宪法监察法培训 课件

宪法监察法培训课件第一章宪法与监察法基础宪法监督的法律地位宪法根本法地位监察法的宪法依据维护宪法权威宪法是国家根本法，具有最高法律效力所监察法以宪法为直接依据，体现了宪法关于有国家机关和法律法规都必须以宪法为依据，国家监察委员会的规定监察法的各项条款不得违背宪法原则和精神监察法的制定和都体现了宪法精神，确保国家监察权的正确实施必须严格遵循宪法规定行使监察法的立法背景与发展1年首次制定2018《中华人民共和国监察法》于年月日第十三届全国人民代表大2018320会第一次会议通过，标志着中国监察体制改革的重大成果，建立了集中统

一、权威高效的监察体系2年最新修订2024年修订的监察法进一步完善了监察体系，强化了监察官制度，细化2024了监察程序，提高了监察工作的规范化、法治化水平，体现了监察法学的最新发展成果3体现治理现代化监察法的基本原则公正公开监察工作坚持公正原则，保障监察对象的合法权益在法律允许范围内保持适度公开，接受社会监督，确保监察活动的透明度和公信力依法监督监察机关依照法律规定行使监察权，严格按照法定程序开展监察活动坚持权责对等原则，确保监察权在法治轨道上运行，防止权党的领导力滥用坚持中国共产党对监察工作的集中统一领导，建立党领导下的监察体制监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，实现党内监督与国家监察有机统一宪法与监察法关系示意图宪法为根基宪法规定国家监察委员会的性质、地位和基本职能，为监察法提供根本法依据和制度框架，确保监察制度的合宪性和权威性监察法为实施保障监察法具体规定监察权的行使方式、监察程序、监察官制度等，将宪法原则转化为可操作的法律规范，保障宪法关于监察的规定得到有效执行依法行使监察权监察机关严格按照宪法和监察法规定行使监察权，确保监察活动的合法性、规范性和有效性，维护国家法制统一和社会公正监察法学的学科交叉属性刑法学关联宪法学基础监察调查涉及职务犯罪，需要掌握刑法学理论，准确认定违法犯罪行为监察法学以宪法学为理论基础，深入理解国家权力结构和监察权的宪法地位刑诉法学衔接监察程序与刑事诉讼程序相衔接，需要理解程序法学的基本理论和规范综合思维能力党内法规贯通培养多学科综合思维能力，提高理论水平和实务操作能力监察法学贯通党内法规与国家法律，实现党纪国法的有机统一监察法学作为新兴交叉学科，要求学习者具备扎实的法学理论基础和宽广的知识视野，能够运用多学科知识解决监察实务中的复杂问题第二章监察机关与监察官职责监察机关是行使监察权的专门机关，监察官是监察机关的工作人员深入了解监察机关的法律地位、组织架构以及监察官的职责权限，是掌握监察制度的关键环节监察机关的法律地位国家监察委员会1最高监察机关省级监察委员会2省、自治区、直辖市监察机关地市级监察委员会3设区的市、自治州监察机关县级监察委员会4县、自治县、市辖区监察机关独立性保障监察机关独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉建立了垂直管理体系，确保监察权威性和独立性上级监察机关指导下级监察机关工作，形成统一高效的监察体系监察官的定义与分类12监察委员会领导人员监察人员包括监察委员会主任、副主任和委员，负责监察机关的重大决策和整在监察委员会工作的专职监察人员，直接从事监察业务工作包括调体工作指导主任由本级人民代表大会选举产生，副主任和委员由主查人员、案件审理人员、综合业务人员等，是监察工作的主要执行者任提名，经本级人大常委会任免34派驻监察机构人员其他监察人员监察委员会向有关单位派驻的监察机构工作人员和监察专员，在派驻依照法律规定行使监察权的其他人员，包括临时调用参与监察工作的单位履行监察职能，实现监察全覆盖专业人员等，确保监察工作的专业性和有效性监察官的职责廉政教育与监督检查调查违法犯罪开展廉政教育，预防职务违法违纪对公职人员依法履职、秉公用权、对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查，发现问题及时提醒纠舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查，查明事实真正相提出监察处置意见国际合作根据调查结果，对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记参与反腐败国际交流合作，开展境外追逃追赃工作与国外执法机构大过、降级、撤职、开除等政务处分决定，或者提出监察建议合作，共同打击跨国腐败犯罪，维护国家形象和利益监察官的权利与义务基本权利依法独立行使监察权，不受干预•获得履职所需的工作条件和保障•参加业务培训和能力提升•享有法定的职业待遇和保护•对违法违纪行为进行举报和控告•主要义务忠实履行宪法和法律赋予的职责•秉公执法，公正廉洁•保障监察对象合法权益•严格保守国家秘密和个人隐私•自觉接受组织和社会监督•监察官的选用与管理选拔程序任职条件通过公开考试、严格考核等方式录用坚持德才兼备、以德为先的选具备良好的政治素质、专业能力和学历要求应当具有大学本科以上人用人标准，注重从具有法律、财务、审计等专业背景的人员中选拔学历，具备相应的法律专业知识和业务能力，品行良好，作风正派监察官职业发展培训制度建立健全监察官职业发展制度，完善考核评价体系，畅通晋升渠道，建立完善的职前培训与在职培训制度新录用的监察官必须接受职前激发监察官工作积极性和创造性培训，在职监察官定期接受业务培训和政治教育，不断提高履职能力监察官的职业保障与纪律要求法律保护利益冲突禁止纪律约束法律保护监察官依法履职的权利，任何单位和监察官不得兼任律师、仲裁员、公证员等职务，建立严格的纪律处分和考核机制，对违法违纪个人不得打击报复监察官建立健全监察官人不得从事营利性活动严格执行回避制度，遇的监察官依法追究责任实行终身责任制，确身安全保护机制，确保监察官能够独立公正执有利益冲突情形必须主动申请回避保监察官严格按照法律规定履行职责法监察官职业保障与纪律约束并重，既要保护监察官依法履职，又要确保监察权在法治轨道上规范运行，防止权力滥用监察官培训现场培训重点内容培训目标提高政治素质和理论水平监察官培训强调政治理论与业务技能的有机结合，•重点培训宪法法律知识、监察业务技能、调查取证增强法治意识和程序观念•方法、案件审理程序等内容通过系统培训，培养掌握监察业务技能和方法•忠诚干净担当的高素质监察队伍培养职业道德和工作作风•培训采用理论学习、案例分析、实务操作、交流研讨等多种形式，提高培训的针对性和实效性注重培养监察官的法治思维和专业能力，确保监察队伍政治过硬、业务精通第三章监察程序与法律责任监察程序是监察机关行使监察权的基本规范，法律责任是监察制度的重要保障规范的程序和严格的责任追究机制，确保监察权依法规范行使监察范围与管辖监察对象范围国有企事业人员管辖权限监察对象涵盖所有行使公权力的公职人国有企业管理人员、公办教育科研文化上下级监察机关之间管辖权限明确，协员，包括中国共产党机关、人大机关、医疗卫生体育等单位中从事管理的人员、作配合机制完善国家监察委员会统一行政机关、政协机关、监察机关、审判基层群众性自治组织中从事管理的人员领导全国监察工作，地方各级监察委员机关、检察机关、民主党派和工商联机以及其他依法履行公职的人员会按照管辖权限开展监察活动关的公务员及参公管理人员监察全覆盖是监察体制改革的重要目标，确保所有行使公权力的公职人员都在监察范围之内，实现监察无禁区、全覆盖、零容忍监察权的行使010203调查权取证权处置权监察机关有权对涉嫌职务违法犯罪的被调查人以可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、根据调查结果，对违法的公职人员作出政务处分及相关单位和个人进行调查，收集相关证据材料，查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措决定，对履职不力、失职失责的领导人员进行问查明违法犯罪事实施收集证据责，对涉嫌犯罪的移送检察机关审查起诉权利保障机制证据收集规范监察机关在行使监察权时，必须依法保障被调查人的合法权利建立了严格按照法定程序收集、固定、保全、审查、运用证据证据必须查证律师代理制度、申诉复议制度等权利救济机制，确保监察活动的公正性属实，才能作为认定事实的根据非法证据应当依法予以排除监察程序的关键环节立案调查监察机关接到举报、发现职务违法犯罪线索后，经过初步核实，认为需立案后进入调查程序，全面收集证据，查明违法犯罪事实调查期间可要追究法律责任的，按照管辖权限立案调查立案决定应当集体研究决以采取各种调查措施，必要时可以对被调查人采取留置措施定审查处置调查结束后，对调查情况进行审查，核实证据，认定事实，提出处理建根据审查结果作出相应处置决定对违法的给予政务处分，对涉嫌犯罪议重大复杂案件应当进行集体审议的移送检察机关，对失职失责的进行问责重大事项必须集体研究决定，确保监察权规范行使建立了案件审理委员会制度，对重大复杂案件进行集体审议，提高案件质量监察机关与司法机关的衔接与检察院协同监察机关调查终结的案件，需要追究刑事责任的，应当移送人民检察院审查起诉检察院对监察机关移送的案件应当及时审查，依法作出起诉或者不起诉决定与法院配合人民法院、人民检察院、公安机关、监察机关应当相互配合，相互制约，保证准确有效执行法律建立了证据标准统

一、程序有效衔接的工作机制监察调查法院审判监察机关调查职务犯罪人民法院依法审判移送审查监察法律责任监察人员责任监察对象责任监督问责机制监察人员违法违纪的，依照《公职人员政公职人员职务违法的，依法给予警告、记建立了完善的监督与问责机制，包括人大务处分法》等法律法规追究法律责任构过、记大过、降级、撤职或者开除的政务监督、司法监督、社会监督等多种监督形成犯罪的，依法追究刑事责任建立了严处分职务犯罪的，由监察机关调查终结式对监察机关及其工作人员不当行为，格的责任追究制度，确保监察权规范行使后移送检察机关依法审查起诉依法予以纠正和追责法律责任是监察制度的重要保障，通过严格的责任追究，确保监察权依法规范行使，维护监察制度的权威性和公信力反腐败国际合作跨国追逃资产追缴国际合作机制积极开展境外追逃工作，通过国际刑警组织、加强境外追赃工作，通过司法协助、资产返积极参与联合国反腐败公约、二十国集团反引渡、遣返等方式，将外逃腐败分子缉捕归还等途径，最大限度追缴被转移的腐败资产腐败工作组等国际合作机制，加强与各国执案建立了完善的国际追逃追赃工作机制维护国家经济利益，减少腐败造成的损失法机关的合作交流，共同打击跨国腐败犯罪反腐败国际合作是全球治理的重要内容，中国积极履行国际义务，与世界各国共同构建反腐败国际合作网络，推动全球反腐败治理监察程序流程图立案调查线索处置决定立案，开展调查活动接收、分析、处置监察线索取证审查收集证据，审查案件事实执行监督处置决定监督处置决定执行情况作出监察处置决定监察程序的规范化是保证监察质量的关键，每个环节都有明确的法律规定和操作规范，确保监察活动依法有序进行第四章案例分析与实务操作通过典型案例分析，深入理解监察法的实际运用结合具体案例，学习监察实务操作的方法和技巧，提高处理复杂监察问题的能力典型监察案例剖析

（一）调查过程解析线索核查接到举报后，监察机关进行初步核查，发现确有违法违纪线索立案决定经集体研究，决定对涉案人员立案调查调查取证采取谈话、调取证据、询问证人等方式全面收集证据留置措施鉴于案情严重，依法对被调查人采取留置措施案件移送调查终结后，涉嫌犯罪部分移送检察机关处理法律适用要点案例背景准确认定职务违法行为的性质和情节，严格按照法定程序进行调查，确保证据合法有效注重保障被调查人合法权益，程序合规是案件质量的重要保障某省级监察委员会查处一起重大职务违法案例，涉案人员为省属国有企业高级管理人员，涉嫌滥用职权、国有资产流失等问题典型监察案例剖析

（二）留置决定阶段1监察机关依法决定对涉嫌严重职务违法犯罪的被调查人采取留置措施，严格履行审批程序，保障被调查人基本权利留置期限法定，不得超过法律规定的最长期限2讯问操作规范讯问时应当告知被调查人享有的权利和义务，保障其申请回避、获得法律咨询等权利讯问应当在规定场所进行，全程录音录像，权利保障要点3确保程序合法规范被调查人有权获得人道主义待遇，保障饮食起居和医疗需求有权委托律师等提供法律咨询，有权申请复议和申诉监察机关应当及时处理相关申请留置措施是监察机关的重要调查手段，但必须严格依照法律规定执行，任何超越法律授权的行为都是不被允许的程序的合规性直接关系到案件的质量和效力监察建议与处置实务跟踪督办机制建议内容要求建立监察建议跟踪督办制度，定期了解建议监察建议的类型监察建议应当针对性强、操作性强，既要指落实情况对落实不力的，可以采取约谈、包括纪律检查建议、监察建议、司法建议等出问题，又要提出具体解决措施建议内容通报等方式督促整改，确保建议取得实效不同类型针对发现的体制机制问题，提出要与调查发现的问题紧密结合，体现监察监完善制度、堵塞漏洞的建议，促进标本兼治督的价值处置决定类型执行保障政务处分警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处置决定一经作出，相关单位和个人应当严格执行建立执行情况报告•制度，确保处置决定落到实处，发挥应有的惩戒和教育作用组织处理免职、调离、降职等•移送处理移送司法机关、相关部门•监察建议完善制度、加强管理•监察官职业道德与廉洁自律典型违纪案例警示某市监察委员会监察官在办案过程中收受当事人财物，违反廉洁纪律，被依法给予开除处分此案警示监察官必须严守纪律红线，绝不能以案谋私忠诚品质监察官必须对党绝对忠诚，坚定理想信念，始终与党中央保持高度一致忠诚是监察官的政治品格，也是履职尽责的基本要求干净操守严格遵守廉洁纪律，不得利用职务便利谋取私利建立健全监察官廉政档案，加强日常监督管理，确保监察队伍清正廉洁担当精神勇于担当，敢于监督，善于斗争面对违法违纪行为敢于较真碰硬，在大是大非面前立场坚定，履行好党和人民赋予的神圣职责未来监察法学发展趋势法治化规范化信息化进一步完善监察法律制度体系，制定配套法规和实施细则，提高建立健全监察工作标准和规程，统一监察执法标准，提高监察工运用现代信息技术提升监察工作效能，建设智慧监察平台加强监察工作的法治化水平加强监察法理论研究，推动监察法学学作质量完善监察工作流程，实现监察活动的标准化、程序化大数据分析应用，提高监察线索发现和处置能力，推进监察工作科建设现代化新技术应用前景人工智能辅助案件分析•区块链技术保障证据安全•大数据挖掘监察线索•云计算支撑协同办案•监察法学将在实践中不断发展完善，新技术的应用将为监察工作带来新的机遇和挑战，需要我们与时俱进，不断创新监察理念和方法结语践行宪法监督，推进全面从严治党牢记使命依法履职监察官要牢记党和人民赋予的神圣使命，始终严格按照宪法和监察法规定行使监察权，确保坚持以人民为中心的发展思想，忠实履行宪法监察活动在法治轨道上运行，维护法律尊严和和法律赋予的职责监察权威廉洁生态宪法根基共筑廉洁政治生态，守护国家治理现代化进程，以宪法为根基，推动监察法治建设不断完善，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强纪构建系统完备、科学规范、运行有效的监察制律保障度体系监察法是反腐败国家立法，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措我们要以高度的政治责任感和使命感，学好用好监察法，为建设廉洁政治、推进全面从严治党作出新的更大贡献。