秩序部规范培训课件

秩序部规范培训课件培训目的与意义提升规范意识的必要性随着我国市场经济的深入发展，市场主体日益多元化，交易行为更加复杂，各类市场乱象时有发生市场秩序部门作为维护市场公平竞争的重要力量，必须具备高度的规范意识和专业素养，才能有效应对各类市场挑战本次培训旨在通过系统化的法规学习和案例分析，使秩序部工作人员深入理解市场监管的核心理念，掌握执法规范和技巧，提高工作效能和专业水平培训预期成果规范执法确保执法人员依法行政，程序规范，提高执法公信力防范风险识别并有效预防市场秩序风险，降低违法违规行为发生率市场秩序建设背景打破行政垄断的政策演进行业垄断现象严查的政策动因自改革开放以来，我国逐步推进市场化改革，持续打破行政垄断特别是年《反垄断法》实施后，国家出台了一系列政策措施，随着数字经济的快速发展，平台经济领域出现了新型垄断行为年以来，国家加大了对互联网平台、公用事业等领域垄断行为20082021旨在消除地方保护主义和行政垄断行为年国务院《关于进一步规范行政权力运行加强对行政行为的监督的意见》进一步强调的查处力度，目的在于2021了打破行政垄断的重要性1保障公平竞争环境地区封锁问题的历史回顾通过严厉打击垄断行为，维护市场公平竞争秩序，降低中小企业市场准入门槛在市场经济初期，各地区为保护本地经济利益，曾普遍存在设置市场准入障碍、实行差别化政策等地方保护主义行为这种诸侯经济现象严重阻碍了全国统一大市场的形成近年来，国家通过加强顶层设计和监督检查，地区封锁问题得到显著改善，但局部地区仍存促进创新发展在隐性壁垒防止垄断企业滥用市场支配地位阻碍创新，鼓励多元化市场主体发展保护消费者权益秩序管理的法律体系123反垄断法体系反不正当竞争法律体系地方与行业管理条例《中华人民共和国反垄断法》于年首次颁布，年修订版进一以《中华人民共和国反不正当竞争法》为核心，年修订版增加了对各省市出台了地方性法规，如《北京市反不正当竞争条例》、《上海市公200820222019步完善了对互联网平台经济的监管主要规制三类行为垄断协议、滥用互联网领域不正当竞争行为的规制主要针对混淆行为、商业贿赂、虚假平交易条例》等行业监管部门也制定了专门的规章制度，如文化和旅游市场支配地位和经营者集中配套法规包括《禁止垄断协议暂行规定》、宣传、商业诋毁等不正当竞争行为配套规定包括《关于禁止仿冒知名商部《旅行社条例》、《导游管理办法》等，针对特定行业的市场秩序问题《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等，形成了较为完备的反垄断法品特有名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》等进行规范律体系刑事法律与行政法规的衔接市场秩序违法行为严重的，可能涉及刑事犯罪，如《刑法》中的生产、销售伪劣商品罪，虚假广告罪，非法经营罪等《行政处罚法》规定了行政执法与刑事司法的衔接机制，明确了涉嫌犯罪案件移送的程序和标准行业规范政策汇总商务部《市场秩序工作方案》核心要点目标导向建立健全市场监管长效机制，形成部门协同、上下联动的工作格局，显著提升市场秩序规范化水平战略方针坚持问题导向，突出重点领域和关键环节，加强日常监管与专项整治相结合实施工具建立市场主体信用评价体系，推进互联网监管，提高监管智能化水平+评估机制建立监管效能评估指标体系，定期开展监管效能评估，实施闭环管理各地加强行业规管政策示例浙江省最多跑一次改革旅游、演出等重点领域补充政策推行市场监管领域互联网监管模式，建立风险预警机制，加强《旅游市场秩序整治专项行动方案》重点打击不合理低+•事中事后监管，提高监管效能价游、强制消费等问题《演出市场管理条例》规范演出市场秩序，保障演出活动广东省双随机、一公开监管•安全有序实施随机抽取检查对象、随机选派执法人员、及时公开结果的监《网络交易监督管理办法》针对电子商务领域的不正当竞•管模式，规范执法行为，提高监管透明度争行为进行规制《关于加强旅游景区市场秩序监管的指导意见》从价格监•管、服务质量、安全保障等方面加强景区监管行业乱象整治经验全国市场专项整治阶段总结近年来，我国持续开展市场秩序专项整治行动，先后实施了守护消费、铁拳、净网等专项行动，取得了显著成效专项整治工作经历了从单一领域到多领域整治重点虚假宣传、价格欺诈、无证经营联动，从被动应对到主动监管，从传统执法到智慧监管的发展历程整治成效数据虚假宣传治理•严查商品或服务功效夸大宣传•打击虚构荣誉、伪造认证的行为•规制刷单炒信等虚假交易行为•监管网络直播带货中的夸大宣传价格欺诈整治•查处先涨价后打折行为•打击景区门票价格欺诈•规范大数据杀熟等定价行为•整治医疗、教育等民生领域乱收费无证经营规范•严查旅游、餐饮等领域无证经营•打击未取得资质从事专业服务•规范网络经营主体资质审核•加强特种设备使用资质监管查处案件数万件罚没金额亿元典型违规案例剖析一某地行政垄断查处过程还原查处过程与结果线索接收1接到企业举报后，市场监管部门立即组织专案组，对相关线索进行初步核实，确认存在行政垄断嫌疑2调查取证调取招标文件、询问相关人员、收集企业反映材料等，形成完整证据链证实住建局在招标文件中明法律认定3确要求必须使用本地品牌产品X依据《反垄断法》第三十七条，认定住建局滥用行政权力，排除限制外地企业参与本地市场竞争，构4处理决定成行政垄断行为向上级政府提交处理建议，责令住建局停止违法行为，修改招标文件，取消地域限制条款，对直接负责人员给予行政处分案件背景年初，某省市住建局在组织政府采购项目时，在招标文件中指定仅能使用本地某品牌建材，排除外地同类产品参与竞2022A争，涉嫌行政垄断行为多家外地企业向市场监管部门反映该情况，引发调查政府部门滥用权力案例与整改措施案后整改长效机制典型意义住建局重新修订招标文件，取消对特定品牌的指定要求，改为技术标准要求；建立政府采购文件合法性审查机制，引入第三方专家评审制度；设立政府采购该案是打破地方保护主义的典型案例，彰显了国家对行政垄断零容忍的态度，对相关负责人进行约谈，责令作出书面检查；开展内部合规培训，提高法律意投诉绿色通道，畅通企业反映渠道；加强对政府部门的反垄断合规培训，防范为各地规范政府采购行为提供了示范，有效促进了公平竞争的市场环境构建识行政垄断行为发生典型违规案例剖析二价格串通与市场分割案件旅行社不正当竞争实际判例2021年，某省市场监管局调查发现，当地10家建材经销商通过行业协会平台，就混凝土价格达成协议，划分销售区域，排挤其他竞争对手这些经销商控制了当地80%以上的市场份额，导致混凝土价格在短期内上涨超过30%，严重影响了当地建筑行业成本调查发现1通过举报线索和大数据监测，发现当地混凝土价格异常波动2证据收集调取行业协会会议记录、企业间通讯记录、价格调整通知等证据法律认定3认定10家企业违反《反垄断法》第十三条，达成并实施垄断协议4处罚结果对10家企业合计罚款2800万元，对行业协会罚款50万元2022年，某知名旅行社为抢占市场份额，采取零团费模式招揽游客，并通过安排高额回扣购物点、增加自费项目等方式获取利润多家正规旅行社向市场监管部门投诉，引发调查查处要点与法律适用•认定该旅行社违反《反不正当竞争法》第八条，以低于成本的价格销售服务，扰乱市场秩序•违反《旅游法》第三十五条，不合理低价组织旅游活动•最终对该旅行社处以罚款120万元，责令停业整顿3个月违法所得追缴方式根据《行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》，对违法经营者的违法所得追缴主要采取以下方式以案释法法律适用分析相关法条逐条解读适用条件与流程梳理针对前述案例，我们需深入理解相关法律条款的具体含义和适用标准垄断协议的认定标准《反垄断法》第十三条（垄断协议禁止）•存在协议、决定或者其他协同行为•限制或者排除市场竞争禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议•对市场价格、数量等方面产生实质性影响•固定或者变更商品价格•不具备《反垄断法》第十五条规定的豁免情形•限制商品的生产数量或者销售数量•分割销售市场或者原材料采购市场低价倾销的认定要点•限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品•联合抵制交易•价格低于成本（包括可变成本和部分固定成本）•国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议•具有排挤竞争对手的主观目的•行为可能损害市场竞争秩序《反不正当竞争法》第八条（低价倾销）•不属于法定例外情形经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品有下列情形之一的除外行政垄断的认定条件•销售鲜活商品•处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品•行为主体是行政机关或者法律法规授权的组织•季节性降价•滥用行政权力，限制或者排除竞争•因清偿债务、转产、歇业降价销售商品•具有强制性或者约束力•对市场主体的经营活动产生实质性影响法律文书制作注意事项发达国家市场秩序管理经验美国、欧盟大市场监管体制美国市场监管特点美国采用多头监管模式，反垄断执法主要由司法部反垄断局和联邦贸易委员会负责，两机构分工协作其特点是•司法主导，法院在反垄断案件中发挥关键作用•行政与司法双轨并行，形成有效制衡•民事赔偿制度发达，允许三倍损害赔偿•注重市场效率，采用合理原则与本身违法原则相结合的判断标准欧盟市场监管特点欧盟建立了以欧盟委员会为核心、成员国竞争主管机构为补充的二元监管体系•行政主导型执法模式，欧盟委员会拥有广泛调查权•惩罚性罚款制度，最高可达企业全球营业额的10%•集体诉讼和和解制度日益完善•注重消费者福利和市场一体化违法处置流程的对比启示调查启动方式1西方国家更注重市场自我举报机制，如美国的宽大制度、欧盟的和解程序，鼓励企业主动披露违法行为，换取减轻处罚2证据收集手段西方国家授予监管机构较大的调查权，如突击检查（黎明突袭）、强制取证等，同时也有严格的程序保障处罚决定程序3更注重听证和辩论程序，保障被调查方的程序性权利，避免行政权力滥用4司法审查机制完善的司法审查机制，允许当事人对行政处罚决定提起诉讼，法院可以全面审查行政决定的合法性和合理性业务流程规范要求案件线索受理与登记线索来源管理线索登记要求线索筛选与分派案件线索主要来源于对接收的线索应当线索接收后应当•公众投诉举报（12315平台）•24小时内完成首次登记•进行初步审核，判断真实性•部门移送（公安、税务等）•使用统一的《案件线索登记表》•确定管辖权，属地处理•日常检查发现•记录完整基本信息和初步证据•按照谁检查、谁负责原则分派•上级交办•按风险等级进行分类•设定处理时限和反馈要求•大数据监测预警•明确承办人和时限要求•重大线索实行集体讨论决定现场检查与证据采集流程证据采集规范现场证据采集应遵循以下规范•制作现场检查笔录，如实记录检查情况•收集原始证据，制作证据清单，由当事人签字确认•提取电子证据时，应当采取写保护措施，确保数据完整性•对重要实物证据进行拍照或录像，形成影像资料•询问相关人员，制作询问笔录，由被询问人确认并签字•需要扣押物品的，应当依法出具扣押凭证信息报告与处理归档案件信息报告和归档管理是规范执法的重要环节•重大案件应当在24小时内向上级报告，一般案件按周报告•案件办结后15个工作日内完成归档•档案材料应当完整、准确，按照统一的分类标准整理•电子档案与纸质档案同步建立，确保信息一致•涉及商业秘密的案卷材料应当严格保密部门职责分工明确秩序部主要职责细化与地市主管部门协作模式市场监测与分析收集市场秩序动态信息•建立市场风险预警机制•定期发布市场秩序分析报告•开展行业发展趋势研究•日常监管执法制定年度执法检查计划•开展双随机、一公开检查•查处市场秩序违法行为•实施行政处罚和行政强制•专项整治组织制定专项整治工作方案•组织开展重点领域整治•协调各部门联合执法•评估专项整治成效•政策法规研究秩序部与地市主管部门的协作遵循统一领导、分级负责、属地为主的原则，主要协作模式包括•参与市场秩序相关法规制定•联席会议制度定期召开工作协调会，交流信息，协商解决重大问题•开展政策实施效果评估•信息共享机制建立执法信息共享平台，实现案件信息互通•提出法规修订完善建议•联合执法机制对跨区域、重大案件开展联合执法行动•组织开展法治宣传教育•业务指导关系上级部门对下级部门进行业务培训和工作指导考核评价体系建立统一的执法质量考核标准，促进规范执法•上下级沟通机制为确保上下级之间信息畅通、协作高效，建立了以下沟通机制工作报告制度下级定期向上级报告工作进展和问题•重大事项请示制度对重大案件、敏感问题及时向上级请示•会议与会议纪律培训与会纪律规范会议决策流程及电子记录要求为确保培训与会议的效果和秩序，参会人员应当遵守以下纪律规范1出勤要求•按时参加培训，不得迟到、早退或无故缺席•因特殊情况需请假的，须提前向组织方提出书面申请•每日签到，累计缺勤超过总课时1/5者，不予颁发结业证书•严禁代签到，一经发现，取消培训资格并通报批评2课堂纪律•保持会场安静，关闭手机或调至静音模式•专心听讲，不做与培训无关的事情•尊重讲师，积极参与互动和讨论•不在会场内吸烟、进食或大声喧哗•不擅自离场或中途退出培训3着装要求•培训期间着正装或规定制服•佩戴工作证件或培训胸牌•保持个人形象整洁得体•特殊场合按要求着装秩序部会议决策应当遵循科学民主的原则，建立规范的流程和记录机制•会议议题提前确定并通知与会人员，提供必要的会前材料•重大决策事项应当经过调研论证，必要时组织专家评审•会议讨论应当充分听取各方意见，鼓励不同声音•决策采取表决制，重大事项须达到规定的通过比例•会议全程电子录音，形成电子档案保存•会议记录应当详实完整，记录发言要点和决策过程•会议纪要须在会后3个工作日内形成并分发至相关人员财务纪律及报销管理培训与会议的财务管理应当严格遵守财务纪律，确保资金使用合法合规工作操作规程（标准化）现场执法规范行政检查、约谈及告知文书模板为统一执法标准，提高工作效率，秩序部制定了一系列标准化文书模板行政检查文书•《行政检查通知书》•《现场检查笔录》•《证据保全通知书》•《抽样取证单》•《责令改正通知书》行政约谈文书•《行政约谈通知书》•《约谈会议记录》•《约谈提醒告知书》•《整改承诺书》告知文书•《行政处罚事先告知书》•《听证告知书》•《行政处罚决定书》•《行政强制措施决定书》日常巡查与重点整治结合现场执法是市场秩序监管的重要环节，为确保执法规范高效，应当遵循以下操作规程秩序部工作应当将日常巡查与重点整治有机结合，形成常态化监管机制现场执法前准备•建立网格化巡查制度，划分责任区域，确保监管无死角•制定执法计划，明确检查内容、对象和分工•制定日常巡查计划，明确巡查频次、路线和重点•准备执法证件、文书和必要的取证设备•根据季节特点和行业规律，确定重点整治时段和内容•学习相关法律法规，熟悉检查要点•建立问题线索库，对巡查中发现的问题进行分类处理•穿戴整齐的执法制服和佩戴执法标识•实行巡查报告制度，及时总结巡查情况和发现的问题现场执法过程管理•将日常巡查发现的共性问题纳入专项整治范围•出示执法证件，告知检查目的和依据•按照检查清单逐项检查，不遗漏关键环节风险隐患排查机制风险点系统排查表为有效防范和化解市场秩序风险，秩序部建立了系统化的风险排查机制，通过风险点排查表对重点领域、关键环节进行全面排查行业动态监测要点风险领域风险点风险等级防控措施责任部门价格秩序节假日价格异常波动高价格监测预警、提前约谈价格监管科广告宣传医疗、保健品虚假宣传高专项整治、典型案例曝光广告监管科食品安全餐饮场所无证经营高联合执法、日常巡查食品安全科商标专利侵犯知识产权行为中举报奖励、定期检查知识产权科电子商务网络刷单炒信中大数据监测、协同治理网络监管科行业动态监测是发现风险隐患的重要手段，主要监测以下要点价格动态监测•重点商品服务价格波动趋势•节假日前后价格变化情况•同行业不同经营者价格差异•价格投诉举报数量变化信用监管与数字赋能企业信用评价系统利用大数据追踪行业风险为实现信用+监管模式，秩序部建立了企业信用评价系统，将信用监管贯穿市场监管全过程1信用信息采集•行政许可信息•行政处罚信息•抽检结果信息•消费者投诉信息•企业自主申报信息•第三方评价信息2信用评价指标•合法合规情况（基础权重60%）•履约守信情况（权重20%）•社会责任履行（权重10%）•行业贡献度（权重5%）•消费者评价（权重5%）大数据技术为市场秩序监管提供了新的手段和方法，主要应用包括•构建市场监管大数据平台，整合工商、质检、食药、价格等数据资源3•运用人工智能算法分析消费投诉数据，发现行业共性问题•建立价格监测模型，自动识别异常价格波动和价格串通行为分类监管措施•利用网络爬虫技术监测网络交易平台，发现虚假宣传和违法广告•A级企业简化检查，优先办理•通过大数据分析确定双随机抽查对象，提高监管精准度•B级企业正常监管频次•构建企业风险预警指数，对高风险企业进行提前干预•C级企业增加检查频次黑名单、红名单管理规则•D级企业重点监管，联合惩戒建立守信激励和失信惩戒机制，实施黑名单和红名单动态管理黑名单管理规则•列入条件严重违法违规行为、拒不履行行政处罚决定、多次违法等•惩戒措施限制参与政府采购、增加检查频次、限制享受优惠政策等•退出机制整改到位并持续守法一定期限后，可申请退出黑名单红名单管理规则涉案处理协作多部门联合查处机制市场秩序案件往往涉及多个部门职责，需要建立高效的联合查处机制案件移送与信息共享流程为确保案件处理无缝衔接，建立规范的案件移送和信息共享流程案件移送流程线索共享

1.发现案件不属于本部门管辖或涉及其他部门职责时，应当在3个工作日内提出移送建议建立跨部门线索共享平台，实现投诉举报信息互通

2.经部门负责人审批后，填写《案件移送通知书》，连同相关证据材料一并移送

3.接收部门应当在5个工作日内反馈是否接收，不接收的应说明理由联合执法

4.对管辖权有争议的，报请共同上级部门协调解决组建跨部门执法小组，明确牵头部门和配合部门职责

5.案件移送后，移送部门应当提供必要协助公安、税务等协作要点证据互认旅游与演出市场案例（行业专项）导游执业行为规范演出市场秩序整治成效近年来，秩序部联合文化和旅游部门对演出市场开展了系列整治行动，重点打击票务欺诈、虚假宣传、无证经营等违法行为，取得了显著成效投诉举报数件查处案件数件市场价格监管实践价格监管是维护旅游和演出市场秩序的关键环节，主要实践包括•建立旅游景区价格监测系统，实时监控门票价格变动情况•严格执行景区门票价格政府定价或政府指导价制度导游是旅游服务的重要环节，其执业行为直接关系到游客体验和旅游市场秩序针对导游执业中的常见问题，秩序部制定了以下规范要求•开展演出票务市场专项检查，重点打击黄牛倒票行为•规范旅游购物点价格行为，要求明码标价，不得虚构原价证件规范•加强节假日旅游市场价格监管，防止哄抬价格•持有效导游证上岗•定期公布典型价格违法案例，形成警示效应•佩戴导游证明显位置•指导旅游和演出行业协会制定价格自律公约•不得转借导游证•按规定参加年审服务规范•按合同提供服务产品质量与安全监管食品安全现场检查规程旅游商品质量突发事件应对旅游商品质量问题可能引发群体性投诉甚至舆情危机，应当建立快速应对机制快速响应接到投诉后2小时内到达现场，初步了解情况并安抚消费者调查取证对涉事商品进行抽样检验，调查销售渠道和生产来源风险控制对问题商品实施下架、召回等措施，防止危害扩大处置解决督促经营者赔偿消费者损失，对违法行为依法查处信息公开及时发布事件处理进展，回应社会关切行业产品抽检案例产品质量抽检是发现质量问题的重要手段，秩序部通过定期抽检提升产品质量水平案例某地旅游纪念品质量抽检行动•抽检背景接到多起游客投诉，反映纪念品质量问题•抽检范围5个重点景区周边的30家纪念品店铺，抽检150批次产品食品安全是关系民生的重要领域，现场检查是发现安全隐患的有效手段食品安全现场检查应当遵循以下规程•抽检结果发现32批次产品不合格，不合格率

21.3%检查前准备•主要问题标识不规范、原材料与宣传不符、有害物质超标•处理措施对不合格产品责令下架，对相关经营者依法处罚•熟悉食品安全法律法规和标准•长效机制建立旅游纪念品质量分级标准，开展定期抽检•了解被检查对象的基本情况和历史记录•准备取样工具和检测设备•制定详细的检查方案和检查表检查重点内容•食品经营许可证照是否合法有效•从业人员健康证明是否齐全重点区域市场巡查景区交通秩序专项整治景区交通秩序是旅游市场秩序的重要组成部分，直接影响游客体验和景区形象针对景区交通领域存在的乱象，秩序部联合交通、公安等部门开展了专项整治区域联动监管机制为解决跨区域市场秩序问题，建立了区域联动监管机制整治前的主要问题•非法营运车辆扰乱市场秩序信息共享机制•景区周边拉客宰客现象严重•建立区域市场监管信息共享平台•营运车辆不按规定线路行驶•实现违法主体信息互通•车辆超载超速安全隐患大•共享执法经验和典型案例•票价不透明，随意加价•联合发布市场风险预警整治措施与成效联合执法机制•建立跨区域联合执法协作机制•定期开展联合执法行动•协同处理跨区域案件•统一执法标准和尺度协同监管机制•建立区域市场监管联席会议制度•制定区域统一的监管政策•共同开展专项整治行动•联合处置重大市场事件网格化分片管理模式为提高监管效能，实现精细化管理，推行网格化分片管理模式•按照地理区域、行业特点和监管对象数量，将辖区划分为若干网格•为每个网格配备专职网格员，明确责任区域和监管职责•建立网格巡查制度，规定巡查频次和重点内容•设置网格监管信息采集表，记录监管对象基本情况和动态变化•实行网格员绩效考核制度，将巡查质量、问题发现率等纳入考核•建立网格信息快速处理机制，及时处置发现的问题法治宣传与消费者教育消费法普及宣传活动典型案例警示作用通过公开典型案例，发挥警示教育作用，是秩序部法治宣传的重要内容案例曝光机制•定期发布市场秩序典型案例•通过新闻媒体公开报道查处结果•在行业协会内部通报警示•建立案例库，供从业人员学习警示教育活动•组织违法经营者现场观摩执法•举办警示教育大会•制作警示教育片•组织经营者参观展览案例研讨活动•组织法律专家解读典型案例•开展案例讨论会•编写案例分析报告•将案例纳入培训教材应用全媒体渠道传播法治宣传和消费者教育是预防市场秩序问题的重要手段秩序部通过开展形式多样的宣传活动，提高经营者守法意识和消费者维权能力秩序部充分利用各类媒体渠道开展法治宣传，扩大宣传覆盖面和影响力3·15消费者权益保护系列活动•传统媒体宣传通过报纸、电视、广播等传统媒体发布消费警示和维权知识•新媒体宣传利用微信公众号、微博、短视频平台等新媒体传播法律知识•举办消费维权知识讲座，邀请法律专家讲解消费者权益保护法•户外宣传在商场、超市、景区等人流密集场所设置宣传展板和电子屏•开展法律进商场活动，设立咨询台，解答消费者法律问题•自媒体合作与知名自媒体合作，制作消费维权科普内容•组织模拟法庭活动，再现典型消费纠纷案例•发放消费维权手册，普及消费维权知识•网络直播开展线上直播说法活动，在线解答消费者问题•互动宣传开发消费维权小游戏和在线答题活动，增强趣味性•开展消费体验活动，教育消费者识别商品质量问题•社区宣传深入社区开展以案说法宣传活动行业自查与企业自律规范经营承诺书模板为引导经营者规范经营，秩序部推行规范经营承诺制度，要求经营者签署承诺书并公示，接受社会监督规范经营承诺书（模板）本单位（个人）自愿作出如下承诺

1.严格遵守国家法律法规，依法诚信经营

2.明码标价，不欺诈消费者，不哄抬物价

3.保证商品和服务质量，不销售假冒伪劣商品

4.真实宣传，不发布虚假广告

5.尊重消费者知情权、选择权和公平交易权

6.及时处理消费者投诉，积极承担责任

7.维护市场公平竞争秩序，不从事不正当竞争行为

8.接受政府部门监管和社会监督如违反以上承诺，自愿接受行政处罚和信用惩戒企业内部审查流程鼓励企业建立内部合规审查机制，预防违法行为发生合规制度建设1建立企业合规管理制度，明确合规管理部门和人员职责，制定合规管理手册2风险识别评估定期开展合规风险评估，识别高风险业务和环节，制定针对性防控措施合规审查机制3对新产品、新业务、广告宣传等进行事前合规审查，防范合规风险投诉受理与纠纷调解统一投诉受理平台设置调解流程与文书范本消费纠纷调解是解决消费争议的重要方式，秩序部规范了调解流程和文书申请受理消费者提出调解申请，填写《消费纠纷调解申请书》调查了解调解人员了解纠纷事实，收集相关证据材料组织调解邀请双方当事人参加调解，主持调解会议达成协议促成双方达成一致，签署《消费纠纷调解协议书》履行监督监督调解协议履行情况，确保问题解决典型投诉案例分享通过分享典型投诉案例，为投诉处理提供参考和借鉴案例某旅行社低价团消费纠纷•投诉内容消费者王某参加某旅行社组织的特价团，实际行程与宣传不符，且被强制参加多个自费项目•调查情况核实发现旅行社存在虚假宣传和强制消费行为•调解过程组织双方当面协商，旅行社承认存在问题•调解结果旅行社退还消费者部分团费并赔偿损失•行政处理对旅行社违法行为立案查处，处罚5万元•典型意义该案涉及不合理低价游问题，具有行业普遍性，通过典型案例处理，起到示范作用为提高投诉处理效率，保障消费者合法权益，秩序部建立了统一的投诉受理平台投诉受理渠道•12315消费者投诉热线行业热点问题解析最新行业乱象分析行业新形势下的风险点随着市场环境和经营模式的变化，一些新型市场乱象不断出现，需要及时识别和应对1直播带货问题•虚假宣传夸大商品功效，虚构商品稀缺性•价格欺诈虚构原价，虚假折扣•假冒伪劣销售假冒品牌商品，以次充好•退货难设置不合理退货条件，拒绝履行七天无理由退货2大数据杀熟问题•根据用户消费习惯、浏览历史等信息，对不同用户显示不同价格•老用户价格反而高于新用户，违背诚信原则•隐蔽性强，消费者难以察觉和举证•涉及消费者个人信息保护问题3预付式消费乱象•商家卷款跑路，消费者预付金无法退还•服务缩水，与承诺不符随着数字经济发展和消费升级，市场秩序面临新的风险点•设置不合理使用条件，变相降低服务价值数据安全风险•霸王条款，限制消费者合法权益•消费者个人信息被过度收集和不当使用•企业数据安全保护不足，导致数据泄露•数据垄断导致的市场不公平竞争算法伦理风险•算法推荐导致信息茧房和认知偏差•算法歧视导致不同群体待遇不公•算法操控消费者行为，影响自由选择新场景下的监管难题新业态、新模式的出现给传统监管带来挑战，需要创新监管思路和方法法规更新与政策解读新修订管理法规速览近期，多部与市场秩序监管相关的法律法规进行了修订，为秩序部工作提供了新的法律依据《中华人民共和国反垄断法》修订版（2022年）1增加了互联网平台经济领域反垄断规定，明确经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事垄断行为2《中华人民共和国电子商务法》配套规定细化了电商平台责任，规范了直播带货、社交电商等新型经营模式，加强了消费者权益保护《旅游景区管理办法》修订版3强化了景区安全管理和服务质量监管，规范了景区门票价格管理，完善了游客权益保护机制4《网络交易监督管理办法》规范了网络直播营销、社交电商等新型网络交易行为，加强了平台经营者责任，明确了网络交易规则最新政策动态分析近期，中央和地方出台了一系列市场秩序监管政策，体现了监管思路和重点的变化政策趋势•从重惩罚向事前预防转变，强调风险防控•从单一执法向综合监管转变，强调部门协同•从粗放监管向精准监管转变，强调分类监管•从传统监管向智慧监管转变，强调科技赋能培训考核及实操演练培训考核要求与题型为检验培训效果，确保学员掌握核心知识和技能，将开展系统化的培训考核现场执法模拟操作考核方式理论考试•闭卷笔试，满分100分•考试时间120分钟•60分及格，80分为良好•不及格者需参加补考案例分析•分组讨论典型案例•撰写案例分析报告•小组代表进行陈述•评委点评打分实操考核•模拟执法场景•完成规定执法任务•现场评分反馈•录像回放点评题型分布•单项选择题30题，每题1分，共30分•多项选择题15题，每题2分，共30分•判断题10题，每题1分，共10分•案例分析题2题，每题10分，共20分通过模拟实际执法场景，提高学员实践操作能力•简答题2题，每题5分，共10分模拟场景设置•景区旅游市场检查场景•食品安全监督检查场景•价格违法行为调查取证场景•消费投诉处理场景•网络交易监管场景模拟执法流程培训纪律与注意事项培训期间纪律要求日常考勤、请假及奖惩机制为确保培训质量和效果，参训人员应当严格遵守以下纪律要求1学习纪律•按时参加培训，不迟到、不早退、不缺席•专心听讲，不做与培训无关的事情•积极参与讨论和互动，主动提问和发言•认真完成课堂作业和课后作业•遵守考核纪律，不作弊、不抄袭2生活纪律•服从培训安排，不擅自离开培训地点•注意个人形象，着装整洁得体•保持良好作息，不影响他人休息•节约资源，不浪费水电和培训资料•遵守宿舍管理规定，保持环境整洁3交流纪律•尊重讲师和其他学员，不打断他人发言•理性讨论，不发表极端言论•保守工作秘密，不泄露敏感信息•文明用语，不使用粗俗词汇•团结协作，不搞小团体和派系培训总结与经验交流组织学员分享实操心得优秀案例分享及点评培训接近尾声，组织学员分享培训期间的实操心得和收获，促进相互学习和经验交流执法技巧分享•现场检查的要点和技巧•询问当事人的方法和话术•证据收集和固定的实用技巧•执法文书制作的注意事项难点问题解决•面对拒绝配合的处理方法•复杂案件的调查思路•多部门协作的经验分享•应对媒体关注的技巧实践创新经验•运用新技术提升执法效能•创新监管模式的尝试•优化工作流程的建议选取培训期间学员提交的优秀案例进行分享和专家点评，提炼可复制、可推广的经验•提升服务质量的方法案例展示环节分享形式•案例背景介绍案件发生的背景和特点•主题演讲每人5-8分钟，分享核心经验•调查过程回顾调查思路和关键环节•案例解析结合实际案例，分析处理方法•执法要点分析法律适用和证据要求•技能展示现场演示特定执法技巧•处理效果评估案件处理的社会效果•互动问答学员之间相互提问和解答•经验教训总结可供借鉴的做法和需要注意的问题专家点评环节•法律适用点评法律适用是否准确•执法程序点评执法程序是否规范•证据采集点评证据是否充分、合法•处罚裁量点评处罚是否适当•创新亮点点评案件处理中的创新做法往期培训成果展示展示往期培训的优秀成果，展现培训的连续性和成效问答互动环节开放问答与难点解析实操问题征集解答为解答学员在培训中的疑问，进一步巩固培训成果，设置开放问答环节常见问题解答法律适用问题•如何处理法律法规交叉适用情况？•新旧法律衔接期如何执法？•地方性法规与上位法冲突如何处理？•行政处罚自由裁量权如何把握？执法程序问题•现场执法中遇到阻碍如何处理？•调查取证中证据不足如何应对？•行政处罚听证程序如何规范操作？•执法文书制作中的注意事项？协作配合问题•跨部门执法如何有效协调？•跨区域案件如何协同处理？•与司法机关如何有效衔接？•与行业协会如何开展合作？针对学员在实际工作中遇到的具体问题，组织专家团队现场解答问题收集方式•提前通过问卷收集学员关注的实操问题•培训期间设置问题收集箱，随时收集学员问题•通过培训微信群在线提问•现场举手提问解答形式•专家解答由行业专家针对问题进行专业解答•案例解析结合典型案例解释处理方法结语与展望秩序规范工作未来趋势随着经济社会发展和科技进步，市场秩序监管工作面临新的机遇和挑战，未来发展趋势主要体现在以下方面智慧监管运用大数据、人工智能等技术手段，提升监管精准性和效率，实现风险预警和精准打击持续提升规管能力与水平包容审慎面对新形势新任务，秩序部需要不断提升规管能力和水平对新业态、新模式采取包容审慎监管，在鼓励创新的同时防范风险，促进新兴产业健康发展加强专业能力建设，提升执法人员法律素养和专业技能•协同共治•推进科技赋能，提升数字化监管能力完善制度机制，构建系统完备的监管体系•构建政府、企业、行业组织、社会公众多元共治格局，形成监管合力，提高监管效能创新监管方式，提高监管的针对性和有效性•加强队伍建设，打造高素质专业化监管队伍国际协作•优化资源配置，提高监管效能和服务水平•加强国际监管合作，应对跨境电商、数字贸易等领域的监管挑战，推动监管规则趋同共同营造公平有序市场环境市场秩序建设是一项系统工程，需要社会各方共同参与携手并进，共创未来政府部门要依法履职，加强监管；企业要诚信经营，自律自治；行业组织要发挥桥梁作用，促进行业规范；消费者要增强维权意识，参与社会监督只有各方共同努力，才能构建规范、有序、公平、健康的市场环境，为经济高质量发展提供有力保障本次培训虽然告一段落，但市场秩序规范的道路永无止境希望各位学员将所学知识和技能运用到实际工作中，不断探索创新，为维护市场秩序、保障消费者权益、促进经济健康发展贡献力量！。