公平竞争审查培训课件

公平竞争审查培训课件培训课程目录010203公平竞争审查概述法律法规基础审查内容详解定义、目的及重要性分析国家及省市法规体系四大类审查标准深度解读040506审查程序与方法典型案例分析审查能力建设与实务操作标准化操作流程指导实战经验与问题解决专业技能提升路径未来趋势与工作要求第一章公平竞争审查概述公平竞争审查是指政策制定机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、政府采购等涉及市场主体经济活动政策措施时，对政策措施是否违反公平竞争原则进行审查的制度其根本目的是破除地方保护，防止行政垄断，维护全国统一市场秩序，营造法治化、国际化、便利化的营商环境公平竞争审查的重要性促进市场公平推动高质量发展保障公众利益确保各类市场主体在相同条件下公平参与通过规范政府行为，优化营商环境，激发维护消费者合法权益，防止垄断行为损害竞争，消除不合理的准入壁垒和歧视性政市场活力和社会创造力，为经济社会持续社会公共利益，促进创新发展和效率提策，让市场在资源配置中起决定性作用健康发展提供制度保障升公平竞争审查制度是构建现代市场体系的基础性制度，对于建设高标准市场体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义第二章法律法规基础体系1《中华人民共和国反垄断法》国家反垄断基本法，明确禁止滥用行政权力排除、限制竞争的行为，为公平竞争审查提供上位法依据2《公平竞争审查条例》（年）2023国务院颁布的专门行政法规，系统规定了审查制度的基本原则、审查标准、程序要求和保障措施3浙江省公平竞争审查办法（年）2024省级配套规章，结合浙江实际，细化审查要求，强化制度执行，建立协调机制4杭州市配套政策通知市级实施细则，明确具体操作规范，建立工作机制，确保审查制度落地见效浙江省公平竞争审查办法亮点明确责任主体详细规定了省、市、县各级政府及其部门在公平竞争审查中的职责分工，强化了政策制定机关的主体责任细化审查内容围绕市场准入、退出、要素流动、生产经营成本等四个维度，列举了具体的审查标准和禁止性行为强化程序约束建立了严格的审查程序，要求政策出台前必须经过公平竞争审查，审查意见要如实记录建立保障机制设立协调机制，引入第三方评估，加强监督检查，确保审查制度有效运行杭州市年审查工作成果20245324125179审查新增政策清理废止政策企业合规培训件数创历年新高，实现应妨碍公平竞争的存量政策家企业接受反垄断合规指审尽审导6省级标杆企业培育反垄断合规示范标杆杭州市通过建立一手册两制度工作机制，即《公平竞争审查工作手册》《重大政策会审制度》《第三方评估制度》，有效保障了审查工作的规范化、标准化运行，为全省乃至全国提供了可复制可推广的经验第三章审查内容详解

（一）市场准入与退出限制市场准入的行为限制市场退出的行为不合理差别待遇设定明显不合理或歧视性的资质资格对市场主体正常注销、破产等退出行对不同地区、不同所有制性质的市场•••条件为设置不合理障碍主体实行差别待遇在法律法规之外限制市场主体从事特强制要求企业继续经营或不得转让股违法授予特许经营权或给予特殊优惠•••定行业权政策对外地投资者设置特殊的股权比例限在法定程序外增加额外的退出条件在政府采购、工程招标中设置歧视性•••制条件要求设立本地法人机构或分支机构才•能经营审查内容详解

（二）要素自由流动限制商品流动包括对外地商品设置歧视性技术标准、检验标准，要求在本地设立分销网点或仓储设施，以及通过各种手段排斥外地商品和进口商品等行为限制服务提供对外地服务提供者设置资质壁垒，限制跨区域提供服务，要求必须与本地企业合作或者在本地投资才能提供服务等限制要素流动包括限制外地经营者在本地投资、参与招投标，限制资金、技术、人员等生产要素自由流动，实行歧视性价格和收费政策等实施地方保护通过补贴、税收优惠等方式只向本地企业倾斜，在政府采购中明确要求购买本地产品或服务，变相实施地方保护主义审查内容详解

（三）生产经营成本影响这类政策措施通过人为降低或提高特定经营者的生产经营成本，破坏了市场公平竞争的基础审查重点关注政策是否对所有符合条件的市场主体一视同仁，是否存在选择性执税收优惠政策法或差别化待遇等问题对特定经营者给予不符合国家税收政策的优惠待遇，或者在相同条件下给予特别要注意保证金、抵押金等设置是否合理，收费标准是否统一，审批时限是否不同的税收待遇一致等具体操作环节财政补贴措施违法给予特定经营者财政补贴或其他优惠，扭曲市场公平竞争环境资质标准差异对不同经营者实行差别化的资质标准、技术标准或者环保标准审查内容详解

（四）生产经营行为限制信息披露违规强制垄断行为违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息强制经营者从事垄断行为，限制经营者自由选择交易对象价格干预超越法定权限进行价格干预，扭曲正常价格形成机制经营干预招标限制干预经营者正常生产经营活动，限制经营自主权在招标投标、政府采购中设置不合理限制条件这些行为直接干预市场主体的生产经营决策，违背了市场经济的基本规律，是公平竞争审查的重点关注内容第四章审查程序与方法公平竞争审查是政策措施出台前的必经程序，不是可有可无的形式审查，而是实质性的合规性审查书面审查以书面审查为主要方式，对照审查标准逐一检查政策措施内容实地调查必要时深入相关行业、地区开展实地调研，了解政策影响专家论证邀请法律、经济专家参与论证，提高审查的专业性和准确性意见征求听取经营者、行业协会、消费者等各方意见，确保审查全面客观第三方评估对重大复杂政策委托专业机构进行独立评估审查程序关键节点起草部门自查政策制定部门对照审查标准进行初步自查，形成自查报告，明确是否存在限制竞争问题协调机制会审重大政策提交公平竞争审查协调机制进行集体会审，充分讨论和论证意见反馈修改根据审查意见对政策措施进行修改完善，消除限制竞争的内容审查结论确定形成明确的审查结论，不符合要求的政策暂缓或取消出台重要提醒审查程序是刚性要求，不得省略或简化未经公平竞争审查的政策措施不得出台实施审查工作保障措施智能化审查平台能力建设利用信息技术手段，开发智能化审查系统，提高审查效率和质量平加强审查人员专业培训，提升法律素养和业务技能，定期组台具备以下功能织学习交流政策文件智能识别和分类•审查标准自动匹配和提示•标准指引审查意见标准化生成•制定详细的审查工作指引和操作标准，确保审查工作规范统审查过程全程记录和监督•一数据统计分析和报告生成•智力支持建立专家库和咨询机制，为复杂疑难问题提供专业支持第五章典型案例分析

（一）杭州市重大政策会审实践典型案例分析

（二）地方保护问题纠正123案例某市优先采购本地产品政策案例特许经营权违法授予案例投资补贴差别待遇问题政府采购中明确规定同等条件下优先问题未经公开竞争程序直接授予某企业垃问题同类项目对本地企业和外地企业给予选择本地企业产品圾处理特许经营权不同补贴标准审查意见违反公平竞争原则，构成地方保审查意见违反公开公平竞争要求审查意见构成歧视性待遇护整改措施重新组织公开招标程序整改措施统一补贴标准和条件整改措施取消地域限制，统一评标标准典型案例分析

（三）标杆企业经验分享娃哈哈集团反垄断合规标杆经验制度建设建立完善的合规管理体系，制定详细的操作规程风险识别定期开展合规风险评估，及时发现潜在问题培训教育全员合规培训，提升法律意识和风险防范能力监督检查建立内外部监督机制，确保合规要求落到实处第三方评估机构深度参与政策审查，通过专业化评估提高了审查质量公平竞争审查与行政合法性审查有机衔接，形成了政策制定的全链条监督体系这些实践探索为其他地区和企业提供了宝贵经验，推动了公平竞争审查制度的完善和发展第六章审查能力建设与实务操作专业知识1实务技能2协作能力3基础素养4审查人员必须具备扎实的法律基础知识，深入理解反垄断法、公平竞争审查条例等法规，掌握经济学基本原理和竞争分析方法在实务操作中，要熟练运用案例导向的分析方法，准确把握审查标准，规范撰写审查报告，有效表达审查意见同时加强多部门协作与沟通，形成工作合力审查工具与资源配置《公平竞争审查工作手册》系统介绍审查制度、标准、程序和方法，提供典型案例和实务指导，是审查人员的必备工具书智能化审查平台功能政策文件自动解析和风险识别•审查标准智能匹配和比对•审查流程标准化管理•数据分析和统计报告•外部资源利用充分利用高校、科研院所、律师事务所等专业机构资源，建立专家咨询网络积极引入第三方评估机构，对重大复杂政策进行独立客观评估，提高审查的科学性和权威性培训与交流机制建设定期业务交流竞赛活动组织审查工作研讨会，分享经验做开展公平竞争审查技能竞赛，以赛促法，研讨疑难问题，促进工作水平整学，以赛促练，提升实战能力体提升学习网络建立跨部门、跨区域学习交流网络，实现资源共享，共同进步通过多层次、多形式的培训交流活动，不断提升审查队伍的专业化水平，为公平竞争审查制度的有效实施提供人才保障重点培养既懂法律又懂经济的复合型人才，既能准确适用法律条文，又能深刻理解市场规律和竞争机制第七章未来趋势与工作要求制度效能跃升重点领域深化完善审查标准体系，提高审查质量效率，推动制度优势转化为治理效能聚焦招标投标、政府采购等关键领域，开展专项审查和集中整治标准体系探索评价体系完善研究制定行业性、领域性审查标准，增强审查的针对性和操作性建立社会满意度测评机制，编制公平竞争指数，客观评价工作成效未来工作将更加注重系统性、协同性、精准性，推动公平竞争审查从制度建立向深度融合转变，从重点突破向全面覆盖拓展公平竞争审查面临的挑战审查标准理解差异规范性认识不足不同地区、不同部门对审查标准的部分政策制定者对公平竞争审查的理解和适用存在差异，影响审查工重要性认识不够，存在形式主义倾作的统一性和权威性需要加强标向，审查质量有待提高准解释和指导专业队伍建设滞后审查队伍力量相对薄弱，专业能力有待提升，难以适应新形势下审查工作的更高要求应对策略与解决方案强化责任意识完善标准体系加强宣传教育，提高政策制定者对公平竞争审查重要性的认识，严制定更加详细的审查标准细则，丰富典型案例库，加强业务指导，格程序要求统一审查尺度创新工作方式加强队伍建设运用大数据、人工智能等技术手段，提高审查效率，创新审查方法加大培训投入，提升专业化水平，建立激励约束机制，打造高素质和模式审查队伍通过系统性的改革完善，逐步解决当前面临的困难和挑战，推动公平竞争审查工作迈上新台阶公平竞争审查流程图完整的审查流程包括政策制定、自查初审、会审论证、意见反馈、修改完善、最终发布等六个关键环节每个环节都有明确的时限要求、责任主体和工作标准，确保审查工作有序进行、落地见效政策文件审查统计数据年数量问题发现率2024招标投标违规行为典型示例123歧视性资质要求不合理技术标准评标方法不当违规表现要求投标人必须具有本地业绩违规表现设置明显倾向于特定品牌或供违规表现评标标准模糊，自由裁量权过或在本地设立分公司应商的技术参数大问题分析排除外地企业参与竞争，构成问题分析限制公平竞争，可能存在利益问题分析影响评标公正性和透明度地域歧视输送整改要求完善评标办法，量化评分标准整改要求删除地域限制，统一资质标准整改要求制定公平合理的技术标准互动环节案例讨论实践模拟审查案例某市出台《促进本地制造业发展办法》，规定对在本市注册且年产值达到一定规模的制造业企业，给予土地使用费减免、税收优惠等扶持政策同时要求政府投资项目优先采购本地企业产品讨论要点识别该政策中可能存在的公平竞争问题•分析违反了哪些审查标准•提出具体的修改建议•讨论如何平衡促进本地发展与公平竞争的关系•分组讨论成果通过实际案例分析，加深对审查标准的理解，提高识别和解决实际问题的能力鼓励参训人员积极发言，分享经验，形成良性互动和学习氛围结语共筑公平竞争市场环境全社会参与制度基石需要政府、企业、社会各方共同支持公平竞争审查是市场健康发展的基础制度持续提升不断完善审查制度和工作机制市场发展营商环境促进统一开放竞争有序的市场体系建设推动法治化营商环境建设让我们携手努力，共同维护市场公平竞争秩序，为推动经济高质量发展、建设现代化经济体系贡献力量联系方式与学习资源联系方式推荐学习资源《公平竞争审查条例》及其配套文件•浙江省市场监督管理局浙江省市场监管局官网政策解读•公平竞争审查办公室全国公平竞争审查工作联席会议办公室发布的指导文件•浙里办政府服务平台相关应用地址杭州市莫干山路号•77中国政府法制信息网法规数据库•电话0571-12315杭州市发展改革委公平竞争审查工作领导小组办公室地址杭州市解放东路号18电话0571-85257110谢谢聆听欢迎提问与交流讨论让我们共同推动公平竞争审查工作迈上新台阶持续学习实践探索关注政策动态，提升专业能力在工作中积累经验，创新方法交流合作加强沟通协作，共同进步。