城管执法程序培训课件

城市管理综合执法程序培训第一章城管执法概述与法律基础城管执法的职责与定位核心职能主要职责范围权限边界城管执法是维护城市管理秩序的重要行政主要职责涵盖环境卫生、市场秩序、城市城管执法不具备刑事拘留权，执法必须依执法活动，是城市治理体系中不可或缺的容貌、户外广告、园林绿化、市政设施保法依规进行执法人员应明确自身权限范一环执法人员代表政府行使行政管理权护等非刑事行政管理领域执法人员需在围，不得越权执法，避免侵犯公民合法权力，维护公共利益和社会秩序法定权限内履行职责益相关法律法规框架城管执法的法律依据《中华人民共和国行政处罚法》规定行政处罚的种类、程序和适用•《城市管理综合执法条例》明确城管执法的权限和职责范围•各地方性城管执法实施细则结合地方实际，具体规定执法细节•其他专项法规如《市容环境卫生管理条例》《户外广告管理条例》等•典型问题与公众关注执法方式问题执法程序规范化形象重塑公众对城管执法暴力、执法不公的质疑时有规范执法流程、加强执法监督的紧迫性日益依法文明执法，树立良好执法形象是城管部发生媒体报道的暴力城管事件引发社会凸显建立健全执法程序、提高执法透明度门面临的重要任务通过规范执法行为，转广泛关注，损害了城管执法的公信力和形象成为当前城管执法改革的重点变工作作风，提升服务意识文明执法城市秩序的守护者图为执法人员在日常工作中文明执法的场景规范、文明的执法方式不仅能有效维护城市秩序，还能赢得市民的理解和支持，展现城管执法的专业形象城市管理的最终目的是为了让市民生活得更美好，执法者应当秉持服务理念，文明规范执法第二章城管执法程序详解本章将详细介绍城管执法的标准程序和规范要求，包括执法前的准备工作、执法通知与告知、现场执法流程、文书制作规范以及执法监督机制等内容掌握规范的执法程序是确保执法合法有效的关键执法前的准备工作明确执法依据现场勘查制定执法方案执法人员需充分了解相关法律法规，明确执法预先进行现场勘查，收集相关证据（照片、视根据违法行为性质和现场情况，制定详细的执权限和法律依据对照法规确认违法行为的构频、书面材料等），了解违法行为的具体情况法方案，明确人员分工和职责，准备必要的执成要件，避免越权执法和环境条件，为执法行动做好准备法装备和文书材料充分的执法准备是顺利开展执法活动的基础执法人员应当确保执法行动有法可依、有据可循，避免盲目执法和不当执法执法通知与告知义务告知内容告知方式执法依据相关法律法规条款口头告知现场执法时的口头说明••当事人权利申辩权、陈述权等书面告知送达处罚决定书、告知书••当事人义务配合调查、接受处罚等公告告知对无法直接送达的情况••法律后果拒不配合的法律责任电子告知通过电子方式送达文书••依法履行告知义务是保障当事人合法权益的重要程序，也是执法透明公正的体现执法人员必须认真履行告知义务，确保当事人充分了解自身权利和义务现场执法操作流程调查取证亮明身份现场调查核实违法事实，通过拍照、录像、询问等方式收集证据保执法人员应当主动出示执法证件，亮明执法身份着装整齐规范，佩持客观中立态度，尊重当事人权益戴执法标识，使用规范的执法用语规范记录依法处置规范使用执法文书（执法记录、处罚决定书等），如实记录执法过程根据违法事实和法律规定，依法采取措施（责令改正、罚款等）处和结果确保文书内容完整、准确、规范罚要与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当规范的现场执法流程是保障执法质量和效果的关键执法人员应当严格按照流程操作，确保执法行为合法有效执法文书制作规范执法文书的基本要求内容完整包括当事人信息、违法事实、法律依据、处罚决定等要素齐全事实清楚对违法行为的描述准确、具体、客观，避免模糊表述依据明确引用的法律法规条款准确，适用正确文书规范使用统一规范的文书格式，字迹清晰，语言严谨签字盖章执法人员和当事人签字齐全，相关印章完整有效规范的执法文书是执法行为合法有效的书面证明，也是执法监督和后续处理的重要依据电子化执法记录系统的应用进一步提高了文书制作的规范性和效率执法监督与责任追究内部监督公众监督建立执法监督管理系统，对执法行为进行全程设立公众投诉热线和网络平台，接受社会各界记录和监控设立执法监督员，定期检查执法对执法行为的监督定期公开执法信息，提高档案和执法质量执法透明度绩效考核责任追究将执法规范性纳入执法人员绩效考核体系，与对违规执法行为严格追究责任，依法给予批评奖惩和职业发展挂钩，激励规范执法行为教育、行政处分或刑事责任追究建立执法过错责任追究制度执法监督是保障执法公正的重要机制执法人员应当自觉接受监督，严格遵守执法纪律，对违规执法行为零容忍执法记录仪透明执法的重要工具执法记录仪能够全程记录执法过程，客观还原执法现场，既是规范执法人员行为的有效手段，也是保障执法人员和当事人合法权益的重要工具使用要求数据管理执法前检查设备状态执法后及时上传保存••执法全程保持开启状态严格执行数据保密规定••确保画面清晰、声音可辨建立健全归档制度••禁止人为中断或删除记录定期检查监督使用情况••第三章城管执法实务与案例分析本章将结合实际工作场景，通过典型案例分析和经验分享，探讨城管执法中的实务操作和应对技巧通过案例学习，帮助执法人员提升实践能力和处置水平常见执法场景与应对技巧12违章搭建拆除占道经营管理先行调查取证，确认违建性质区分情节轻重，分类处置••下达拆除通知，给予合理期限以疏导为主，避免简单粗暴••组织联合执法，确保安全有序提供合法经营建议和引导••做好解释沟通，减少抵触情绪重点区域重点管理，保持长效••34环境卫生整治交通秩序维护明确责任主体，督促整改规范非机动车和行人通行••加强宣传教育，提高意识整治违停和占用盲道现象••建立长效机制，防止反弹协调交警部门，形成合力••联合相关部门，综合治理注重宣传引导，提升守法意识••典型案例分享依法规范执法的成功经验成功案例分析案例一某市城管依法拆除违建，通过充分前期准备、详细告知程序和耐心沟通，最终实现了无冲突拆除，得到了居民理解和支持案例二通过调解化解占道经营纠纷，执法人员了解商户困难，提供合理过渡方案，协助寻找合适经营场所，实现了共赢案例三利用信息化手段提升执法效率，通过执法实时记录和处理APP违法行为，大大提高了执法效率和准确性某市城管依法拆除违建，避免冲突的成功案例这些成功案例的共同特点是严格依法执法、注重沟通协调、创新执法方式、尊重当事人合法权益这些经验值得在日常执法工作中推广应用典型案例警示执法违规的严重后果非法拘禁案例文书不规范案例媒体曝光案例某地城管执法人员因占道经营纠纷，非法限某执法队对违法建筑处罚时，执法文书存在某执法人员态度粗暴，言语不当，被市民拍制商贩人身自由，引发大规模网络舆论和媒严重瑕疵，法律依据错误，程序不完备当摄上传至社交媒体，引发广泛转发和负面评体报道，造成严重社会影响最终相关执法事人提起行政复议，处罚决定被撤销，执法论该事件被主流媒体报道，对城管执法整人员受到行政处分和刑事追究部门形象受损，还造成执法资源浪费体形象造成严重损害这些警示案例表明，执法违规不仅会损害当事人权益，还会引发社会负面影响，损害政府公信力，甚至导致执法人员个人承担法律责任规范执法不仅是对他人负责，也是对自己负责执法人员职业道德与心理素质职业道德要求心理素质培养公平公正坚守公平公正原则，杜绝徇耐心沟通培养耐心倾听和沟通能力，私舞弊和权力寻租，平等对待每一位当善于化解矛盾冲突，避免激化矛盾事人廉洁自律抵制各种诱惑，不接受当事情绪控制面对挑衅和不配合时保持冷人的财物和请托，保持清正廉洁的工作静，控制情绪，不失态不冲动作风压力管理学会调适工作压力，防止执文明执法语言文明，举止得体，尊重法疲劳，保持良好心态当事人人格尊严，禁止辱骂和人身攻击团队协作加强团队意识，相互配合，共同完成执法任务严格自律自觉遵守法律法规和纪律规定，做到执法有据，行为规范城管执法信息化建设执法监督管理系统执法记录设备数据共享平台整合执法数据，实现执法全过程监管，包括执法执法记录仪和移动执法终端的应用，实现执法过建立跨部门数据共享机制，整合城市管理相关信立案、调查取证、处罚决定等环节的电子化管理程的音视频记录和实时传输，为执法提供客观证息，提高执法精准性和效率通过数据分析，实，提高执法透明度和规范性据，保障执法人员和当事人的合法权益现精细化管理和科学决策信息化建设是提升城管执法水平的重要手段，也是实现执法透明、规范、高效的有效途径城管执法信息化平台提升执法效能的数字化工具现代化的城管执法信息平台整合了执法监督、数据分析、移动执法等多种功能，实现了执法全过程的数字化管理和实时监控通过信息化手段，可以大大提高执法的规范性、透明度和效率平台主要功能应用价值执法过程实时记录与监控提高执法效率和准确性••执法文书电子化生成与管理增强执法透明度和公信力••执法数据统计分析与可视化加强执法监督和规范管理••公众投诉举报处理与反馈促进数据共享和部门协同••执法安全与应急处置安全防护措施执法人员应当配备必要的安全防护装备，如执法记录仪、对讲机等重大执法行动应当预先评估安全风险，必要时请求公安机关协助遵循安全第一原则，避免冒险执法应急预案与流程制定详细的突发事件应急预案，明确不同情况下的处置流程和责任分工执法人员应当熟悉预案内容，掌握应急处置技能，定期开展演练，提高应急反应能力部门协作机制建立与公安、消防、医疗等部门的协作机制，确保在紧急情况下能够迅速获得支援明确联系方式和协作流程，保持信息畅通，形成联动处置合力执法安全关系到执法人员的人身安全和执法行动的顺利进行执法人员应当增强安全意识，掌握应急处置技能，确保执法工作安全有序开展培训总结与提升方向法律学习规范化建设持续学习法律法规，提升执法能力建加强执法规范化建设，树立良好形象立常态化学习机制，定期组织法律培训完善执法程序和标准，规范执法行为和和考核，不断更新法律知识，提高法律文书制作，提高执法质量和水平，赢得适用能力公众信任透明执法推动执法公开透明，增强公众信任通过信息公开、执法直播等方式，主动接受社会监督，提高执法透明度，改善执法形象规范执法是一项长期工作，需要不断学习、实践和改进只有持续提升执法能力和水平，才能更好地履行城市管理职责，服务城市发展附录一城管执法相关法律条文摘录《行政处罚法》相关条文《城市管理执法条例》相关条文第四条行政处罚遵循公正、公开的原则设定和实施行政处罚必须第十八条城市管理执法人员实施行政处罚时，应当向当事人出示执以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度法证件第二十条城市管理执法人员在执法过程中，应当文明执法相当第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持教育与处罚，不得侮辱、殴打当事人或者采取暴力、威胁等方法强制当事人履相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法行义务第二十二条城市管理执法部门及其执法人员违反本条例规定的，依法追究行政责任注以上法律条文为执法工作中的重要依据，执法人员应当熟练掌握并在实际工作中严格遵循完整法律条文请参阅相关法律法规原文附录二执法文书样本展示现场检查记录责令改正通知书行政处罚决定书记录执法检查的基本情况，包括检查时间、地点对轻微违法行为，可以先行下达责令改正通知书对违法行为作出行政处罚的正式文书，包括当事、当事人信息、检查内容、发现的问题以及处理，明确要求当事人在规定期限内纠正违法行为人信息、违法事实、处罚依据和内容、履行方式意见等是执法取证的重要文书，应当客观详实通知书应当明确改正内容、期限和不改正的法律和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的权利和记录现场情况后果期限等规范的执法文书是执法行为合法有效的重要保障执法人员应当熟练掌握各类文书的制作要求和规范标准附录三常用执法工具与设备介绍执法必备装备执法记录仪记录执法全过程的音视频设备，提供客观证据，规范执法行为执法对讲机保持执法人员之间的通讯联系，协调现场执法行动移动执法终端现场查询法律法规、录入执法信息、打印执法文书的便携设备执法车辆执法巡查和现场执法的交通工具，配备必要的执法装备测量工具用于测量违建面积、占道范围等的工具，如卷尺、测距仪等执法装备是开展执法工作的必要保障执法人员应当熟练掌握各类装备的使用方法，做好日常维护和保养，确保装备完好可用同时，严格按照规定使用执法装备，禁止用于非执法目的附录四城管执法常见问题答疑执法权限范围问题文书送达问题执法证据问题问城管执法人员可以扣押当事人的物品问当事人拒绝签收执法文书怎么办？问执法中如何确保证据的合法性和有效吗？性？答当事人拒绝签收的，可以邀请见证人答城管执法人员可以依法对违法行为涉到场，由见证人在送达回证上签名证明，答证据必须合法取得，客观真实记录及的物品予以暂扣，但必须严格按照法定或者采用留置送达方式必要时可以采用照片、视频等证据应当注明拍摄时间、地程序执行，开具暂扣凭证，妥善保管暂扣公告送达或者其他法定送达方式，确保送点和执法人员信息询问笔录应当由当事物品，及时作出处理决定禁止私自扣押达程序合法有效人确认并签字重要证据应当有见证人证与违法行为无关的财物明保持证据的完整性和关联性本答疑内容根据常见执法问题整理，执法人员在实际工作中遇到复杂问题，应当及时向上级请示或咨询法律顾问，确保依法执法互动环节执法案例讨论与角色扮演案例讨论方式角色扮演内容分组讨论实际执法案例模拟占道经营执法场景

1.

1.分析案例中的法律适用是否正确模拟违章建筑处理场景

2.

2.探讨执法程序是否规范模拟市容环境整治场景

3.

3.提出更优的执法方案和技巧模拟突发事件应急处置

4.

4.各组代表分享讨论结果模拟执法投诉处理

5.

5.通过案例讨论和角色扮演，学员可以在模拟环境中体验执法全过程，发现问题并及时纠正，提升实操能力和应变能力培训师将对演练过程进行点评和指导，帮助学员掌握正确的执法方法和技巧未来展望城管执法的改革与创新智能化执法专业化队伍推进执法智能化、信息化建设，运用大数据、加强执法人员职业培训与考核，建立科学的人人工智能等技术提升执法效能发展智慧城管才培养和评价机制提高执法人员的法律素养系统，实现问题快速发现和精准处置，提高执、职业道德和专业技能，打造高素质专业化执法效率法队伍公众参与优化营商环境拓宽公众参与渠道，建立城市管理社会共治机构建亲清政商关系，优化营商环境，推行包容制通过听证会、座谈会等形式，听取公众意审慎监管转变执法理念，从严格执法向服见，提高执法决策的科学性和民主性务执法转变，助力城市经济发展城管执法工作正面临新的发展机遇和挑战通过不断改革创新，城管执法将更加科学、规范、高效，更好地服务城市发展和民生改善和谐执法共建美好城市生活图为城管执法人员在日常工作中与市民和谐互动的场景通过文明执法、有效沟通，执法人员赢得了市民的理解和支持，共同维护城市秩序，创造美好城市环境城市管理不仅是城管部门的责任，也需要全体市民的共同参与和支持只有执法部门与市民形成良性互动，才能实现城市管理的良好效果未来的城市管理将更加注重法治、人文和服务，通过规范执法和良好沟通，构建和谐的执法环境，让城市更加宜居、宜业、宜游结束语依法执法文明执法公正执法城管执法工作是城市管理的重要组成部分，关系到城市形象和市民生活质量通过本次培训，希望各位执法人员能够提升法律素养，规范执法行为，改进执法方式，树立良好执法形象让我们共同维护城市管理秩序，建设美好城市环境，为市民创造更加舒适、便捷、和谐的生活空间感谢大家的认真学习与积极参与！。