应急救助资金培训课件

应急救助资金培训课件课程目标与结构明确应急救助资金管理流程掌握最新政策要求与实务技巧强化案例剖析与疑难解答掌握从申请、审批到拨付、使用的全流熟悉年最新应急救助政策调整，掌2025程管理要点，确保各环节无缝衔接，提握资金管理实务操作关键点，提升规范高救灾效率化管理水平应急救助资金概述定义与本质主要来源覆盖对象应急救助资金是指在灾害发生后，由各级政府•中央财政专项拨款•自然灾害受灾群众设立的专门用于救援、安置和重建的专项资•省级财政配套资金•突发公共卫生事件受害者金，是保障受灾群众基本生活和灾后重建的重•市县两级财政支持•特殊社会事件受影响人员要物质基础•社会捐赠资金其他符合救助条件的群体•应急救助资金分类生活救助资金重建补助资金用于保障受灾群众基本生活需求，包括食品、用于灾后住房修缮、基础设施恢复、生产资料饮用水、衣物等生活必需品的紧急供应，以及补助等长期重建工作，帮助受灾地区恢复正常临时住所安排生产生活秩序过渡安置资金应急设备与物资购置资金用于灾民临时安置点建设、租赁住房补贴、过用于救灾设备、救援物资采购及储备，确保应渡期生活补助等，解决灾民中期安置问题急救援工作顺利开展最新政策背景《国家自然灾害救助应急预案》年修订要点习近平总书记防灾减灾救灾重要指示精神2024•强化多灾种综合救助协调机制强调人民至上、生命至上理念，要求各级政府提高救灾效能，确保受灾群众基本生活得到及时有效保障，切实维护社会稳定和人民安全•提升资金拨付效率，缩短下达时限•完善救助标准动态调整机制联动部委政策支持汇总•明确各级政府责任边界与分工•财政部《救灾资金管理办法》优化•应急管理部《救灾物资储备管理制度》民政部《特殊群体救助工作指南》•资金管理主体与分工应急管理部牵头协调，统筹规划1多部门协同2财政部、人社部、民政部、卫健委等省级应急管理厅3区域统筹，落实政策，上传下达市县应急管理局4具体实施，资金管理，一线执行各级应急管理部门作为资金管理的主要责任主体，需与财政、审计等部门密切配合，构建协同高效的资金管理体系法律法规基础《自然灾害救助条例》各地配套实施细则为应急救助资金管理提供基本法律框架，明确各级政府救灾职责、资金•省级《自然灾害救助资金管理办法》来源渠道、救助标准制定原则及监督管理要求•市县级《救灾资金使用监管细则》《应急管理法》•《应急物资采购管理制度》•《灾害救助工作责任追究办法》规定应急资金保障机制，确立分级负责、属地为主的资金管理原则，建•《救灾资金审计实施细则》立专项资金快速响应和拨付机制各地根据本地区特点，制定符合实际的实施细则，形成完整的法规体系新版应急预案解读方案结构与适用范围年新版预案设置总则、组织指挥体系、预警预防、应急响应、保障2024措施五大部分，适用于地震、洪涝、干旱、台风等自然灾害及其次生灾害的应急救助工作预案编制总体要求坚持问题导向、科学规范、分类分级、有效衔接原则，注重实用性、操作性和前瞻性，建立常态化修订完善机制指挥协调机制建立统一领导、分级负责、反应迅速、协同高效的指挥协调机制，明确各级应急指挥部职责和工作流程，确保响应迅速、调度有力组织指挥体系县级指挥部直接组织实施救灾，开展灾情评估，提出资金需求，执行资金使用•组成县政府主要领导任指挥长•职责一线救灾指挥，资金需求申报市级指挥部统筹协调辖区内救灾，审核资金申请，组织调度市级资源•组成市政府分管领导任指挥长•职责区域协调，资金审核与调拨省级指挥部省域范围内灾害应对统筹，重大灾害救助组织，向中央申请支持•组成省政府领导任总指挥•职责重大救灾指挥，资金统筹中央指挥部特别重大灾害统一指挥，国家层面资源调动，中央救灾资金下拨•组成国务院领导任总指挥•职责全国救灾统筹，重大决策应急响应分级级响应（特别重大灾害）I死亡失踪人以上，紧急转移安置万人以上，或直接经济损失亿元以上10010100资金统筹中央财政主导，快速启动应急预备金，省级配套不低于30%级响应（重大灾害）II死亡失踪人以上，紧急转移安置万人以上，或直接经济损失亿元以上50550资金统筹中央与省级联动，省级先行启动救灾资金，中央补助级响应（较大灾害）III死亡失踪人以上，紧急转移安置万人以上，或直接经济损失亿元以上20110资金统筹省级主导，市县配套，中央视情况给予支持级响应（一般灾害）IV造成一定人员伤亡和财产损失，需要启动应急响应的灾害资金统筹市县为主，省级根据实际情况给予适当支持应急救助资金申请流程1启动条件确认灾情达到启动标准，经灾情评估组认定需要紧急救助•灾情评估报告提交•应急响应级别确定•受灾人数和财产损失初步统计2材料申报县级应急管理部门组织编制资金申请报告和救助实施方案•填写《应急救助资金申请表》•编制《灾害损失评估报告》•提交《受灾群众花名册》•准备灾情影像资料3逐级审核市、省应急管理部门逐级审核，财政部门会审•资金合理性审核•灾情与申请匹配度审查•救助标准合规性检查4资金拨付财政部门按规定时限拨付资金到指定专户•I级响应24小时内完成拨付•II级响应48小时内完成拨付•III-IV级响应3-5个工作日内完成申请材料与证明受灾鉴定材料群众受益清单财政部门审批要点•《灾情评估报告》包含灾害发生时间、•《受灾群众花名册》详细登记受灾户基•资金预算合理性符合灾情等级和救助标地点、性质和影响范围本信息准•《房屋损毁认定表》由住建部门出具的•《救助对象资格认定表》由村（居）委•项目分类明确生活救助、过渡安置等分房屋受损等级认定会初审、乡镇（街道）复核类清晰•灾害现场照片和视频资料需包含时间水•特殊群体证明老弱病残、孕产妇等需优•权责划分清晰各级资金分担比例明确印和地理位置信息先救助人员名单•使用计划详实资金用途、时间节点、责•卫星遥感或无人机航拍资料大范围灾害•居民身份信息采集表用于人员核查和避任人情况证明免重复救助•监管措施健全资金监督和公示方案完备灾情信息管理1灾情数据来源与标准建立多源数据采集渠道，确保灾情信息全面准确•基层网格员实地调查数据•卫星遥感和航空摄影数据•物联网传感器监测数据•社会公众和媒体报送信息2灾情管理系统介绍应用全国自然灾害灾情管理系统进行统一数据处理•系统功能数据采集、存储、分析、展示•账号权限分级管理，分类授权•数据标准遵循《自然灾害灾情统计标准》3数据上报流程与责任人建立县级采集、市级审核、省级汇总、国家管理的数据流程•县级责任人24小时内完成初步灾情统计•市级责任人48小时内完成灾情核查•省级责任人72小时内形成灾情综合报告•数据责任追究故意虚报、瞒报追究法律责任资金预算编制方法灾害类型与救助标准挂钩年度与应急预备金测算公式税务与会计处理规范•洪涝灾害人均临时生活救助•应急救助资金专项列支，不得混入一般预1500-年度预算=基础保障金+风险准备金基元月算2000/础保障金=近三年平均支出×1+增•地震灾害人均临时生活救助•会计科目设置设立应急救助专项资金2000-长系数风险准备金=基础保障金×20%元月一级科目3000/应急预备金=年度预算×15%•台风灾害人均临时生活救助•税务处理救灾物资采购可申请增值税即1800-元月征即退2500/•干旱灾害人均临时生活救助•结转结余年度结余资金按规定比例结转1200-元月各地可根据历史灾害频率和强度适当调整系下年继续使用1800/数，确保资金充足且合理•冰雪灾害人均临时生活救助•会计档案保存期限不少于年1500-15元月2500/资金拨付流程细节财政专户监管各级财政设立应急救助资金专户，实行专账管理，专款专用账户信息纳入国库单一账户体系，实现全流程监控多级资金调账与结算节点建立即时申请、快速审核、限时拨付机制级响应小时内、级I24II48小时内、级小时内完成资金拨付，确保救灾资金及时到位III72直达基层最后一公里采用省级财政直接拨付到县模式，减少中间环节建立乡村两级资金分配公示制度，确保资金真正惠及受灾群众为提高拨付效率，年新增灾害救助资金绿色通道，特别重大灾害可启动容缺审2024批，先行拨付资金，事后补齐材料70%资金使用要求与监管严禁挪用、滞留、挥霍专项管理台账与印证材料随机抽查与公开信息应急救助资金必须专款专用，严禁用于修建办•建立专项资金台账，详细记录每笔资金来•上级部门开展不打招呼式随机抽查公楼、购置公务用车、发放奖金福利等非救灾源、用途和流向•资金使用情况在村务公开栏和政府网站公事项严禁资金滞留在中间环节，应在规定时•受益人签字确认制度，建立一人一卡发示限内及时拨付到位放记录•建立举报奖励机制，鼓励群众监督•影像资料留存，重要物资发放环节全程录任何单位和个人不得以任何理由、任何形•引入第三方评估机构，对资金使用效益进像式截留、挤占、挪用、虚报冒领应急救助行独立评估资金，违者依法依规严肃处理《应•会计凭证完整保存，资金使用票据专人管——•审计部门开展常态化专项审计，发现问题急救助资金管理条例》第二十七条理及时纠正•执行情况报告制度，定期向上级部门报告资金使用情况物资采购与财务管理1应急物资采购流程根据灾情紧急程度，采用不同采购方式•特别重大灾害可启动绿色通道，先采购后补手续•重大灾害简化招标程序，执行紧急采购制度•一般灾害按照政府采购程序执行，但可适当简化流程2采购金额分级审批根据采购金额设置不同审批权限•50万元以下县级应急管理部门负责人审批•50-200万元县级政府分管领导审批•200-500万元市级应急管理部门审批•500万元以上省级应急管理厅审批3合规存查与发放报销建立完整的物资管理与财务报销流程•物资入库验收登记，建立电子台账•物资出库审批手续，签字确认•发放记录拍照存档，受益人签字•财务报销发票审核，合同匹配•资料归档材料装订，电子备份信息公开与群众监督资金公示要求信访举报处理流程媒体与社会监督参与•公示内容资金总额、来源、分配方案、建立畅通、规范、高效的信访举报处理机制鼓励媒体和社会力量参与监督，形成多元监督使用情况、受益人名单格局•举报渠道设立专线电话、信箱和网络平•公示地点村（社区）公示栏、乡镇政务台•媒体监督邀请媒体跟踪报道救灾资金使大厅、政府网站用情况•受理时限收到举报后小时内启动调查24•公示时间资金到位后个工作日内公3•专家监督聘请专家学者担任监督员•处理流程先核实、后处理、再反馈示，公示期不少于天7•社会监督引入社会组织参与第三方评估•保护机制严格保护举报人信息安全•公示形式文字公告、电子屏幕、新媒体•信息共享建立监督信息共享平台•奖励机制对实名举报且查证属实的，给平台等多种形式予适当奖励•结果公开监督结果及时向社会公开•公示责任明确公示责任人，公示内容必须真实准确财务审计与风险防范双随机、一公开专项审计审计部门采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对救灾资金使用情况进行内部财务审计制度检查，并将结果向社会公开建立常态化内审机制，定期对资金使用情况•抽查比例不低于20%的县区进行自查自纠•重点领域物资采购、资金发放、项目实施•定期审计每季度开展一次内部审计•交叉审计不同地区或部门之间交叉审风险类型与案例计识别常见风险点，有针对性地加强防控•责任追究发现问题及时整改，并追究责任•虚报冒领风险虚构受灾情况骗取资金•截留挪用风险基层单位挪用救灾资金•违规采购风险不按程序采购物资•资金滞留风险延迟拨付，影响救灾效果典型违规案例警示1挪用资金案情剖析某县应急管理局挪用救灾资金案年，某县应急管理局将万元洪灾救助资金挪用于修建办公大楼和购置公务用车2023500审计发现后，相关责任人被立案查处，局长被判处有期徒刑年3警示救灾资金必须专款专用，任何形式的挪用都将受到法律严惩2申报资料造假案例某镇虚报灾情骗取救灾资金案年，某镇政府在遭遇轻微洪涝灾害后，大幅虚增受灾人数和房屋倒塌数量，骗取上级2022救灾资金万元经群众举报查实后，镇长等人被移送司法机关处理3005警示诚实申报是基本原则，弄虚作假不仅损害国家利益，也会面临刑事责任3监管失控责任追究某区救灾物资管理混乱案年初，某区在台风灾害后领取的救灾物资无专人保管，发放过程无记录，导致大量物2024资流失区应急管理局局长因监管不力被免职，相关责任人受到党纪政务处分警示严格落实监管责任，建立完善的物资管理制度，是确保救灾资源有效使用的关键最新救助标准解读年标准年标准20242025应急资金管理数字化转型资金管理平台介绍全国应急救助资金管理平台已于年底全面上线，实现资金申请、审批、2024拨付、使用、监督全流程数字化管理平台具备数据自动核验、智能预警、监管追踪等功能，大幅提升管理效率和透明度移动端审批流程开发应急救助资金管理，支持移动端申请审批、现场查看验证、数据实时APP上传特别重大灾害时，现场指挥人员可通过移动端直接发起资金调拨申请，大幅压缩审批时间，提高救灾效率区块链防止数据造假应用引入区块链技术，对灾情数据、资金流向、物资发放等关键信息进行不可篡改记录每笔资金从申请到使用的全过程都在链上留下痕迹，实现一账一链，有效防止数据造假和资金挪用预案管理与演练预案修订流程定期桌面推演实战演练成效反馈应急预案应定期评估和修订，确保与实际情况通过场景模拟，检验预案可行性和资金调度能通过实战演练，验证资金保障机制的有效性相符力•实战演练频率每年至少组织一次大型演评估启动每年至少开展一次预案评估•季度性桌面推演模拟灾害场景，演练资练

1.金调度问题收集汇总演练和实战中发现的问题•演练评估指标资金到位时效、使用合规

2.•跨部门协同推演检验多部门协调机制性等修订讨论召开专家研讨会，提出修订建

3.议•极端情况推演测试极端条件下资金保障•问题反馈机制建立问题清单和整改台账能力修订审核经法律顾问审核，报上级部门•演练成果转化将经验做法纳入常态化管

4.审批•推演评估对推演过程进行评估，查找薄理弱环节发布实施以正式文件形式发布并组织培•跨区域联合演练检验区域协同救灾能力

5.训灾害救助与保险联动灾害保险产品类别保险赔付与救助资金配合机制典型操作流程•农业保险覆盖农作物、林木、牲畜等农业保险先行、救助补充原则，建立多层次保障体灾害发生后，受灾户同时向保险公司和政府

1.生产系部门报案•巨灾保险覆盖地震、洪水等特大自然灾害•保险覆盖优先使用保险赔付解决基本损失

2.保险公司与政府部门开展联合查勘•房屋保险覆盖住房因灾害导致的损失•救助补充对保险未覆盖或超出赔付限额部

3.保险公司优先理赔，出具理赔报告•人身意外保险覆盖灾害造成的人身伤亡分，由救助资金补充政府部门根据保险理赔情况，确定救助资金

4.补充方案•政策性保险政府推动的普惠型灾害保险•信息共享建立保险公司与救灾部门信息共享机制两类资金协同发放，确保受灾群众及时获得

5.综合保障•联合评估开展联合查勘，避免重复评估多部门业务协同公安部门负责灾区治安维护、人员核查财政部门卫健部门•受灾人员身份核查负责资金审核、拨付与监管负责医疗救助、卫生防疫•灾区治安维护•资金预算审核•伤病员救治•涉灾违法案件查处•资金拨付审批•灾区防疫消杀应急管理部门•资金使用监督•心理援助民政部门负责灾情评估、救灾统筹协调、资金需求提出负责特殊群体救助、社会动员•灾情统计与评估•特殊群体帮扶•救灾资金需求测算•社会捐赠协调•救灾物资调拨•志愿服务组织多部门协同案例在年南方某省洪灾救助行动中，应急管理部门牵头，公安部门协助核实受灾人员身份，民政部门重点关注孤寡老人等特殊群体，卫健部门开展防疫消杀，财政部门快速拨付资金，2023实现了高效协同救灾应急救助队伍体系等社区应急小组介绍基础培训体系队伍装备与建设要求CERT社区应急响应队是由社区居民组成的建立系统化、标准化的培训体系，提升队伍专配备适合社区应急救援的基础装备CERT基层应急救援力量，在灾害发生初期，可在专业能力•个人装备救援服装、头盔、手套、对讲业救援队伍到达前开展先期救助工作•基础培训灾害知识、应急预案、自救互机等•组织结构队长-副队长-专业小组搜救救技能24学时•团队装备担架、救生绳、简易破拆工具组、医疗组、资源统计组•专业培训根据岗位分工开展针对性培训等•人员来源社区志愿者、退役军人、医护学时36•医疗装备急救包、自动体外除颤器人员等•实战演练每季度至少组织一次实战演练等AED•规模要求每个社区不少于15人，覆盖率•培训认证完成培训并考核合格者颁发证•通信装备应急通信设备、警报器等不低于80%书•物资储备应急食品、饮用水、帐篷等•定期复训每年至少组织一次复训助力救助资金管理CERT基层团队数据收集作用现场评估与反馈闭环培训和激励机制成员作为常驻社区的应急力量，能够迅速协助开展资金使用效果评估，形成从需求提出到建立专门针对队员的培训和激励机制，提CERT CERT开展灾情调查，为救助资金需求评估提供第一手效果反馈的完整闭环升参与救灾资金管理的能力和积极性资料•物资发放协助•资金管理知识培训•受灾户初步统计•资金使用监督数据采集技能提升••房屋损毁情况记录•群众满意度调查•优秀队员表彰制度•特殊人群需求调查•问题收集与反馈•参与激励补贴•紧急物资需求评估群众自主申报与调查核实申报入口与渠道现场调查队伍组成典型调查流程与标准•线下渠道村居委会设立灾情申报点组建专业化、多元化的调查核实队伍

1.受理申报接收群众灾情申报•移动端通过一网通办APP在线申报•政府工作人员应急管理、民政等部门

2.初步筛查对申报材料进行形式审查•电话申报设立专线电话接受报灾现场核查调查组实地查看灾情

3.•技术专家建筑工程师、农业专家等•现场登记救灾工作组入户登记数据比对与卫星影像、气象数据等比对

4.•村社区干部熟悉当地情况•社区自组织由社区网格员协助申报结果认定形成调查认定报告•群众代表保障公平公正

5.公示反馈调查结果公示，接受监督

6.申报时限灾害发生后日内完成初步申报，•第三方评估机构提供独立评估3结果确认形成最终认定结果日内完成详细申报

7.7遭遇疑难复杂灾害时的资金应对1多灾叠加场景处理面对地震、洪水等多种灾害叠加情况，资金应对策略•资金分类核算不同灾种分开核算•统筹协调使用避免重复救助•优先级排序人员救治临时安置生活救助恢复重建•灵活调整救助标准可适当提高叠加灾害救助标准2动态调整资金方案案例年某省洪灾与地质灾害叠加案例2023•初期以洪灾救助为主，启动I级响应•发现地质灾害风险，增加地质灾害防治专项资金•根据灾情变化，三次调整资金规模和结构•成功实现资金精准投放，高效应对复杂灾情3特殊人群应急救助资金处理机制针对老幼病残孕等特殊群体的资金倾斜政策•建立特殊人群数据库，优先保障•提高救助标准基本标准基础上上浮30%•专人负责为特殊群体配备专门工作人员•绿色通道简化程序，加快救助速度高效调度与资金统筹调度命令链条资金高效流转要点防范空档期与资金断点建立清晰高效的资金调度命令链，确保指令畅优化资金流转环节，提高救灾效率解决救灾资金使用中的典型问题通•预置资金池各级预先设立应急资金池•先行垫付机制县级可先行垫付•指挥长负责制由指挥长直接下达资金调•简化审批流程特殊情况下授权越级审批•预拨结算模式预拨，后续结算+70%度命令•并联审批多部门同步审核，不再层层审•阶段性资金规划分阶段安排资金使用•层级授权机制明确各级授权额度和范围批•滚动预算管理根据实际情况动态调整•快速响应通道紧急情况下启动绿色通道•限时办结明确各环节办结时限•应急预备金设立不低于的预备金20%•责任倒查对延误资金拨付的严肃问责•统一调度平台通过信息系统实现一体化调度•责任追踪资金调度全过程留痕可追溯灾区金融支持举措灾区微贷与先行垫付为解决灾区资金周转问题，推出灾区专项信贷产品，帮助受灾群众和企业渡过难关主要包括救灾应急贷、灾后重建贷等产品，特点是额度适中、利率优惠、手续简便、审批快速•个人最高贷款额度10万元•小微企业最高贷款额度300万元•贷款期限最长3年•利率优惠比同期贷款基准利率下浮30%快速支付渠道建设针对灾区网络和银行基础设施可能受损的情况，建立多元化、抗风险的支付渠道，确保救灾资金能够及时发放到受灾群众手中•移动支付终端配备离线支付功能•临时金融服务点设立应急取款点•应急金融服务车提供流动金融服务•数字人民币应用灾区试点数字人民币发放金融服务与资金协同模式建立政府救助资金与金融服务协同模式，形成救助信贷保险三位一体的灾后恢复保障体系++•财政贴息对灾区贷款提供利息补贴•信用保障设立灾区贷款风险补偿基金•灾后重建专项债发行地方政府专项债券•保险联动保险理赔与救助资金衔接重点人群专向救助孤寡老人、留守儿童专项资金先天疾病伤残援助项目绿色通道办理示例/针对灾区弱势群体的专项救助资金使用规范为特殊医疗需求人群提供定向救助建立特殊群体救助快速通道•救助标准在普通救助标准基础上提高•医疗救助优先保障急需药品和医疗设备•一站式服务设立特殊群体服务专窗50%•专项补助针对特殊医疗需求的额外补贴•上门服务为行动不便者提供上门办理•专人负责每10名特殊对象配备1名专职•家庭照护为照顾人提供临时补贴•简化程序最简材料、最快速度救助人员•无障碍设施临时安置点配备无障碍设施•优先拨付资金拨付优先保障特殊群体•心理关怀配套心理抚慰服务经费•联合救助与慈善组织开展联合救助•陪同服务提供全程陪同和指导服务•生活照料提供短期托养服务•跟踪回访建立救助后定期回访制度资金后评估与绩效考核事后评估指标体系资金使用绩效打分基层考核与激励方法建立科学、全面的救灾资金使用效果评估体系采用百分制评分，对资金使用情况进行量化考评建立考核激励机制，提升基层救灾工作积极性+•时效性指标资金到位和使用的时间效率•绩效评价将救灾资金管理纳入年度考核指标类别权重评分标准•覆盖率指标救助对象覆盖的完整性•评先评优表彰救灾工作先进集体和个人•精准度指标救助与实际需求的匹配度规范管理30%制度健全、•资金奖励对管理规范的基层单位给予工作经费程序规范奖励•满意度指标受益群众的满意程度•通报批评对管理不善的单位进行通报批评•规范性指标资金使用的合规性使用效率资金拨付与25%•问责处理对严重违规的依法依规严肃处理•效益指标资金使用产生的社会效益使用时效精准救助救助对象精25%准、标准合理群众满意受益群众评20%价创新社会力量参与应急救助企业捐助财务管理规范企业捐赠资金管理，提高使用透明度公益组织资金联合救助•捐赠协议明确捐赠用途和管理要求政府与公益组织建立协同救助机制，形成合力•专户管理设立企业捐赠专用账户•透明公示定期公开捐赠资金使用情况•信息共享建立灾情和需求信息共享平台•第三方监督引入独立机构监督捐赠使用•分工协作明确政府与社会组织救助边志愿服务及数据整合界整合志愿服务资源，提高救灾效能•联合评估开展联合需求评估和资源分配•志愿者登记建立灾区志愿者管理系统•互补救助避免重复救助，实现资源优•专业分组按专业技能分类管理志愿者化配置•培训指导提供基本救灾知识和技能培训•服务记录记录志愿服务时间和内容典型灾害资金管理实际操作演练洪涝灾害应急资金调配全过程地震灾害快速申报拨付流程接收预警气象部门发布暴雨预警，启动预警响应应急响应地震发生后立即启动应急响应

1.

1.资金准备预拨应急资金至灾害易发县区资金预拨小时内预拨首批救灾资金

2.

2.6灾情评估灾害发生后小时内完成初步评估快速评估小时内完成重点区域评估

3.

243.24资金申请县级提出资金需求，市级汇总上报资金测算基于受灾人数和损失程度测算

4.

4.快速审核省级小时内完成审核简化审批启动绿色通道，简化审批手续

5.

485.资金拨付通过直通车模式直接拨至县级专户分批拨付先行拨付，后续根据实际情况补足

6.

6.70%物资采购按照先救人后救物原则组织采购精准发放建立一户一档，精准发放到户

7.

7.发放救助按照公开、公平、公正原则发放全程监督全过程监督，确保资金用于救灾

8.

8.地方典型经验交流辽宁经验福建经验三级预拨资金机制台风保险救助联动模式+•根据历史灾情提前将资金分配至市县•政府补贴农户投保台风农业保险•灾害发生后快速启动使用，减少审批环节•保险赔付与救助资金协同使用•实现平均救助时间缩短•农户受灾损失平均覆盖率提高至72%85%地市级创新湖北经验一门受理、协同办理服务模式网格化信息化资金监管+•整合应急、民政、财政等部门窗口•将救灾资金监管纳入基层网格化管理•实现灾民只进一扇门，最多跑一次•建立手机实时监督平台APP•平均办理时间从天缩短至天•问题发现率提高，处理效率提升

71.560%50%科技赋能信息化与管理AI灾情预评估支持智能预警资金动态配置实时监测预警系统对接规范AI利用人工智能技术，提高灾情评估的准确性和建立预警预测预拨的智能资金配置机制将救灾资金管理系统与监测预警系统对接，实--效率现信息共享和联动响应•风险评估模型评估灾害发生概率和影响•卫星遥感自动识别灾区范围和受损程程度•数据接口标准统一接口规范，确保系统+AI度互通•资金需求预测根据历史数据预测资金需•深度学习算法基于历史数据预测灾害发求•实时数据传输监测数据实时传输至资金展趋势管理系统•自动触发机制达到预警阈值自动预拨资•计算机视觉分析现场图像，自动统计受金•预警信息推送预警信息自动推送至相关灾情况责任人•动态调整算法根据实时灾情动态调整资•自然语言处理分析灾情报告，提取关键金分配•联动响应机制预警触发资金准备和预拨信息流程•模拟推演通过情景模拟优化资金配置方•决策支持系统为资金需求评估提供数据案•系统安全防护建立数据安全和灾备机制支持风险预警与动态调度灾情预警分级资金指标设置根据预警级别预设资金保障方案，确保资金随时可调度•红色预警预置资金指标不低于5000万元•橙色预警预置资金指标不低于2000万元•黄色预警预置资金指标不低于1000万元•蓝色预警预置资金指标不低于500万元响应级别调整下的资金管理建立响应级别动态调整机制，资金规模随之调整•响应升级自动触发资金规模扩大•响应降级适度控制资金规模，避免浪费•区域调整根据灾情变化调整资金投向•用途调整根据需求变化调整资金用途监测预警联动演练定期开展预警响应调度联动演练，检验系统运行效果--•情景模拟设置不同灾害情景•系统联动测试预警系统与资金系统联动•响应时效检验从预警到资金到位的时效•问题反馈收集演练中发现的问题并整改疫情、突发公共卫生事件应急救助资金1应对流感新冠登革热等传染病//针对公共卫生事件的专项资金使用规范•医疗救治费用保障确保患者不因费用问题延误治疗•隔离观察补助为隔离人员提供基本生活保障•防疫物资采购口罩、消毒剂等防疫物资的紧急采购•社区防控经费支持社区开展防疫工作•疫苗接种补助支持大规模疫苗接种工作2危重病人资金保障策略建立危重症患者先救治、后结算的保障机制•绿色通道确保危重患者第一时间得到救治•医疗费用垫付由医院先行垫付救治费用•专项资金补助对救治医院给予专项资金补助•费用结算中心建立一站式费用结算中心•跨区域转诊协调保障异地就医费用及时结算3物资采购与补助发放流程建立疫情防控物资采购和补助发放的快速通道•集中采购由政府统一组织采购防疫物资•统一配送建立物资统一配送机制•电子凭证采用电子凭证发放补助•网格化发放借助社区网格化管理发放补助•定期报告建立物资采购和补助发放情况定期报告制度国际经验与国内启示欧美日等国应急资金管理机制灾害救助资金移植与本土化调整国际合作模式•美国模式设立专门救灾机构，管借鉴国际经验，结合中国国情进行创新发展参与国际救灾合作，提升中国应急管理国际影FEMA理统一的联邦救灾资金响力•机构设置借鉴经验，强化应急管FEMA•日本两级保障中央与地方两级财政联动理部门统筹协调职能•联合国框架积极参与联合国减灾框架行保障，精细化分类动•资金分类参考日本模式，细化资金分类•德国公私协作政府与保险、社会组织紧管理•亚太减灾中心在区域内发挥引领作用密协作的救灾模式•公私协作引入德国经验，拓展多元筹资•对外援助开展国际人道主义救助•澳大利亚恢复为本注重灾后恢复与重建渠道•经验交流举办国际减灾合作论坛的资金倾斜•科技应用学习美国灾害评估技术，提升•技术培训为发展中国家提供救灾培训•欧盟跨国协作建立成员国间救灾资金互资金精准度助机制•监督机制借鉴欧盟透明度要求，加强监督与问责问题与挑战47%72%63%基层经费配比不足审批效率与问责风险信息孤岛与管理断档近半数县级地区反映配套超过七成基层干部担忧审超过六成地区存在信息系资金压力大，特别是财政批效率与问责风险的矛统不互通、数据共享不充实力弱的地区主要原因盾一方面要求快速拨付分的问题，导致救灾资金包括本级财政收入有资金，另一方面担心程序管理出现断档和重复，影限、刚性支出增加、配套不完善带来问责风险，导响救灾效率和资金使用精比例过高等致不敢为、不愿为准度近年重大案例回顾河南暴雨资金统筹与救助成效四川地震公示透明化提升20232022年月，河南遭遇特大暴雨，中央和省级共下拨救灾资金亿元，创新采用分级预拨按需年月，四川泸定级地震后，当地创新采用互联网公示模式，实现救灾资金信息全程2023725+

202296.8+补充模式，实现小时内资金全部到位可查询、可追踪、可监督72•创新点预置资金+阶段性拨付+绩效联动•创新点二维码公示+手机APP查询+全程直播•成效受灾群众平均救助到位时间缩短50%•成效群众满意度提高30%，投诉率下降80%•经验建立跨部门协同机制，提高资金统筹效率•经验信息公开是提升救灾资金公信力的关键资金管理舆情应对针对救灾资金可能引发的舆情问题，建立快速响应主动公开专业解读的应对机制，确保信息透明、回应及时、解释专业，有效维护救灾工作大局++预案体系不断完善经验反馈闭环机制建立灾后总结与经验反馈机制•灾后评估每次重大灾害后开展救助评估定期滚动修订•问题清单形成问题清单和改进建议建立预案定期评估与修订机制•专家研讨组织专家论证改进方案•年度评估每年至少评估一次预案适用•修订完善将经验教训纳入预案修订性•三年修订原则上每三年全面修订一次未来展望与升级方向•动态调整根据实践经验随时调整优化预案体系发展趋势与方向•分级修订国家、省、市、县四级联动•智能化引入辅助决策支持系统AI修订•精细化细化分灾种、分区域预案•融合化推动应急预案与城市规划融合•法制化加强预案法律地位和约束力应急救助资金稽查与追责内控流程设计违法违规高压严打一案一警示归档建立全流程、多层次的内部控制体系对救灾资金违法违规行为零容忍发挥典型案例警示教育作用•事前控制申请审批环节多人核查•专项整治定期开展救灾资金专项检查•案例库建设建立救灾资金违规案例库•事中监督资金拨付全程留痕•联合稽查纪委监委、审计、财政联合行•警示教育利用真实案例开展警示教育动•事后审计定期和不定期内部审计•制度完善针对案例暴露的问题完善制度•重点查处挪用、贪污、虚报冒领等行为•岗位分离申请、审批、拨付、使用岗位•责任倒查开展责任倒查，追究相关责任分离•快查快办建立快速查处机制•长效机制建立以案促改长效机制•风险预警设置关键节点风险预警机制•典型通报对违法违规案例及时通报培训考核与持续学习学员分级考核方式在线题库与案例测评根据工作岗位和职责，实施分级分类考核建立系统化、标准化的测评体系•领导干部以决策能力和组织协调能力为•题库规模常规题库不少于1000道题重点•案例库收集100个以上真实案例•业务骨干以专业技能和实操能力为重点•难度分级初级、中级、高级三级难度•一线人员以基本流程和应急处置能力为•动态更新每季度更新题库不少于10%重点•测评方式随机抽题、限时作答、实时评分•新入职人员以基础知识和规范意识为重点考核方式包括笔试、实操测试、案例分析、情景模拟等多种形式以练代训持续提升体系通过实战演练，提升实际应对能力•桌面推演模拟灾害场景，训练决策能力•实战演练开展实地救灾演练，检验实操能力•跨区域联合演练提升协同应对能力•竞赛活动组织技能竞赛，激发学习积极性•经验交流定期组织经验交流会，相互学习提高常见问题答疑审批慢怎么破？针对审批效率低的问题，可采取以下措施•简化审批流程减少审批环节，实行一审一核•授权下放赋予基层更多审批权限•并联审批多部门同步审核，不再层层递交•容缺受理允许部分材料后补，先行审批•限时办结明确各环节办结时限，超时默认通过资金核销难点有哪些？资金核销常见难点及解决方案•票据获取难灾区条件有限，难以取得规范票据•解决方案适当放宽票据要求，允许特殊情况下的替代凭证•受益人确认难部分受灾群众无法及时签字确认•解决方案采用影像资料、视频记录等多种确认方式•资料保存难灾区环境恶劣，资料易损毁•解决方案建立电子档案，实时数据上传备份材料齐全的实操要点确保救灾资金申请材料齐全的关键点•清单管理制作标准化材料清单，逐项检查•模板指引提供规范化模板，减少填写错误•预审机制基层预审把关，减少退回修改•专人负责设置专门岗位，负责材料审核•资料电子化推行电子化申报，系统自动校验资源链接与参考资料政策法规全文下载电子审批平台入口培训课件获取方式PPT•《国家自然灾害救助应急预案》版•端登录全国自然灾害救助管理系统•官方渠道应急管理部培训中心网站2024PC•《自然灾害救助条例》及实施细则•移动端下载应急救助通•内部系统各级应急管理部门内网APP•《应急救助资金管理办法》•微信小程序搜索应急救助快办•培训下载应急培训APPAPP•《救灾物资储备管理制度》•云盘分享扫描下方二维码获取系统使用指南和常见问题解答可在平台首页下•各省市实施细则汇编载，技术支持热线400-888-xxxx本次培训的和视频资料将在培训结束后PPT7个工作日内上传至系统，学员可凭个人账号登获取方式登录应急管理部官网政策法规栏录下载目，或通过国家应急管理云平台下载联系与后续服务培训班微信群二维码应急管理部资金咨询专线扫描右侧二维码加入培训班微信群，获取最资金管理咨询电话010-xxxxx-xxxx新通知、资料更新和实时答疑群内设有专工作时间周一至周五9:00-17:00家团队，定期开展线上答疑和经验分享加应急联系电话（小时）入时请备注单位和姓名，便于管理员审核xxxxx-xxxxxxx24邮箱咨询zjzx@xxxx.gov.cn地方协助联系人列表各省市应急管理部门资金管理处联系人信息已上传至培训系统，学员可登录系统查询本地区联系人同时，我们建立了跨区域联系人机制，便于学员开展横向交流与合作重点要点温馨提示牢守合规红线救灾资金管理必须严格遵守相关法律法规和财务规定，做到专款专用、手续完备、程序规范任何违规使用救灾资金的行为都将面临严肃处理，甚至追究法律责任100%严控流向透明救灾资金使用必须公开透明，每一笔资金去向都要清晰可查及时向社会公示资金使用情况，主动接受群众和社会监督，确保资金真正用于救灾和帮助受灾群众100%资料留存备查完整保存救灾资金使用的全部原始凭证和审批文件，确保资料完整、真实、可追溯电子档案和纸质档案双重备份，保存期限不少于年，以备审计和检查15100%总结与展望构建科学、高效、透明、可追溯的资新时期防灾减灾救助能力全面升级欢迎提出宝贵建议与交流金管理体系面对新形势新挑战，我们将积极推进救灾资金感谢各位学员的积极参与和认真学习本次培通过本次培训，我们深入学习了应急救助资金管理的数字化转型和智能化升级，加强多部门训是一个开始，而非终点我们诚挚欢迎各位管理的政策法规、操作流程和实践经验，为构协同和社会力量参与，构建多元协同的救灾资在实践中不断总结经验，提出宝贵建议，共同建更加科学、高效、透明、可追溯的资金管理金保障体系，全面提升防灾减灾救灾能力推动应急救助资金管理工作再上新台阶体系奠定了基础未来，我们将继续优化资金请扫描前面提供的二维码，加入我们的长期学人民至上、生命至上理念要求我们不断提管理机制，提升救灾资金使用效益习交流平台，共同探讨，共同进步！高救灾效能，确保受灾群众基本生活得到及时有效保障。