文化行政执法培训 课件

文化行政执法培训课件目录010203文化行政执法政策法规解读执法规范与程序职业道德与廉政建设深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思严格遵循执法程序，规范执法行为，确保行政执强化职业操守，筑牢廉洁防线，树立良好的执法想，全面掌握文化行政执法相关法律法规，准确法的合法性、合理性和公正性，提升执法质量和形象，坚持以人民为中心的执法理念理解政策要求和执法依据效率04执法实务操作技能案例分析与风险防控掌握证据收集、文书制作、信息化工具应用等实用技能，提升执法实战能力和专业水平第一部分文化行政执法政策法规解读深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，全面掌握文化行政执法的法律依据和政策要求，为规范执法奠定坚实基础行政执法类公务员培训办法（试行）政策背景与意义2021年中共中央组织部发布《行政执法类公务员培训办法（试行）》，这是新时代加强行政执法队伍建设的重要举措该办法适用于文化和旅游、市场监管、生态环境等多个行政执法领域，为规范行政执法公务员培训工作提供了制度保障办法强调政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的五个过硬标准，要求执法人员具备坚定的政治信念、扎实的业务能力、强烈的责任意识、严明的纪律观念和优良的工作作风习近平新时代中国特色社会主义法治思想培训核心指导思想依法行政基本要求习近平新时代中国特色社会主义法治思想是全强调依法行政、公正文明执法，要求执法人员面依法治国的根本遵循和行动指南作为文化严格按照法定职权和程序行使权力，做到有法行政执法人员，必须深刻学习领会这一重要思必依、执法必严、违法必究在文化行政执法想的核心要义和实践要求，将其贯穿于执法工中，要坚持法治思维和法治方式，确保每一项作全过程执法行为都符合法律规定•坚持党对全面依法治国的领导•严格规范公正文明执法•坚持以人民为中心•推进执法体制改革•坚持中国特色社会主义法治道路•全面实行行政执法公示制度政治要求增强四个意识（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚定四个自信（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信），做到两个维护（维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导）•坚持正确政治方向•严守政治纪律和政治规矩•提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力文化行政执法相关法律法规核心法律法规体系文化行政执法涉及多个法律层面，形成了以宪法为根本，以行政法为主干，以专门法律为支撑的完整法律体系执法人员必须全面掌握这些法律法规，准确理解其立法精神和具体条款《中华人民共和国行政处罚法》2021年修订，是行政执法的基本法律依据，规范了行政处罚的设定、实施程序和法律责任新法强调了过罚相当原则，完善了行政处罚程序，加强了对当事人权益的保护《文化市场管理条例》规范文化市场经营活动，维护文化市场秩序涵盖演出、娱乐、艺术品、网络文化等多个领域，是文化市场执法的重要依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》其他相关法规保护文物，继承中华民族优秀历史文化遗产规保护和传承非物质文化遗产，弘扬中华民族优秀包括《公共文化服务保障法》《电影产业促进定了文物保护单位的划定、文物的管理、考古发传统文化规定了非遗的调查、认定、保护、传法》《网络安全法》等专门法律，以及各地制定掘等重要内容，是文物保护执法的根本法律依承等全过程管理制度的地方性法规和规章制度，共同构成文化行政执据法的法律依据体系依法行政，规范执法严格遵守法律法规，规范执法行为，保障人民群众合法权益，维护文化市场健康有序发展第二部分执法规范与程序严格执法程序是依法行政的基本要求，是保障执法质量、维护当事人合法权益的重要保证文化行政执法必须严格按照法定程序进行，确保每个环节都合法合规行政执法程序五大步骤立案发现违法行为线索后，经审查符合立案条件的，应当及时立案立案是执法程序的起点，必须有明确的事实和法律依据•线索来源举报投诉、巡查发现、上级交办•立案条件有违法事实、有法律依据、属于管辖范围•立案程序填写立案审批表、主管领导审批调查取证全面收集与案件有关的证据材料，查明违法事实调查取证是执法的核心环节，证据的合法性和充分性直接影响案件处理结果•现场勘验拍照、录像、测量、绘图•询问当事人和证人•收集书证、物证等相关材料处理决定根据调查结果，依法作出处理决定处理决定必须事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法•告知当事人违法事实和处罚依据•听取当事人陈述申辩•集体讨论决定或领导审批送达文书将处理决定书等法律文书依法送达当事人送达是执法程序的重要环节，必须确保当事人能够及时知悉处理结果•直接送达当面交付并签收•邮寄送达挂号信或快递•公告送达无法联系时的最后手段复议与诉讼当事人不服处理决定的，可以申请行政复议或提起行政诉讼执法部门应当依法应对，配合复议和诉讼程序•复议期限60日内申请•诉讼期限6个月内提起•答辩和举证责任规范执法的关键点严格遵守法定程序保障当事人合法权益程序合法是行政执法的基本要求任何执法行为都必须严格按照法律规定的程序进行，不得随意简化或跳跃程序程序违法将导致执法行为尊重和保障当事人的合法权益是执法工作的基本原则执法过程中要充分保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等程序性权利无效，甚至承担法律责任•及时告知执法依据和理由•执法主体必须具备法定资格•认真听取当事人陈述申辩•执法程序必须完整规范•依法组织听证程序•执法时限必须严格遵守•保护当事人商业秘密和个人隐私•执法文书必须格式规范要做到文明执法，语言规范，态度和蔼，避免粗暴执法和滥用职权，树立良好的执法形象特别要注意回避制度、听证程序、告知义务等重要程序要求，确保执法行为的合法性和公正性依法收集证据证据是认定违法事实的根据，必须确保证据的合法性、真实性、关联性和充分性违法收集的证据不能作为执法的依据•收集程序要合法规范•证据内容要真实可靠•证据与案件要有关联性•证据要形成完整的证据链执法现场管理与控制技巧现场秩序维护突发事件应急处置执法现场往往情况复杂，人员较多，容易发生冲突和意外执法人员执法过程中可能遇到各种突发情况，执法人员要有预判意识和应急处必须具备现场管控能力，确保执法活动安全有序进行置能力，及时化解矛盾，防范风险现场准备01快速评估执法前要做好充分准备，包括人员配备、装备携带、预案制定等要根据案件性质和现场情况，合理配置执法力量迅速判断现场情况的严重程度和可能的发展趋势，确定应对策略身份表明02执法开始时要主动出示执法证件，表明身份和执法依据着装要规及时报告范，佩戴执法标识，展现执法权威重大突发事件要立即向上级报告，请求指导和支援现场控制03合理划分执法区域，维护现场秩序必要时可以请求公安机关协妥善处置助，确保执法安全采取适当措施控制事态发展，保护人员安全，维护执法权威舆论引导与沟通技巧新媒体时代，执法活动容易成为社会关注焦点执法人员要具备舆论引导意识和沟通技巧，正确处理与媒体、公众的关系•坚持依法执法，用事实说话，用法律回应质疑•及时回应社会关切，主动发声，占据主动权•与媒体保持良好沟通，配合正当采访报道•加强执法宣传，普及法律知识，提高公众法治意识规范程序，公正执法严格执法程序，规范执法行为，确保执法质量，维护法律权威，保护人民群众合法权益第三部分职业道德与廉政建设职业道德是执法人员的立身之本，廉政建设是执法队伍的生命线要坚持以人民为中心，树立正确的权力观、利益观、价值观，做到忠诚干净担当文化行政执法人员职业道德诚信执法，公正无私诚实守信，公正廉洁，不徇私情，不谋私利执法过程中要做到一视同仁，不偏不坚持以人民为中心倚，确保执法公正始终把人民利益放在第一位，执法为民，服务群众要树立正确的权力观，权力来自人民，必须用于人民尊重文化多样性理解和尊重不同文化形式，在执法中既要严格依法，又要体现人文关怀，促进文化事业健康发展终身学习，提升素养保持学习热情，不断更新知识，提升专业能力和综合素养，适应新时代执法工作要保护文化遗产求增强文化保护意识，在执法中注重保护文物古迹、非遗传承，为中华优秀传统文化传承发展贡献力量职业道德规范具体要求政治品德社会公德•坚定理想信念，忠于党和人民•遵守社会公德，维护公共秩序•增强四个意识，坚定四个自信•关爱他人，乐于助人•严守政治纪律和政治规矩•保护环境，节约资源•自觉维护党和政府形象•遵纪守法，做好表率职业品德个人品德•爱岗敬业，恪尽职守•品行端正，作风正派廉政警示教育警钟长鸣廉政建设是执法队伍建设的重中之重要时刻保持警醒，筑牢思想防线，坚决防范和抵制各种腐败行为，做到干净干事、清白做人典型违纪违法案例剖析案例一收受贿赂案案例二滥用职权案案例三执法不公案某地文化执法局干部在文化市场检查中，收受经营者贿赂，对违法经营行为视而某执法人员利用职务便利，为亲友经营的文化企业提供便利，违规减免处罚，造某执法队伍在同类案件中执行不同标准，对关系户从轻处理，对普通经营者从重不见，最终被依法查处成恶劣影响处罚教训启示任何时候都不能触碰法律底线，必须坚持原则，拒绝诱惑教训启示公私分明，不得将个人关系凌驾于法律之上教训启示执法必须一视同仁，不得搞特殊化防范执法腐败的措施加强自律意识1执法人员要从自身做起，筑牢廉洁防线完善制度建设•树立正确的世界观、人生观、价值观建立健全权力运行监督制约机制，完善内控制度，堵塞管理漏洞•增强党性修养，提高道德品质•严格遵守廉洁从政各项规定•主动接受监督，定期自查自省2•培养健康的生活情趣，净化社交圈强化监督检查要做到慎独慎微，从小事做起，从细节抓起，防微杜渐，确保不出问题加强日常监督和专项检查，发现问题及时纠正，严肃查处违纪违法行为3推进阳光执法全面推行执法公示制度，接受社会监督，让权力在阳光下运行廉洁执法，守护文化坚持廉洁从政，恪守职业道德，以实际行动守护文化净土，维护执法队伍良好形象第四部分执法实务操作技能实务操作技能是执法工作的基础，包括证据收集、文书制作、信息化工具应用等各个方面要通过系统培训和实践锻炼，全面提升执法实战能力证据收集与固定技巧现场拍照录像规范书面证据的收集与保存证人证言的记录方法现场拍照录像是固定证据的重要手段，必须做到及时、全面、客书面证据包括各类合同、票据、账册、文件等收集时要注意证证人证言是重要的证据形式，要客观真实记录证人的陈述，不得观、真实拍照要有全景、中景、特写，录像要连续完整，能够据的原件性、完整性和关联性，确保能够证明待证事实诱导、暗示或强迫证人作证清晰反映违法事实•优先收集原件，确实无法取得原件的制作复印件并注明•询问前要核实证人身份，说明权利义务•拍照前要检查设备，确保正常使用•对多页文件要编号装订，防止散失•询问要在适当场所进行，避免干扰•照片要包含时间、地点等关键信息•重要证据要当场清点、登记，开具收据•问题要具体明确，不得诱导性提问•重要物证要从多角度拍摄•建立证据台账，详细记录收集情况•如实记录证人原话，不得擅自修改•录像要保持画面稳定，声音清晰•妥善保管，防止毁损、变质、丢失•询问结束后要让证人核对并签名确认•及时备份存储，防止丢失损坏电子证据越来越重要，要掌握电子数据的收集固定技术，确保电现在提倡全程录音录像，既能保证证言真实性，也能保护执法人特别要注意保护当事人隐私权，涉及商业秘密的要妥善处理，避子证据的合法有效员，避免不必要的争议免不当传播证据收集中的常见问题与对策常见问题具体表现应对措施证据不充分证据链不完整，无法形成有效认定补充收集相关证据，完善证据体系程序不规范收集程序违法，证据可能被排除严格按法定程序操作，注意程序完整性保管不善证据毁损、丢失或被篡改建立严格的保管制度，确保证据安全行政处罚决定书制作要点行政处罚决定书是执法活动的重要成果，是执法质量的直接体现制作要做到内容完整、事实清楚、依据准确、程序合法内容完整事实清楚法律依据明确决定书应当载明以下内容当事人基本信息、违法事实、处罚依据、处罚决违法事实必须客观真实，表述准确具体要用证据说话，做到有一分证据说适用的法律条文必须准确无误，引用要规范完整要注意法律法规的时效定、履行方式和期限、救济途径等每个要素都不能缺少一分话，避免主观臆断和模糊表述性，使用最新有效的版本•当事人姓名或名称、地址•违法行为的时间、地点、方式•准确引用法律条文的具体条款•违法事实和证据•具体的违法情节和后果•注意法律法规的层级效力•行政处罚的种类和依据•相关证据的简要说明•确认引用条文的时效性•履行行政处罚决定的方式和期限•避免使用模糊、笼统的表述•处罚幅度要在法定范围内•申请行政复议或提起诉讼的途径和期限•作出决定的机关名称和日期权利义务告知要点处罚决定履行明确告知当事人应当如何履行处罚决定，包括履行方式、期限、地点等具体要求救济权利告知当事人不服处罚决定可以申请行政复议或提起行政诉讼的权利，包括受理机关、期限等逾期后果告知逾期不履行处罚决定的法律后果，如加处罚款、申请强制执行等质量控制要求处罚决定书制作完成后，要经过严格的审核程序审核要点包括事实认定是否准确，证据是否充分，适用法律是否正确，程序是否合法，文字表述是否规范等重大案件要集体讨论决定，确保执法质量信息化执法工具应用执法记录仪使用规范执法记录仪是现代执法的必备工具，能够客观记录执法过程，保护执法人员和当事人的合法权益要规范使用，确保发挥应有作用0102使用前检查及时开启检查设备电量、存储空间、功能状态，确保设备正常工作执法活动开始前及时开启记录功能，全程记录执法过程03妥善保管执法结束后及时备份数据，妥善保管设备和记录资料行政执法信息系统操作执法信息系统是提高执法效率的重要工具，要熟练掌握系统操作，及时录入执法信息，实现执法全过程数字化管理•案件信息录入要及时准确•执法文书在线制作和管理•统计分析功能的有效利用•与其他部门系统的数据共享数据安全与隐私保护执法过程中会涉及大量敏感信息，必须严格遵守数据安全和隐私保护规定，防范信息泄露风险12数据分类管理传输安全保障对执法数据进行分类分级管理，不同级别的数据采取相应的保护措施机密信息要严格限制访问权限数据传输要使用加密通道，防止在传输过程中被截获或篡改重要数据要备份存储34访问权限控制隐私保护措施严格控制数据访问权限，实行最小权限原则建立访问日志，定期审计数据使用情况严格保护当事人个人隐私，未经授权不得泄露相关信息涉及未成年人的案件要特别注意隐私保护技术发展趋势人工智能、大数据、云计算等新技术在执法领域的应用越来越广泛要积极学习新技术，适应执法工作信息化发展要求，不断提升执法现代化水平科技助力，提升效能充分运用信息化手段，规范执法程序，提高执法效率，推动执法工作现代化发展第五部分案例分析与风险防控通过典型案例学习，深入理解执法实务中的重点难点问题，增强风险识别和防控能力，提高执法工作的针对性和实效性典型执法案例分享123文化市场非法经营查处案例文物保护执法中的难点与对策非物质文化遗产保护执法实践案件背景某KTV经营场所未取得《娱乐经营许可证》擅自营业，现场发现涉嫌提供有偿陪侍服案件背景某地发现有人在文物保护单位附近进行违法建设，影响文物安全和历史风貌，执法部案件背景某地发现有企业擅自使用非遗项目名称进行商业宣传，歪曲非遗内涵，损害非遗声务，执法人员依法进行查处门及时介入处置誉执法过程接到举报后立即前往现场，现场发现无证经营和涉嫌违法服务行为，依法收集固定证执法难点涉及多个部门职责，当事人不配合调查，法律适用复杂，社会关注度高执法重点认定是否构成违法行为，收集相关证据，平衡保护与利用关系据，询问相关人员，制作现场检查笔录应对措施加强部门协调配合，请求公安配合调查，详细研究法律条文，及时回应社会关切处理过程深入调查了解情况，咨询专家意见，与当事人充分沟通，寻求合理解决方案处理结果依据《娱乐场所管理条例》等法规，对无证经营行为给予行政处罚，责令立即停止经处理结果经过综合执法，违法建设被依法拆除，文物安全得到有效保护，当事人受到相应法律最终结果企业停止不当使用行为，规范宣传内容，建立长效监管机制营活动，并移送相关部门处理涉嫌违法行为制裁经验启示非遗保护执法要注重保护与传承并重，既要制止违法行为，又要促进合理利用经验启示要善于发现问题线索，现场执法要细致周密，证据收集要全面充分，处理决定要准确经验启示文物保护执法要统筹协调，综合施策，既要严格执法，又要做好宣传教育工作适当案例分析的重要意义经验传承通过案例分享，传承执法经验，避免重复犯错能力提升学习成功经验，提高执法能力和水平思路开拓拓展执法思路，增强解决复杂问题的能力风险防范识别潜在风险，提前制定应对措施风险防控与应急管理常见执法风险识别执法工作中存在多种风险，要增强风险意识，提高识别能力，及时发现和化解各类风险隐患安全风险执法现场可能发生冲突、意外伤害等安全事故法律风险程序违法、适用错误、证据不足等可能导致败诉或被追责舆论风险执法行为被恶意炒作，造成负面社会影响管理风险内部管理不规范，制度落实不到位，影响执法质量廉政风险执法人员可能面临利益诱惑，存在违纪违法隐患应急预案制定与演练心理素质与压力管理预案制定执法工作压力大，执法人员要具备良好的心理素质，学会有效管理压力，保持身心健康针对各种可能发生的突发事件，制定详细的应急预案，明确应对措施和责任分工心理调适技巧学会自我调节，保持积极心态压力释放方式通过运动、娱乐等方式缓解压力组织建设团队支持加强团队沟通，互相支持鼓励建立应急指挥体系，明确各级职责，确保关键时刻能够迅速响应专业帮助必要时寻求心理咨询等专业帮助要建立心理健康档案，定期开展心理健康检查，及时发现和解决心理问题，确保执法队伍心理健康案例警示，防范风险以案为鉴，汲取教训，强化风险防控意识，提升应急处置能力，确保执法工作安全高效培训考核与能力提升理论考试实操考核持续学习通过闭卷考试检验学员对法律法规、执法程序、职业道德等理论知识的掌握情况通过模拟执法、案例分析、角色扮演等方式，考核学员的实际操作能力和应变能建立终身学习机制，制定个人发展规划，通过多种方式不断提升专业能力和综合素考试内容涵盖培训的各个模块，重点测试基础理论和实用知识力重点检验理论知识在实践中的运用能力养，适应新时代执法工作要求•法律法规知识•现场执法演练•定期参加培训•执法程序规范•证据收集技能•自主学习充电•职业道德要求•文书制作能力•经验交流分享•风险防控措施•应急处置水平•能力评估改进培训成果应用与转化岗位实践应用能力提升路径培训结束后要及时将所学知识运用到实际工作中，通过实践检验培训效果，巩固培训成果建立多元化的能力提升体系，为执法人员提供多样化的学习发展机会•制定应用计划，明确实践目标专业培训定期参加各类专业培训•在实际执法中运用所学知识实践锻炼在实际工作中提升能力•总结应用经验，发现问题不足交流学习与同行交流经验心得•持续改进提高，形成良性循环继续教育参加学历教育和继续教育培训质量保障建立培训质量监控体系，通过培训效果评估、跟踪调研、反馈改进等方式，不断提高培训质量和针对性，确保培训取得实效培训总结依法行政是生命线职业道德是根基实务技能是保障依法行政、规范执法是文化行政执法的生命线要始终把法律作为职业道德与廉政建设是执法队伍的根基要坚持以人民为中心，树实务技能与风险防控保障执法效能要熟练掌握证据收集、文书制准绳，严格按照法定职权和程序行使权力，确保每一项执法行为都立正确的权力观、利益观、价值观，做到忠诚干净担当要严格遵作、信息化工具应用等基本技能，不断提升执法实战能力要增强符合法律规定要不断学习法律知识，提高法治素养，增强依法行守廉洁从政各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线风险防控意识，提高识别和应对各类风险的能力政的自觉性和主动性要加强党性修养，提高道德品质，培养健康的生活情趣，净化社交要善于运用现代科技手段，提高执法效率和质量要加强应急管在新时代，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思圈，从源头上防范各种诱惑和风险要自觉接受监督，定期自查自理，完善预案体系，提升应急处置能力要注重心理健康，学会压想，坚持全面依法治国，推进法治政府建设，为文化事业发展提供省，确保廉洁执法力管理，保持良好的身心状态有力法治保障新时代执法工作要求新时代对文化行政执法提出了更高要求要适应新形势新任务，不断创新执法理念和方式方法，推动执法工作高质量发展执法理念创新执法方式改进•坚持以人民为中心的发展思想•推行柔性执法、人性化执法•树立服务型执法理念•加强执法与服务相结合•注重保护与发展并重•运用信息化手段提高效率•强化预防性执法措施•完善社会监督参与机制互动环节现场答疑经验分享培训反馈针对培训内容中的重点难点问题，以及学员在实际工作中邀请学员分享执法工作中的典型案例、成功经验和教训反收集学员对本次培训的意见建议，了解培训效果，为今后遇到的具体问题，进行现场解答和深入讨论欢迎大家积思，互相学习借鉴，共同提高执法水平改进培训工作提供参考依据极提问，共同探讨•优秀执法案例分享•培训内容满意度评价•法律适用疑难问题解答•执法创新做法介绍•培训方式方法建议•执法程序操作细节讨论•工作中的困惑和思考•后续培训需求调研•典型案例处理方式交流•团队建设经验交流•培训组织工作改进意见•实务操作技巧分享持续交流机制培训结束后，要建立长效的交流学习机制，保持联系，继续交流经验，共同进步线上交流平台线下交流活动•建立微信群或QQ群•定期组织座谈会•定期发布法律法规更新信息•开展业务交流活动•分享典型案例和执法经验•组织实地观摩学习•组织在线学习讨论活动•举办经验分享会思考题结合本次培训内容和自身工作实际，思考以下问题如何在执法工作中更好地体现以人民为中心的理念？如何平衡严格执法与人性化执法的关系？如何运用所学知识提升执法质量和效率？携手共筑法治文化让我们携手同行，共同努力，以优质的执法服务推动文化事业繁荣发展，为建设法治中国贡献力量谢谢大家！共同目标联系方式推动文化行政执法高质量发展，建设培训咨询电话010-12345678邮箱高素质专业化执法队伍，为文化强国training@culture.gov.cn微信公众号建设提供有力保障文化执法培训后续支持我们将持续提供政策解读、业务指导、经验交流等服务，为大家的执法工作提供全方位支持让我们在新征程上勇担使命，为文化事业发展贡献智慧和力量！。