对美好生活的向往贡献我们的智慧和力量！谢谢聆听互动问答欢迎各位同仁提出问题，我们将针对大家在实际执法工作中遇到的困难和疑问进行深入交流讨论，共同提高执法水平后续支持培训结束后，我们将继续为大家提供技术支持和业务指导，建立常态化沟通交流机制，确保培训效果持续发挥联系方式持续学习资源培训咨询热线400-123-4567•法规政策更新推送服务技术支持邮箱support@healthlaw.gov.cn•典型案例数据库查询官方微信群卫生执法培训交流群•在线答疑和专家咨询在线学习平台www.healthlaw-training.cn•定期举办专题研讨会再次感谢各位的参与和支持，祝愿大家在今后的执法工作中取得更大成绩！。