城管行政执法培训课件

城管行政执法培训课件城市管理执法人员必备指南年最新版|2025第一章城管执法的法律法规基础本章将系统介绍城市管理执法的法律依据、法规体系及其适用范围，帮助执法人员全面掌握执法工作的法律基础，确保执法行为有法可依、有章可循法律体系认知法规实务应用掌握城管执法相关法律法规的层级结了解具体法规在实际执法过程中的运构与适用关系用方法与技巧法律责任界定城管执法的法律定位城市管理执法是依据国家法律法规授权，由地方政府设立的专门机构实施的行政执法活动其法律定位主要由以下法律法规确立《中华人民共和国行政处罚法》规定了行政处罚的种类、程序和实施主体•《城市管理综合执法条例》明确了城管执法的职责范围和权限•各地方性法规与规章对执法范围和程序进行了补充规定•城管执法人员必须深入学习相关法律法规，将法律知识内化为执法行为的指导原则，确保每一次执法行动都经得起法律的检验城管执法职责与权限执法范围权限界定市容环境卫生管理实施行政处罚••户外广告与招牌设置进行现场处理••占道经营整治采取行政强制措施••违章建筑查处移交司法机关••园林绿化保护协调其他部门协助••执法限制不得超越法定职权•不得违反法定程序•不得实施体罚或变相体罚•不得侵犯公民合法权益•不得滥用行政强制措施•城管执法人员必须在法定职责范围内行使权力，严格遵守法定程序，依法履行职责，不得滥用职权，确保执法行为合法、规范、文明、高效典型案例某市占道经营执法纠纷案情简介处理结果张某在某市繁华商业街设摊占道经营，被城管执法人员发现并要求整改执法人员依法对张某处以警告并责令限期改正，同时引导其到指定区域张某不服从管理，与执法人员发生争执，引发围观，造成不良社会影经营张某认识到错误，接受处罚，并按指导进行经营活动响经验教训法律依据与执法程序执法前应做好沟通解释工作•《城市市容和环境卫生管理条例》•注意执法方式方法，避免激化矛盾•《某市市容环境卫生管理条例》•全程记录执法过程，保留完整证据•行政处罚程序现场调查、告知权利义务、制作处罚决定书•注重教育引导，实现柔性执法•执法启示在执法过程中，既要坚持原则依法处理，又要注重人文关怀，做到刚柔并济，实现法律效果与社会效果的统一城管执法现场规范执法与群众互动现代城管执法强调以人为本，通过良好的沟通与互动，赢得群众理解与支持，实现文明执法、规范执法，共同维护城市环境与秩序有效沟通文明执法依法行政解决问题执法人员的法律责任与权利保障执法过当的法律风险执法人员的合法权益保护行政责任警告、记过、降级、撤职人身安全保障执法过程中的人身安••等行政处分全受法律保护民事责任因执法不当造成损害需承执法权威维护阻碍执法行为将受到••担赔偿责任法律制裁刑事责任滥用职权、玩忽职守可能申辩权保障对不公正处理有权提出••构成犯罪申辩社会影响损害城管形象，引发公众名誉权保护恶意诋毁执法人员声誉••不满将被追责执法人员应当严格遵守法律法规，规范在依法履行职责时，执法人员的合法权执法行为，避免因执法不当引发法律风益受法律保护，任何单位和个人不得非险法干涉、阻碍执法活动第二章城管执法流程与实务操作本章将详细讲解城管执法的具体流程与操作规范，包括执法准备、现场执法、文书制作等环节，帮助执法人员掌握标准化、规范化的执法技能执法准备证据收集与现场勘查现场执法程序规范与应对技巧文书制作规范填写与送达备案执法准备与现场勘查证据收集现场勘查注意事项•照片证据使用执法专用相机，拍摄违法行为全貌和细节•安全防护佩戴必要的防护装备，确保人身安全•视频证据运用执法记录仪，全程记录执法过程•证据保全避免证据被破坏或篡改•书面材料收集相关文件、凭证、单据等书面证据•全面调查了解违法行为的时间、地点、方式等•证人证言记录现场目击者的陈述，形成书面记录•记录详实使用执法记录仪，详细记录现场情况证据收集应当遵循客观、全面、合法的原则，确保证据的真实性、合法性和关联性现场执法步骤详解表明身份出示执法证件，明确告知执法人员身份和所属单位，确保执法的公开透明询问当事人了解基本情况，询问违法事实，注意态度和蔼，语言得体，避免使用强制性、威胁性语言告知权利义务依法告知当事人享有的权利和应当履行的义务，包括陈述权、申辩权等法定权利收集证据拍照、录像、记录违法事实，保全证据，避免遗漏关键信息，确保证据完整有效作出处理决定根据违法情节和法律规定，作出相应处理决定，告知当事人处理结果和救济途径执法人员在现场执法过程中应当严格遵循上述步骤，确保执法程序合法规范，每个环节都不可省略，以保障执法行为的合法有效行政处罚的种类与适用条件常见行政处罚种类处罚决定书制作规范处罚决定书是行政处罚的法律文书，必须包含以下要素处罚类型适用范围法律依据当事人基本情况姓名、地址等身份信息•警告轻微违法行为《行政处罚法》第违法事实与证据详细描述违法行为及证据•条8处罚依据明确引用法律法规条款•罚款一般违法行为《行政处罚法》第处罚内容具体处罚种类和数额•条9履行方式与期限缴纳罚款的时间、地点•救济途径申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限没收违法所得有违法所得的行为《行政处罚法》第•条10责令停产停业严重违法行为《行政处罚法》第条11执法人员应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度以及当事人的主观过错等因素，综合考量，依法选择适当的处罚种类和幅度，做到过罚相当现场执法常见问题及应对策略群众抗拒与冲突处理证据不足的补救措施法律适用疑难问题保持冷静，避免激化矛盾及时补充收集相关证据查阅相关法律法规和案例•••耐心解释法律规定和执法理由寻找证人证言佐证咨询法律顾问或上级部门•••寻求周围群众理解和支持运用现代技术手段固定证据集体讨论研究复杂问题•••必要时请求警察协助维持秩序必要时可延期作出处理决定按照疑罚从轻原则处理•••全程开启执法记录仪，保存证据建立证据链，形成完整证据体系必要时可暂缓处理，请示汇报•••执法人员在处理复杂问题时，应当沉着冷静，依法依规，避免冲动和急躁，既维护法律尊严，又尊重当事人合法权益，确保执法过程和结果经得起法律和历史的检验执法记录仪的规范使用执法记录仪是现代城管执法的重要工具，能够客观记录执法全过程，保障执法透明度，为执法提供有力证据支持使用前检查确保设备电量充足，存储空间足够，各项功能正常运行执法全程记录从执法开始到结束，全程开启记录功能，不得中断或选择性记录资料妥善保存执法结束后及时将视频资料上传至执法信息系统，分类归档保存重要提示执法记录仪的使用不仅是对当事人权益的保障，也是对执法人员自身的保护执法人员应当熟练掌握设备操作，确保记录完整有效案例分析违章建筑拆除执法全过程现场调查法律程序拆除执行与善后确认建筑物违法事实下达违法建设认定书期满核查拆除情况•••收集建筑许可证明下达限期拆除通知书组织强制拆除行动•••测量违建面积范围告知听证和申辩权利保管当事人财物•••拍照录像固定证据作出行政处罚决定清理现场恢复原状•••询问当事人和证人送达相关法律文书后续跟踪与回访•••案例李某在城区未经批执法部门依法给予李某李某逾期未拆除，执法部准搭建临时棚屋用于经营天期限自行拆除，并门依法组织强制拆除，并15，占用公共绿地平方处罚款元妥善保管了其财物305000米执法警示违章建筑拆除是高风险执法行为，必须严格按照法定程序进行，确保证据充分、程序合法、措施适当执法文书制作规范处罚决定书现场笔录送达与备案行政处罚的最终法律文书，应当包含以下要记录现场执法情况的基础文书，应当注意确保法律文书有效送达和妥善保存素时间地点准确精确记录执法时间和地点直接送达当面交付并签收••当事人基本信息姓名、性别、年龄、住•邮寄送达使用特快专递并保留回执•址等人员身份清晰记录执法人员和当事人身•公告送达适用于无法直接送达的情况•违法事实与证据详细叙述违法行为及相份•电子送达征得当事人同意的情况下使用•关证据事实描述客观如实记录现场情况和对话•法律依据明确引用法律法规条款内容•归档备案及时将所有文书归档保存•处罚内容明确处罚种类和具体数额文字表述规范使用规范用语，避免口语••化表达履行方式说明罚款缴纳方式和期限•签名确认完整当事人和执法人员签名确救济途径明确行政复议和行政诉讼权利••认执法文书是执法行为的书面表现形式，也是行政复议和行政诉讼的重要依据执法人员应当严格按照规范要求制作文书，确保文书格式规范、内容准确、表述清晰、程序合法第三章执法中的沟通技巧与风险防控本章将重点介绍城管执法过程中的沟通技巧、矛盾化解方法以及执法风险防控措施，帮助执法人员提高沟通能力，有效预防和应对执法风险有效沟通风险防控掌握与不同人群沟通的技巧与方法识别、预防和应对执法风险的策略突发处置应对突发事件的程序与方法执法沟通的艺术有效沟通的基本原则化解矛盾的语言技巧尊重原则尊重每一位当事人，不轻视、不歧视•技巧示例平等原则平等对待当事人，不居高临下•肯定感受我理解您的困难真诚原则真诚沟通，不欺骗、不误导...•理解原则理解当事人处境和情绪•换位思考如果我是您，也会有这样的想清晰原则表达清晰，使用通俗易懂的语言•法...良好的沟通是成功执法的关键，能够减少冲突，提高执法效率，赢得群寻求共识我们都希望这个问题能得到解众理解与支持决...提供选择您可以选择这两种方式处理...积极引导我们一起想办法，看怎样能够...群众心理与执法态度理解群众诉求保持执法公正培养执法耐心群众反对执法往往源于对生计的担忧或对程序的公正是执法的生命线，是赢得群众信任的基础耐心是化解矛盾的润滑剂，是执法工作的必备品不理解执法人员应当执法人员应当质执法人员应当耐心倾听，不急于打断一视同仁，不偏袒任何一方保持心态平和，不急躁、不冲动•••抓住诉求核心，区分合理与不合理同样违法行为给予同样处理给予当事人充分表达的机会•••寻找法律允许范围内的解决方案根据违法程度适用不同处罚循序渐进，逐步化解矛盾•••引导群众通过合法渠道表达诉求避免选择性执法和随意性执法面对挑衅保持克制，不被情绪左右•••执法人员要深入理解群众心理，以人为本开展执法工作，既要坚持原则维护法律尊严，又要灵活处理赢得群众支持，实现法律效果与社会效果的统一突发事件应急处置突发冲突的现场控制1当执法现场出现群众聚集、言语威胁或肢体冲突时•保持冷静，控制情绪，避免激化矛盾2报警与协调相关部门•调整站位，确保安全距离和撤离通道•使用执法记录仪全程记录，固定证据当执法风险升级或超出控制能力时•派人请求支援，同时安抚当事人情绪•及时报警求助，说明详细地点和情况•避免单独面对多人，防止被围攻•联系所属单位领导，汇报事件进展•必要时请求公安、消防等部门协助后续处理与总结改进3•保持通讯畅通，随时汇报现场情况突发事件平息后的跟进工作•做好相关记录，为后续处理提供依据•收集整理相关证据和材料•对事件进行复盘和分析•撰写详细的事件报告•进行内部总结和经验分享•完善应急预案，改进执法方式突发事件处置的核心原则是安全第一，执法人员应当首先保障自身安全，同时尽可能控制局势，防止事态扩大，必要时果断请求支援风险防控与自我保护执法安全防护装备法律风险识别与规避执法记录仪记录执法全过程，固定证据•识别风险对讲机保持与同事和指挥中心的联系•辨别执法过程中可能存在的程序防护服装防刺、防割、防冲击的专业服•违法、实体违法风险装个人定位装置紧急情况下快速定位求助•评估风险防护头盔保护头部免受伤害•判断风险的严重程度和可能造成执法人员外出执法应当佩戴必要的防护装备，的后果确保人身安全设备应当定期检查维护，保证正常使用规避风险采取相应措施，降低或消除执法风险安全警示执法安全高于一切，当遇到威胁人身安全的情况时，应当立即撤离现场，确保自身安全，同时报警求助执法人员安全防护装备城管执法工作存在一定风险，执法人员应当配备必要的防护装备，熟练掌握使用方法，确保执法安全图中展示了执法人员标准防护装备，包括防护头盔、执法记录仪、对讲机、防护服等头部防护身体防护证据记录通讯保障典型执法纠纷案例剖析案例背景解决方案2024年3月，某市城管执法人员在整治违规广告牌时，与商户王某发生冲突王某认•补正执法程序重新告知权利义务和法律依据为执法人员程序不当，拒不配合并引发周围群众围观，造成了不良社会影响改进沟通方式派经验丰富的执法人员耐心沟通•纠纷原因分析•补充证据收集全面记录违法事实和相关证据妥善处理群众关系解释法律规定，争取理解•执法程序不完善未充分告知处罚依据和权利•预防措施沟通方式不当语言强硬，态度生硬•缺乏证据支持未能全面收集违法证据•加强执法程序培训，确保程序合法规范•应对群众围观不当未能及时疏散和解释•提升沟通技巧，注重语言艺术和态度友善•重视证据收集，确保证据充分、合法、有效•制定群众纠纷应对预案，提高处置能力•执法纠纷是城管工作中的常见问题，通过案例剖析，我们可以发现问题所在，总结经验教训，改进执法方式，提高执法水平，减少纠纷发生执法监督与责任追究公众监督渠道投诉举报热线接受公众对执法行为的投•诉内部监督机制网络监督平台通过网络接受公众监督•执法记录全程监控记录执法过程，便•媒体监督新闻媒体对执法行为的监督报•于回溯检查道执法评议制度定期评议执法质量和效•听证会制度重大执法决定前听取公众意•果见执法责任追究对违规执法行为进行责•任追究违规执法的法律后果执法考核机制将执法质量纳入绩效考•行政处分警告、记过、降级、撤职等•核体系经济赔偿因违法执法造成损失需赔偿•刑事责任涉嫌犯罪的移送司法机关处理•社会影响损害政府形象和公信力•执法监督是确保执法公正的重要保障，执法人员应当自觉接受监督，规范执法行为，提高执法水平同时，执法部门应当建立健全内部监督机制，畅通公众监督渠道，对违规执法行为严肃处理城管执法队伍建设与职业道德培训与考核制度职业操守与廉洁自律•忠于职守恪尽职守，履行法定职责入职培训•秉公执法公正执法，不徇私情新入职执法人员必须接受不少于80学时的法律法规和•文明执法态度和蔼，语言文明执法技能培训，并通过考核后方可上岗•廉洁自律不接受宴请，不收受礼品•团结协作相互配合，共同完成任务岗位练兵•遵纪守法严格遵守各项法律法规•爱岗敬业热爱本职工作，积极进取定期组织案例分析、情景模拟、技能竞赛等活动，提•为民服务始终把人民利益放在首位高执法人员的实战能力继续教育每年组织不少于40学时的继续教育，及时更新法律知识和执法技能考核评价建立科学的考核评价体系，将执法质量、群众满意度等纳入考核指标城管执法队伍是城市管理的重要力量，加强队伍建设是提高执法水平和执法形象的关键执法人员应当不断提升法律素养和职业道德，做到执法为民、公正廉洁新时代城管执法的挑战与机遇智慧城管技术应用新时代的城管执法正在积极拥抱科技创新执法移动执法终端，实现执法全流程电子化•APP大数据分析通过数据分析预测违法高发区域和时段•人工智能识别自动识别违法行为，提高执法效率•无人机巡查对难以到达的区域进行空中巡查•智能监控系统实时监控城市环境，及时发现问题•法治化、规范化发展趋势城管执法正朝着更加法治化、规范化的方向发展执法权限法定化明确执法范围和权限边界•执法程序标准化制定统一的执法程序和标准•执法文书规范化推行统一规范的执法文书•执法公开透明化主动公开执法信息，接受监督•执法服务人性化注重人文关怀，提升服务质量•新时代的城管执法面临着城市治理复杂化、群众期待多元化、法律要求严格化等多重挑战，同时也迎来了科技赋能、法治保障、社会支持等机遇执法人员应当积极适应新形势，不断提高执法能力和水平，推动城市管理向更高质量发展互动环节执法情景模拟角色扮演案例讨论模拟执法情景，参训人员分别扮演执法人员、当事人和围观群众，体验分析真实执法案例，讨论执法过程中的优点和不足，探讨更好的执法方不同角色的感受和视角法案例背景介绍执法情境、涉及主体、适用法规•情景设置训练目标执法过程分析程序是否规范，方法是否得当•占道经营整治沟通技巧、程序规范执法结果评价法律效果与社会效果如何•改进建议提出如何优化执法行为和方式•违法建筑拆除矛盾化解、安全防护经验分享户外广告整治证据收集、文书制作邀请执法经验丰富的一线执法人员分享执法心得和技巧，促进相互学习环境卫生整治执法说理、群众工作和经验交流互动环节是培训的重要部分，通过角色扮演、案例讨论和经验分享，帮助参训人员将理论知识转化为实践能力，提高执法技能和应变水平参训人员应当积极参与，勇于表达，相互学习，共同提高培训总结与重点回顾法律法规基础1掌握城管执法的法律定位、职责权限和法律责任执法流程与实务2熟悉执法准备、现场执法、文书制作等关键步骤沟通与风险防控3掌握执法沟通技巧，提高风险识别和应对能力本次培训系统介绍了城管行政执法的法律法规基础、执法流程与实务操作、沟通技巧与风险防控等内容，旨在帮助执法人员提高法律素养、执法能力和沟通技巧，实现规范执法、文明执法、高效执法执法工作是一项复杂而重要的工作，需要执法人员不断学习和实践，在实践中总结经验，在经验中提升能力，逐步成长为一名优秀的城管执法人员结业测试说明测试内容与形式通过标准与证书发放通过标准总分分及以上为合格•80测试部分题型分值比例不合格处理不合格者需参加补考，补考仍不合格需重新参加培训•法律法规选择题、判断题30%证书发放合格者将获得《城管行政执法培训合格证书》•证书用途证书将作为执法资格认定和职务晋升的重要依据•执法流程选择题、案例分析30%沟通技巧情景模拟、案例分20%温馨提示测试旨在检验学习效果，巩固培训内容，请参训人析员认真对待，诚信应考风险防控选择题、案例分析20%测试采用线上答题方式，在培训结束后三日内完成答题时间为分钟90，系统将自动计时并提交结业测试是培训质量和学习效果的重要检验环节，参训人员应当认真复习培训内容，全面掌握相关知识和技能，确保顺利通过测试，获得培训合格证书培训反馈与持续学习反馈渠道推荐学习资源我们诚挚邀请您提供宝贵意见，帮助我们不断改进培训为支持您的持续学习和专业发展，我们推荐以下学习资质量源•培训满意度调查表培训结束后填写•专业书籍《城市管理行政执法实务》《执法沟通技巧》•在线反馈平台扫描二维码进入反馈系统•电话反馈热线400-888-XXXX•在线课程城管执法网络学院（www.cgxf.edu.cn）•电子邮箱feedback@urbanmanagement.gov.cn•案例库全国城管执法优秀案例分析库•学习App城管执法学习通（扫码下载）学习交流平台加入我们的学习社区，与同行交流经验，共同成长•城管执法微信学习群扫码加入•季度执法经验交流会线上/线下结合•执法论坛www.urbanlaw.cn•专家咨询平台可预约专家一对一指导学习是一个持续的过程，本次培训只是一个起点，希望各位执法人员能够建立终身学习的理念，不断学习新知识、掌握新技能、适应新形势，成为新时代高素质的城管执法人员致谢感谢各位学员的积极参与城市管理是一项复杂而艰巨的任务，需要我们每一位执法人员的共同努力感谢您参加本次培训，希望培训内容能够帮助您提高执法能力和水平，为城市管理工作贡献力量让我们携手共进，共同推动城市管理法治化、规范化、智能化发展，为建设美丽、和谐、宜居的城市环境而不懈努力！共同推动城市管理法治化进程。