撂荒工作培训课件模板

撂荒工作培训课件欢迎参加2025年版撂荒工作专项培训本课件将系统介绍撂荒地整治的关键知识和技能，旨在提高各级工作人员对撂荒问题的认识和处理能力我们将从理论到实践，全面覆盖撂荒问题的识别、处理和长效管理机制通过本次培训，您将掌握撂荒地治理的政策背景、工作流程、技术方法和考核标准，为有效开展撂荒整治工作奠定坚实基础让我们共同努力，确保国家粮食安全，促进农业可持续发展绪论撂荒问题概述撂荒耕地定义全国撂荒现状统计撂荒耕地是指因各种原因长期闲置未种植的农田根据农业农村部标截至2024年底，全国撂荒耕地面积约达1780万亩，占耕地总面积的准，连续两个或以上的耕作季节未进行农业生产活动的耕地即被视为撂

1.35%东北、西南地区撂荒比例较高，分别占全国撂荒总面积的28%荒地撂荒地通常表现为杂草丛生、土地板结、基础设施损毁等状况和31%与2023年相比，全国撂荒面积减少了320万亩，治理成效初步显现培训目标和意义提高认识掌握方法加深对撂荒问题严重性及其对国家粮食安全影学习撂荒地识别、认定和治理的技术与流程响的理解协同合作明确责任建立部门间协作机制，提高整体工作效率厘清各级人员在撂荒治理中的职责分工本次培训覆盖乡镇干部、村组工作人员、农技人员及相关服务主体，旨在构建全方位撂荒治理体系，确保国家粮食安全战略的有效实施目录基础认知篇撂荒概念、现状、成因及危害政策解读篇相关政策背景、中央文件、地方探索实操技术篇工作流程、技术方法、模式案例管理考核篇数据监测、考核办法、持续改进本课件共分四大模块，从理论到实践，从认知到行动，全面覆盖撂荒工作的各个环节每个板块都包含详细的案例和操作指南，确保参训人员能够学以致用，有效推进撂荒整治工作撂荒现象的历史与演变撂荒地分布及类型山区丘陵型低产田块型占总撂荒面积38%占总撂荒面积25%•坡度大，机械作业困难•土壤贫瘠，产出效益低•水利设施缺乏，灌溉不便•耕作投入大，回报少•主要分布在西南山区和东北山区•多见于华北和西北地区灾害影响型交通不便型占总撂荒面积15%占总撂荒面积22%•受洪涝、干旱等自然灾害影响•偏远地区，交通不便•土地质量下降•农产品难以外运•分布在江淮流域和东北地区•分布较为分散造成撂荒的主要原因一劳动力不足农村劳动力流出现状截至2024年，我国农村劳动力转移人口达

2.96亿人，其中常年在外务工人员占比达78%18-45岁青壮年劳动力外出比例高达85%，导致农村386199现象普遍，即妇女、老人和儿童成为农村主要留守人口农业生产面临严峻的劳动力短缺挑战，尤其是在劳动密集型的农作物种植领域，如水稻、玉米等主粮作物生产60岁以上45-59岁30-44岁16-29岁现有农村劳动力年龄结构（2024年数据）主要原因二耕地收益低元元元28003500-700亩均收入亩均投入纯收益一般粮食作物年均收益包括种子、肥料、人工等成不计算劳动力成本情况下本24%价格波动近五年农产品价格波动率粮食作物种植利润微薄甚至亏损是导致撂荒的重要经济因素一项对1200个农户的调查显示，85%的农户认为种地不划算，尤其在人工成本不断上涨的情况下此外，农产品市场价格波动大，风险高，使得农民种植积极性下降相比之下，外出务工年均收入可达8-12万元，是种地收入的3-5倍，进一步促使农村劳动力流出，加剧了撂荒现象主要原因三基础设施薄弱灌溉设施缺失机耕道路不足全国撂荒地中，有63%的地块缺乏有42%的撂荒地块无法实现机械化耕效灌溉条件，主要表现为渠道淤塞、作，其中22%是由于缺乏通达的机耕提灌设施老化或缺失在西南山区，道路尤其在山区丘陵地带，田块分这一比例高达78%，严重制约了农业散，道路建设投入大，难以形成规模生产效益土地质量下降长期撂荒导致土壤板结、肥力下降，恢复耕种需要更大投入调查显示，撂荒3年以上的土地，恢复生产首年产量比周边常年耕种土地低35%左右基础设施薄弱是撂荒形成的重要物质条件，也是整治过程中需要重点解决的问题近年来，各地投入农田基础设施建设的资金不断增加，但仍难以满足全面整治的需求主要原因四自然灾害影响2022年春季2023年夏秋江淮地区特大洪涝灾害，影响耕地680万亩，其中98万亩在灾后东北地区遭遇60年一遇洪灾，致使124万亩农田被毁，次年转为撂转为撂荒荒面积达46万亩12342022年夏季2024年春季华北平原严重干旱，

37.2万亩耕地因连续干旱导致土壤板结而撂荒西南地区山洪灾害，导致

18.5万亩农田冲毁，土壤流失严重近年来，极端天气事件频发，严重影响农业生产稳定性数据显示，2022-2024年间，全国因自然灾害直接导致的新增撂荒面积达267万亩，占新增撂荒总面积的42%其中，水灾影响最为严重，占比63%；干旱次之，占比28%；其他灾害占9%灾后重建成本高、周期长，使得部分受灾农田难以及时恢复生产，进而转为长期撂荒地其他补充原因土地权属不清农业技术落后全国约有15%的撂荒地存在权属争议问题，主要表现为部分地区农业技术推广体系不健全，具体表现在•历史遗留的边界纠纷未解决•农技人员数量不足，服务覆盖率低•土地确权登记不完善•新品种、新技术推广渠道不畅•农户外出后土地代管关系模糊•科技示范基地辐射带动作用有限•集体土地调整不到位•农民培训体系不完善这些问题导致责任主体不明确，无人主动投入经营，形成责任真空技术瓶颈限制了农业生产效率和收益提升，降低了农民种植积极性撂荒产生的危害国家层面威胁粮食安全，影响农业可持续发展生态层面土壤退化，生物多样性降低社会层面乡村活力下降，农村凋敝经济层面农业资源浪费，产能损失根据农业农村部统计，目前全国撂荒地若全部恢复生产，每年可增产粮食约890万吨长期撂荒导致的土壤肥力下降，使耕地质量平均降低

0.5-1个等级，恢复周期需3-5年此外，撂荒地易成为病虫害繁殖源，对周边正常耕种农田构成威胁从社会层面看，撂荒现象加剧了农村空心化，不利于乡村振兴战略实施从经济角度看，大量闲置的农业资源造成巨大浪费，制约了农村经济发展相关政策背景导读政策基础藏粮于地、藏粮于技国家粮食安全战略政策框架《全国撂荒地治理工作方案（2022-2025年）》实施细则各省市自治区撂荒地治理实施细则评估体系撂荒地治理成效评估与激励机制藏粮于地战略强调耕地保护与质量提升，将撂荒地治理作为保障国家粮食安全的重要举措《全国撂荒地治理工作方案》明确了到2025年基本消除大面积撂荒的目标，并提出了分类治理、综合施策的工作思路该方案还明确了财政支持、技术保障、责任落实等配套措施，为各地开展撂荒治理工作提供了政策依据各省区市结合本地实际，制定了更为详细的实施细则，形成了完整的政策体系近年中央主要政策文件2022年中央一号文件首次将撂荒地治理作为重点任务单独列出，提出建立撂荒地利用长效机制，完善农村土地流转市场，鼓励村集体和农民合作社牵头开展撂荒地治理2023年农业农村部《关于加强撂荒地治理工作的通知》进一步细化了工作要求，强调建立健全撂荒地治理台账，完善县乡村三级联动工作机制，创新多元化治理模式，并首次提出建立耕地质量提升与撂荒治理联动机制这些政策文件体现了中央对撂荒治理工作的高度重视，为各地开展撂荒整治提供了明确指导地方政策与典型探索江苏模式创新土地银行制度，由村集体统一经营撂荒地，实行保底收益+分红机制，撂荒治理率达95%以上河南模式推行龙头企业+合作社+农户联动机制，通过订单农业带动撂荒地复耕，覆盖85万亩贵州模式实施梯田+特色产业工程，将撂荒地改造为特色高效农业基地，年均增收32%浙江模式建立先治理后补助机制，按照治理难度分级补贴，最高可达1200元/亩各地因地制宜探索的治理模式，为全国撂荒整治工作提供了宝贵经验这些创新举措共同点在于充分发挥市场机制作用，调动多方参与积极性，注重长效机制建设，实现社会效益与经济效益双赢撂荒地整治基本流程动员宣传政策宣讲、意义阐释摸排识别实地调查、建立台账认定公示标准确认、结果公示治理整改分类施策、跟踪指导验收评估成效检查、奖惩兑现撂荒地整治是一个系统工程，需要按照规范流程有序推进动员宣传阶段重在凝聚共识，调动各方积极性；摸排识别阶段需做到全面准确，不遗漏、不错评；认定公示环节强调公开透明，接受群众监督；治理整改是核心环节，要因地制宜，分类施策；验收评估是检验成效的关键，需客观公正，确保实效各地要根据本地实际情况，灵活调整具体工作方法，但必须遵循基本流程，确保治理工作规范有序工作分解与责任落实牵头部门农业农村局总体协调、组织实施、督导检查配合部门自然资源局提供土地确权数据、解决权属纠纷配合部门水利局协助解决灌溉设施问题配合部门财政局落实补贴资金、制定奖励政策配合部门乡镇政府具体实施、日常监管配合部门村委会宣传发动、协调农户、监督实施撂荒地治理工作涉及多个部门，需要明确责任分工，形成工作合力农业农村部门作为牵头单位，负责总体协调和组织实施；自然资源部门负责提供土地确权信息，协助解决权属纠纷；水利部门负责灌排设施建设指导；财政部门负责政策资金保障乡镇和村两级是撂荒治理的具体实施者，需将任务细化到人，明确时间节点和工作标准，确保责任到位、工作到位各地应制定详细的责任清单，定期开展工作评估，确保各项任务落实到位工作动员与宣传宣传横幅与标语村组会议动员新媒体宣传在村庄主要位置悬挂宣传横幅，张贴政策解读海召开村民大会和村民小组会议，由村干部和乡镇利用村民微信群、农村大喇叭、短视频等方式，报，内容简明扼要，通俗易懂，重点突出政策红干部共同讲解撂荒治理的意义和措施，解答村民推送政策解读和成功案例，形成良好舆论氛围，利和整治意义疑问，收集意见建议提高村民参与积极性动员宣传是撂荒治理的第一步，也是凝聚共识、激发动力的关键环节宣传内容应注重实效性和针对性，既要宣传政策红利，也要解释不治理的危害，形成正向激励与反向约束并举的宣传效果撂荒地摸排技术方法遥感技术辅助识别实地调查与农户访谈利用卫星影像和无人机航拍技术，通过多时相影像对比，识别疑似撂荒针对遥感识别的疑似区域，开展实地调查和核实采用标准化的入户调地根据植被覆盖特征、耕作痕迹等指标，进行初步筛选和分类该方查问卷，收集土地利用现状、撂荒原因、农户意愿等信息调查问卷设法覆盖面广，效率高，适合大范围普查计应简明扼要，便于填写和统计技术流程影像获取→预处理→特征提取→变化检测→结果输出→实地验实地调查要点记录撂荒地块的位置、面积、撂荒年限、土壤状况、基证村镇工作人员需掌握基本的遥感影像判读方法，能够理解和使用遥础设施情况等关键信息对特殊情况和争议地块，应详细记录并拍照存感成果档，为后续认定提供依据撂荒地认定标准基本认定标准争议处置办法符合以下条件之一即可认定为撂荒地对认定存在争议的地块，采取以下程序处理•连续两个以上主要农作物生长季未种植农作物

1.农户申请复核，提供相关证明材料•杂草丛生、土地板结明显，无耕作痕迹

2.村组干部现场核查，出具核查意见•灌溉排水设施损毁严重，无法正常使用

3.乡镇农技人员专业评估•土地权利人确认长期不再耕种

4.必要时组织专家组现场鉴定

5.复核结果向农户反馈并公示公示与确认要求认定结果必须严格执行三公示一确认•村级初步认定结果公示（7天）•镇级复核结果公示（5天）•县级最终认定结果公示（3天）•书面通知地块权利人并确认签字撂荒地认定是整治工作的基础和前提，必须严格按照标准执行，确保公平公正认定过程中应做好影像资料留存，拍摄记录撂荒地现状，建立完整的档案资料，为后续治理和验收提供依据技术治理模式一土地流转流转主体合同签订价格机制风险防控主要包括专业合作社、种流转合同应明确权利义流转价格应综合考虑当地建立保证金制度和定期检粮大户、家庭农场和农业务、流转期限、租金标普通耕地流转价格、撂荒查机制，防止二次撂荒企业截至2024年，全国准、违约责任等内容推地状况和恢复成本2024部分地区实行先治理后付已有超过12万个农民合作荐采用示范合同文本，合年全国撂荒地平均流转价款或治理效果与租金挂钩社参与撂荒地流转治理，同期限建议不少于3年，以格为300-500元/亩/年，机制，确保治理实效平均流转面积为280亩/保证治理效果的持续性约为普通耕地的60%-社70%土地流转是目前最主要的撂荒地治理模式，占总治理面积的65%以上这种模式能够有效整合撂荒零散地块，形成规模化经营，提高土地利用效率各地应完善土地流转市场，健全服务体系，降低交易成本，促进撂荒地高效流转模式二代耕代种服务主体农业社会化服务组织、专业合作社服务内容耕种、管理、收获全程托管或单环节服务合同管理3明确服务标准、费用、收益分配和考核机制政府补贴按服务内容给予差异化补贴支持代耕代种模式适用于农户有意愿恢复生产但缺乏劳动力或技术能力的情况这种模式保留了农户的土地权益，同时通过专业化服务提高生产效率目前，全国已有

2.3万个农业社会化服务组织参与撂荒地代耕代种，服务面积达560万亩政府补贴标准通常为100-300元/亩不等，视服务内容和当地经济水平而定一些地区创新服务组织+保险公司合作模式，为农户提供收入保障，有效降低了农户参与风险，提高了代耕代种的吸引力模式三多元治理模式特色产业导入订单农业带动引入高效经济作物，提高土地收益产销对接，降低市场风险村集体统一经营生态修复结合集中连片治理，规模效益轮作休耕，改良土壤多元治理模式是针对不同类型撂荒地的综合解决方案特色产业导入适合经济条件较好的地区，如将撂荒地改造为设施农业、特色果蔬基地等，年亩均收益可提高3-5倍订单农业带动模式通过与加工企业合作，解决销售问题，降低市场风险，已在东北、华北地区广泛应用生态修复结合模式适合严重退化的撂荒地，通过轮作、种植绿肥等措施，逐步恢复地力村集体统一经营模式则适合撂荒面积大、权属分散的地区，由村集体组织统一规划和实施，实现连片治理土地基础设施改造方案元385065%25%10%亩均投入政府补贴社会资本农户自筹撂荒地基础设施改造平均成本基础设施建设资金政府补贴比例吸引社会资本参与比例农户自筹或劳动力投入折算比例撂荒地基础设施改造是治理工作的重要内容，也是保障治理成效持续性的关键根据撂荒地不同类型，基础设施改造重点包括山区丘陵型撂荒地重点改造梯田和集雨设施；低产田块型撂荒地重点改善排灌系统；交通不便型撂荒地重点建设机耕道和产业路资金筹措采取政府主导、多元投入模式，撬动社会资本参与各地可结合高标准农田建设项目，将撂荒地改造纳入年度建设计划，提高资金使用效率鼓励采用以工代赈方式，吸引农户参与基础设施建设，降低资金压力农技服务与增产技术新品种推广选择适合当地条件的高产、抗逆、优质品种，建立示范基地进行展示和推广2024年全国已建立撂荒地治理新品种示范点

1.2万个，辐射带动周边农户178万户绿色防控技术采用生物防治、物理防治等绿色技术，降低化学投入，保护生态环境重点推广太阳能杀虫灯、生物农药等技术，综合防控效果提高25%以上机械化种植推广适合当地地形条件的农机具，提高劳动效率小型机械适合丘陵山区，大型机械适合平原地区，机械作业可降低劳动强度40%以上土壤改良技术针对撂荒地土壤板结、酸化等问题，采用深松整地、秸秆还田、施用有机肥等措施，恢复土壤肥力经过改良的土壤，作物产量可提高15%-30%农技服务是撂荒地治理的技术支撑，各地应整合农技推广资源，建立专门针对撂荒地治理的技术团队，开展技术培训和现场指导，确保治理工作科学有效同时，鼓励新型农业经营主体参与农技服务，形成多元化服务体系生态修复措施轮作复绿模式秸秆还田技术针对严重退化的撂荒地，采用一休二种或二休一种的轮作方式，种植秸秆还田是改善土壤结构、提高土壤有机质的有效措施针对撂荒地特绿肥或豆科植物，提高土壤有机质含量具体实施方法点，推荐以下技术路线

1.第一年种植绿肥作物（如苕子、紫云英）

1.秸秆粉碎（粒径小于5厘米）

2.绿肥生长至花期翻压还田

2.均匀撒施（每亩用量300-500公斤）

3.休耕3-6个月，让有机质充分分解

3.浅翻混匀（耕深15-20厘米）

4.次年种植主要农作物

4.喷施腐熟剂（促进分解）

5.灌水保湿（加速分解）该模式适用于土壤严重退化、地力下降的撂荒地，通过休耕轮作，可使土壤有机质含量平均提高

0.3-

0.5个百分点，有效促进土壤结构改善秸秆还田配合微生物菌剂使用，可加速有机质转化，避免前期负效应数据显示，连续三年秸秆还田的撂荒地，土壤结构明显改善，耕性恢复良好典型案例一浙江义乌实践四位一体工作机制精准摸排识别建立政府主导、村集体组织、社会力量参与、农户支持的工作机制政府提供政策和资义乌市创新天地一体化撂荒地监测技术，结合无人机航拍和手机APP实地核查，建立了金支持，村集体负责具体组织实施，社会力量（合作社、企业）提供技术和市场支持，农精准的撂荒地数字台账共识别撂荒地

1.8万亩，分布在285个行政村，主要为山区丘陵零户积极配合并参与劳动散地块激励机制创新多元治理模式建立先治理后补助的资金使用机制，根据撂荒年限和治理难度，给予600-1200元/亩的根据不同撂荒地特点，采取差异化治理措施平原地区以土地流转为主，山区以特色产业阶梯式补贴同时，对治理成效显著的村集体和个人给予额外奖励，形成了良性竞争机开发为主，远郊区以生态修复为主特别是引入30余家农业龙头企业参与撂荒地开发，将制撂荒地改造为茶叶、花卉等高效产业基地截至2024年底，义乌市撂荒地治理率达95%，增加粮食产量

1.2万吨，带动农民增收2800万元该模式的成功之处在于形成了政府、村集体、企业、农户多方参与的治理格局，实现了资源优化配置和多方共赢典型案例二山东德州经验治理前（2022年）治理后（2024年）典型案例三贵州山区综合治理生态保护石漠化治理与水土保持相结合特色种植发展糯高粱、魔芋等山地特色作物产业融合种植加工销售一体化运营利益联结公司+合作社+农户多方共赢贵州省黔东南州丹寨县坝尧村位于喀斯特山区，撂荒地主要分布在陡坡地带，治理难度大该村创新生态修复+特色产业综合治理模式，通过梯田改造、土壤改良等措施，将1200亩撂荒地改造为特色农业基地针对山区特点，选择了适合当地气候和土壤条件的糯高粱、魔芋等特色作物，并引入加工企业，形成从种植到加工的完整产业链通过订单种植+保底收购模式，解决了山区农产品销售难题同时，利用山区生态优势，发展乡村旅游，实现了农业与旅游的深度融合该模式使参与农户年均增收4200元，彻底改变了种粮不赚钱的局面，为山区撂荒地治理提供了可复制的经验推广数字化管理系统撂荒地数字化管理系统是提高治理工作效率和精准度的重要工具该系统基于GIS技术和移动互联网技术，实现撂荒地全生命周期的数字化管理，包括摸排识别、认定公示、治理监测、验收评估等环节系统主要功能包括一是建立精准台账，记录撂荒地位置、面积、权属、撂荒原因等基础信息；二是实时监测，通过卫星遥感和无人机定期巡查，掌握治理进展；三是过程管理，记录治理措施、投入、产出等数据；四是成效评估，通过对比分析，评价治理成效目前，全国已有超过60%的县级行政区域部署了撂荒地数字化管理系统，显著提高了工作效率和管理精度工作流程实操演示上报系统录入1系统登录数据采集地块定位使用统一分配的账号密码登录系统，不同级别用按照标准化表单填写撂荒地基本信息，包括地块利用手机GPS功能或地图标注功能，准确标记户拥有不同的操作权限村级用户负责数据采集编号、位置坐标、面积、权属、撂荒原因、撂荒撂荒地块位置系统支持轨迹记录和面积测量，和初审，乡镇用户负责复核，县级用户负责终审年限等系统支持拍照上传，记录撂荒地现状，可以通过实地走边界的方式，自动计算地块面和统计分析作为基础台账的影像资料积，提高数据准确性数据录入是撂荒地管理的基础工作，需要确保信息准确完整在实际操作中，应注意以下几点一是核实权属信息，确保与土地确权登记信息一致；二是准确记录撂荒原因，为后续分类治理提供依据；三是详细记录地块特征，包括土壤状况、灌排条件等，为治理方案制定提供参考工作流程实操演示现场治理拍照2治理前拍照选择光线充足的时间段，从多角度拍摄撂荒地现状，确保能够清晰显示撂荒特征，如杂草丛生、土地板结等每个地块至少拍摄4张照片，覆盖地块的不同部位过程记录记录治理关键环节，如土地整理、基础设施改造、种植等拍摄照片要求角度固定，便于前后对比同时记录作业时间、使用机械设备、投入物资等信息治理后拍照治理完成后，从与治理前相同的角度拍摄对比照片要求在照片中能够清晰看到治理效果，如作物生长状况、设施建设成果等对于种植类治理，应在作物生长关键期拍摄资料上传将照片和相关记录通过手机APP上传至系统，同时提交治理报告和相关证明材料系统自动记录上传时间和位置信息，确保数据真实有效规范的影像资料是验证治理成效的重要依据，也是申请补贴资金的必要条件在实际工作中，要确保照片真实反映现场情况，严禁弄虚作假同时，做好照片分类管理，建立完整的影像档案，便于后续查询和使用风险防控与舆情引导农户不配合应对策略权属纠纷处理方法面对不配合的农户，采取三步法处理针对权属不清或存在纠纷的撂荒地

1.政策宣讲，耐心解释撂荒治理的必要性和政•查阅土地确权档案，明确法律权属策红利•组织村民代表调解，寻求共识

2.典型示范，组织参观成功案例，增强信心•建立临时托管机制，确保治理工作不受阻

3.利益引导，设计合理的利益分配机制，确保•必要时申请司法介入，依法解决争议农户获益对于长期外出的农户，可通过亲友联系或委托村集体代为处理舆论引导关键点做好舆情管理和正面宣传•及时回应群众关切，解疑释惑•多渠道宣传治理成效和典型经验•邀请媒体实地采访报道，扩大影响•引导形成尊重农民意愿、保障农民权益的舆论导向撂荒地治理涉及面广、利益关系复杂，必须做好风险防控和舆情引导工作各地应建立风险评估机制，对可能出现的问题提前预判、提前应对同时，加强与农户的沟通，尊重农户意愿，确保治理工作平稳有序推进撂荒地治理考核办法考核指标权重评分标准撂荒地治理率40%治理面积/总撂荒面积×100%治理质量30%按土地利用状况、作物长势等综合评定农户满意度15%抽样调查，满意度不低于85%长效机制建设10%评估防止二次撂荒的制度和措施资料完整性5%台账、影像、合同等资料是否完整规范撂荒地治理考核采取以成效为主的评价体系，注重实际治理效果而非形式过程考核结果与村级集体经济组织评先评优、村干部绩效考核直接挂钩，形成正向激励机制同时，对治理不力的村组，实行一票否决，确保责任落实县乡级考核采取季度检查和年终考核相结合的方式，季度检查重点关注进度和问题，年终考核全面评估成效考核结果作为财政奖补资金分配的重要依据，对治理成效突出的乡镇和村组，给予额外奖励，激发工作积极性绩效评价与问责评价标准科学设定撂荒治理绩效指标体系评价方法采用定量与定性相结合的综合评价责任追究建立问责机制，确保责任落实结果运用评价结果与奖惩和资源配置挂钩绩效评价采用三级评价模式自评、互评和抽查相结合各村组首先进行自评，提交自评报告；乡镇组织村组间互评，交叉检查；县级抽取30%的村组进行实地核查，确保评价客观公正评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，与资金分配和干部考核直接挂钩对于治理不力、整改不到位的责任主体，实行严格问责问责方式包括通报批评、约谈整改、暂停项目申报资格、扣减补贴资金等问责结果实行公开通报，接受社会监督，形成有力震慑同时，建立容错机制，对于因客观原因导致的治理困难，经核实后可适当调整考核要求重点人群培训安排培训内容与形式理论讲授实地演练•政策法规解读•现场识别撂荒地•技术方法讲解•土壤改良操作•案例分析•设备使用培训互动交流视频展示•分组讨论•成功案例视频4•经验分享•技术操作示范•问题答疑•问题解决方法培训采取理论+实践+互动相结合的综合模式，每期培训安排为1天理论学习，1-2天实地操作理论学习以通俗易懂的语言讲解政策和技术要点，避免专业术语过多；实地操作选择典型撂荒地块进行现场教学，让参训人员亲身体验识别和治理过程；互动交流环节设置问题研讨和经验分享，促进横向学习培训材料采用图文并茂的形式，制作简明易懂的图解手册和操作指南，方便参训人员日后查阅和使用同时，录制核心内容视频，上传至学习平台，供参训人员反复学习和参考农技员与服务主体培训土壤检测与改良技术数字技术应用示范田建设指导培训农技人员掌握简易土壤检测方法，包括pH值、重点培训无人机航拍技术和GIS应用，使农技人员指导服务主体如何建设和管理撂荒地治理示范田，有机质含量、养分含量等指标的快速测定同时，能够利用现代技术手段进行撂荒地监测和管理培发挥示范带动作用培训内容包括示范点选址、技讲解针对不同问题土壤的改良技术，如酸化土壤的训内容包括无人机操作规范、影像数据采集、地块术路线设计、关键环节把控和效果展示等，提高示石灰改良、板结土壤的生物改良等信息提取和分析等，提高工作效率和精准度范的说服力和推广价值农技员是撂荒地治理的技术支撑力量，其专业能力直接影响治理效果针对农技人员的培训采取集中培训+跟岗实习的方式，邀请农业院校和科研机构专家授课，同时安排到先进地区跟班学习，吸收实用经验对于服务主体的培训，则更加注重市场化运作能力的提升，除了技术培训外，还增加了经营管理、市场营销等内容，帮助其提高综合竞争力，实现可持续发展资金支持与政策补助项目申报符合条件的治理主体提交申请材料，包括治理方案、投资预算和预期效益分析审核评估乡镇初审，县级部门组织专家评审，根据评审结果确定支持对象和额度公示立项审核通过后进行公示，无异议后正式立项并签订责任书资金拨付采取先建后补或分期拨付方式，根据治理进度和效果兑现补贴撂荒地治理资金支持主要包括基础设施改造补贴（平均600-1200元/亩）、土地流转奖励（100-300元/亩）、种植补贴（因作物而异，一般200-500元/亩）、技术服务补贴（按服务内容确定）等此外，还可整合高标准农田建设、农业综合开发等项目资金，形成资金合力各地应根据财力状况和撂荒情况，科学设定补贴标准和范围，优先支持规模化、集中连片治理项目，提高资金使用效益同时，创新以奖代补、贷款贴息等方式，撬动更多社会资本参与撂荒地治理社会力量参与路径种粮大户带动鼓励种粮大户通过流转方式集中连片治理撂荒地针对种粮大户，提供优先享受农机购置补贴、优惠贷款等政策支持，同时开展定向技术培训，提高其治理能力和经营水平龙头企业参与引导农业龙头企业将撂荒地纳入原料基地建设对参与撂荒地治理的龙头企业，在项目申报、用地指标等方面给予倾斜，鼓励其与农户建立利益联结机制，实现互利共赢合作社整合支持农民合作社整合分散撂荒地，实现规模化经营对合作社提供组织化服务补贴，引导其向农户提供全程托管服务，解决小农户与现代农业发展的衔接问题科研院所支持鼓励科研院所和高校参与撂荒地治理技术创新和示范推广建立产学研合作平台，推动先进适用技术在撂荒地治理中的应用，提高治理效率和质量社会力量是撂荒地治理的重要参与主体，各地应创新服务机制，为社会力量参与创造良好环境一是简化审批程序，提高办事效率；二是建立项目对接平台，降低信息不对称；三是完善风险防控机制，减少参与风险；四是开展示范带动，树立典型标杆社会化服务项目招标应遵循公开、公平、公正原则，严格执行招投标程序，确保优质资源参与撂荒地治理同时，建立服务质量评价机制，引导服务主体提高服务水平信息公开与典型宣传信息公开渠道典型宣传策略撂荒地治理信息公开应遵循全程公开、多渠道发布原则，确保公开透典型宣传是推动工作的重要手段，应注重挖掘和推广先进经验宣传策明主要公开渠道包括略包括•政府网站发布政策文件、工作动态和成效数据

1.选树多层次典型从村集体、合作社、种粮大户、农技人员等不同主体中选树典型•村务公开栏公示撂荒地认定结果、治理计划和补贴情况

2.讲好治理故事挖掘典型背后的人物故事和创新做法•新闻媒体邀请媒体报道治理进展和成效

3.多形式展示制作图文并茂的宣传册、短视频和微电影等•微信公众号推送政策解读和工作亮点

4.组织现场观摩邀请周边村组干部参观学习成功经验•现场说明会向村民面对面通报工作情况

5.举办经验交流会让典型现身说法，分享成功做法信息公开内容应包括政策措施、工作进展、资金使用、成效评估等方面，接受社会监督宣传内容要真实可信，避免夸大成效，确保宣传效果撂荒地治理常见问题答疑权属纠纷处理补贴资金问题技术难题解决问撂荒地权属不清如何处理？答问治理资金如何申请？答符合条问严重板结土壤如何改良？答可首先查阅土地确权登记资料确定法定件的治理主体可向所在乡镇提出申采取深松整地（35-40厘米）、增施权属；对有争议的地块，由村委会组请，提交治理方案和相关证明材料；有机肥（每亩3-5吨）、种植绿肥作织调解；调解不成的，可通过法律途经审核通过后，按照先治理后补助物等综合措施；对酸化土壤，可施用径解决；在争议解决前，可由村集体原则兑现资金；补贴标准根据地块条石灰性物质调节；对盐碱地，可采用临时托管，确保不影响治理工作件和治理难度分级确定，具体标准以物理改良与生物改良相结合的方法当地政策为准合同管理疑问问流转合同如何保障双方权益？答合同应明确约定双方权利义务、流转期限、租金标准、支付方式、违约责任等；建议使用示范合同文本，并在乡镇农经部门备案；可设置合理的风险分担机制，如自然灾害条款；发生纠纷时，优先通过调解解决针对基层工作中频繁出现的问题，各地应建立常态化答疑机制，通过设立热线电话、微信群咨询、定期走访等方式，及时解答基层干部和农户的疑问，确保政策正确理解和执行同时，定期梳理典型问题，编制问答手册，提供参考指导撂荒地治理创新探索土地银行模式由村集体建立土地银行，统一接收农户撂荒地，进行整合提升后再流转给经营主体农户可获得基础收益和土地银行分红，实现多方共赢目前江苏、浙江等地已推广此模式，有效降低了撂荒率AIGC与无人机应用利用人工智能和无人机技术实现撂荒地精准识别和监测AI算法可自动分析遥感影像，识别撂荒特征；无人机实现低空、高频次巡查，提高监测效率山东、四川等地试点显示，识别准确率可达92%以上区块链追溯系统将撂荒地治理与农产品区块链追溯系统结合，建立从撂荒到餐桌的全过程追溯消费者可通过扫码了解产品来源于治理后的撂荒地，增加产品附加值，提高治理积极性碳汇经济结合将撂荒地治理与碳汇项目结合，开发撂荒治理碳汇，通过碳交易获得额外收益目前已有试点项目估算，每亩撂荒地治理可产生约

0.6-

1.2吨二氧化碳当量的碳汇，按当前交易价格可获得30-60元额外收益创新是推动撂荒地治理的重要动力各地应鼓励基层大胆探索，总结推广成功经验同时，加强与科研机构合作，引入先进技术和理念，不断提高治理效率和效益对创新性强、示范效果好的项目，可通过专项资金给予支持，促进创新成果转化应用撂荒地再利用前景展望粮食生产恢复基本农田功能，保障国家粮食安全高效农业2发展设施农业、特色种植，提高经济效益生态农业有机种植、休闲观光、农业生态系统修复多功能开发农文旅融合、教育科普、乡村振兴示范撂荒地治理不仅是恢复农业生产功能，更是实现农业多元化发展的重要机遇未来5年，我国撂荒地治理和再利用将呈现以下趋势一是粮食安全导向更加明确，主产区撂荒地将优先恢复粮食生产；二是产业融合度不断提高，撂荒地将成为发展新业态的重要载体；三是生态价值日益凸显，绿色发展理念将贯穿治理全过程根据规划，到2030年，全国将基本消除大面积撂荒现象，撂荒率控制在

0.5%以内撂荒地治理将与乡村振兴、农业现代化和生态文明建设深度融合，形成可持续发展的新格局数据监测与动态管理提升实地作业与现场参观安排为加深对撂荒治理工作的理解，本次培训安排了实地考察环节考察点位包括一号点位为山区梯田治理示范点，展示山区撂荒地综合治理模式；二号点位为平原高标准农田示范区，展示规模化治理和机械化作业；三号点位为特色产业基地，展示撂荒地产业化利用模式参观采取讲解员+现场问答形式，每个点位安排30分钟考察时间参训人员需认真观察，积极思考，将理论知识与实践相结合考察结束后，将组织分组讨论，交流参观心得，分享对本地区撂荒治理工作的启示和建议请参训人员做好防护准备，穿着适合户外活动的服装，自备防晒和防虫用品考察过程中请遵守秩序，注意安全，不得随意离队或采摘农作物撂荒整治工作推进时间表12025年1-3月动员部署阶段组织培训、宣传发动、完成撂荒地摸排和台账建立责任部门农业农村局牵头，乡镇政府具体实施，村组配合22025年4-6月集中治理阶段实施土地流转、基础设施改造、土壤改良等工作，完成60%以上撂荒地治理任务责任部门乡镇政府牵头，农技部门提供技术支持32025年7-9月巩固提升阶段加强田间管理，完善配套设施，开展中期检查评估，解决存在问题责任部门农业农村局组织检查，乡镇落实整改42025年10-12月验收总结阶段全面完成治理任务，开展成效评估，总结经验做法，建立长效机制责任部门县级联合检查组验收，各部门配合2025年撂荒整治工作实行季度调度、半年通报、年终考核的工作机制各阶段均设置明确的量化指标和时间节点，确保工作有序推进县级每月召开一次工作调度会，乡镇每半月开展一次工作讲评，村组每周报送工作进展，形成上下联动的工作格局对工作滞后的地区，实行预警提醒和挂牌督办，确保按时完成各阶段任务同时，建立激励机制，对提前完成任务且质量好的地区给予表彰和奖励，营造比学赶超的良好氛围后续跟踪与持续改进长效防撂体系技术持续更新建立预防为主、防治结合的长效机制，主要包括以下保持技术体系的先进性和适用性内容•建立技术创新平台，引入新品种、新技术•年度监测每年至少两次全面排查，春耕前和秋收•开展技术示范和试验，筛选适合本地的最佳方案后各一次•组织技术培训和交流，提高农户和技术人员能力•预警机制设立撂荒风险预警指标，对撂荒风险较•建立专家指导制度，解决治理过程中的技术难题高的地区加强监测•责任制度将防止撂荒纳入村干部岗位责任制，与绩效考核挂钩•利益联结探索保底收益+分红机制，确保农户持续获益干部激励方案激发基层干部工作积极性•评选撂荒治理标兵，给予荣誉和物质奖励•将撂荒治理成效作为干部提拔使用的重要参考•组织优秀干部外出考察学习，拓宽视野•建立容错纠错机制，鼓励创新探索撂荒地治理不是一次性工作，而是需要持续跟踪和改进的长期任务各地应根据治理过程中发现的问题和经验，不断完善工作机制，提高治理效率和质量同时，要注重成果巩固，防止出现边治理、边撂荒的循环现象建议各地建立撂荒地治理专项档案，详细记录治理过程、方法和效果，为后续工作提供参考和借鉴同时，定期开展经验交流和评估总结，不断提升治理水平和能力课后知识测评测评方式测评内容本次培训采用线上+线下相结合的测评方式，全面检验学习效果测评内容覆盖培训的各个方面，重点考察以下几个方面

1.现场抽查培训结束后随机抽取30%学员进行口头问答，考察政策•政策理解对相关政策文件的理解和把握理解和实操能力•技术掌握撂荒地识别、认定和治理的技术方法

2.线上测试所有参训人员通过手机APP完成在线测试，题型包括单•流程熟悉工作流程和操作规范的熟悉程度选、多选和案例分析•问题解决面对实际问题的分析和解决能力

3.实地演练组织参训人员到实际撂荒地块进行识别和治理方案设计，•创新思维对撂荒治理工作的创新思考考察实践应用能力测评结果将作为评价培训效果和改进培训内容的重要依据，同时也是参

4.后续跟踪培训结束一个月后，对参训人员工作情况进行回访，评估训人员后续工作参考培训实际效果请扫描下方二维码进入测评系统测试时间为30分钟，满分100分，合格分数为80分未达到合格分数的需重新参加培训和测试测评完成后，系统将自动生成个人学习报告，指出知识掌握的强项和弱项，供参训人员参考和改进总结与提问互动核心内容回顾撂荒地治理是一项系统工程，需要全面了解撂荒现状和成因，掌握政策要求和技术方法，建立长效机制和监督评估体系本次培训系统介绍了从理论到实践的全过程知识，为各位开展工作提供了全面指导主要收获与体会通过培训，希望各位能够明确工作思路和方法，掌握关键技能和流程，增强政策理解和执行能力撂荒地治理既是一项硬任务，也是促进农业高质量发展和乡村振兴的重要抓手，需要我们共同努力，创造性地开展工作互动交流与答疑现在开放提问环节，请大家围绕培训内容和实际工作中遇到的问题进行提问专家组将针对共性问题进行集中解答，对个别特殊问题可在会后单独交流同时，欢迎各位分享本地区的好做法和好经验本次培训即将结束，但撂荒地治理工作才刚刚开始希望各位参训人员将所学知识带回工作岗位，结合本地实际情况，创造性地开展工作培训班结束后，我们将建立工作交流群，持续提供政策解读和技术支持，欢迎大家在工作中随时交流和探讨最后，请各位填写培训意见反馈表，对培训内容、形式、讲师等方面提出宝贵意见，帮助我们不断改进和提高培训质量感谢各位的积极参与和支持！。