行政部门采购培训课件

行政部门采购培训课件第一章采购基础与法规概述采购基础与法规是行政部门采购工作的理论基石，本章将系统性地介绍采购的基本概念、重要性、法律法规框架以及管理制度作为行政部门工作人员，了解并掌握这些基础知识对于确保采购活动的合规性和有效性至关重要我们将从宏观角度审视采购工作在行政部门运作中的地位，同时深入剖析相关法律法规的要点及其实际应用，为后续的实务操作奠定坚实基础本章学习目标•理解采购在行政部门中的战略地位•掌握采购相关法律法规体系•了解采购基本原则与工作规范采购的重要性与行政职责采购是公共资源管理的关键环节行政部门采购是公共资源管理的核心组成部分，直接关系到财政资金的有效利用与公共服务的质量作为公共资源的分配机制，采购工作的效率与质量直接影响政府公信力与行政效能•合理配置有限的公共资源，实现资金使用的最大效益•通过规范化采购促进市场公平竞争，优化产业结构•保障行政部门正常运转所需物资与服务的及时供应•提高财政支出透明度，接受社会监督，防止腐败行为行政部门采购需遵守公开、公平、公正原则行政部门在采购过程中必须恪守三公原则，这是确保采购活动合法合规的基本要求，也是实现采购价值的根本保障•公开原则采购信息应当依法公开，确保采购过程透明可查•公平原则平等对待所有供应商，不设置不合理的条件和门槛•公正原则客观评价供应商资质和投标方案，避免主观偏好•责任明确采购人员对采购活动负有直接责任，需保持职业操守相关法律法规框架《政府采购法》及其实施条例《财政部关于加强政府采购管理的通知》《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起施行，2014年进行了修订；《政府采购法实施条例》于财政部定期发布关于加强政府采购管理的通知和指导意2015年3月1日起施行这两部法律法规共同构成了中国见，对采购工作提出具体要求和操作指南政府采购的基本法律框架•规范采购预算管理，明确采购资金使用范围和审批•明确了政府采购的基本原则公开透明、公平竞程序争、公正和诚实信用•加强采购合同管理，规范合同签订、履行和监督•规定了政府采购的方式与程序，包括招标、竞争性•完善政府采购评审机制，提高评审质量和效率谈判、单一来源采购等•推进电子化采购，提高采购透明度和效率•确立了政府采购的监督检查机制，规范了供应商投诉处理程序•明确了采购各方主体的权利义务和法律责任地方采购管理制度及最新修订各省、市、自治区根据国家法律法规制定本地区的政府采购实施细则和管理办法，结合地方实际情况进行具体规定•细化采购操作流程，明确各部门职责分工•制定适合本地区特点的采购管理规定•根据国家政策变化及时更新本地区采购规定•解决实践中遇到的具体问题，填补法规空白采购管理制度全景采购制度的构成要素采购权限与职责划分完善的采购管理制度是规范采购行为的重要保障，一般包含以下核心要素科学的权责划分是避免采购风险的关键，主要包括•组织架构明确采购管理机构设置和人员配置•分级授权根据采购金额和重要性确定不同审批层级•工作流程规范采购各环节的标准操作程序•岗位分离采购需求提出、审批、执行、验收等环节分离•决策机制建立科学的采购决策和审批体系•集体决策重大采购事项实行集体决策，避免个人决策风险•监督机制设立内部控制和外部监督相结合的监管体系•专业分工根据采购类别设置专业采购人员，提高专业化水平•责任追究明确违规行为的处理方式和责任追究制度•轮岗制度关键岗位定期轮换，防止利益输送和腐败风险•档案管理建立完整的采购档案保存和查询制度采购预算与资金管理采购预算是采购活动的前提和基础，资金管理是采购过程的重要保障•预算编制科学评估需求，合理编制采购预算，纳入部门年度预算•预算执行严格按照批准的预算执行采购活动，不得超预算采购•资金拨付建立规范的资金拨付流程，确保资金使用合规有效•结算管理严格按照合同约定进行结算，确保采购质量与付款相匹配•绩效评价对采购资金使用效益进行评价，提高资金使用效率采购方式分类公开招标邀请招标竞争性谈判通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标采购人与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，择优确定成交供应商•适用于技术复杂、专业性强、金额较大的采购项目•适用于技术复杂、有特定要求、供应商范围有限的项目•货物服务类采购限额标准一般为100万元以上•须符合《政府采购法》第二十九条规定的特定情形•适用于技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格的项目•工程类采购限额标准一般为200万元以上•需要邀请不少于3家符合条件的供应商参与•适用于采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目•程序最为严格规范，耗时较长（一般45天以上）•程序与公开招标基本相同，但供应商范围受限•至少邀请3家以上供应商参与谈判•程序相对简化，周期较短（一般15-30天）单一来源采购询价采购采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务对采购标的的技术、服务等进行说明，让供应商进行报价，择优确定成交供应商•适用于只能从唯一供应商处采购的商品或服务•适用于采购规格、标准统

一、现货货物或简单服务•适用于发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购•价格变化幅度小、货源充足、市场竞争充分的标准化商品•适用于必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求•至少询价3家以上供应商•须提前论证并公示，审批程序严格•程序最为简便，周期最短（一般7-15天）适用场景与法律依据采购方式的选择必须严格遵循《政府采购法》及其实施条例的规定，不得随意变更采购方式规避监管采购人应当根据采购项目的特点、复杂程度、紧急程度、采购预算等因素，科学选择适当的采购方式采购流程总览需求确定确定采购需求是采购流程的起点，科学合理的需求是采购成功的基础•明确采购标的的具体参数、规格和性能要求•评估采购的必要性和紧迫性•预算测算和资金来源确认•提交需求申请并获得相关审批采购计划根据批准的需求制定详细的采购实施计划•确定采购方式和采购组织形式•制定采购时间表和里程碑•编制采购文件（招标文件、谈判文件等）•确定评审标准和方法采购实施按照确定的采购方式和程序组织实施采购活动•发布采购公告或发出邀请•接收供应商响应文件•组织评审（开标、评标等）•确定中标或成交供应商合同管理与中标或成交供应商签订合同并监督履行•合同谈判与签订•合同履行监督•合同变更管理•供应商履约评价验收付款对采购成果进行验收并完成资金结算•组织验收小组进行验收•编制验收报告•办理资金支付手续•归档采购全过程资料采购流程是一个完整的闭环系统，每个环节都至关重要，环环相扣采购人员必须熟悉掌握整个流程，确保各环节合规操作、有序推进同时，还应当关注流程中的风险点和控制措施，防范采购风险采购中的关键术语解析123供应商、投标人、评标委员会合同履约、履约保证金采购文件、磋商文件理解这些主体的定义与职责对正确把握采购关系至关重要这些术语关系到采购合同的执行与风险控制各类文件是采购活动的书面依据，精确理解其内涵至关重要供应商参加政府采购活动，向采购人提供货物、工程或服务的法合同履约供应商按照合同约定的内容、标准和期限完成货物供采购文件是采购活动的基础性文件，包括招标文件、谈判文件、人、其他组织或自然人应、工程施工或服务提供的过程询价文件等，由采购人或其委托的采购代理机构编制投标人响应招标、参加投标竞争的供应商在不同采购方式下可履约保证金为确保供应商认真履行合同义务而收取的一定金额的能有不同称呼，如谈判方式下称为谈判供应商，询价方式下称为保证金，通常不超过合同金额的10%合同履行完毕后，采购人应招标文件在招标采购方式下，用于规定采购项目的技术、商务、报价供应商当及时退还履约保证金服务等要求以及投标规则的文件评标委员会负责评审投标文件的临时组织，由采购人代表和评审验收采购人对供应商提供的货物、工程或服务进行检验，确认其磋商文件在竞争性磋商采购方式下，用于规定采购项目的技术、专家组成，其中评审专家不得少于总人数的三分之二评标委员会是否符合合同约定的标准和要求的活动商务、服务等要求以及磋商规则的文件成员必须遵守回避原则和保密规定响应文件供应商根据采购文件的要求编制并提交的文件，包括投标文件、响应文件、报价文件等这些关键术语构成了政府采购活动的专业词汇体系，准确理解和运用这些术语，是采购人员专业素养的重要体现在实际工作中，采购人员应当注意术语的准确使用，避免因术语理解偏差导致的工作失误第二章采购流程与实务操作本章将深入探讨采购流程的各个环节，从需求分析到验收付款，全面覆盖采购实务操作的关键步骤和注意事项通过详细讲解各环节的操作要点和技巧，帮助采购人员掌握规范化、专业化的采购操作方法采购流程是一个系统工程，每个环节都有其特定的规则和要求只有熟练掌握各环节的操作要点，才能确保采购活动高效、合规地进行，实现采购目标本章将结合实际案例，通过理论与实践相结合的方式，帮助学员深入理解采购流程的内在逻辑和操作要领本章学习目标•掌握科学的需求分析方法和采购计划编制技巧•熟悉采购公告发布和供应商邀请的规范要求•了解招标文件编制的关键点和常见问题•掌握开标、评标、定标的流程和规范需求分析与采购计划编制如何科学评估采购需求采购计划的编制与审批流程需求分析是采购流程的起点，科学合理的需求分析是采购成功的前提条件采购计划是采购活动的路线图，科学的采购计划是采购活动有序推进的保障需求来源确认明确需求提出部门和责任人，确保需求的真实性和必要性确定采购方式根据采购金额、标的特点、市场情况等因素，选择合适的采购方式需求内容梳理详细列出采购标的的技术参数、性能指标、服务要求等确定采购时间表制定详细的采购进度计划，明确各环节的时间节点市场调研了解市场供应情况、价格水平、技术发展趋势等确定采购预算根据市场调研和历史采购数据，科学测算采购预算可行性评估从技术、经济、时间等方面评估需求的可行性确定采购组织形式自行采购或委托采购代理机构需求优化根据评估结果，调整和优化需求，使其更加科学合理编制采购实施方案详细说明采购方式、程序、评审方法等审批流程采购计划需经过部门负责人、财务部门、采购管理部门等多层级审批需求分析应当避免以下问题•需求过于笼统，缺乏具体参数和指标•需求带有明显的倾向性，指向特定品牌或供应商•需求不切实际，超出预算或技术可行性范围•需求前后矛盾，存在逻辑冲突需求分析和采购计划编制是采购流程中最为基础的环节，也是最容易被忽视的环节许多采购问题往往源于这一阶段的疏忽或不规范因此，采购人员应当高度重视这一阶段的工作，投入足够的时间和精力，确保需求分析的科学性和采购计划的合理性采购公告与供应商邀请公告内容规范与发布渠道发布渠道采购公告是向潜在供应商发出的参与采购活动的邀请，其内容必须规范、完整，发布渠道必须合法、有效采购公告必须在指定的媒体上发布，以确保信息公开透明，扩大供应商的知晓范围公告内容规范中国政府采购网国家级政府采购信息发布平台，所有中央部门采购公告和地方重大采购公告必须在此发布采购人名称和联系方式清晰标明采购单位的名称、地址、联系人及联系方式省级政府采购网各省、自治区、直辖市的政府采购信息发布平台，本地区的采购公告在此发布采购项目名称和编号准确描述采购项目，并提供唯一的项目编号政府指定的报刊部分地区要求在特定报刊上同时发布采购公告采购需求概况简要说明采购标的的数量、规格、用途等基本信息采购人或代理机构网站可作为补充发布渠道，但不能替代法定发布渠道供应商资格要求明确参与采购活动的供应商应当具备的基本条件发布采购公告应当注意以下事项获取采购文件的时间和方式说明获取采购文件的起止时间、地点、方式和费用•公告发布时间应当符合法规要求，如公开招标公告发布时间不得少于5个工作日响应文件提交的截止时间和地点明确供应商提交响应文件的最后期限和具体地点•公告内容必须真实、准确，不得含有虚假或误导性陈述开标时间和地点公开招标方式下，需注明开标的具体时间和地点•同一采购项目的公告内容在不同媒体上发布应当保持一致采购方式注明本次采购采用的方式（如公开招标、竞争性谈判等）•公告修改或变更应当按照原公告发布渠道和方式及时发布其他补充事项根据实际需要，可补充说明其他相关事项供应商资格条件与资格预审供应商资格条件是参与采购活动的入门标准，资格预审是对供应商资格进行事先审查的程序供应商资格条件供应商资格条件应当依法设置，既要确保供应商具备履约能力，又不能设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商常见的资格条件包括法定资格具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录；法律法规规定的其他条件特定资格根据采购项目的特点和实际需要，可设置与采购项目相关的特定资格条件，如特定行业资质、专业技术人员、相关项目经验等资格预审是在正式采购活动开始前，对供应商资格进行事先审查的程序资格预审分为资格后审和资格预审两种方式资格后审在评审阶段对供应商资格进行审查，是最常用的方式招标文件编制要点技术规格与商务条款设计评分标准与评审细则招标文件是采购活动的基础性文件，其质量直接影响采购结果技术规格和商务条款是招标文件的核心内容，必须科学合理、明确具体评分标准是评审委员会评价投标文件的依据，评审细则是指导评审工作有序进行的规则科学合理的评分标准和评审细则是确保评审公平公正的关键技术规格设计原则评分标准设计原则明确性技术要求应当清晰明确，避免模糊表述适度性技术指标应当符合实际需求，不应过高或过低客观性评分标准应当客观、量化，减少主观判断因素公平性不得指定特定品牌、型号、供应商，不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇相关性评分因素应当与采购需求相关，与采购标的的价格、技术、服务等直接相关完整性技术规格应当全面涵盖采购标的的性能、材料、尺寸、安装、验收等方面合理性各评分因素的权重分配应当合理，反映其在采购中的重要程度一致性对所有投标人采用相同的评分标准和方法商务条款设计要点常见评审方法交付时间和地点明确采购标的的交付期限和地点付款条件和方式明确付款的时间、比例、方式和条件最低评标价法在满足采购需求的前提下，以报价最低的投标人作为中标候选人验收标准和方法明确采购标的的验收标准、程序和方法综合评分法对价格、技术、服务等多个因素进行量化打分，按综合得分排序确定中标候选人售后服务要求明确保修期限、响应时间、服务方式等性价比法以技术和商务满足程度与价格的比值作为评价依据违约责任明确违约行为及相应的违约责任争议解决方式明确发生争议时的解决途径和方法招标文件编制是一项专业性很强的工作，需要采购人员具备丰富的采购知识和实践经验在实际工作中，应当组织相关专业人员参与招标文件的编制，确保技术规格的准确性和商务条款的合理性同时，还应当注意以下几点

1.招标文件中的各项要求应当与采购预算相匹配，避免因预算不足导致招标失败投标与开标流程1投标文件的递交与密封要求投标文件是投标人响应招标文件的书面材料，其递交和密封必须符合规定，确保投标过程的公平和保密性投标文件的组成资格证明文件投标人的营业执照、资质证书、财务报表等证明投标人资格的材料技术文件投标人对招标技术要求的响应说明、实施方案、技术参数等商务文件投标报价、商务条款响应表、服务承诺等其他材料投标保证金缴纳证明、授权委托书等投标文件的格式要求•投标文件应当按照招标文件的要求编制，包括纸质文件和电子文件•投标文件应当由投标人的法定代表人或授权代表签字或盖章•投标文件应当编制目录和页码，便于查阅•投标文件的副本应当是正本的完整复印件投标文件的密封和标记•投标文件的正本和副本应当分别密封包装•密封包装上应当注明项目名称、项目编号、投标人名称等信息•密封包装应当在封口处加盖投标人公章或由投标人代表签字•投标文件密封不符合规定的，采购人或采购代理机构应当拒收2开标现场管理与记录开标是采购活动的重要环节，必须严格按照规定的时间、地点和程序进行，确保开标过程公开透明开标准备工作•准备开标场地，确保场地设施完备•准备开标所需的工作人员，明确分工•准备开标记录表、签到表等文件•设置专门存放投标文件的场所，确保安全开标程序宣布开标纪律主持人宣布开标纪律，强调保密要求和纪律要求检查密封情况由投标人代表检查投标文件的密封情况当众拆封按照规定的顺序当众拆封投标文件唱标宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容记录如实记录开标过程和唱标内容签字确认开标记录由开标人员和投标人代表签字确认开标现场管理•严格控制参加开标会议的人员，非相关人员不得进入开标现场•维持开标现场秩序，禁止吸烟、大声喧哗等行为•禁止使用手机等通讯工具传递投标信息•发现异常情况及时处理，并在开标记录中如实记载评标与中标决策评标方法与评分细则评标委员会职责与廉洁要求评标方法是评审投标文件的基本方式，评分细则是具体操作指南常用的评评标委员会是评审投标文件的临时组织，其组成和职责必须符合法律规定标方法有最低评标价法在满足招标文件实质性要求的前提下，以报价最低的投标人组成由采购人代表和评审专家组成，评审专家不得少于总人数的三分之二作为中标候选人综合评分法对价格、技术、服务等因素进行综合评分，按得分从高到低排职责审查投标文件是否符合招标文件要求；评价投标文件的技术、商务等序确定中标候选人内容；推荐中标候选人；起草评标报告评分细则应当明确各评分因素的分值、评分标准和评分方法，确保评分的客廉洁要求严格遵守保密规定；不得接受投标人的礼品、宴请等；不得向他观性和一致性人透露评审情况；遇到需要回避的情形必须主动回避评标流程中标公示与异议处理评标是一个系统性工作，必须按照规定的程序进行，确保评标结果的公正中标结果必须依法公示，接受社会监督，及时处理异议，确保采购活动的公性开透明资格审查审查投标人是否符合招标文件规定的资格条件中标公示在法定媒体上公示中标结果，公示期不少于1个工作日符合性审查审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求公示内容中标人名称、地址和中标金额；未中标人名称及评审得分；评审专家名单；评审标准、方法和程序等详细评审按照评分标准对投标文件进行详细评审和打分异议处理投标人对中标结果有异议的，可在公示期内提出书面异议；采购汇总评分汇总各评委的评分，计算每个投标人的最终得分人或采购代理机构应当在收到异议后3个工作日内作出答复确定中标候选人按照得分排序或其他规定方式确定中标候选人中标通知公示期满无异议或异议处理完毕后，向中标人发出中标通知书编写评标报告如实记录评标过程和结果，由评标委员会全体成员签字评标与中标决策是采购活动的核心环节，直接关系到采购结果的公平公正采购人员必须严格按照法律法规和招标文件的规定组织评标活动，确保评标过程规范、结果公正同时，还应当注意以下几点

1.评标委员会成员应当具备相应的专业知识和采购经验，确保能够科学评价投标文件

2.评标过程中发现投标文件存在疑问的，可以要求投标人进行澄清，但不得允许投标人对投标文件进行实质性修改

3.评标报告应当如实记录评标过程和结果，不得弄虚作假合同签订与管理合同条款重点解析履约监督与变更管理采购合同是采购活动的最终成果，也是规范双方权利义务的法律文件合同条款的设计必须科学合理，内容必须完整准确合同签订后，采购人必须加强合同履行的监督管理，确保合同按照约定履行，实现采购目标合同主要条款履约监督标的条款明确采购标的的名称、规格、数量、质量要求等建立合同台账记录合同履行的重要节点和事项价款条款明确合同价格、计价方式、支付方式和支付条件定期检查定期检查合同履行情况，发现问题及时处理履行期限条款明确交付时间、交付地点、安装调试时间等设立专人负责指定专人负责合同履约监督，确保责任落实验收条款明确验收标准、验收方式、验收程序等建立沟通机制与供应商保持定期沟通，及时解决履约过程中的问题保修条款明确保修期限、保修范围、保修方式等变更管理违约责任条款明确违约行为及相应的违约责任变更原则合同变更应当遵循必要、合理、公平的原则，不得违反政府采购法律法规争议解决条款明确发生争议时的解决途径和方法变更程序合同变更应当履行相应的审批程序，形成书面变更协议合同签订注意事项变更范围合同变更不得改变合同的实质性内容，不得影响公平竞争•合同内容应当与招标文件、投标文件一致，不得擅自变更变更记录合同变更应当如实记录，纳入合同档案管理•合同条款应当明确具体，避免模糊表述•合同签订应当及时，一般应在中标通知书发出后30日内签订•合同应当按照规定进行公告和备案违约责任与争议解决采购付款与验收验收标准与程序验收是确认供应商履约情况的重要环节，科学合理的验收是保障采购质量的关键验收标准合同标准以合同约定的技术、服务等要求为基本标准招投标文件招标文件和投标文件中的技术参数和服务承诺也是验收的依据国家标准相关国家标准、行业标准或地方标准1验收方案针对特定项目制定的详细验收方案和标准验收程序验收准备成立验收小组，准备验收文件，制定验收方案初步验收对采购标的进行外观检查和数量核对功能测试对采购标的的功能、性能进行测试资料检查检查技术资料、质量证明、使用说明等文件验收结论根据验收情况，形成验收结论（合格/部分合格/不合格）验收报告编制验收报告，由验收小组成员签字确认付款流程与财务对接付款是合同履行的重要环节，规范的付款流程是财政资金安全的保障付款方式预付款合同签订后支付的一部分款项，通常不超过合同金额的30%进度款根据合同履行进度支付的款项2验收款验收合格后支付的款项，通常为合同金额的60%-90%质保金验收合格后预留的一部分款项，通常为合同金额的5%-10%，在质保期满后支付付款流程付款申请经办人提交付款申请，附相关证明材料审核审批部门负责人、财务部门、单位领导逐级审核审批支付手续财务部门办理支付手续，通过银行转账方式支付付款记录记录付款情况，更新合同台账采购档案管理要求采购档案是采购活动的重要记录，规范的档案管理是确保采购活动可追溯、可查询的基础档案内容采购申请文件采购需求说明、采购计划等采购文件招标文件、谈判文件等投标文件中标人和未中标人的投标文件评审文件评标报告、评分表等3合同文件采购合同及其变更协议典型案例分享某市政府采购项目全流程实录项目背景与需求1某市行政服务中心计划采购一批办公设备，包括电脑、打印机、复印机等，预算总额为200万元该项目具有以下特点•设备种类多，规格型号复杂2招标过程亮点与风险点•使用部门分散，需求各异招标文件编制•时间紧迫，需在财政年度内完成•服务要求高，需提供长期维护招标文件编制过程中，重点关注了以下几个方面需求分析过程中，采购人组织了各使用部门充分讨论，统一了技术标准，明确了服务要求，编制了详细的采购需求说明书由于采购金额超过了本地区政•技术规格的描述既保证了功能需求，又避免了指向特定品牌府采购限额标准，决定采用公开招标方式•评分标准合理设置，价格分占40%，技术分占40%，服务分占20%•服务要求明确具体，包括响应时间、维修周期、备件供应等•明确规定了合同履行过程中的违约责任和争议解决方式风险防控措施3评标过程在项目实施过程中，采取了以下风险防控措施招标公告发布后，共有8家供应商购买了招标文件，最终有5家供应商提交了投标文件评标过程中遇到了几个典型问题过程监督邀请纪检监察部门全程参与，确保采购过程公平公正•有一家供应商的投标文件密封不符合要求，评标委员会决定不予接收信息公开招标文件、中标结果等信息及时在政府采购网公开•有一家供应商的资质证明文件不全，评标委员会认定其资格不符合要求专家回避严格执行专家回避制度，避免利益冲突•两家供应商的技术方案基本相同，评标委员会要求其进行了书面澄清合同审核合同签订前由法律顾问进行审核，防范法律风险•最低报价的供应商技术方案存在明显缺陷，未能通过技术评审验收专业化组建包含技术专家的验收小组，确保验收质量4结果与经验总结最终，评标委员会按照综合评分法推荐了排名第一的供应商为中标候选人，采购人确认后发出中标通知书，并在规定时间内签订了合同成功经验需求分析充分前期充分调研，明确需求，为采购成功奠定基础评分标准科学评分因素设置合理，权重分配适当，体现项目特点过程监督到位全程接受监督，确保采购活动合规透明合同管理规范合同条款设计周密，履约监督严格，保障了采购质量经验教训时间安排不足前期准备工作耗时较长，导致后期时间紧张供应商沟通不够对投标人资格要求解释不充分，导致部分供应商资格不符验收标准不够细化验收过程中发现部分标准难以量化，导致验收争议第三章风险控制与合规管理本章将重点探讨采购活动中的风险识别与防范，合规管理与监督机制，以及采购创新与发展趋势政府采购作为公共资金使用的重要方式，面临着各种风险和挑战只有建立健全的风险控制体系和合规管理机制，才能确保采购活动的规范性和有效性随着社会经济的发展和技术的进步，政府采购也在不断创新和发展本章将介绍电子采购平台的应用、绿色采购理念的推广以及智能采购的发展趋势，帮助采购人员了解采购领域的最新发展动态，提升采购工作的现代化水平本章学习目标•掌握采购风险的识别方法和防范措施•了解采购廉政建设的重要性和具体要求•熟悉供应商管理与信用评价的方法与工具•掌握采购监督与审计的关键点和应对策略•了解电子采购平台的应用和绿色采购理念采购风险识别与防范常见风险类型舞弊、串标、违规操作风险预警机制建设采购活动中存在各种风险，识别这些风险是防范的第一步建立健全的风险预警机制是防范采购风险的重要措施舞弊风险风险评估机制内部舞弊采购人员利用职务便利谋取私利，如收受回扣、泄露保密信息等定期评估定期对采购活动进行风险评估，识别潜在风险点外部舞弊供应商通过不正当手段获取采购合同，如行贿、提供虚假资料等分类评估根据采购金额、复杂程度、敏感度等因素进行分类评估舞弊表现采购需求异常、评分标准不合理、合同履行监督不力等专项评估针对特定类型或领域的采购项目进行专项风险评估串标风险内部控制机制围标多家供应商协商，以确保特定供应商中标岗位分离采购需求提出、审批、执行、验收等环节由不同人员负责陪标部分供应商故意提交不具竞争力的投标文件，配合特定供应商中标集体决策重大采购事项实行集体决策，避免个人专断串标迹象多家投标文件格式内容高度相似、报价规律性明显、多家供应商委托同一代理人等权限管理根据采购金额设置不同的审批权限，实行分级管理违规操作风险监督检查建立内部监督检查机制，定期或不定期检查采购活动预警系统建设程序违规未按规定程序进行采购，如违规选择采购方式、评审程序不规范等实质违规违反政府采购基本原则，如设置歧视性条款、泄露评审信息等指标体系建立采购风险预警指标体系，包括定性和定量指标法律风险因违规操作导致投诉、质疑、行政处罚或法律诉讼预警级别根据风险程度设置不同预警级别，如红色、橙色、黄色、绿色响应机制针对不同预警级别制定相应的处置措施和响应程序信息系统利用信息技术建设采购风险预警信息系统，实现自动预警采购廉政建设廉洁自律要求典型违纪案例警示采购人员作为公共资金的管理者，必须恪守廉洁自律原则，严格遵守相关纪律规定通过分析典型案例，警示采购人员严格遵守纪律，筑牢廉洁防线案例一徇私舞弊案法律法规要求某市政府采购中心主任李某，利用职务便利，在多个采购项目中为特定供应商提供便•《中华人民共和国政府采购法》第七十一条至七十七条明确规定了采购人员的利，收受回扣50万元最终李某被判处有期徒刑5年，并处罚金30万元法律责任案例二滥用职权案•《中国共产党廉洁自律准则》对党员干部提出了廉洁自律的具体要求某区财政局采购科长张某，在采购过程中违规干预评审专家评审，导致不符合条件的•《中华人民共和国公职人员政务处分法》规定了公职人员违法违纪的处分标准供应商中标张某受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法纪律规定审查起诉禁止收受礼品礼金不得接受供应商的礼品、礼金、有价证券和支付凭证等案例三违规操作案禁止接受宴请不得接受供应商安排的宴请、旅游、娱乐等活动某县政府采购中心业务员王某，在采购项目中未按规定程序操作，将应当公开招标的禁止利益输送不得向特定供应商泄露采购信息或提供其他便利项目化整为零，采用询价方式采购，为特定供应商谋取利益王某受到党内严重警告禁止利益冲突不得参与与自身有利害关系的采购活动处分，被调离采购岗位廉洁文化建设廉政教育与预防营造廉洁文化氛围，形成崇廉尚洁的工作环境，是推进采购廉政建设的长效机制加强廉政教育，筑牢思想防线，是预防采购腐败的重要措施文化建设措施廉政教育措施价值引领弘扬廉洁奉公、勤勉尽责的价值观警示教育组织采购人员参观警示教育基地，观看警示教育片制度保障将廉洁文化建设纳入制度体系案例学习定期组织典型案例学习讨论，吸取教训氛围营造通过宣传栏、微信公众号等宣传廉洁文化法纪教育开展法律法规和纪律规定专题学习典型引路选树廉洁奉公的先进典型，发挥示范作用廉政谈话定期与采购人员进行廉政谈话，提醒注意事项长效机制制度防控措施责任落实明确领导责任和岗位责任廉政承诺采购人员签署廉政承诺书，明确责任考核评价将廉洁表现纳入绩效考核体系全程监督纪检监察部门全程参与重大采购活动激励约束建立激励与惩戒相结合的工作机制回避制度严格执行回避制度，防止利益冲突常态化教育将廉政教育纳入日常工作，形成常态举报机制设立举报渠道，鼓励社会监督采购廉政建设是一项系统工程，需要从思想教育、制度建设、文化营造等多方面综合推进采购人员要牢固树立廉洁意识，严格遵守法律法规和纪律规定，筑牢思想防线各级领导要高度重视采购廉政建设，落实主体责任，加强监督检查，形成良好的工作环境和氛围只有将廉政建设贯穿于采购工作的各个环节，才能确保采购活动的公平公正，实现政府采购的政策目标供应商管理与信用评价资格审查对供应商的基本资质和能力进行审查，确保其具备参与采购活动的基本条件1•营业执照、资质证书等法定资格审查•财务状况、技术能力等实质性条件审查•信用记录查询，排除失信供应商绩效评价对供应商的履约情况进行评价，形成绩效记录，作为后续采购的参考•产品质量评价质量稳定性、合格率等2•服务评价响应速度、服务态度、问题解决能力等•交付评价交付及时性、完整性等•价格评价价格合理性、稳定性等信用等级基于资格审查和绩效评价结果，对供应商进行信用等级划分，实施分类管理•A级优秀供应商，履约记录良好，可优先考虑•B级良好供应商，基本满足要求，可正常参与•C级一般供应商，存在一定问题，需加强监管•D级不良供应商，存在严重问题，限制参与•黑名单严重违法违规，禁止参与政府采购活动动态管理建立供应商信息动态更新机制，及时反映供应商状况变化，实现科学管理•定期更新定期收集和更新供应商信息•及时调整根据履约情况及时调整信用等级•黑名单管理对严重违法违规的供应商实施黑名单管理•白名单管理对优质供应商实施白名单管理，给予政策支持供应商准入与退出机制建立科学合理的供应商准入与退出机制，是实现供应商有效管理的基础准入机制资格条件明确供应商参与政府采购活动的基本条件，包括法定资格和特定资格准入程序规范供应商准入的程序和方法，确保公平公正动态调整根据政策变化和实际需要，及时调整准入条件退出机制采购监督与审计内部监督职责与流程外部审计重点与配合内部监督是采购管理的重要环节，是防范采购风险的第一道防线外部审计是对采购活动的独立监督，是确保采购公平公正的重要保障监督主体审计主体财务部门负责采购资金的监督管理，确保资金使用合规审计机关国家审计署及地方审计机关审计部门负责对采购活动进行审计监督，发现和纠正问题财政部门财政部及地方财政部门纪检监察部门负责对采购活动中的违纪违法行为进行监督检查纪检监察机关纪律检查委员会、监察委员会法律部门负责对采购合同和文件进行法律审核，防范法律风险第三方机构会计师事务所、咨询机构等监督内容审计重点合规性监督监督采购活动是否符合法律法规和内部规定采购政策执行情况是否执行政府采购政策，如节能环保、支持中小企业等程序性监督监督采购程序是否规范，各环节是否合法合规采购程序合规性采购方式选择、招标程序、评标方法等是否合规实质性监督监督采购决策是否科学合理，是否存在损害单位利益的行为资金使用合规性采购资金使用是否符合预算和财务规定履约监督监督合同履行情况，确保采购质量和效果采购效益评价采购是否达到预期效果，是否实现物有所值监督流程配合要点事前监督审核采购计划、采购方式、招标文件等资料准备准备完整的采购档案，包括采购计划、招标文件、评标报告、合同等事中监督参与开标、评标等关键环节，监督程序规范人员配合安排相关人员配合审计工作，如实提供情况说明事后监督审核合同履行情况，评估采购绩效场地保障提供必要的工作场地和设备，保障审计工作顺利进行问题整改针对发现的问题提出整改建议，跟踪整改情况问题整改针对审计发现的问题，认真制定整改方案并落实电子采购平台应用电子招投标系统介绍电子采购的优势与注意事项电子招投标系统是采用信息技术手段进行招标、投标和评标活动的网络平台，是政府采购信息化的重要组成部分电子采购优势系统构成提高效率简化采购流程，减少人工操作，缩短采购周期降低成本减少纸质文件，降低交通、邮寄等费用门户网站发布采购信息，提供信息查询服务增强透明度采购信息公开透明，减少人为干预交易系统支持电子招标、投标、开标、评标等业务流程加强监管全程留痕，便于追溯和监督管理系统支持采购计划管理、合同管理、档案管理等后台业务数据共享实现采购数据的共享和利用，支持科学决策监管系统支持采购活动的在线监督和数据分析注意事项主要功能安全保障加强系统安全管理，防止黑客攻击和数据泄露信息发布发布采购公告、中标公告等信息身份认证确保用户身份真实可靠，防止冒用身份电子招标在线编制和发布招标文件数据备份定期备份系统数据，防止数据丢失电子投标供应商在线购买招标文件、提交投标文件应急预案制定系统故障应急预案，确保业务连续性电子开标通过系统自动解密投标文件，进行电子开标用户培训加强用户培训，提高系统使用能力电子评标评标专家通过系统在线评审投标文件合同管理在线签订和管理采购合同数据分析对采购数据进行统计分析，支持决策政府采购中的绿色采购理念绿色采购政策解读绿色采购案例分享绿色采购是指在采购过程中优先考虑环境保护和资源节约因素，选择对环境影响小、资源利用效率高的产品和服务的采购方式案例一某省政府办公设备绿色采购政策背景某省政府在采购办公设备时，明确要求所有计算机、打印机、复印机等设备必须是国家认证的节能产品，并在评审标准中对环保性能设置了较高权重通过这一措施，该省政府不仅采购到了高能效的办公设备，还带动了当地节能产品市场的发展据统计，这一采购项目每年可节约电费约50万元，减少碳排放约200吨国际趋势全球范围内推行绿色采购已成为共识，许多国家将其作为推动可持续发展的重要手段国家战略绿色采购是我国生态文明建设和可持续发展战略的重要组成部分案例二某市政府绿色建筑材料采购法规要求《政府采购法》明确规定支持环境保护和节能产品政府采购政策内容某市在政府办公楼改造项目中，采购了大量绿色建筑材料，包括节水型卫生洁具、低挥发性有机化合物VOC涂料、再生木材等这些材料不仅环保节能，还提高了建筑的健康性能项目竣工后，该办公楼获得了绿色建筑三星认证，年运行能耗比传统建筑降低30%以上节能产品政府采购优先采购列入节能产品政府采购清单的产品案例三某区政府新能源汽车采购环保产品政府采购优先采购列入环境标志产品政府采购清单的产品某区政府在更新公务用车时，采购了一批纯电动汽车和插电式混合动力汽车，替代传统燃油车同时配套建设了充电桩等基础设施这一措施不仅减少了燃油消耗绿色建材采购在政府投资的建设项目中优先使用绿色建材和尾气排放，还降低了车辆使用成本据测算，每辆新能源汽车年均可减少碳排放约2吨，降低运行成本约1万元再生产品采购鼓励采购使用再生材料生产的产品实施方式强制采购对于列入节能产品政府采购清单中强制采购范围的产品，必须采购优先采购在性能、价格相同的情况下，优先采购节能环保产品加分优惠在评审过程中，对提供节能环保产品的供应商给予加分优惠价格优惠对节能环保产品给予一定比例的价格扣除优惠绿色采购的实施策略需求规划阶段采购文件编制合同管理阶段在采购需求规划阶段，应当充分考虑环境因素，将绿色理念融入需求设计中在采购文件编制阶段，应当明确绿色采购要求，引导供应商提供绿色产品和服务在合同管理阶段，应当确保绿色采购要求得到有效落实，实现预期的环境效益•评估采购需求的必要性，避免过度采购和资源浪费•在技术规格中明确节能环保要求，如能效等级、污染物排放限值等•将节能环保要求纳入合同条款，明确供应商的环保责任•考虑产品全生命周期的环境影响，包括生产、使用和废弃处理阶段•要求提供产品的环境认证证书，如中国环境标志、能效标识等•建立绿色采购绩效评价体系，定期评估采购活动的环境效益新形势下采购创新与发展趋势采购理念创新1从价格优先向价值优先转变，注重采购全生命周期成本和综合价值采购方式创新2探索竞争性对话、框架协议等新型采购方式，提高复杂项目采购效率采购技术创新3应用大数据、人工智能、区块链等技术，推动采购数字化、智能化转型采购管理创新4建立集中采购与分散采购相结合、分类分级的采购管理体系，提高管理效能采购制度创新5深化采购制度改革，完善法律法规体系，破除体制机制障碍，释放采购活力智能采购与大数据应用智能采购是采购信息化的高级阶段，是利用人工智能、大数据等技术手段提升采购效率和质量的新型采购模式大数据在采购中的应用需求预测通过分析历史采购数据，预测未来采购需求，优化采购计划市场分析收集和分析市场价格数据，为采购决策提供参考供应商评估基于供应商历史表现数据，评估供应商能力和风险采购绩效分析通过数据分析，评估采购活动的效率和效果风险预警识别采购数据中的异常模式，预警潜在风险人工智能在采购中的应用智能搜索利用自然语言处理技术，提高采购信息检索效率智能推荐根据采购需求自动推荐合适的供应商和产品自动评审对标准化产品的投标文件进行自动评审，提高评审效率智能合同利用智能合约技术，实现合同自动执行和监督智能客服提供24小时采购咨询服务，解答常见问题供应链协同与风险管理升级随着全球供应链的复杂化和不确定性增加，供应链协同和风险管理已成为采购工作的重要内容供应链协同互动环节采购流程模拟演练角色分配与任务说明模拟采购项目操作体验采购流程模拟演练是一种实践性教学方法，通过模拟真实采购场景，帮助学员深入理解采购流程和掌握操作技能模拟采购项目操作体验旨在让学员在近似真实的环境中实践采购操作，加深对采购流程的理解角色分配环节一需求分析与采购计划采购人负责确定采购需求、编制采购计划、组织采购活动

1.使用部门提出采购需求，填写《采购需求表》供应商负责响应采购需求，提交投标文件，参与竞争

2.采购人与使用部门沟通，明确需求细节评审专家负责评审投标文件，提出评审意见

3.采购人进行市场调研，了解产品价格和供应情况监督人员负责监督采购过程，确保程序规范

4.采购人编制采购计划，确定采购方式和时间安排使用部门负责提出采购需求，参与验收

5.采购计划提交审批任务说明环节二招标文件编制与发布案例背景某政府部门计划采购一批办公设备，包括电脑、打印机等，采购预算为50万元

1.采购人编制招标文件，包括技术规格、商务条款、评分标准等采购方式采用公开招标方式

2.招标文件提交审核演练内容模拟采购全流程，包括需求分析、采购计划编制、招标文件编制、开标评标、合同签订、验收付款等环节

3.发布招标公告，提供招标文件时间安排整个演练过程为2小时，各环节时间分配合理

4.接受供应商提出的疑问并答复评价标准根据操作规范性、文件质量、沟通协作等方面进行评价环节三开标与评标开标流程评标流程

1.供应商提交投标文件

1.组建评标委员会，明确评标规则

2.开标会议准备，包括场地布置、人员到位等

2.评标委员会成员签署保密和廉洁承诺书

3.宣布开标纪律和程序

3.进行资格审查和符合性审查

4.检查投标文件密封情况

4.按照评分标准进行技术评分和商务评分

5.公开拆封投标文件，宣读投标人名称、报价等信息

5.汇总评分结果，确定中标候选人

6.记录开标情况，参会人员签字确认

6.编写评标报告，评标委员会成员签字环节四合同签订与履行合同签订合同履行与验收

1.发出中标通知书

1.供应商按合同约定交付产品

2.与中标供应商协商合同细节

2.组织验收小组进行验收

3.起草合同文本，明确权利义务

3.编制验收报告，验收小组成员签字

4.合同文本审核

4.办理付款手续

5.合同签署和盖章

5.归档采购全过程资料

6.合同备案演练总结与反馈常见问题答疑采购实务中遇到的热点难点问题如何处理供应商质疑投诉？供应商质疑投诉是采购活动中常见的问题，处理不当可能导致采购活动延误或被撤销质疑处理收到质疑后，应当在7个工作日内作出答复；答复应当包括质疑事项、处理依据和结果等内容；答复应当以书面形式送达质疑供应商投诉处理供应商对质疑答复不满意或未在规定时间内收到答复的，可以向财政部门投诉；采购人应当积极配合财政部门调查，提供相关材料纠错措施如发现采购过程中确实存在问题，应当及时纠正，必要时可以暂停采购活动如何确定合理的采购预算？采购预算是采购活动的基础，预算不合理可能导致采购失败或资源浪费市场调研通过市场调研了解产品或服务的市场价格水平历史数据参考历史采购数据，分析价格变动趋势如何避免招标文件设置歧视性条款？专家咨询针对专业性强的项目，可以咨询相关领域专家预算审核对编制的预算进行多方审核，确保合理性招标文件中的歧视性条款是常见的违规问题，可能导致采购活动被质疑或投诉合理设置资格条件资格条件应当与采购项目的具体特点和实际需要相适应，不得设置与采如何应对紧急采购需求？购项目无关的条件紧急情况下的采购需求往往时间紧迫，但仍需确保合规操作避免指定品牌型号技术规格不得指定特定的品牌、型号、生产供应商，确需指定的，应当加注或相当于字样确认紧急程度评估是否符合法定紧急情形，如抢险救灾、疫情防控等避免地域限制不得以供应商注册地或所在地作为限制条件选择适当方式根据紧急程度选择适当的采购方式，如竞争性谈判、单一来源采购等广泛征求意见招标文件发出前，可向潜在供应商征求意见，发现并修改可能存在的问题履行报批程序即使紧急，也应当尽可能履行报批程序，保留审批记录事后补办手续特殊情况下，可以先行采购，事后及时补办相关手续如何处理变更采购需求的情况？采购过程中需求变更是较为常见的情况，处理不当可能影响采购活动的公平性及时评估影响评估需求变更对采购活动的影响程度轻微变更对采购文件进行修改，并通知所有潜在供应商重大变更可能导致潜在供应商范围发生变化的，应当重新组织采购活动延长响应时间变更可能影响供应商准备响应文件的，应当相应延长响应时间如何处理履约过程中的合同变更？合同履行过程中可能因各种原因需要变更合同内容，处理不当可能导致合规风险变更必要性评估变更的必要性和合理性变更范围变更不得改变合同的实质性内容变更程序履行相应的审批程序，形成书面变更协议变更公告根据规定发布合同变更公告培训总结与知识回顾采购核心流程与法规要点回顾法律法规体系需求分析与采购计划•《政府采购法》及实施条例•科学评估采购需求•财政部规章和规范性文件•合理编制采购计划•地方采购管理制度•科学选择采购方式•行业标准和规范•规范履行报批程序验收与付款采购文件编制•严格执行验收程序•明确技术规格要求•客观评价履约质量•合理设置商务条款•及时办理付款手续•科学设计评分标准•完整保存采购档案•避免歧视性条款合同管理评审与定标•规范签订采购合同•规范组建评审委员会•加强履约监督管理•客观公正评审投标文件•规范合同变更程序•依法确定中标供应商•妥善处理合同争议•及时公示采购结果风险防控与合规意识强化12风险识别与预警合规管理要点采购活动面临各种风险，采购人员应当具备风险意识，善于识别和预警风险合规是采购工作的底线要求，采购人员必须严格遵守法律法规和规章制度•采购前风险需求不明确、预算不合理、采购方式选择不当等•程序合规严格按照规定的程序和步骤进行采购•采购中风险评审不公正、程序不规范、信息泄露等•行为合规采购行为符合法律法规和职业道德要求•采购后风险合同履行不到位、验收不严格、资金支付不规范等•文件合规采购文件内容合法合规，不含歧视性条款•廉政风险利益输送、贪污受贿、徇私舞弊等•决策合规采购决策科学合理，符合规定的权限和程序课后资源与学习支持推荐阅读材料与法规链接联系方式与后续培训安排为帮助学员深入学习和掌握采购知识，提供以下推荐阅读材料和法规链接咨询联系方式法律法规文本培训咨询张老师，电话010-XXXXXXXX，邮箱zhangxx@xxx.gov.cn技术咨询李老师，电话010-XXXXXXXX，邮箱lixx@xxx.gov.cn•《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订）政策咨询王老师，电话010-XXXXXXXX，邮箱wangxx@xxx.gov.cn•《中华人民共和国政府采购法实施条例》（2015年施行）微信群行政采购培训交流群，扫描下方二维码加入•《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）•《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）后续培训计划•《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）为满足不同层次、不同需求的学习需要，我们计划开展以下培训活动•《政府采购评审专家管理办法》（财政部令第119号）专题培训针对特定主题开展深入培训，如电子化采购、绿色采购、合同管理等专业书籍案例研讨定期组织案例研讨会，分析典型案例，交流经验教训•《政府采购实务全书》，中国财政经济出版社实操演练组织采购实操演练，提高实际操作能力•《政府采购法律实务》，法律出版社线上课程开发线上学习课程，方便学员随时学习•《政府采购招标投标实务》，中国市场出版社参观交流组织参观先进单位，学习借鉴成功经验•《政府采购合同管理》，经济科学出版社•《政府采购案例分析》，中国财政经济出版社网络资源•中国政府采购网www.ccgp.gov.cn•财政部网站政府采购栏目http://gks.mof.gov.cn/zfcg/•各省市政府采购网•中国政府采购杂志网www.zfcgzz.cn致谢与行动号召采购工作责任重大，需持续学习与提升首先，向所有参与本次培训的学员表示衷心的感谢！感谢您在百忙之中抽出时间，专注投入学习，积极参与讨论，为培训的顺利进行做出贡献采购工作责任重大，直接关系到公共资金的有效使用和政府形象，也关系到市场环境的公平与健康作为采购工作的从业人员，我们肩负着重要的责任和使命采购领域的知识和技能需要不断更新和提升法律法规在不断完善，市场环境在不断变化，技术手段在不断创新，这都要求我们保持学习的态度，持续提升专业能力和职业素养学习是持续的旅程，而非终点在采购这个专业领域，唯有不断学习、实践、反思和再学习，才能适应变化、应对挑战、提升能力共同推动行政采购规范、高效、廉洁运行规范运行高效运行廉洁运行规范是采购工作的基本要求我们要严格遵守法律法规，按照规定的程序和方式进行采购，确保采购活动的效率是采购工作的重要目标我们要创新工作方式，优化工作流程，提高采购效率，降低采购成本，实现采廉洁是采购工作的底线要求我们要恪守职业道德，保持廉洁自律，抵制各种不正当利益诱惑，确保采购活合法性和规范性让我们共同努力，将规范意识融入采购工作的每一个环节，筑牢采购工作的法治基础购价值最大化让我们共同努力，不断创新和改进，提高采购工作的效率和质量，为单位和社会创造更大价动的公平公正让我们共同努力，筑牢思想防线，强化责任担当，维护采购工作的纯洁性和公信力值行动号召。