西方行政学说教学课件

西方行政学说教学课件第一章西方行政学说的起源与发展行政学的诞生威尔逊的开创历史转折点政治与行政分离科学性与专业性1887年，威尔逊发表具有里程碑意义的《行首次明确提出政治与行政的分离原则，为现政学研究》，标志着行政学作为独立学科的代公共行政奠定了理论基础正式诞生行政学发展背景社会变革推动理论需求驱动工业革命带来的社会变革，催生了对现传统政治学理论已无法满足行政效率与代行政管理的迫切需求传统的管理方科学管理的现实要求，新的理论体系亟式已无法适应快速发展的工业社会待建立•大规模工业生产需要科学管理•效率与专业化要求提升•城市化进程加速，公共服务需求增长•科学方法在管理中的应用•政府职能扩大，管理复杂性增加早期行政学的三大理论流派行政管理学派法约尔提出的经典管理理论，确立了管理的基本职能和原则体系科学管理学派以泰罗为代表，强调通过科学方法提高工作效率，注重时间研究和标准化操作官僚制组织理论科学管理效率革命的起点泰罗通过科学研究工作方法，开创了现代管理学的新纪元，其理念至今仍深刻影响着组织管理实践第二章经典行政学说详解泰罗的科学管理理论0102科学研究工作方法四大管理原则运用科学方法深入研究每一道工作流程，工作定额、选择培训工人、制定科学的工找出最优的操作方式，摒弃传统的经验管作方法、管理者与工人密切合作理核心目标实现法约尔的行政管理理论十四条管理原则•分工原则-专业化提高效率•权威原则-权力与责任对等•纪律原则-服从与尊重规则•统一指挥-避免多头领导•统一方向-目标一致性•个人利益服从集体利益•报酬合理-激励机制完善五大管理职能计划、组织、指挥、协调、控制-构成了现代管理学的基本框架，强调管理的系统性与普遍适用性韦伯的官僚制理论权威类型分析传统权威基于习俗，魅力权威依赖个人感召力，合法-理性权威建立在法理基础上官僚制六大特征层级制结构、专业分工、规则制度、非人格化、技术资格、职业生涯规划铁的牢笼反思官僚制在提高效率的同时，也可能导致僵化和非人性化，这是现代组织面临的永恒挑战谷立克的模型POSDCORB计划组织用人P-O-S-Planning制定工作方案与目标规划Organizing建立正式的权威结构Staffing人员招聘培训与配置指挥协调报告D-CO-R-Directing决策制定与执行指导Coordinating统一各部门工作步调Reporting信息传递与沟通反馈预算B-Budgeting财政规划与资源配置这一模型成为行政管理职能的经典框架，至今仍广泛应用于公共行政实践中理性化的行政机器韦伯的官僚制理论构建了现代行政组织的理想类型，强调通过理性化和制度化实现行政效率的最大化福莱特的动态管理理论人际关系整合职能合作原则情势法则理论强调组织中人际关系的重要性，认为管提出职能合作概念，强调不同部门和管理决策应当根据具体情况而定，而非理者应当善于处理人际冲突，促进团队层级之间应当基于职能需要进行协作，简单地依靠既定规则这一思想为后来合作冲突不是消极因素，而是创新的而非仅仅依靠等级权威的权变理论奠定了基础动力梅奥的社会人管理理论（霍桑实验）重大发现理论贡献通过著名的霍桑实验，梅奥发现了一个颠覆性的结论社会与心理因素这一发现标志着管理学从机械人假设转向社会人假设的重大转折，开对生产效率的影响往往超过物质条件的改善创了人际关系学派的先河•工人的情绪和态度显著影响工作表现•重视员工的社会需求•非正式组织的力量不容忽视•强调沟通的重要性•管理者的关注能够提升员工士气•关注组织文化与氛围巴纳德的社会系统理论权威接受1管理者权威的有效性沟通系统2组织内部信息传递与协调机制贡献与满足3个人贡献与组织回报的动态平衡合作系统基础4组织作为有意识的合作系统存在的根本条件巴纳德将组织视为一个合作系统，强调管理者的首要职责是维持组织的存续和发展，其权威接受理论深刻影响了后来的管理思想西蒙的行政决策理论有限理性概念人类的认知能力有限，无法获得完全信息，因此决策往往是满意而非最优的选择这一概念颠覆了传统的理性人假设决策三阶段模型情报活动（发现问题）、设计活动（拟定方案）、选择活动（决定行动）构成了完整的决策过程行政学科学化通过对决策过程的科学分析，推动行政学从描述性学科向分析性学科转变，为现代公共政策分析奠定了基础人性因素改变管理视角霍桑实验揭示了人性因素在组织管理中的核心地位，标志着管理学从技术导向转向人本导向的重要转折点第三章现代与当代行政学说随着社会环境的复杂化和治理需求的多样化，行政学说不断发展演进，形成了丰富多彩的理论体系，为现代公共治理提供了重要的理论支撑里格斯的行政生态理论异质性特征重叠性问题形式主义倾向稜柱型社会中传统与现代要素并存，不同的政治、经济、社会各子系统边界模糊，职能制度设计与实际运行存在较大差距，正式制价值观念和行为模式相互交织，形成复杂的重叠，导致资源配置效率低下和责任不清度往往流于形式，非正式规则发挥重要作社会结构用里格斯的理论深刻分析了发展中国家行政环境的特殊性，为理解非西方社会的行政现象提供了重要视角公共选择理论（布坎南）理论核心将经济学中的理性选择原理应用于公共行政领域，分析政府官员、选民和利益集团的行为模式主要观点•政府官员也是理性的自利行为者•公共政策制定过程中存在利益博弈•政府失灵与市场失灵同样普遍•需要设计制度约束政府行为新公共管理（）NPM理论兴起年代19801在英美等国兴起，强调将市场机制和企业管理理念引入公共部门，推动政府改革核心理念2顾客导向、结果导向、竞争机制、分权管理、绩效评估，追求政改革实践府运作的效率与效果3政府职能重塑、公共服务外包、绩效管理体系建立、透明度与问责制度完善影响评价4在提高效率的同时，也引发了关于公共价值和社会公平的新思考行政权变理论（费德勒等）情境分析环境适应不同情境需要采用不同的管理策略组织管理必须适应外部环境的变化权变管理管理方式的选择取决于具体条件诊断能力灵活应对管理者需要具备环境诊断能力强调管理的灵活性与适应性权变理论摒弃了一刀切的管理模式，强调管理的情境化和个性化，为现代复杂组织的管理提供了重要指导制度理论与公共治理新制度主义治理理论发展诺思等学者强调制度对经济发展和现代治理理论超越了传统的政府管理概念，强行政行为的根本性影响，提出了制调多元主体的协作治理度变迁理论•政府、市场、社会的协同治理•正式制度与非正式制度•网络治理与合作治理•制度变迁的路径依赖•治理结构的多层次性•交易成本与制度效率•公民参与与协商民主数字化时代的行政学电子政务革命大数据决策透明治理信息技术的广泛应用推动了政府服务大数据技术为政府决策提供了强大的数字技术大大提升了政府信息的透明模式的根本性变革，在线服务成为政数据支撑，人工智能在政策分析、风度和可获得性，为公众参与提供了新府与公民互动的重要平台智慧政府险预测等方面发挥着越来越重要的作的渠道和机遇，促进了开放政府和参建设成为现代政府改革的重要方向用，推动决策科学化水平提升与式治理的发展数字化转型中的公共行政数字技术正在深刻改变着公共行政的运作方式，智慧治理成为现代政府提升服务效能和治理水平的重要途径西方行政学说的教学意义123理论指导实践机制认知深化思维能力培养系统的行政学理论为公共管理实践提供科学深入理解政府组织的运行机制和公共政策的培养系统思维和批判性分析能力，学会运用指导，帮助管理者理解行政规律，提升管理执行过程，掌握现代公共行政的基本规律和多元化的理论视角分析复杂的行政现象，提效率与公平性通过学习经典理论，能够更发展趋势，为从事公共管理工作奠定坚实的升解决实际问题的能力和创新思维好地分析和解决现实中的行政问题理论基础课程总结理论演进轨迹1行政学说经历了从追求机械效率到关注人本因素的重要转变，体现了对行政本质认识的不断深化学科融合发展2现代行政学广泛吸收经济学、社会学、心理学等多学科的研究成果，形成了综合性的理论体系实践应用价值3理论与实践相辅相成，不断推动公共管理的创新发展，为建设高效、公平、透明的现代政府提供重要支撑复习要点重点学者及理论贡献主要理论流派演变现代发展趋势挑战123掌握威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、梅系统梳理科学管理、人际关系、系统理关注数字化、全球化背景下行政学的新奥、西蒙等重要学者的核心观点，理解论、新公共管理等主要流派的发展脉络发展，思考当代公共管理面临的机遇与他们对行政学发展的独特贡献和相互关系挑战互动环节理论价值思考你认为现代行政学最重要的理论是什么？为什么？请结合具体案例谈谈你的理解和看法实践应用探讨如何将经典行政理论应用于当前的公共管理实践？请思考理论与现实之间的结合点欢迎大家积极参与讨论，分享你们的见解和思考通过互动交流，我们能够更好地理解和运用这些宝贵的理论财富谢谢聆听！期待你们在行政学的学习中不断探索与成长行政学说的学习是一个持续的过程，希望同学们能够将所学理论与实践相结合，在未来的学习和工作中不断探索公共管理的真谛，为建设更美好的社会贡献自己的智慧和力量。