ppp项目课程培训课件

项目课程培训课件PPP本课程旨在全面介绍公私合作伙伴关系项目的理论基础、实操技能与案PPP例分析，为学员提供系统化的知识体系课程覆盖从项目识别、准备、采PPP购到执行的全生命周期，适用于政府部门工作人员、投资机构专业人士以及工程咨询顾问等相关从业者项目概述PPP英文全称及释义公私合作定义与适用领域PPP是的缩写，中文译为公私合是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的长期合作PPP Public-Private PartnershipPPP作伙伴关系这一模式代表政府与社会资本之间建立的长期合作关系通过合同约定，明确双方权利义务，共同承担项目风险、关系，通过引入市场竞争机制和社会资本参与公共基础设施的建分享收益适用于交通、能源、水务、医疗、教育等多个公共服设和运营务领域模式发展背景PPP全球起源中国探索年，英国保守党政府首次提出私人融资计划，年，财政部设立工作领导小组，正式推动1992PFI2014PPP开创了现代的先河随后在世纪年代，澳大在全国范围内的规范化发展年，国家发改PPP2090PPP2015利亚、加拿大等国相继采用类似模式委和财政部相继发布多项政策文件PPP1234亚洲发展规范发展亚洲金融危机后，新加坡、韩国等国家开始引入模年至今，中国进入规范发展阶段，清理库存PPP2017PPP式刺激经济发展，缓解基础设施资金缺口项目，完善法律法规体系，强化财政约束国内市场现状PPP万亿20,

74326.

547.8%累计项目数量投资总额落地率截至年初，全国全国项目总投资达全国项目平均落地2025PPP PPP综合信息平台累计万亿元人民币，年率为，其中东部PPP

26.

547.8%收录项目个，均增长率保持在左地区落地率最高，西部20,74315%覆盖基础设施和公共服右地区次之，中部地区最务的个一级行业低19区域分布方面，贵州、山东、河南位列全国前三，项目数量分别达个、1,850个和个从投资规模看，京津冀、长三角和粤港澳大湾区成为1,4211,389投资热点地区项目优缺点分析PPP优势局限性提高公共服务质量与效率，引入市场竞争机制合同期限长，存在不确定性风险••缓解政府财政压力，优化支出结构谈判和交易成本高，准备时间长••合理分配项目风险，实现风险分担、收益共享可能产生隐性债务，增加长期财政负担••引入先进管理经验和技术，促进行业创新需要较为完善的法律和监管体系支持••增加就业机会，促进区域经济发展绩效评价与监管难度大••常见模式PPP1建设运营移交2建设拥有运营BOT Build-Operate-Transfer--BOO Build-Own-Operate--社会资本负责融资、建设和运营，特许经营期满后将项目资社会资本永久拥有项目所有权，负责建设和运营，政府通过产无偿移交给政府适用于高速公路、桥梁等有稳定现金流监管确保公共利益适用于电厂、垃圾处理厂等设施的项目3移交运营移交4设计TOT Transfer-Operate-Transfer--DBFO Design-Build-Finance-Operate-建设融资运营--政府将已建成项目的经营权转让给社会资本，由其负责运营维护，期满后再移交回政府适用于存量资产盘活社会资本全面负责项目的设计、建设、融资和运营，政府支付可用性服务费适用于公共设施、市政工程等项目政策法规环境年重要里程碑12014财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，标志着在全国范围内的规范化推广PPP2年制度建设2015国家发改委发布《基础设施和公共服务领域鼓励社会投资项目》清单；财政部出台《项目财政承受能力论证指引》PPP年规范发展32017财政部、发改委等部门联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，开始对项目进行规范清理PPP4年深化改革2020《政府和社会资本合作条例》纳入立法规划；财政部发PPP布《关于进一步完善政府和社会资本合作项目运作的指PPP年新政5导意见》2023-2025加强绩效评价体系建设，强化财政可持续性，推动项目PPP向绿色低碳转型发展，完善信息公开机制项目适用范围PPP市政工程交通运输供水、污水处理、垃圾处理、供热、燃气、地下管网等高速公路、铁路、城市轨道交通、港口、机场等能源项目新能源发电、电网建设、天然气管网、充电桩等新兴领域公共服务智慧城市、基础设施、数据中心、新5G基建等医疗、养老、教育、文化、体育、保障性住房等不适用的场景纯商业项目、短期项目（低于年）、不适合引入市场化运作的国防安全项目、以及不具备使用者付费基础且政PPP10府财政难以支付的项目国际运作标准PPP国际组织标准中国制度特点PPP PPP世界银行《参考指南》提供全面的项目识别、准备和强调政府主导，项目库管理机制•PPP•实施框架社会资本以国企为主导，外资参与度较低•亚洲开发银行《公私合作伙伴关系手册》强调亚洲特色模式•PPP财政部和发改委双轨制管理，体系较为复杂•联合国欧洲经济委员会发布《零容忍腐败标准》•PPP绩效评价导向更强，更注重过程监管•《公私合作伙伴关系治理框架》聚焦风险管理和财政•OECD政策调整频繁，体现中国特色的发展路径•可持续性项目流程总览PPP项目识别项目前期调研、筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制与审批项目准备成立项目实施机构、编制采购文件、获取审批、市场测试与公开征求意见项目采购资格预审、提交投标文件、评标、确定中标社会资本、合同谈判与签署项目执行项目公司组建、融资安排、项目设计与建设、运营维护、绩效监测与支付项目移交资产评估、性能测试、移交安排、合同终止关键控制点项目入库决策、实施方案审批、社会资本方遴选、合同签署、融资关闭、绩效考核、项目移交每个阶段都有严格的审批流程和质量控制要求项目前期准备市场调研可行性研究收集行业数据、类似项目案例、政策文件和技术标准，评估市场需求和供给分析项目技术可行性、经济可行性、财务可行性和环境影响，编制详细的可情况，形成初步市场分析报告行性研究报告，作为决策依据利益相关方识别初步实施方案识别并分析政府部门、潜在投资者、金融机构、项目使用者、周边社区等利确定项目范围、投资估算、运作方式、合作期限、回报机制、风险分配等核益相关方，制定相应的沟通管理策略心要素，形成初步实施方案财政承受能力论证项目方案编制项目建议书结构可行性研究报告要点PPP项目概况（背景、目标、规模）项目背景与必要性（深入分析）

1.

1.项目实施必要性（政策依据、发展需求）需求分析与项目定位（详细市场调研）

2.

2.项目运作方式选择（多种模式比较）技术方案论证（设计标准、技术路线）

3.

3.初步实施方案（建设内容、合作期限）项目选址与建设条件

4.

4.风险识别与分配（主要风险点、分担策略）环境影响评价

5.

5.财务可行性初步分析（投资回报测算）项目投资估算与融资方案

6.

6.项目进度计划（实施时间表）财务评价与经济评价

7.

7.风险分析与风险管理计划

8.组织机构设置与人员配置

9.这两份文件是项目前期工作的核心成果，决定了项目能否获得批准和顺利实施实操中应注意数据的准确性、方案的可行性以及与PPP政策的符合性项目遴选机制初步筛选根据项目规模、行业特点、政策符合性等基础条件进行初步筛选，排除明显不适合模式的项目PPP物有所值评价通过定性分析和定量分析，比较模式与传统政府投资模式在全生命周期内的综合效益差异PPP财政承受能力论证测算项目对地方财政长期影响，确保政府中长期财政可持续性，防范债务风险综合评分对通过前三步评估的项目进行综合评分，考量政府与社会资本分工合理性、风险分配方案、公共利益保障等因素最终决策由工作领导小组或相关决策委员会根据综合评分结果，结合政策导向PPP和区域发展战略，做出最终立项决策市场测试与征求意见信息发布通过政府采购网、中心网站、行业媒体等渠道发布项目信息和意向征集PPP公告，确保充分的市场知晓度社会资本征集组织项目推介会，邀请潜在投资者、金融机构、咨询机构等参与，收集市场反馈和建议，评估市场兴趣度方案优化根据市场反馈，对项目实施方案进行调整和优化，完善风险分配、回报机制、绩效指标等关键要素公众意见征集通过公示、听证会、问卷调查等形式广泛征求公众和项目利益相关方意见，确保公共利益得到充分考量市场测试是项目能否成功吸引社会资本的关键环节实践中，约的项目在市场测60%PPP试后会对原方案进行不同程度的调整，主要涉及合作期限、付费机制和风险分配等核心条款采购文件编制招标文件架构技术与商务标准举例技术标准招标公告邀请书

1./投标人须知

2.项目设计方案创新性与合理性•评标办法与标准

3.建设方案可行性与进度安排•项目概况与采购需求

4.运营维护计划完整性•投标文件格式要求

5.质量保证措施有效性•项目合同（草案）

6.PPP环保与安全管理能力•技术标准与要求

7.商务标准投资回报机制与付费方式

8.风险分配矩阵投融资能力与方案可靠性

9.•绩效考核指标体系财务模型合理性

10.•风险管理方案完善度•项目公司治理结构•社会效益提升措施•采购流程与监管PPP采购方式选择1根据项目复杂度、专业性和创新性，选择公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判或单一来源采购其中公开招标和竞争性磋商是最常用的两种方式资格预审2发布资格预审公告，对投标人的财务状况、技术能力、业绩经验等进行审查，筛选出合格的潜在投标人监管部门重点正式采购3关注资格条件的合理性和公平性向通过资格预审的投标人发送采购文件，组织现场踏勘和答疑会，接收投标文件，组织开标和评标监管部门重点监督评标过程的公正性4确定中标人评标委员会推荐中标候选人，采购人确定中标人并发布中标公告监管部门审查评标报告和中标结果的合规性合同谈判与签署5与中标社会资本进行合同谈判，完善合同细节，签署项PPP目合同监管部门审核合同条款是否符合采购文件要求，防止实质性变更资格预审与评审标准资格预审评分细则示例典型案例分析某市污水处理厂项目资格预审中，设置了总PPP评审因素分值资产不低于亿元、净资产不低于亿元的财务105门槛，要求近年至少建设运营过个日处理能力财务能力（净资产规模、资产负债率等）分5230不低于万吨的污水厂作为业绩要求5投融资能力（融资额度、银行授信等）分20最终有家社会资本通过资格预审，但其中只有127家提交了正式投标文件，最终评标分数最高的联合业绩经验（同类项目数量和规模）分25体由一家大型央企和本地国企组成技术能力（专业团队、技术标准等）分15管理能力（组织架构、质量体系等）分10交易结构设计项目公司（）构建融资结构方案SPV项目公司是项目实施的核心主体，项目通常采用高杠杆融资结构，资PPP PPP通常由中标社会资本与政府方（可选）本金比例一般为，其余20-30%70-共同出资组建项目公司负责项目投融通过债务融资解决主要融资方式80%资、建设和运营维护，并承担相应合同包括银行贷款（项目贷款、银团贷款）、义务债券发行、融资租赁、资产证券化等典型股权结构社会资本持股，80-90%政府方持股（如参股）政府融资安排应考虑项目现金流特点、风险10-20%持股比例不应超过，以确保项目公状况、融资成本和期限等因素，设计合50%司不被纳入政府财政预算管理理的还款计划和担保机制合同架构介绍PPP项目合同PPP核心主合同1股东协议2项目公司治理融资协议3贷款、担保等建设与运营协议4合同、运维合同EPC土地、保险等配套协议5土地使用权、各类保险合同项目合同是整个合同体系的核心，由政府方与项目公司签署，明确双方权利义务关系合同主要内容包括项目概况、合作范围、合作期限、项目公司义务、政府方PPP义务、付费机制、履约担保、绩效考核、风险分配、违约责任、争议解决、终止条款等合同的设计应充分考虑项目全生命周期各阶段的特点和需求，保持条款的完整性、一致性和可操作性，为长期合作奠定坚实基础PPP合同谈判实务商业条款谈判要点风险分配谈判策略合作期限根据项目投资回收期合理设置，通常为年坚持风险由最有能力控制和管理的一方承担原则•10-30•投资回报机制明确政府付费、使用者付费或混合付费方式的政府方通常承担政策、法律变更风险和部分不可抗力风险••具体实施细则社会资本通常承担设计、建设、融资、运营等商业风险•付费调价机制设置合理的价格调整公式和触发条件•对于需求风险、收入风险等，可根据项目特点采取共担机制•绩效考核与支付挂钩确定考核指标、权重和扣减规则•设置风险分担上限，防止任何一方承担过度风险•融资安排明确融资责任、融资交割时间和政府配合义务•建立风险应对机制，包括补偿、调整和争议解决程序•项目总投资控制约定投资超支和节约的处理方式•谈判过程中，双方应保持开放、透明的态度，尊重对方合理诉求，寻求互利共赢的解决方案合同条款应具体、明确、可操作，避免模糊表述和理解歧义风险识别与分配80%75%设计建设风险运营维护风险由社会资本方主要承担，包括设计缺陷、建设延误、成本超支、质由社会资本方主要承担，包括运营成本超支、设备故障、服务质量量问题等风险社会资本通过选择优质的设计单位和承包商来控制不达标等风险社会资本通过科学管理和技术创新来降低运营风险此类风险90%50%政策法规风险需求风险由政府方主要承担，包括法律变更、政策调整、规划变更等风险由双方共同承担，通常通过最低需求量保证、弹性调价机制等方式通常在合同中设置补偿机制，确保社会资本合法权益分担风险政府可为社会资本提供一定的需求保障风险分配表是合同的核心组成部分，应详细列明各类风险的分配方式、触发条件和应对措施合理的风险分配是项目成功的关键，PPP既要保障社会资本的合理回报，也要防止政府承担过度风险导致或有债务风险融资模式与渠道银团贷款由多家银行组成银团，共同向项目提供贷款优势在于分散风险、提高融资规模，适用于大型基础设施项目案PPP例某高铁项目通过家银行组成的银团获得亿元长期贷款PPP15200资产证券化将项目未来收益权转化为标准化金融产品进行发行有助于盘活存量资产、提高资金周转率案例某水务集团PPP将多个污水处理厂项目收费权进行证券化，发行亿元产品PPP20ABS股权投资引入股权投资基金作为社会资本方参与项目可以提供长期稳定的资本金支持案例某城市综合管廊项目PPP PPP引入基础设施投资基金作为主要股东，投资亿元30债券融资发行企业债券、项目收益债券等固定收益类产品具有期限长、成本稳定等优势案例某交通项目通过发行PPP15年期项目收益债券，募集亿元用于高速公路建设50财务测算实操关键财务指标计算财务模型搭建要点项目内部收益率基础假设通货膨胀率、贷款利率、税率等宏观参数IRR

1.投资估算建设投资、运营期追加投资、流动资金

2.融资结构资本金比例、债务种类、融资成本、还款计划

3.收入预测使用量预测、价格假设、政府付费测算

4.成本估算运营成本、维护成本、管理费用、税金

5.其中，为净现值，为各期现金流，为项目期限NPV CFn财务报表现金流量表、利润表、资产负债表

6.净现值NPV敏感性分析测试关键变量变动对项目财务指标的影响

7.其中，为贴现率，通常取加权平均资本成本r WACC投资回收期累计净现金流由负转正所需的时间通常要求投资回收期不超过合作期限的80%项目税务管理PPP企业所得税增值税标准税率，但环保、节能、基础设25%建设期可适用税率，运营期根据行业9%施等特定项目可享受三免三减半等优惠不同适用不等税率政府付费6%-13%政策项目公司需注意税收优惠申请流类项目可能存在视同销售问题，应事先程和文件要求明确印花税土地相关税费项目涉及多份合同，印花税累计金PPP包括土地使用税、房产税、契税等部额较大应注意区分合同性质，准确计分公益性项目可申请减免项目用地模算应纳税额特许经营协议可适用产权式划拨出让将直接影响税负水平/转移书据税率万分之五税务筹划建议合理选择项目公司注册地，利用地方税收优惠；科学规划合同签订时间和结构，优化印花税负担；充分利用项123目所在行业税收优惠政策；考虑采用融资租赁等创新模式降低综合税负4法律合规要求合法合规审查1项目实施前应全面审核项目合规性，包括项目是否符合国家产业政策、是否履行必要的审批程序、是否符合项目入库标准等重点关注项目是否存在明股实债、政府PPP变相举债等违规问题合同法律风险防范2合同起草过程中应关注条款的完整性、严密性和可执行性特别注意付费机制、调价公式、不可抗力条款、提前终止补偿等核心条款的表述合同生效前应确保所有前置条件已满足，防止效力瑕疵知识产权保护3明确项目建设和运营过程中产生的知识产权归属问题一般而言，政府付费类项目的知识产权应归属政府方，使用者付费类项目可约定共享或分别拥有不同范围的知识产权合规运营管理4项目公司应建立健全合规管理制度，定期开展合规风险评估，关注环保、安全、劳工等领域的法律法规变化特别是涉及公共服务领域的项目，需严格遵守行业监管要PPP求绩效评价制度国家绩效评价体系1财政部发布的《政府和社会资本合作项目绩效管理操作指引》明确了项目绩效评PPP价的基本框架，包括可用性绩效和运营绩效两大类指标国家层面主要关注项目规范性、项目效益和可持续性地方绩效考核体系2各地基于国家框架，结合地方实际情况和项目特点，制定更为详细的绩效考核实施细则一般包括基础指标和行业指标两大类，基础指标占比，行业指标占比30%-40%60%-70%绩效与支付挂钩机制3政府付费类项目通常将绩效评价结果与服务费支付直接挂钩，设置基础分值和浮动系数例如，评分低于分可能导致的付费扣减，评分高于分可能获得6020%-50%905%-的奖励10%项目绩效评价实例4某污水处理项目的绩效指标包括出水水质达标率、设备完好率、运PPP30%15%行稳定性、能耗控制、安全管理、环境保护、用户满意度15%10%10%10%每季度评价一次，年度进行综合评价10%项目交付与验收竣工验收准备项目建设完成后，项目公司应准备验收资料，包括竣工图纸、设备清单、质量检测报告、验收申请等同时组织工程预验收，发现并整改问题专业验收根据项目特点，组织消防、环保、安全、卫生等专项验收各专业验收合格后，方可进行综合验收政府方应指派专业人员参与验收过程综合验收由政府方牵头组织综合验收委员会，对项目建设成果进行全面验收验收内容包括工程质量、技术指标、投资控制、进度控制等方面试运行验收合格后进入试运行阶段，通常为个月试运行期间，项目公司负责设施运营和问题整改，政府方负责监督和检查3-6正式移交试运行期满且运行稳定后，项目进入正式运营阶段项目公司向政府方提交完整的项目档案和运维手册，建设阶段正式结束验收过程中的典型问题包括验收标准不明确、验收责任不清晰、验收资料不完整、专业验收与综合验收脱节等解决方案是在合同中明确验收标准和流程，建立多方协调机制PPP运营管理体系运营管理框架绩效监管机制组织架构设置运营管理部门，明确岗位职责日常监管政府方委派代表进行日常巡查••制度体系建立运营手册、维护规程、应急预案等定期检查每月季度开展常规绩效检查••/人员管理招聘、培训、绩效考核与激励专项检查针对特定问题开展专项检查••设备管理设备台账、定期维护、更新改造第三方评估委托独立第三方机构进行客观评价••安全管理安全生产责任制、安全检查机制公众监督建立用户反馈和公众监督渠道••服务质量服务标准、投诉处理、满意度调查信息公开定期发布运营数据和绩效报告••成本控制预算管理、成本分析、优化改进处罚机制根据问题严重程度采取相应措施••政府监管职责行业主管部门负责项目运营阶段的日常监管，包括服务质量、安全生产、行业标准执行等方面如交通项目由交通局负责监管，污水处理项目由水务局监管PPP财政部门负责项目财务监管，包括预算安排、资金拨付、财务合规性等同时负责组织年度绩效评价，监督绩效考核结果的执行发改部门负责项目实施过程中的重大变更审批，监督项目是否按照批准的建设内容和标准执行，协调解决项目实施中的重大问题信息公开要求政府应在官方网站公开项目基本信息、实施方案、采购结果、合同文本、PPP绩效评价结果等内容，接受社会监督涉及商业秘密的内容可适当保密项目公司（）管理SPV组织架构公司治理模型项目公司通常设立股东会、董事会、监事会和经营管理层四级治优秀的项目公司治理应遵循以下原则理结构关键岗位包括权责明确各治理主体职责清晰，权责对等•总经理全面负责公司经营管理•科学决策重大决策经过充分论证和风险评估•财务总监负责财务管理和资金运作•透明运作信息披露及时、准确、完整•技术总监负责技术标准和质量控制•有效监督建立内部审计和外部监督相结合的体系•运营总监负责日常运营和维护管理•激励约束将公司业绩与管理层薪酬挂钩•安全总监负责安全生产和风险防控•利益平衡兼顾股东、员工、政府和社会等多方利益•中大型项目公司通常设置综合管理部、财务部、工程部、运营部、安全质量部等职能部门上下游关系协调供应商管理建立合格供应商名录，实施分级管理关键设备和材料供应商应通过严格筛选，确保质量和交期与核心供应商建立长期战略合作关系，共同应对市场变化分包商考核制定科学的分包商评价体系，包括技术能力、管理水平、质量控制、安全生产等维度定期开展考核，将结果与付款、续约直接挂钩对表现优异的分包商给予激励协作机制建立定期协调会议制度，及时解决合作过程中的问题利用信息化手段实现信息共享和业务协同在合同中设置明确的变更管理和争议解决机制协议范本开发标准化的分包合同、采购合同、服务协议等范本，确保与上下游合作方的权责划分清晰、风险分配合理、考核标准明确合同条款应与主合同PPP保持一致运营收益分配机制政府付费模式混合付费模式政府根据可用性和绩效标准向项目公司支付服务费通常包括可结合使用者付费和政府付费，使用性服务费和运维绩效服务费两用者付费不足部分由政府补贴使用者付费模式部分可用性服务费主要覆盖投可设计阶梯式补贴机制，使用率风险调整机制资成本和合理回报，运维绩效服越高政府补贴越少，激励项目公项目公司直接向最终用户收费，务费覆盖运营成本和利润司提升服务质量和市场开拓能力承担需求风险政府通常设置保设置收益浮动机制，根据外部环底收入或最低需求保证机制，防境变化和项目风险状况调整收益止收入大幅低于预期超额收益水平如通货膨胀调整、利率变可设置分成机制，如超过基准收动调整、政策变更调整等调整益的部分，政府与项目公司公式应在合同中明确约定，确保10%按分成透明可执行3:7项目资产评估与移交移交准备阶段1一般在合作期届满前年启动移交准备工作成立移交工作组，制定移交计划，明确双方责1-2任和时间节点开展资产盘点，建立完整的资产清单，包括固定资产、无形资产、技术资料等资产评估2聘请独立第三方评估机构对项目资产进行评估评估内容包括资产完整性、技术状况、剩余使用寿命、功能性能等根据合同约定的移交标准，判断资产是否达到要求，如有差距需PPP进行整改性能测试3对关键设备和系统进行性能测试，确保其功能和性能符合移交标准测试方案应由双方共同认可，测试过程应有政府方代表参与测试结果作为资产移交的重要依据正式移交4双方签署资产移交确认书，项目公司向政府方移交项目设施、设备、技术资料、管理系统等同时移交运营维护人员（如合同约定），确保平稳过渡政府方接收资产后，解除项目公司的履约担保风险控制重点在合同中明确详细的移交标准和程序；设立移交维修基金，确保项目公司有1PPP2足够资金进行移交前维修；建立移交激励机制，防止项目后期垂尾效应；做好技术和管理经验34的传承项目再谈判与调整再谈判情形再谈判程序不可抗力事件自然灾害、战争、疫情等导致项目无法正常实施发起任何一方可书面提出再谈判请求，说明理由和依据•

1.法律政策变更税制改革、环保标准提高等影响项目运营成本评估双方共同评估再谈判必要性和合理性•

2.需求重大变化用户数量或使用模式发生显著变化组织成立再谈判工作组，明确议题和原则•

3.技术进步新技术出现导致原有技术方案过时或效率低下谈判按照公平、诚信原则开展谈判•

4.融资环境变化利率大幅波动、融资渠道受限等审批重大调整需经相关部门审批•

5.项目范围变更政府要求增加或减少服务范围和内容签署签订补充协议，明确调整内容•

6.政府付费能力变化财政状况恶化影响付费能力执行按调整后的协议执行并监督•

7.再谈判文本举例某市政项目因环保标准提高导致运营成本增加，双方签订补充协议约定项目公司增加环保设施投入；政PPP12府适当提高服务费标准；延长合作期限年；调整绩效考核指标体系，将新环保标准纳入考核范围324违约责任与争议解决常见违约条款争议解决机制政府方违约延迟付款、干预项目运营、友好协商双方直接沟通解决，是最基础••政策承诺未兑现的争议解决方式社会资本违约建设延误、服务质量不达专家决定聘请独立专家就专业技术问题••标、擅自转让股权作出决定双方共同义务信息披露不实、未履行批调解由第三方调解机构协助双方达成一致••准和登记手续仲裁提交指定仲裁机构进行仲裁，裁决•具有法律约束力违约责任通常包括继续履行、采取补救措施、支付违约金、赔偿损失等违约金设置应合理，诉讼作为最后手段，通过法院诉讼程序•避免过高或过低解决合同应约定明确的争议解决程序和时限，PPP确保项目持续运营实例分析某高速公路项目因交通流量远低于预测值导致收费不足，项目公司主张政府方流量预测构成PPP欺诈，要求赔偿经调解，双方达成一致政府不直接赔偿，但延长特许经营期年，并调整收费5标准，使项目可继续运营这一案例表明，灵活运用争议解决机制，寻找双方利益的平衡点，是项目纠纷处理的有效途径PPP特殊行业案例交通PPP高速公路案例城市地铁运营经验PPP PPP某省际高速公路项目总长公里，总投资亿元，采用某一线城市地铁号线项目采用模式，总投资亿PPP98625PPP DBFOT280模式，特许经营期年元，特许经营期年BOT3035项目特点关键成功因素收费定价政府批准的收费标准，分车型收取不同费用创新轨道物业开发模式，增加项目收益来源••+收入保障设置最低交通量保证机制，低于保障值时政府补贴采用可用性付费运营补贴的混合付费机制••+风险分担社会资本承担建设和运营风险，政府承担征地拆迁引入多元化投资主体，包括央企、地方国企和金融机构••风险建立完善的绩效考核体系，重点关注安全和服务质量•退出机制设置股权转让锁定期，满年后可有条件转让•5成立专业化运营团队，全过程参与设计和建设•经验启示高速公路项目需特别关注流量预测的准确性，并PPP地铁项目投资大、周期长，适合采用混合所有制模式，并发PPP设计合理的风险分担机制挥开发优势TOD特殊行业案例市政园林PPP园林绿化优化模式典型实践效果数据PPP某省会城市综合公园项目，总投资通过模式实施后，项目运营年来PPP PPP3亿元，合作期年，采用模取得显著成效1215DBFO式项目包括公园建设、绿化养护和商园林绿化养护标准提升，植物•35%业配套设施运营存活率达98%创新点采用政府付费经营收入混合+游客满意度达到，比传统模式•92%模式，基础服务由政府付费，增值服务提高个百分点18通过特许经营权获取收入设置差异化政府支出节约约，园林应急响•18%绩效考核体系，将公众满意度作为关键应时间缩短60%指标通过创新商业模式，实现经营性收•入年均增长15%新增就业岗位个，带动周边区•120域房价上涨12%市政园林项目的关键成功因素准确划分基础公共服务和经营性服务边界；建立科学的绿化养护标准和考核体系；充分发PPP123挥社会资本在创新经营方面的优势；重视公众参与和满意度评价4特殊行业案例医疗健康PPP项目准备1某三甲医院项目总投资亿元，采用模式（改造运营移PPP15ROT--交），合作期年项目准备阶段重点解决政策合规性和医疗属性定20位问题，确保公益性与可持续运营的平衡社会资本选择2通过竞争性磋商方式选择具有医疗管理经验和资金实力的社会资本中标联合体由专业医疗集团（）、金融投资机构（）和医学55%35%建设与改造3院校（10%）组成，各方优势互补社会资本负责医院设施改造和医疗设备更新，引入国际先进的医院设计理念和智能化系统通过技术实现全过程管理，确保改造期间BIM医院正常运营运营管理4采用管办分离模式，政府负责医疗政策监督，社会资本负责日常运营管理引入现代医院管理制度，优化诊疗流程，提升医疗质量和服绩效评价务效率5建立多维度评价体系，包括医疗质量（）、运营效率（）、40%30%患者满意度（）和社会责任（）评价结果与政府可行性缺20%10%口补助直接挂钩医疗项目的盈利与公益双重目标平衡策略明确基本医疗服务和特需服务范围；设置合理医疗服务价格调整机制；通过提高运营效率而非提高价格PPP123获取合理回报；政府通过购买服务方式保障基本医疗服务供给4典型失败项目剖析1预期过高导致的失败某旅游景区项目因游客量预测过于乐观，实际收入仅为预期的，项目公司现金流断裂，最PPP40%终由政府接管失败原因市场调研不充分，对旅游市场波动性认识不足，收入预测过于理想化，未设置合理的风险分担机制2合同缺陷引发的问题某污水处理厂项目因合同对水质标准变化的调价机制不明确，当环保标准提高后，双方对成本PPP增加的分担比例产生争议，导致项目陷入长期诉讼失败原因合同条款不完善，对可预见的政策变化应对机制不健全，缺乏有效的争议解决机制3融资困难引发的停滞某综合管廊项目因社会资本未能按时完成融资关闭，导致项目建设延期一年多，最终被清退出PPP项目库失败原因社会资本实力不足，融资能力评估不严格，融资方案可行性论证不充分，PPP未设置有效的融资风险防控措施4政策变化导致的终止某保障房项目因政府债务清理政策变化，被认定为明股实债，项目被要求整改但无法满足新PPP要求，最终提前终止失败原因项目设计不符合本质要求，风险分配不合理，过度依赖政府PPP付费，缺乏对政策风险的预判风险防控经验总结开展充分的可行性研究和尽职调查；合同条款设计应详尽明确，特别关注变更和12调整机制；严格社会资本资质审查，重点评估融资能力；建立项目全生命周期风险监测和预警机制；34设置合理的退出机制和应急预案5国际案例对比PPP英国模式与中国新加坡与澳洲案例PFI PPP PPP英国私人融资计划是全球最早的现代模式之一，但与中新加坡樟宜机场航站楼PFI PPPT3国存在显著差异PPP采用模式，由樟宜机场集团与私营联合体共同开发特点DBFO绩效导向的设计，强调用户体验；创新融资结构，结合债券和银对比维度英国中国PFI PPP行贷款；运营权与所有权分离，保持公共控制主导方私营部门主导政府主导澳大利亚悉尼海港隧道社会资本以私企为主以国企为主采用模式，特许经营期年特点引入交通流量风险分BOT30担机制；设计双向收费模式提高效率；严格的环保和安全标准；付费机制以可用性付费为主多元化付费机制完善的提前终止补偿机制风险分配风险高度市场化政府承担较多风险中国可借鉴精细化的风险分配方案、市场化的绩效考核体PPP系、灵活的资本结构设计数字化赋能与信息化项目管理平台PPP建设全生命周期数字化管理平台，集成项目识别、准备、采购、执行和移交各阶段信息平台功能包括项目信息管理、文档管理、进度控制、资金监管、绩效评价等模块，实现项目全过程在线管理和监督技术应用BIM在项目中应用建筑信息模型技术，实现设计、建设和运营维护阶段的信息共享和协同通过PPP BIM实现虚拟建造，提前发现设计冲突，优化施工方案，降低变更风险，为后期运维提供精确的资产信BIM息库信息披露机制建立规范的信息公开平台，定期发布项目进展、绩效评价和财务数据通过信息透明化增强公众监督，提高项目公信力同时设置不同级别的访问权限，平衡信息公开与商业秘密保护的关系智能化运营引入人工智能、物联网等技术提升项目运营效率如智慧交通项目中应用智能信号控制系统；PPP PPP水务项目中应用远程监控和智能调度系统；垃圾处理项目中应用智能分类和自动化处理技术PPP案例某智慧城市项目建立了统一的城市大数据平台，整合交通、环保、能源、安防等多领域数据，实现跨PPP部门信息共享和业务协同项目采用平台应用模式，政府负责数据治理标准制定，社会资本负责平台建设和+应用开发，运营收入按比例分成6:4与绿色ESG PPP环境因素E社会因素S项目应重点关注环境影响评价、资PPP关注项目对社区的影响，保障公众参与源节约和污染控制在项目设计阶段纳权和知情权重视员工权益保护和职业入绿色建筑标准，选用环保材料和设备，健康安全开展社区共建活动，提升公实施节能减排技术建立环境风险预警共服务可及性建立多元化的利益相关机制和应急响应体系方沟通机制碳中和项目治理因素G将碳减排目标纳入项目全生命周期建立透明高效的项目治理结构，完善风PPP管理可通过能源结构优化、清洁能源险管理和内控机制规范信息披露流程，利用、碳捕集技术应用等方式实现减排接受公众监督实施反腐败和商业道德探索碳交易和碳金融创新，增加项目收管理，确保项目合规运营益来源实训案例某生态修复项目综合运用湿地恢复、植被重建、水质净化等技术，将废弃矿区改造为生态公园项目设立完整的指PPP ESG标体系，包括生物多样性恢复率、碳汇能力、公众参与度等指标通过碳汇交易获取额外收益，形成了经济效益与生态效益的良性循环新业态探索PPP智慧城市案例新基建模式PPP5G PPP某省会城市智慧城市项目总投资亿元，采用模式，特许经营期年项某地市基础设施项目总投资亿元，合作期年，采用模式项目PPP28BOT125G PPP1510DBFOT目涵盖城市大脑、智慧交通、智慧安防、智慧政务等多个子系统包括基站建设、智能杆塔整合、管网资源共享等内容5G创新点采用平台应用运营的商业模式，基础平台由政府付费，增值应用通过向创新点通过建设共享运营模式，实现多网融合和资源共享政府提供公共资源++--政府部门和企业收费获得收入，同时通过数据增值服务获取第三方收入项目公司持使用权，社会资本负责投资建设并获取运营收益收入来源包括向通信运营商收取基股结构包括互联网企业、通信运营商和本地国企，优势互补础设施使用费、向智慧城市应用提供商收取接入费、以及提供增值服务收入新业态探索的关键经验打破传统行业边界，实现多领域融合；建立灵活的收费模式和多元化的收入来源；重视数据安全和隐私保护；设计适应技术快速迭PPP1234代的更新改造机制；引入多元化专业主体组成联合体，弥补单一企业能力不足5项目最新政策解析PPP风险防控强化年发布的《关于进一步加强项目财政风险管控的指导意见》强调严格项目入库标2024PPP准，实施动态监测和预警机制重点防控地方政府隐性债务风险，严禁将不符合规定的项目打包或捆绑入库绿色低碳转型《支持绿色低碳项目发展的实施方案》明确支持生态环保、清洁能源、绿色交通等领域PPP项目对符合条件的绿色项目在融资、土地等方面给予政策倾斜，鼓励创新绿色收PPP PPP益分享机制提质增效指引《项目绩效管理提质增效行动计划》要求完善绩效指标体系，强化绩效结果应用，建立PPP第三方独立评价机制对绩效突出的项目给予奖励，对问题项目实施整改或清退法治化进程《政府和社会资本合作条例》已进入立法程序最后阶段，预计年出台条例将明确2025法律地位，规范政府和社会资本权责，完善争议解决机制，为提供更高层级的法律PPP PPP保障政策解读要点新政策总体趋势是严进严管、提质增效，项目将更加规范化、专业化和绿色化对实PPP操的影响包括项目论证要求更高，绩效管理更加严格，环境和社会效益评价权重提升，风险分担更加市场化专业能力要求与团队建设核心专业能力团队建设策略组建跨领域专业团队，包括财务、法律、工程、管理等不同背景人才

1.建立持续学习机制，鼓励获取相关专业认证

2.PPP财务分析实施导师制和项目轮岗，促进经验传承和全面发展

3.引入激励机制，将团队绩效与项目成果挂钩

4.精通项目融资、财务建模、投资回报分析等财务技能打造知识管理平台，沉淀项目经验和最佳实践

5.加强与外部专家和咨询机构合作，弥补能力短板

6.营造开放创新文化，鼓励团队成员提出改进建议

7.法律合规熟悉合同法、特许经营法规、招投标法等相关法律风险管理善于识别、评估和应对项目全生命周期各类风险行业知识深入了解特定行业技术标准、运营模式和市场规律员工职业素养培养应重点关注专业技能与知识更新；沟通协调与团队合作能力；问题解决与创新思维；诚信合规与职业道德；抗压能力与心理健康通过内部培训、外部交流、案例研讨等多种形式提12345升团队整体素质常见问题答疑合同执行难题融资难题问题当政府付费延迟时，项目公司如何应对？问题如何提高项目融资吸引力？PPP解答首先检查合同中关于付款延迟的违约条款，解答完善项目收益机制，提供合理回报；优化风一般可要求支付逾期利息同时通过正式书面函件险分配，降低投资者顾虑；引入信用增级措施，如提醒政府方履约，并保持沟通如问题持续，可启政府承诺或第三方担保；设计多元化融资结构，如动争议解决程序，或考虑调整运营计划以应对现金股债结合；提高项目信息透明度，加强与金融机构流压力沟通问题融资成本上升如何应对？问题项目运营成本大幅上涨如何处理？解答多渠道融资比较，选择最优方案；考虑引入解答查看合同中的调价机制，若符合触发条件可保险资金、社保基金等长期资金；利用绿色金融、申请调整服务费同时采取成本控制措施，如技术政策性贷款等优惠资源；适当调整资本结构，平衡改造、管理优化等若属于重大变化超出合同预期，风险与成本；探索资产证券化等创新融资方式可申请启动再谈判程序标准化操作建议项目准备阶段采用标准化的可行性研究模板，建立核心要素检查清单，确保不遗漏关键内容使用行业基准数据进行需求预测和财务测算，提高准确性采购与合同阶段采用经过实践检验的合同范本，根据项目特点进行适当调整明确合同条款的具体操PPP作流程，避免执行时产生歧义建立完整的合同管理档案，实现可追溯运营与移交阶段制定标准化的绩效考核表格和评分标准，确保评价客观公正建立规范的资产管理系统，定期更新设备状态和维护记录，为移交做好准备实操演练与情景模拟1项目遴选模拟学员分组对三个不同类型的备选项目进行评估，应用物有所值评价和财政承受能力论证方法，确定最适合模式的项目每组需提交评估报告并进行答辩，专家点评各组表现并分享实战经验PPP重点练习市场需求分析、风险识别与量化、财务模型构建、敏感性分析、评价指标设计2谈判实训通过角色扮演方式模拟项目合同谈判场景学员分别扮演政府方和社会资本方代表，就合作期PPP限、付费机制、风险分配等核心条款进行谈判过程全程录像，用于后续分析和改进重点练习谈判策略制定、利益点分析、底线设定、让步技巧、沟通表达、文件起草3运营风险应对演练设置多个运营阶段可能面临的风险场景，如政策变更、需求波动、成本上升、不可抗力事件等学员需在规定时间内制定应对方案，考虑合同约定、法律法规和利益平衡等因素重点练习应急决策能力、合同条款解读、沟通协调技巧、创新解决方案、风险防控预案制定4绩效评价实操基于真实项目的运营数据，学员进行绩效指标设计和评价打分需完成指标体系构建、权重设PPP置、评分标准制定、评价实施和结果应用等全过程工作重点练习指标设计科学性、数据收集方法、评价过程规范性、结果分析能力、改进建议提出培训总结与考试课程知识点回顾培训考核安排考试形式基础理论与发展历程•PPP政策法规体系与最新动态•PPP考试分为理论知识测试和案例分析两部分50%50%项目识别与准备的关键步骤•理论知识道选择题，考查基础概念和政策法规•100社会资本方遴选与合同管理•案例分析道综合案例，考查实际问题分析和解决能力•2项目融资模式与风险管理•答题要求运营绩效评价与监督管理•项目移交与合同终止处理•考试时间小时•3不同行业项目特点与案例•PPP及格线总分的•70%创新发展与未来趋势•PPP开卷考试，可查阅课程资料•案例分析要求条理清晰，有理有据•成绩评定标准优秀分以上、良好分、合格分、不合格分以下获得分以上的学员将获得项目管理9080-8970-797070PPP能力培训证书，优秀学员将有机会参与实际项目实践PPP路演与结业互动优秀学员案例展示结业证书颁发经验分享与交流每组选派代表进行分钟案例路演，展示培训由培训主办方领导为全体合格学员颁发《项邀请领域资深专家和优秀项目负责人进行经15PPPPPP期间完成的项目方案评审专家从创新性、目管理专业能力培训证书》，并为优秀学员颁发验分享，讲述实战经历和成功秘诀学员可与专PPP可行性、完整性等维度进行点评，并选出最佳方特别奖项证书在全国从业人员资质库中予家进行面对面交流，探讨实际工作中遇到的问题PPP案奖、最佳展示奖和最具潜力奖以登记，可作为专业能力的重要证明和挑战，建立专业人脉网络培训结束后，将建立项目管理专业人才库和学习交流群，定期组织线上分享和案例讨论，提供政策解读和行业动态，持续提升学员专业能力，为PPP事业发展储备优秀人才PPP感谢各位学员的积极参与和认真学习！希望本次培训所学知识能够帮助大家在实际工作中取得更好的成绩，共同推动中国事业健康可持续发展！PPP。