行政审批培训课件

行政审批培训课件第一章行政审批基础与政策法规基础概念法律依据行政审批的定义、类型与特相关法律法规体系与政策解点读改革趋势放管服改革与数字化转型行政审批的定义与意义行政审批是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依法对其从事特定活动进行审查，并作出是否准予的决定的行为基本特征重要意义权力性体现政府管理与监督职能维护公共利益，保障公共安全••程序性遵循法定程序与步骤规范市场秩序，促进公平竞争••裁量性在法律框架内进行判断优化营商环境，激发市场活力••服务性为社会公众提供便利提升政府形象，推动社会治理现代化••行政审批的法律依据123《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于深化行政审批制度地方相关法规与政策文件改革的决定》年颁布，年修订，是行政审各省市结合本地区实际，制定了相关实施20032019批的基本法律，规定了行政许可的基本原年国发〔〕号文件，提细则和配套政策，如《省行政审批制2015201527XX则、实施程序、监督检查等内容，为行政出了简政放权、放管结合、优化服务的度改革实施方案》《市政务服务条例XX审批提供了基本法律框架改革方向，明确了取消和下放行政审批事》等，进一步细化审批要求项、优化审批流程、推行网上审批等具体第三十二条规定了行政许可申请的受•措施理条件第三十八条明确了行政许可审查的范•围和标准第四十四条规定了行政许可决定的期•限要求行政审批的分类与范围按审批性质分类许可类准予特定活动的许可，如建设工程规划许可核准类对特定事项的批准，如投资项目核准备案类对特定活动进行备案登记，如企业设立备案认定类对特定资格的认可，如高新技术企业认定主要涉及领域审批清单管理市场准入企业注册、经营资质等••建设项目规划、用地、施工等根据《国务院关于全国深化放管服改革着力培育和激发市场主体活环境保护环评、排污许可等力电视电话会议重点任务分工方案》要求，各地区、各部门必须严格•执行审批事项清单管理制度，未纳入清单的事项不得实施审批安全生产危险品经营、特种设备等•文化教育学校办学、出版物发行等•医疗卫生医疗机构设立、药品经营等•行政审批改革背景与趋势传统审批模式问题程序繁琐，环节复杂•部门分割，信息不共享•申请人负担重，往返多次•自由裁量空间大，透明度不足•放管服改革阶段简政放权大幅削减审批事项•放管结合加强事中事后监管•优化服务提升政务服务质量•减环节、减材料、减时限、减跑动•数字化转型阶段互联网政务服务全面推广•+一网通办、异地可办、跨省通办•数据共享与业务协同•全流程在线办理与智能审批•未来发展趋势流程再造智能化审批区块链应用从减环节到无环节，推行一件事一次运用人工智能、大数据技术辅助决策，实办，实现端到端业务流程重构现简单事项智能审批、复杂事项辅助审批优化审批，便民高效政务服务大厅是行政审批服务的前沿阵地，是政府形象的重要展示窗口通过优化流程设计、改善服务态度、提升办事效率，能够有效提高群众满意度，推动建设服务型政府现状问题优化方向部分地区仍存在排队时间长推行一窗受理、集成服务••窗口分散，需要多次往返实施预约办理，错峰服务••信息不对称，材料准备不充前台综合受理，后台分类审••分批服务态度有待改善•第二章审批流程与实务操作流程全景材料审核行政审批标准化流程与关键节点申请材料审核技巧与标准时限管理系统操作审批时限控制与承诺制实施电子化审批系统实操指南案例分析本章要点典型审批事项实操案例本章将详细介绍行政审批的标准化流程与各环节操作要点，通过案例分析与实操指导，帮助审批人员掌握专业技能，提高工作效率与准确性行政审批流程全景图申请受理材料完整性初审•出具受理单或补正告知书•一次性告知补正材料•材料审核形式要件审查•实质条件审查•征求相关部门意见•现场核查根据需要组织现场检查•形成核查记录•提出核查意见•审批决定合议或集体讨论•形成审批意见•领导审批签发•结果反馈制作许可证件•送达决定文书•公开审批结果•关键环节要点与法律依据环节法律依据关键要求申请受理《行政许可法》第条日内作出是否受理决定；不予受理应当告知理由325材料审核《行政许可法》第条对申请人提交的材料进行审查；需要核实的，指派两名以上工作人员进行核查34申请材料准备要点材料清单标准化材料审核技巧编制标准化、规范化材料清单材料真实性核验•明确材料形式要求（原件复印件）•/身份证件检查照片、有效期、证件号码•注明证明材料有效期限要求•证明文件核对盖章、签名、出具日期•提供材料填写样本与范例•照片资料核对地址、比对特征、查看拍••区分必要材料与非必要材料摄日期减材料举措•电子材料验证数字签名、核对文件元数据推行证明事项告知承诺制•建立部门间信息共享机制•材料审核关键词真实性、完整性推广电子证照归集应用、规范性、时效性•实行免提交清单管理•材料补正技巧审批时限与承诺制法定审批时限即办事项简单事项个工作日内简单事项即来即办•20•复杂事项最长不超过个工作日条件成熟的当场办结•60•特殊情况经批准可延长个工作日材料齐全可一次办成•20•123承诺时限在法定时限基础上压缩•30%-50%公开承诺办理时限并严格执行•优化流程，压缩环节，提高效率•承诺制审批案例分享某市企业开办个工作日办结承诺制超时处理与责任追究机制3该市通过整合工商注册、刻章、税务登记、社保开户等环节，推行企业开办一窗受理、并行办理模式，将企业开办时情形处理措施间从原来的个工作日压缩至个工作日，大幅提升了企业开办效率203临近超时系统预警提醒，及时跟进统一受理一个窗口收取所有材料•并行办理后台同步处理各环节•轻微超时责令整改，通报批评统一出证集中发放各类证照•严重超时绩效扣分，约谈责任人多次超时调离岗位，追究责任电子化审批系统操作指南网上申请平台功能介绍功能模块主要功能受理登记录入申请信息，生成受理编号材料审核在线查看申请材料，进行电子签批流程管理流转审批事项，跟踪审批进度结果反馈制作电子证照，发布审批结果统计分析生成工作量报表，分析审批效率电子证照应用流程系统安全提示严格遵守账号管理规定，定期修改密码，不得将账号借给他人使用证照归集系统自动归集申请人已有电子证照

1.离开工位时请锁定屏幕，防止信息泄露在线核验通过数据共享核验证照真实性

2.电子盖章审批通过后生成带电子签章的证照

3.证照推送将电子证照推送至申请人证照库

4.数据安全与隐私保护严格数据访问权限控制，分级授权•敏感信息脱敏处理，保护个人隐私•操作日志全程留痕，确保可追溯•定期数据备份，防止信息丢失•企业开办一窗受理流程企业开办一窗受理模式特点操作要点集成受理一个窗口统一收取工商、税务、公安等部门所需材料窗口受理人员应熟悉所有相关部门要求

1.并行办理多部门后台同步处理，避免串行等待材料齐全后一次性收取，避免补交

2.信息共享基础信息一次采集，多部门共享使用建立部门间快速协调机制

3.同步发证营业执照、税务登记证、印章等同时发放全流程监控，确保按时办结

4.全程帮办提供预约、引导、咨询等全流程服务主动告知申请人办理进度

5.改革成效某省实施企业开办一窗受理改革后，企业开办时间平均压缩，企业满意度提升至以上70%95%指标改革前改革后办理时间个工作日个工作日203创新做法办理环节个个93提供套餐式服务，一次性办理多项业务•开发手机，实现移动端申请与查询•APP提交材料份份259推行电子营业执照，实现零跑腿•往返次数次次5-71-2第三章服务优化与案例分析优质服务理念以人民为中心的服务标准与行为规范风险防控审批风险识别与防范措施创新举措审批效能提升的创新实践案例分享行政审批改革典型案例与经验本章将着重探讨如何优化行政审批服务，通过理念更新、制度创新和技术应用，进一步提升行政审批效能同时，分享各地区行政审批改革的典型案例与成功经验，为审批工作人员提供可借鉴的实践参考优化服务不是简单地压缩时限和减少材料，而是要改变传统的管理思维，树立以人民为中心的服务理念，从申请人视角出发，重塑服务流程，提升体验质量优质服务理念与标准高效便捷以人民为中心精简环节、优化流程、压缩时限，让群众少跑腿、少填表、少等待，实现一次办好站在申请人角度思考问题，从满足群众需求出发设计服务流程，避免以部门为中心的本位主义公开透明全面公开审批事项、办理条件、流程时限、收费标准，让权力在阳光下运行，接受社会监督责任担当强化责任意识，实行首问负责、一次告知、限时办结、责任追规范统一究，对群众负责到底统一服务标准、统一办理规则、统一服务规范，消除同事不同办现象，确保公平公正服务标准与行为规范窗口服务十要十不要首问责任制评价与改进机制要微笑服务，不要冷漠应付首位接待人员必须负责到底设立多渠道投诉建议通道•••要主动引导，不要推诿扯皮不得以任何理由推诿拒绝实施好差评制度•••要耐心解释，不要情绪失控对不属于本部门职责范围的事项，应主动引导至正确建立评价结果反馈改进闭环•••窗口行政审批中的风险防控常见风险类型典型案例剖析风险类型主要表现防控措施某市建设项目审批腐败案廉政风险权力寻租、利益输送、以权谋私权力清单、流程再造、全程监督案例概述某市规划局审批科科长利用职务便利，在建设项目审批过程中收受贿赂，为多家企业违法律风险程序违法、实体违法、超越职权法律培训、合法性审查、集体决策规办理规划许可，导致多个不符合规划要求的项目得以实施，造成严重后果效能风险推诿扯皮、拖延办理、效率低下限时办结、督查问责、绩效考核风险点分析审批权力过于集中信息安全风险数据泄露、系统故障、信息篡改访问控制、数据加密、应急预案•审批标准不明确，自由裁量空间大•权力运行全程监督内部监督机制缺失•信息不公开，缺乏外部监督•事前监督事中监督改进措施明确权力边界，编制权力清单审批过程留痕，全程可追溯••实行集体决策制度•制定审批标准，减少自由裁量重大事项集体决策，防止个人专断••细化审批标准，减少自由裁量•实行岗位分离，互相制约电子监察系统实时预警••建立交叉审核机制•全面公开审批信息•事后监督审批结果公开，接受社会监督•定期开展内部审计与评估•严格实行责任追究制度•创新举措推动审批提效一网通办打破信息孤岛，整合政务服务平台，实现从线下跑到网上办的转变企业和群众通过统一入口即可办理各类审批事项，避免多头登录、重复填报统一身份认证•一表采集信息•全程在线办理•最多跑一次通过流程优化、系统集成、材料精简，确保申请人办理行政审批事项最多只需到政务服务中心跑一次，有些事项甚至可以零跑腿预约服务•一次性告知•同城通办•智能审批辅助系统运用人工智能、大数据等技术，对申请材料进行智能比对、风险预警，辅助审批人员作出决策，提高审批效率和准确性智能核验•风险预警•决策辅助•跨部门协同审批机制并联审批联合审批区域评审打破传统串行审批模式，多部门同步并联审批相关部门组成联合审批小组，集中办公，现场对开发区等特定区域实行区域性统一评估，入区，大幅压缩审批时间协调解决问题，提高审批效率项目共享评估成果，避免重复评估同步受理联合踏勘区域环评•••并行审批集中会审区域能评•••案例分享某市互联网审批改革成效+改革背景改革成效该市行政审批存在办事难、办事慢、办事繁等问题，企50%业和群众反映强烈年，市政府启动互联网审批2018+改革，通过流程再造、系统整合、数据共享，全面提升行政审批效能审批时间缩短主要举措平均审批时限从个工作日压缩至个工作日，压缩率达402050%建设统一政务服务平台，实现一网通办••推行一窗受理、集成服务模式60%实施最多跑一次改革•推广电子证照应用•建立数据共享交换平台•60%该市改革经验被国务院办公厅评为全国互联网+材料精简率政务服务改革典型案例申请材料平均减少，部分事项减少以上60%70%95%企业满意度企业和群众满意度从改革前的提升至75%95%80%线上办理率行政审批事项网上可办率达，实际网办率达100%80%典型案例工程建设项目审批改革该市将工程建设项目审批时间从原来的个工作日压缩至18090个工作日，实现了审批效率翻倍主要做法包括常见问题与答疑材料不全如何快速补正？审批被拒如何申诉？线上线下审批衔接难点解析当发现申请人提交的材料不全时，应当一次性告知所有需要补正的材料，并审批被拒绝时，应当向申请人说明理由并告知救济途径申请人可以依法申线上线下审批衔接的主要难点包括身份认证、材料验证、数据共享等解出具《补正告知书》，明确补正期限对于简单材料，可提供样本供参考；请行政复议或提起行政诉讼作为审批人员，应当决方案对于复杂材料，可提供编制指导；对于能够通过数据共享获取的材料，应当详细说明驳回理由，引用法律依据推广电子签名和实名认证，解决身份认证问题•

1.主动获取，减轻申请人负担告知申请人可以补正后重新申请建立线上材料与线下原件核验机制，确保材料真实有效•

2.切忌分多次告知、口头告知、要求提供非必要材料告知行政复议和行政诉讼的期限和途径完善数据共享交换平台，打通信息孤岛•

3.提供相关联系方式，方便申请人咨询设立线上线下融合的综合窗口，提供全渠道服务•

4.特殊情况处理指南提示审批工作中遇到复杂问题，可咨询法规部门或上级主管部门，避免擅自决定造成失误情况处理方法申请材料遗失立即报告并记录，联系申请人重新提供系统故障启动应急预案，采用人工受理方式跨区域办理通过异地受理、远程核验等方式解决紧急特殊情况开通绿色通道，特事特办在线答疑资源部署了在线咨询系统，审批人员在工作中遇到疑难问题，可以通过系统向专家咨询，获取专业指导同时，系统汇总了常见问题及解答，形成知识库，方便查询参考培训总结与提升路径培训要点回顾能力提升路径1行政审批基础知识掌握行政审批的定义、法律依据、分类与范围，明确行政审批的改革背景与发展趋势理论学习系统学习相关法律法规和政策文件，打牢理论基础2审批流程与实务操作熟悉标准化审批流程，掌握材料审核、现场核查、审批决定等关键环节的操作要点3服务优化与风险防控实务训练树立以人民为中心的服务理念，学习创新举措与典型案例，防范通过案例分析、情景模拟、岗位实践，提升实操能力审批风险提升行政审批专业能力的五学五做学政策持续学习最新法规政策交流研讨学技能掌握专业审批技能学经验借鉴先进地区经验参加业务研讨会，开展同行交流，分享经验做法学科技了解信息技术应用学服务提升服务意识与能力创新实践勇于探索创新，推动审批制度改革与流程优化后续培训计划定期组织专题培训，深化重点领域审批知识

1.建立学习交流平台，分享典型案例与经验

2.组织实地考察，学习先进地区经验做法

3.开展技能竞赛，促进业务能力提升

4.组建专家团队，解答疑难问题，提供业务指导

5.共筑高效审批新未来行政审批改革是一场深刻的政府治理变革，需要每一位审批工作者的积极参与和不懈努力学员心得分享互动讨论成果王某（某区行政审批局）通过这次培训，我深刻认识到行政审批不仅是一项业务工作，更培训中，学员们围绕如何进一步优化行政审批流程展开热烈讨论，提出了许多有价值的建议是一项服务民生、优化营商环境的重要任务今后工作中，我会更加注重提升服务质量，真正做到便民、高效推行一件事一次办改革，从群众需求出发，重塑服务流程•李某（某市市场监管局）培训让我系统掌握了审批流程和操作技巧，特别是对风险防控的加强部门间数据共享，实现数据多跑路，群众少跑腿•讲解非常实用回去后，我将对照培训内容，完善本部门的审批制度，提高审批效率推广移动端应用，让群众随时随地可办事•张某（某县政务服务中心）互联网+审批的案例给了我很大启发，我们县也可以借鉴这些•建立审批辅助决策系统，提高审批质量和效率经验，推动线上线下融合发展，让群众少跑腿、好办事优化审批环节设置，减少不必要的环节和审查•建立动态评估机制，持续优化审批服务•这些建议将作为今后行政审批改革的重要参考附录一相关法律法规汇编《行政许可法》关键条款解读近期政策文件重点解读《国务院关于深化放管服改革优化营商环境的指导意见》提出了六个一改革目标一网通办、一窗受理、一次填报、一套材料、一体化联审条款主要内容实务指导、一站式服务要求建立健全审批服务责任制，推行首问负责、一次告知、限时办结等制度第三条行政许可设定原则严格控制许可事项《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》明确了告知承诺制的适用范围、基本原则和工作要求实行告知承诺制的，申请人可以自行作出符合审批条件的承诺，不再提交相关证明材料，行政机关以书面形式将法定条件和后果告知申请人第十四条行政许可事项公开全面公开许可信息《国务院办公厅关于加快推进政务服务跨省通办的指导意见》要求加快推进高频政务服务事项跨省通办，破除异地办事难问题通过电子第三十二条申请受理规定日内作出受理决定5证照共享、远程协作办理、多地联办等方式，实现更多政务服务事项异地可办、就近可办第三十四条材料审查规定严格审查申请材料《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求优化绿色产业审批流程，开展绿色项目审批绿色通道试点，对符合条件的绿色项目实行容缺受理、并联审批等便利化措施第四十四条审批期限规定严格按时限办理地方政策汇编第七十条监督检查规定加强事中事后监管各省市根据国家政策制定了本地区的实施细则和配套政策，主要包括各省市行政审批制度改革实施方案•各地政务服务一网通办实施办法•各地行政审批最多跑一次实施细则•各地优化营商环境条例或实施办法•所有审批人员应当熟悉行政许可法的关键条款，确保审批行为符合法律规定附录二行政审批表格模板行政许可申请表告知承诺书互动环节模拟审批演练演练目的模拟案例通过角色扮演和情景模拟，让学员在实践中掌握行政审批案例一餐饮店食品经营许可审批流程和操作技巧，提高实际工作能力演练安排某创业者拟开设一家小型餐饮店，需办理食品经营许可证模拟整个审批流程，包括材料受理、形式审查、现场核查、审批决定等环节分组将学员分为人小组5-6角色分配每组设置申请人、受理人员、审核人员、现场案例二小型建设项目规划许可审批核查人员、审批决定人员等角色案例准备提供典型审批案例材料某企业拟建设一个小型仓储项目，需办理建设工程规划许可证模拟规划审批流程，模拟演练各组按照实际审批流程进行模拟操作包括图纸审查、选址评估、现场踏勘等环节点评交流演练结束后进行总结点评案例三药店开办审批某投资者拟开设一家连锁药店，需办理药品经营许可证模拟药店审批流程，包括人员资质审核、场所检查、制度审查等环节演练要求严格按照法定程序和要求进行操作•认真填写各类审批表格和文书•模拟使用审批系统进行操作•遇到问题积极讨论，寻求解决方案•注重服务态度和沟通技巧•经验分享与问题解答演练结束后，各组选派代表分享演练中的体会和发现的问题培训讲师针对共性问题进行解答，并分享实际工作中的经验和技巧通过这种互动式学习，帮助学员更好地理解和掌握行政审批工作的要点和难点未来展望数字政府与智慧审批智慧审批1实现全流程智能化审批服务数据共享2建立跨部门、跨层级、跨区域的数据共享机制科技赋能3人工智能、大数据、区块链等新技术全面应用制度创新4深化放管服改革，创新行政审批制度与流程大数据助力审批决策人工智能辅助风险识别区块链保障审批数据安全大数据技术在行政审批中的应用前景广阔，主要包括以下方面人工智能技术在行政审批风险识别中的应用主要体现在区块链技术在行政审批数据安全中的应用主要体现在数据挖掘通过对历史审批数据的分析，发现规律和趋势，优化审批流程智能审核利用、等技术自动审核申请材料电子证照利用区块链技术确保电子证照的真实性和不可篡改性OCR NLP图像识别自动识别和比对证件照片、现场照片等数据共享构建可信数据共享机制，保障数据安全流转智能预警建立风险预警模型，对高风险申请提前预警异常检测自动检测异常申请和可疑行为全程溯源记录审批全过程，实现全程可追溯辅助决策根据数据分析结果，为审批决策提供参考建议智能客服提供小时智能咨询服务智能合约实现自动化审批和监督24资源优化根据业务量预测，合理配置审批资源某省已经在部分高频事项中应用了人工智能审核技术，实现了简单事项的秒某市已经建立了基于区块链的电子证照共享平台，实现了电子证照的安全存储某市已经开始利用大数据技术，对审批数据进行分析，建立了审批事项的热批秒办，复杂事项的智能辅助审核，大幅提高了审批效率和准确性、可信传输和互认共享，大大减少了纸质证明材料的使用力图，实现了审批资源的精准配置，大幅提高了审批效率培训反馈与持续改进培训评估与反馈持续改进计划为了不断提高培训质量，请学员对本次培训进行评价和反馈90%内容满意度培训内容是否符合工作需求，理论与实践结合是否恰当85%讲师表现讲师的专业水平、表达能力、互动技巧等80%组织安排培训时间安排、场地设施、教学资料等95%实用性评价培训内容对实际工作的帮助程度请扫描下方二维码或登录培训系统提交详细的培训反馈意见需求分析收集学员反馈，分析培训需求培训计划制定针对性培训方案致谢感谢各位学员的积极参与本次行政审批培训课程已接近尾声，感谢各位学员在培训过程中的积极参与和热情互动你们的认真学习和踊跃分享，不仅丰富了培训内容，也为彼此提供了宝贵的经验和思路行政审批工作是连接政府与群众、企业的重要桥梁，是优化营商环境、提升政府形象的重要窗口希望通过本次培训，能够帮助大家更好地掌握行政审批工作的专业知识和技能，提升服务意识和能力，为推动政务服务现代化贡献力量感谢领导支持感谢专家讲师感谢工作人员感谢各级领导对本次培训的感谢各位专家讲师倾囊相授感谢培训工作人员的辛勤付大力支持和指导，为培训提，分享宝贵经验和专业知识出，为培训的顺利进行提供供了良好的条件和环境，使培训内容丰富充实了周到细致的服务和保障行政审批服务社会，助力发展共同愿景共创法治政府新篇章我们期待行政审批工作能够实现行政审批改革是建设法治政府的重要内容，通过不断深化改革，我们将优化政府职能转变政府职能，建设服务型政府更高效规范行政权力严格依法行政，规范自由裁量权流程更优化，环节更精简，时限更压缩提升政府效能提高行政效率，增强政府公信力激发市场活力优化营商环境，释放市场潜力增进民生福祉便利群众办事，提升人民满意度更透明行政审批是服务，不是管制；是便利，不是设卡；是权利，不是恩赐让我们共同努力，为建设人民满意的信息全公开，过程可查询，结果可监督服务型政府贡献力量！更便民网上可办理，就近能申请，一次办成功行动倡议不断学习持续学习新知识、新技能、新方法勇于创新大胆探索创新，不断优化审批流程真情服务站在群众角度思考问题，提供暖心服务廉洁自律严守纪律底线，公正廉洁履职担当作为主动担当，积极作为，勇于解决难题让审批更高效、更透明、更便民。