宪法学导论 教学课件

宪法学导论第一章导论宪法学的研究对象与方法宪法学的定义与研究对象宪法学是一门专门研究宪法的法学学科，它系统探讨宪法的本质、内容、制定过程、解释方法与实施机制作为公法学的重要分支，宪法学既关注理论构建，也注重实践应用其研究对象主要包括•宪法文本的规范体系与内在逻辑•宪法制度的构成要素与运行规律•宪法权威的建立与维护机制•宪法与其他法律、政治制度的互动关系•宪法在国家治理中的实际功能与作用宪法学的研究方法法理分析法比较法研究案例分析法通过逻辑推理、概念分析等方式，探讨宪法基对不同国家宪法体系进行横向比较，分析各国通过典型宪法案例，探究宪法规范的实际应用本原理与价值体系例如分析人民主权概念宪政模式的异同如中国宪法与美国、德国宪与解释方法例如全国人大常委会关于香港基的本质内涵与实现路径法关于权力结构的比较研究本法的解释案例宪法的本质与特征宪法作为国家的根本大法，具有特殊的法律地位和功能理解宪法的本质特征，是宪法学研究的基础根本性最高性宪法是国家的根本法，确立国家政权组织形式、政体和国家结构等根宪法具有最高法律效力，任何法律、法规不得与宪法相抵触宪法的本制度，是其他一切法律的立法基础和效力来源修改程序特别严格，体现其稳定性与权威性政治性规范性宪法是统治阶级意志的集中表现，具有鲜明的政治属性，反映特定历宪法通过确立基本权利义务和国家机构职权，规范国家权力运行和公史条件下的政治力量对比和社会基本矛盾状况民行为，具有普遍约束力和法律强制力宪法国家的根基第二章宪法的历史发展与分类宪法的起源与发展脉络年12151英国《大宪章》签署，被视为现代宪政主义的早期萌芽，首次以法律形式限制王权，保障贵族权利年21689英国《权利法案》确立，巩固了议会主权原则，进一步限制王权，扩大公民权利保障范围年17763美国《独立宣言》发表，宣示天赋人权理念，为美国宪法奠定思想基础年41787美国制定世界上第一部成文宪法，确立联邦制度和三权分立原则年17895法国《人权宣言》发布，宣告人权理念，成为法国革命和近代宪政的重要文献世纪619-20宪法在全球范围内普遍确立，成为现代国家的标准配置，并随社会发展不断完善宪法的分类形式分类修改难易分类成文宪法刚性宪法由专门机关制定的、以单一法典形式存在的宪法修改程序特别严格，与普通立法程序明显不同例如中国、美国、法国等国家的宪法例如中国、美国宪法不成文宪法柔性宪法由多种宪法性文件和宪法惯例组成的宪法修改程序与普通立法程序相同或相近例如英国宪法例如英国宪法、新西兰宪法国家结构形式分类联邦制宪法单一制宪法规定中央与地方分权的宪法体系，联邦单位享有一定宪法地位规定中央集权的宪法体系，地方无独立宪法地位例如美国、德国、俄罗斯、印度等国宪法中国宪法的发展历程中国宪法的历史进程从1954年第一部社会主义宪法到1982年现行宪法及其五次修正案，中国宪法不断完善发展，有力保障了国家政治稳定、经济发展和社会进步宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现第三章宪法的基本原则与法律渊源宪法的基本原则人民主权原则法治原则国家一切权力属于人民，人民通过各种途径和形式管理国家事务这是国家管理以法律为依据，公民权利以法律保障，权力行使以法律限制宪法最根本的民主原则，确立了人民当家作主的宪法地位宪法确立法治为国家治理的基本方式，实现有法可依、有法必依权力制衡原则社会主义法治国家原则通过对国家权力的合理分工与制约，防止权力滥用我国采取人民代表坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，大会制度，实行民主集中制，建立权力配置和运行的制约监督机制坚持依法治国和以德治国相结合，建设中国特色社会主义法治体系这些基本原则相互联系、相互支撑，构成了中国特色社会主义宪法的价值基础和精神内核它们不仅指导宪法条文的理解和适用，也为整个法律体系的构建提供了基本遵循宪法的法律渊源01宪法典由制宪机关制定的国家根本法文本，是最主要、最直接的宪法渊源如《中华人民共和国宪法》及其修正案02宪法性法律由立法机关制定的、具有宪法实施和补充功能的法律如香港基本法、澳门基本法、国家安全法、立法法等宪法的多元渊源共同构成了完整的宪法规范体系，为宪法的实施和适用提供了全面依据03宪法解释宪法的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰由全国人大常委会作出的对宪法条文含义和适用的正式解释，具有与宪法同等效力04宪法惯例与判例长期形成的宪法实践和具有宪法意义的司法裁决，虽非成文规范但具有实质约束力宪法与普通法律的区别123法律效力层级不同制定和修改程序不同调整对象范围不同宪法具有最高法律效力，是其他一切法律的宪法的制定和修改程序特别严格，我国宪法宪法调整最根本、最重要的社会关系，确立立法依据和效力来源普通法律的效力低于修改须由全国人大三分之二以上多数通过；国家根本制度和根本任务；普通法律调整某宪法，不得与宪法相抵触而普通法律由全国人大或其常委会以简单多一领域或部门的具体社会关系数通过即可45规范表述方式不同政治意义不同宪法多采用原则性、纲领性规定，概括性强；普通法律多采用具体、宪法是国家政治生活的总规则，具有鲜明的政治性；普通法律虽也有详细的规定，可操作性强政治性，但更侧重于技术性和专业性理解宪法与普通法律的区别，是准确把握宪法特殊地位和作用的关键第四章基本权利与义务基本权利与义务是宪法的核心内容之一，是公民在国家法律体系中享有的最根本权利和应当履行的基本义务宪法通过确认和保障公民基本权利，明确公民基本义务，构建了国家与公民之间的基本法律关系，体现了人民主权原则的具体化本章将全面探讨基本权利与义务的概念、分类、保障机制及其在现实生活中的实现途径基本权利的概念与分类基本权利是指宪法确认和保障的公民最根本、最重要的权利，是公民作为国家主人应当享有的法律地位和利益，反映了人的价值和尊严政治权利经济权利•选举权与被选举权•财产权•言论、出版、集会、结社、游行、示威的•劳动权自由•休息权•批评、建议、申诉、控告、检举的权利•继承权人身权利社会权利•人格尊严不受侵犯•受教育权•人身自由不受侵犯•物质帮助权•住宅不受侵犯•社会保障权•通信自由和通信秘密中国宪法在保障公民基本权利方面，既吸收了世界各国宪法的普遍经验，又结合中国国情作出特色规定，形成了较为完备的基本权利体系基本权利的保障与限制权利保障机制权利限制原则宪法确认法律保留原则在宪法中明文规定公民基本权利，为权利保障提供最高法律依据对基本权利的限制必须有法律依据，不得任意限制立法保障比例原则通过制定具体法律，细化权利内容，明确保障程序和救济方式权利限制的手段与目的必须成比例，不得过度限制司法救济公共利益原则通过诉讼程序解决权利争议，对权利受侵害的公民提供法律救济监督机制限制基本权利必须以保护公共利益为目的建立人大监督、行政监督、司法监督、社会监督等多元监督体系正当程序原则限制权利必须遵循公正、公开的法律程序基本权利的保障与限制是一个辩证统一体一方面，国家必须采取积极措施保障公民基本权利的实现；另一方面，基本权利的行使不是绝对的，需要在法律框架内进行适当限制，以平衡个人权利与公共利益的关系典型案例分析言论自由与名誉权的冲突案例背景法律争议焦点宪法原则的适用某公众人物因网络媒体刊登的批评性报道而提起名誉权侵权诉讼，认为报道中的言论超出了正常批评言论自由权与名誉权如何平衡？公众人物是否应当容忍更大范围的批评？涉及公共利益的言论是否享法院在审理过程中运用比例原则，认为对公众人物且涉及公共事务的言论应当给予较高保护，但同时范围，构成对其名誉权的侵害被告方则辩称其报道属于行使宪法保障的言论自由，且针对的是公共有更高程度的保护？如何判断言论自由的正当边界？名誉权受侵害的构成要件是什么？强调言论自由不是绝对的，存在恶意捏造事实或明显超出合理评论范围的情况下，仍构成对名誉权的事务，具有公共利益基础侵害最终判决根据报道内容的真实性和社会评价影响程度作出裁决权利的边界一个人的权利止于他人权利的开始权利的行使必须在法律框架内进行，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权利基本权利的冲突是宪法实践中的常见现象，需要通过法律规则、宪法解释和司法裁判加以协调和解决第五章国家权力的组织与运行国家权力的构成立法权立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使，是国家最高权力机关主要职责包括•制定和修改宪法、法律•监督宪法的实施•选举和罢免国家主要领导人•决定国家重大事项地方各级人大在本行政区域内享有相应立法权，形成多层次立法体系行政权行政权由国务院及各级人民政府行使，是国家最高行政机关主要职责包括•制定行政法规和发布决定命令•领导和管理经济建设和社会事业•编制和执行国民经济和社会发展计划、国家预算•领导和管理国防、外交、民族、教育等工作国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作司法权司法权由人民法院和人民检察院行使，分别是国家的审判机关和法律监督机关主要职责包括•人民法院独立行使审判权，审理各类案件•人民检察院依法独立行使检察权，对诉讼活动实行法律监督•通过司法活动维护国家法制统

一、尊严和权威•保障公民、法人和其他组织的合法权益最高人民法院和最高人民检察院分别对全国人大及其常委会负责权力制衡与监督机制人民代表大会制度的核心地位人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式全国人大作为最高国家权力机关，统一行使国家立法权，并通过选举、决定任免、监督等方式对行政机关、监察机关、审判机关和检察机关实行民主监督监察体制改革与国家监察委员会2018年宪法修正案确立了国家监察委员会的宪法地位，将其作为行使国家监察职能的专责机关国家监察委员会对全国人大及其常委会负责，与行政机关、审判机关、检察机关相互配合、相互制约，形成了中国特色的国家权力监督体系司法独立与宪法监督人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉全国人大常委会行使宪法解释权和宪法监督权，审查法律、行政法规、地方性法规是否符合宪法民主集中制原则中国国家机构实行民主集中制原则，既保证人民通过人大行使国家权力，又保证国家机关依法高效运行，形成统一而有效的国家权力体系权力配置特点我国国家权力配置既有合理分工，又有有效制约，不同于西方三权分立模式，体现了中国特色社会主义政治制度的独特优势一国两制与特别行政区宪制安排特别行政区的宪法基础基本法的法律地位一国两制构想是邓小平提出的解决港澳台问题的基本国策宪法第31条规定国家在必要时得设立特别行政区在特别行政区内实行的制度按照具体情况由《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》是全国人大制定的宪法性法律，是特别行政区制度和制度的法律保障，在特别行政区具有宪法效力全国人民代表大会以法律规定这为特别行政区的设立提供了宪法依据基本法规定了特别行政区的政治体制、经济制度、居民权利义务等基本制度特别行政区的司法制度宪法解释权与基本法解释权特别行政区享有独立的司法权和终审权，设立终审法院但特别行政区法院在审理案件时对基本法关于中央管理的事务或中央和特别行政区关系的条款有疑问全国人大常委会拥有宪法解释权，同时也拥有香港基本法和澳门基本法的解释权这体现了国家主权原则与特别行政区高度自治的有机统一，确保一国两制时，应提请全国人大常委会解释方针的正确实施一国两制是中国特色社会主义宪法体系的重要组成部分，体现了宪法的包容性和适应性，为解决历史遗留问题提供了创新性方案在实践中，中央坚持全面准确贯彻一国两制方针，既维护国家主权、安全、发展利益，又保障特别行政区的繁荣稳定第六章宪法的实施与监督宪法实施的内涵与保障宪法实施的主体宪法监督制度国家机关01全国人大常委会解释权各级国家机关是宪法实施的主要责任主体，必须在宪法框架内行使职权，维护宪法权威全国人大常委会有权解释宪法，监督宪法实施，是中国宪法监督体制的核心社会组织02违宪审查制度各类社会组织在活动中必须遵守宪法规定，促进宪法精神在社会领域的贯彻全国人大常委会负责审查行政法规、地方性法规等是否同宪法和法律相抵触公民个人03宪法宣誓制度每个公民既是宪法权利的享有者，也是宪法义务的履行者，应当维护宪法尊严宪法实施的方式国家工作人员就职时必须进行宪法宣誓，增强宪法意识和忠于宪法的自觉性•立法实施通过制定符合宪法的法律法规，细化宪法规范04备案审查制度•执法实施行政机关依照宪法精神开展行政管理活动•司法实施司法机关在审判活动中适用宪法原则和精神规范性文件需要向有权机关备案，接受合宪性、合法性审查•守法实施公民和组织自觉遵守宪法规定宪法实施中的热点问题宪法与地方性法规的冲突处理宪法在司法审判中的适用在立法实践中，有时会出现地方性法规与宪法或上位法不一致的情况例如，某地方为促进经济发展制定的优惠政策可能与宪法平等原则存在张力我国通宪法能否直接适用于具体司法案件，一直是宪法学理论和实践中的重要问题在我国司法实践中，法院通常不直接引用宪法条文作为裁判依据，而是通过援过建立备案审查制度，授权全国人大常委会撤销同宪法相抵触的地方性法规，各级人大常委会可以撤销下级人大及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规引与宪法精神一致的具体法律规范来实现宪法价值相抵触的地方性法规，确保法制统一随着全面依法治国的深入推进，宪法在司法领域的适用逐渐受到重视最高人民法院在一些重要案例中开始有意识地体现宪法精神，如在涉及平等权、人格近年来，随着备案审查制度的完善，此类冲突的发现和解决机制更加规范化、程序化，但仍需进一步加强宪法解释的权威性和及时性权等基本权利的案件中，通过法律解释方法间接适用宪法原则未来，如何在维护宪法统一解释权的前提下，发挥司法机关在宪法实施中的积极作用，仍是一个需要深入研究的课题宪法学的现实意义与未来挑战宪法在法治中国建设中的核心作用新时代宪法学面临的理论与实践问题宪法是国家各项制度和法律法规的总依据，在全面依法治国进程中具有根本性、全局性、稳定性、长期性的指导作用坚持依宪治国、依宪执宪法监督机制的完善政，是建设社会主义法治国家的必由之路•宪法确立了中国特色社会主义法治体系的基本框架如何进一步健全违宪审查程序，提高宪法监督的实效性•宪法规定了国家治理的基本规则和权力运行轨道基本权利保障的深化•宪法保障了公民基本权利和自由的实现•宪法维护了国家统

一、民族团结和社会稳定在经济社会快速发展背景下，如何更好保障公民新型权利实践证明，坚持宪法确立的国家指导思想、发展道路、根本制度，是实现中华民族伟大复兴的制度保障宪法理论的创新发展构建中国特色社会主义宪法理论体系，实现理论自信宪法文化的培育提升全社会宪法意识，形成尊崇宪法、遵守宪法的良好氛围坚持和完善中国特色社会主义宪法体系宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现中国特色社会主义进入新时代，宪法与时俱进，在中国特色社会主义法治建设中发挥着越来越重要的引领和推动作用结语宪法学的学习与实践。