行政法培训课件

免费行政法培训课件行政法的基本概念行政法定义与调整对象2024年行政案件数据行政法是规范国家行政机关及法律授权的组织在行使行政职权过程中与行政相对人之间所形成的社会关系的法律规范总称它主要调整•行政主体与行政相对人之间的社会关系•行政机关内部及行政机关之间的组织关系•行政程序及行政救济关系行政法与民法、刑法区别行政法与其他法律部门的主要区别行政法调整行政权力关系，体现国家干预与管理，以公权力为核心，注重公共利益保护行政诉讼行政复议信息公开行政赔偿其他类型民法调整平等主体间的财产关系和人身关系，强调私权利保护，以意思自治为原则刑法规范犯罪与刑罚，保护社会秩序，体现国家惩罚权，以罪刑法定为原则行政法的立法沿革11989年-奠基阶段《中华人民共和国行政诉讼法》颁布，开启中国行政法治建设新篇章，首次确立了公民、法人可以对行政行为提起诉讼的权利，建立了行政诉讼制度的基本框架，是行政法制建设的里程碑21996年-完善阶段《中华人民共和国行政处罚法》出台，规范了行政处罚的种类、设定权限、实施程序等，加强了对公民权益的保护同年，《国家赔偿法》实施，建立了行政赔偿责任制度，为公民权益提供了救济渠道32014年-深化阶段《行政诉讼法》全面修订，扩大了受案范围，完善了证据规则，增加了行政机关负责人出庭应诉制度等，大大提高了行政诉讼的可诉性和有效性42021年-创新阶段《行政处罚法》重大修订，引入了首违不罚、行政处罚合法性审查等制度，强化了程序正义，增加了行政处罚的透明度和可预见性，体现了服务型政府理念同时，《数据安全法》《个人信息保护法》等新型行政法规的出台，标志着行政法向数字化治理领域拓展司法解释层面，最高人民法院先后发布了《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》《关于审理行政协议案件若干问题的规定》等重要司法解释，为行政审判实践提供了具体指引，推动了行政法理论的发展与实务的统一行政法的渊源行政法的多层次法律渊源体系典型行政法规行政许可法、行政处罚法行政法的渊源是指行政法律规范的正式表现形式，在中国形成了以宪法为统领、多层次的行政法渊源体系《行政许可法》是行政程序法的重要组成部分，规范行政许可的设定和实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序2023年修订后，进一步简化了行政许可程序，推进了放管服改革《行政处罚法》是行政强制法的核心，规定了行政处罚的种类、设定权限、实施程序以及法律责任，2021年修订强化了行政处罚的法定性和规范性，完善了行政处罚程序地方法规与行政规范性文件比重宪法行政法的最高渊源和基础，规定国家行政机关的组织、职权和基本原则法律由全国人大及其常委会制定的行政单行法，如《行政处罚法》《行政许可法》等行政法规由国务院制定的规范性文件，如《政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》等地方性法规由地方人大及其常委会制定的行政规范，针对地方行政管理的特定需求行政规章由国务院各部委或地方政府制定的规范性文件，针对具体行政领域地方法规与规范性文件数量庞大，体现了我国行政法治的多层次特点，也带来了法律适用的复杂性司法实践中，需重视法律渊源效力层级，遵循上位法优先原则解决冲突行政法的基本原则依法行政原则依法行政是行政法的首要原则，要求行政主体在行使行政权力时必须以法律为依据，遵循法定程序，不得超越法定权限该原则具体体现为•法律优位行政活动不得与法律相抵触•法律保留行政权的行使必须有法律依据•法定程序行政行为必须遵循法定程序最高人民法院行政庭《2023年行政审判白皮书》显示，因违反依法行政原则而被撤销的行政行为占全部被撤销案件的

47.3%合理行政与诚信原则合理行政原则要求行政行为要符合逻辑、常识和比例，体现为•比例原则行政措施与目的相适应，不得明显过度•平等原则在同等情况下平等对待行政相对人•信赖保护保护行政相对人对行政行为的合理信赖比较案例违法与合法行政行为诚信原则要求行政机关应当诚实守信，不得滥用行政权力，不得作出明显不公正的行政行为违法案例某区城管强拆未履行程序某区城管执法局未经事先告知、听证程序，直接对张某经营的小店进行强制拆除法院认定该行政行为违反法定程序，缺乏正当性，判决撤销并赔偿损失合法案例环保局依程序处罚排污企业某环保局对超标排污企业先发整改通知，进行现场检测取证，举行听证会，最后作出处罚决定企业申请行政复议，复议机关维持原处罚决定，认为程序合法，证据充分，适用法律正确行政法的基本原则是行政法律制度的基础和灵魂，是评判行政行为合法性的重要标准随着法治政府建设的深入推进，行政机关必须将这些原则内化为行政行为的自觉遵循行政主体综述行政主体定义与分类行政主体是指依法享有行政权力并能以自己的名义独立行使行政职权的组织，是行政法律关系的特定主体行政主体具有公权力性、法定性和责任承担能力等特征3国家行政机关法律授权组织事业单位包括各级人民政府及其工作部门，如国务院及其部是指依法被授予特定行政管理职能的组织，如村民是指承担行政职能的事业单位，如教育局直属的教委、省市县政府及其职能部门等这类主体是最典委员会、居民委员会在法律授权范围内行使的行政育考试院、卫健委直属的疾控中心等这类主体通型的行政主体，具有完整的行政权力，能够制定行职权，行业协会实施的行业管理等这类主体的行常由行政机关委托或授权行使特定的行政管理职政规章，作出行政决定，实施行政强制等政权力来源于法律的明确授权，仅能在授权范围内能，其行政权力具有特定性和专业性行使职权行政主体权力清单根据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，各级行政主体需公布权力清单，明确权力边界截至2024年底，全国已有95%以上的县级以上行政机关公布了权力清单，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等多种行政权力类型行政主体的界定对于明确行政责任、规范行政行为、保障相对人权益具有重要意义随着政府职能转变和放管服改革的深入，行政主体的范围和权力边界正在不断调整优化行政机关的权利与义务行政权运作流程限制权力滥用条款行政机关作为行政主体，依法享有广泛的行政权力，但同时也承担相应的法定义务行政权的运作通为防止行政权力滥用，法律设置了多重限制机制常遵循以下流程•程序限制行政行为必须遵循法定程序，违反程序的行政行为可能被认定为违法•实体限制行政决定必须有充分事实和法律依据，不得超越职权范围政策制定•监督限制行政机关受人大、政协、监察机关、社会公众等多方监督行政机关根据法律法规和社会需求，制定行政规章、规范性文件等，明确行政管理的具•救济限制行政相对人可通过行政复议、行政诉讼等方式救济权利体规则和标准权责统一的法律依据具体实施《中华人民共和国公务员法》第13条规定公务员应当履行下列义务

（一）忠于宪法和法律；

（二）忠于人民；

（三）认真履行职责，勤勉尽责...通过行政许可、行政处罚、行政检查等具体行政行为，落实政策要求，实现行政管理目标《公务员法》第54条规定公务员执行公务时，依照法律规定的权限和程序履行职责，不得超越职权、滥用职权，不得利用职权谋取私利监督评估《行政处罚法》第3条规定行政处罚的设定和实施，应当遵循公正、公开的原则对政策执行情况进行监督检查，评估政策效果，发现问题并及时调整完善反馈完善根据实施效果和社会反馈，不断优化行政规则和执行方式，提高行政效能行政机关在行使权力的同时，必须履行相应义务，确保权责统一2024年国务院《关于加强法治政府建设的实施意见》进一步明确要求行政机关树立权责统一意识，做到有权必有责、用权受监督、违法须追究，推动行政权力规范化、程序化、透明化运行行政相对人地位权利救济与参与方式行政相对人是指与行政主体发生行政法律关系的公民、法人或其他组织，是行政行为的受体随着依法行政理念的深入，行政相对人的法律地位不断提升，权利保障机制不断完善知情权参与权救济权有权要求行政机关公开政府信息，知晓行政决定的事实、理有权参与重大行政决策过程，通过听证、座谈、调查问卷等当合法权益受到侵害时，有权提起行政复议、行政诉讼，申由和依据《政府信息公开条例》赋予公民广泛的信息获取形式表达意见2024年全国共举行重大行政决策听证会

2.3请国家赔偿2023年全国法院受理一审行政案件

22.5万权，2023年全国政府信息公开申请量达187万件，同比增万场，公众参与人数超过50万人次件，行政复议案件

18.3万件长

23.5%行政复议中的相对人权利行政复议作为行政相对人维护权益的重要渠道，赋予相对人以下权利•申请权有权针对具体行政行为申请行政复议•听证权在法定情形下要求举行听证会•陈述权有权陈述事实和理由，进行申辩•代理权委托代理人参加行政复议•举证权有权提供证据，质证对方提供的证据•撤回权在复议决定作出前撤回复议申请•回避权对与案件有利害关系的复议人员提出回避•诉讼权对复议决定不服可提起行政诉讼2023年6万人行政复议统计2023年，全国行政复议机关共收到行政复议申请183,452件，其中约6万人通过行政复议获得权利救济行政复议纠错率达到

28.6%，比2022年提高

3.2个百分点，体现了行政复议在保障公民权益方面的重要作用行政行为基本概念行政行为定义、五大特征行政行为无效典型案例行政行为是行政主体在行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为，是行政法的核心研究对象行政行为具有以下五大特征案例某县环保局工作人员王某未经授权，以环保局名义向企业下达罚款通知书法院认定该行政行为无效，理由是•行为人无权代表行政机关作出决定•没有履行法定调查取证程序•罚款决定书未加盖行政机关公章•处罚依据错误，适用法律不当行政事实行为与法律行为差异行政法律行为行政事实行为以产生法律效果为目的以产生事实效果为目的如行政处罚、行政许可如行政指导、政府宣传直接改变相对人权利义务间接影响相对人权利义务程序要求严格规范程序要求相对灵活可直接提起行政诉讼一般不能直接提起行政诉讼权力性行政行为是行政主体行使公权力的外在表现，体现国家意志，具有强制性和单方决定性法定性行政行为必须有法律依据，在法定权限内按照法定程序实施，不得违反法律规定目的性行政行为的分类单方行为与双方行为区分实务案例具体行政行为根据行政行为的形成方式，可以将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为单方行政行为由行政机关单方意志决定，无需相对人同意即可成立并生效，如行政处罚、行政命令等这类行为体现了行政权力的强制性和单方决定性，是最典型的行政行为形式双方行政行为需要行政机关和行政相对人意思表示一致才能成立，如行政合同、行政协议等这类行为引入了协商因素，体现了现代行政的合作治理理念，在城市建设、公共服务等领域广泛应用公定力、执行力、确定力行政行为的法律效力主要表现为公定力行政行为一经作出即推定为合法有效，相对人应当遵守，除非被有权机关依法撤销、变更执行力行政行为可以不经司法程序直接执行，行政机关可依法强制执行其决定确定力行政行为经过一定期限未被申请复议或提起诉讼，即具有确定的法律效力，不得再行争议案例某市规划局向开发商颁发建设工程规划许可证，属于具体行政行为该行为具有以下特点

1.针对特定主体（开发商）作出

2.产生具体法律效果（获得建设权利）

3.一次性行为（针对特定项目一次性作出）与之相对的是抽象行政行为，如规划局制定的《建设工程规划管理办法》，具有普遍适用性，不针对特定对象，可反复适用行政行为效力分类有效行政行为符合法律规定的实质要件和程序要件，能够产生预期法律效果无效行政行为存在重大且明显违法，如主体不合法、内容违法等致命缺陷，自始不发生法律效力可撤销行政行为行政许可制度行政许可定义及立法目的行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为《行政许可法》于2003年颁布，2019年进行了修订，其立法目的是•规范行政许可的设定和实施•保障公民、法人和其他组织的合法权益•维护公共利益和社会秩序•保障和监督行政机关有效实施行政管理许可事项类型举证直接涉及国家安全、公共安全的事项有限自然资源开发利用如危险化学品生产许可、民用爆炸物品生产许可等如矿产资源开采许可、取水许可等企业市场准入特定职业资格如食品经营许可、药品生产许可等如律师执业许可、医师执业注册等告知承诺制新规解读2023年《关于深化放管服改革优化营商环境的意见》进一步深化了行政许可改革，大力推行告知承诺制该制度的核心内容是行政许可程序与流程申请、受理、审核、决定4步法定期限与听证程序行政许可程序是行政机关作出行政许可决定的法定步骤和方式，严格遵守法定程序是行政许可合法有效的重要保障根据《行《行政许可法》对行政许可的各个环节都规定了明确的时限要求政许可法》，行政许可程序主要包括以下4个环节•行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出决定•需要听证、专家评审等特殊程序的，所需时间不计入期限申请•20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日申请人向有权的行政机关提出书面申请，并提交法定申请材料申请材料应当真实、完整，符合法定形式要求•特别复杂的事项，经过法定程序可以再延长，但最长不超过总共60日听证程序是行政许可中保障相对人参与权的重要制度受理•法定情形涉及公共利益的重大许可事项，申请人、利害关系人要求听证的行政机关对申请材料进行形式审查，符合要求的应当当场受理；材料不全的，应当一次性告知申请人需要补正的材•听证通知应当在举行听证会7日前通知申请人和相关当事人料；不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关申请•听证主持由行政机关指定的非本案审查人员主持•听证记录如实记录听证内容，并由听证参加人确认审查实务2024年电子许可案例行政机关对申请材料进行实质性审查，必要时可以组织专家评审、实地考察、听证会等对于重大、复杂的许可事案例江苏省苏州市于2024年初推行一件事一次办行政许可改革，将企业开办涉及的营业执照、印章刻制、发票申领、社项，可能涉及听证程序保开户等多个许可事项整合为企业开办一件事，实现全程电子化办理通过电子印章、电子证照、区块链存证等技术手段，将原来需要10个工作日、跑5个部门的流程缩短为1个工作日内全部办结，决定企业足不出户即可完成全部许可申请，大幅提升了行政效率行政机关根据审查结果，作出准予许可或者不予许可的决定准予许可的，颁发许可证件；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利随着互联网+政务服务的深入推进，行政许可程序正在向标准化、电子化、智能化方向发展截至2024年底，全国已有85%的行政许可事项实现了网上申请、网上审批、网上发证，行政效率大幅提升行政许可的法律救济许可撤销、变更、终止法定情形行政许可作为一种授益性行政行为，一般具有较强的稳定性，但在特定情况下，行政机关可以依法对已经生效的行政许可进行撤销、变更或者终止123行政许可撤销情形行政许可变更情形行政许可终止情形•行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的•行政许可事项依法变更的•许可有效期届满未延续的•超越法定职权作出准予行政许可决定的•行政相对人申请变更许可事项并符合法定条件的•行政相对人死亡或者依法终止的•违反法定程序作出准予行政许可决定的•法律法规规定的许可条件发生变化的•行政相对人自愿放弃许可的•对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的•为了公共利益需要变更行政许可的•许可依法被撤销或者吊销的•依法可以撤销行政许可的其他情形•因不可抗力导致许可事项无法实施的不服许可案件救济渠道行政相对人对行政机关的行政许可决定不服，可以通过以下途径寻求救济行政复议行政诉讼•申请期限自知道行政行为之日起60日内•起诉期限自知道行政行为之日起6个月内•受理机关原行政机关的上一级行政机关或同级政府•受理法院被告所在地或行政行为发生地基层法院•审理期限自受理之日起60日内，复杂案件可延长30日•审理期限一般6个月内审结•特点程序简便，不收费，注重实体审查•特点程序正规，需交诉讼费，重视合法性审查地方法院判例分析案例张某申请开设餐饮店，区市场监管局以不符合食品安全条件为由作出不予行政许可决定张某不服，提起行政诉讼法院经审理认为，市场监管局未对张某提交的材料进行实质审查，也未进行现场核查，仅凭形式要件作出不予许可决定，违反了《行政许可法》第34条关于审查要求的规定，判决撤销不予许可决定，责令市场监管局重新作出行政许可决定该案体现了行政许可救济的重要性，行政机关在行政许可过程中必须严格遵守法定程序，确保行政相对人的合法权益得到保障行政处罚制度概述行政处罚法立法宗旨2021年新修订内容要点《中华人民共和国行政处罚法》于1996年颁布，2021年进行了全面修订，是规范行政处罚的基本法律其立法宗旨是2021年修订的《行政处罚法》引入了多项新制度，进一步完善了行政处罚的法律规范•规范行政处罚的设定和实施•保障和监督行政机关有效实施行政管理•维护公共利益和社会秩序•保护公民、法人和其他组织的合法权益行政处罚是行政机关对违反行政法规范的相对人给予制裁的具体行政行为，具有惩戒性、威慑性和教育性的特点处罚类型警告、罚款、没收等《行政处罚法》第9条规定了以下行政处罚种类警告对违法行为人的谴责和训诫，是最轻的行政处罚形式，多用于轻微违法行为罚款责令违法行为人缴纳一定数额金钱的处罚，是最常见的行政处罚形式没收违法所得和非法财物强制取得违法行为人的违法所得和用于违法活动的工具、设备等责令停产停业强制违法企业停止生产经营活动，多用于存在安全隐患的情形暂扣或吊销许可证、执照限制或剥夺违法行为人从事特定活动的资格，适用于违反许可条件的情形行政拘留限制人身自由的处罚，由公安机关实施，期限一般不超过15日行政处罚的程序与权力边界立案调查、听证、决定、执行程序行政处罚程序是行政机关实施行政处罚的法定步骤和方式，严格遵守法定程序是行政处罚合法有效的重要保障根据《行政处罚法》，行政处罚程序主要包括以下环节立案与调查取证行政机关发现违法行为线索后，应当及时立案，组织调查取证调查人员不得少于2人，应当出示执法证件调查过程中可以采取抽样取证、询问当事人、现场检查等方式收集证据告知与申辩在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知其依法享有的权利当事人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取并记录在案听证程序对于较大数额罚款等重大处罚，当事人有权要求举行听证听证应当公开举行，由非本案调查人员主持，当事人可以陈述意见、提出证据、申请回避、质证等决定与送达行政机关根据调查结果和当事人陈述申辩或听证情况，依法作出行政处罚决定行政处罚决定书应当载明法定事项，并依法送达当事人重大处罚决定应当经过法制部门合法性审核执行程序当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行逾期不履行的，作出行政处罚决定的行政机关可以依法采取加处罚款、查封扣押、划拨存款等强制执行措施行政处罚告知与申辩权行政处罚告知与申辩是保障当事人程序权利的重要制度告知内容申辩要求•拟作出的行政处罚内容•给予当事人合理的申辩时间•作出处罚的事实、理由和依据•认真听取当事人的陈述和申辩•当事人依法享有的陈述、申辩权•如采纳申辩意见，应当予以记录•听证权及其行使方式和期限•不得因当事人申辩而加重处罚合法、适度处罚原则《行政处罚法》第4条规定了行政处罚应当遵循的基本原则合法原则适度原则行政处罚必须有法律依据，遵循法定程序，由有权机关作出，不得超越法定职权范围2023年，全国行政复议机关撤销的行政处罚决定中，因程序行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得畸轻畸重《行政处罚法》明确规定了从轻、减轻和不予处罚的情形，违法被撤销的占

35.7%以及从重处罚的情形，体现了处罚的个案正义行政处罚的法律救济行政复议与行政诉讼路径撤销、变更处罚的案例行政相对人对行政处罚决定不服，可以通过行政复议和行政诉讼两种主要途径寻求救济行政复议•申请期限自知道行政处罚决定之日起60日内•受理机关作出行政处罚决定的行政机关的上一级机关•复议范围包括合法性和合理性审查•复议期限自受理之日起60日内，复杂案件可延长30日•法律效力复议决定为终局裁决，但当事人仍可提起行政诉讼行政诉讼•起诉期限自知道行政处罚决定之日起6个月内•管辖法院作出行政处罚决定的行政机关所在地基层人民法院•审查范围主要审查行政处罚的合法性•审理期限一审案件应当在6个月内审结•执行效力法院判决生效后，行政机关必须执行根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，当事人可以选择先申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼；也可以直接提起行政诉讼，跳过行政复议程序案例一某餐饮店被市场监管局以使用不合格食品原料为由处以3万元罚款店主不服，申请行政复议复议机关经调查发现，执法人员在现场检查时未按规定抽样送检，仅凭感官判断原料不合格，证据不足，决定撤销原处罚决定案例二某建筑公司因工地扬尘污染被环保局处以10万元罚款公司提起行政诉讼，法院审理后认为，公司确有扬尘污染行为，但已采取一定防尘措施，且积极配合整改，处罚过重，判决变更罚款金额为5万元举例交通执法行政争议交通执法是行政处罚争议的高发领域以下是一个典型案例案例李某驾车被电子监控记录为闯红灯，交警大队处以200元罚款、记6分李某申请行政复议，提供证据证明当时交通信号灯存在故障，短时间内频繁变换复议机关调取路口监控视频，证实信号灯确有异常，撤销了处罚决定该案例反映了电子监控证据在行政处罚中的局限性，以及行政相对人通过法律救济途径维护合法权益的可能性2023年，全国交通类行政处罚复议案件中，撤销和变更率达到

24.6%行政强制措施与强制执行强制措施类型举例行政强制是指行政机关为实现行政管理目标，依法对公民、法人或者其他组织的人身自由、财产或者行为实施强制的行为根据《行政强制法》，行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两种类型行政强制措施行政强制执行行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，对公民人身自由或者财产实施暂时性控制行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织强制履行义务的行为主要包括的行为主要包括•加处罚款或者滞纳金如对不缴纳罚款的当事人加处罚款•限制公民人身自由如公安机关对醉酒人员的暂时保护性约束•划拨存款、汇款如直接从银行账户中划拨应缴纳的税款•查封场所、设施或者财物如食品药品监管部门查封不符合安全标准的生产场所•拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物如拍卖被查封的违法建筑物•扣押财物如海关扣押涉嫌走私的货物•排除妨碍、恢复原状如强制拆除违法建筑•冻结存款、汇款如税务机关冻结偷税企业的银行账户•代履行如对不履行环境治理义务的企业，由政府组织代为治理•其他行政强制措施如强制隔离传染病患者等行政机关强制力边界行政强制是行政机关最具强制性的权力，为防止滥用，《行政强制法》设定了严格的限制法定原则比例原则程序正当行政强制措施和执行必须有法律、法规依据，没有法律依据不得设定和实施行政强制行政强制措施应当与违法行为的危害程度、当事人违法的情节相当，不得超过法定限实施行政强制应当遵守法定程序，如先行告知、现场笔录、两人执法等规定度法律责任划分《行政强制法》第61-64条规定了行政机关及其工作人员违法实施行政强制的法律责任•违法实施行政强制造成损害的，依法承担赔偿责任•违反法定程序实施行政强制的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分•滥用职权、玩忽职守实施行政强制的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分•构成犯罪的，依法追究刑事责任2023年，全国行政复议机关受理的涉及行政强制的案件达到

2.3万件，同比增长

15.6%，表明公民对行政强制行为的监督意识不断增强行政征收与征用征收与征用区别行政征收和征用是行政机关为了公共利益需要，依法对公民、法人或其他组织的财产权进行限制的行政行为，两者有明显区别行政征收行政征用针对财产权的永久性剥夺针对财产使用权的暂时性限制主要针对不动产（如土地）可针对动产和不动产给予货币补偿归还原物并给予使用期间的补偿如土地征收、房屋征收如抢险救灾征用房屋、车辆程序要求与补偿规范《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《土地管理法》等法律法规对征收征用程序有严格规定征收决定前1进行社会稳定风险评估，组织听证会，公开征求意见，制定补偿方案2征收决定时依法作出征收决定，公告征收范围、补偿标准、安置方案等征收实施中3与被征收人签订补偿协议，支付补偿费用，提供临时安置4征收完成后办理产权变更手续，提供回迁安置，进行征收资金使用情况公示土地征收热点案例案例江苏省徐州市某区政府为建设城市公园，对周边村庄实施土地征收村民王某认为补偿标准过低，拒绝搬迁区政府未经协商直接强制拆除其房屋王某提起行政诉讼，法院认定区政府程序违法，判决撤销征收决定并重新启动征收程序该案反映了土地征收中常见的程序违法问题《土地管理法》修正案强化了征收程序要求，明确规定

1.征收农用地应当先补后征

2.征收前必须履行民主决策程序

3.补偿标准不得低于法定标准

4.被征收人有权获得公平补偿万

32.6%

1.8征收补偿增长率征收争议案件行政合同行政合同成立要件行政合同是指行政主体为了实现行政管理或公共服务目标，与相对人签订的协议它兼具行政性和合同性双重特征，既受《民法典》合同编的规制，又受行政法原则的约束主体要件内容要件合同一方必须是具有管理职能的行政主体，另一方为行政相对人行政主体必须在法定职权范围内签订合同，否则合同可能被认定为无效合同内容必须合法，不得违反法律法规强制性规定合同目的应当为实现公共利益或提供公共服务，而非纯粹的商业目的程序要件形式要件签订重大行政合同应当遵循法定程序，如招标投标、集体决策、专家论证等某些类型的行政合同可能需要经过人大批准或上级机关核准行政合同通常应当采用书面形式，明确双方权利义务，由双方签字盖章某些特殊类型的行政合同可能还需要公证或备案行政合同效力与履行争议行政合同具有特殊的效力规则合同效力争议解决•优先解释原则有利于公共利益的解释优先•协商解决当事人可以通过协商方式解决争议•单方变更权行政主体为公共利益可单方变更或解除合同，但应当给予补偿•行政复议对行政机关单方变更、解除合同的行为可申请行政复议•继任效力行政机构改革不影响已签订的行政合同效力，由继任机关继续履行•行政诉讼可以向人民法院提起行政诉讼•民事诉讼纯履约争议可提起民事诉讼典型合同履约纠纷政府特许经营合同土地出让合同政府采购合同案例某市政府与A公司签订城市污水处理特许经营合同，期限30年5年后，因环保标案例某县国土局与B公司签订国有土地使用权出让合同，约定土地用途为商业B公司支案例某区政府与C公司签订政府采购合同，采购办公设备合同签订后，C公司按期交付准提高，政府要求A公司增加处理设备，提高处理标准，但拒绝增加污水处理费A公司提付土地出让金后，政府调整规划，要求B公司将土地用于保障房建设B公司请求撤销变更设备，但政府以预算调整为由拒绝支付全部款项C公司提起民事诉讼，法院判决政府履起行政诉讼，法院判决政府应当支付合理补偿决定获得支持，法院认为政府应当按程序征收或另行协商行付款义务，理由是预算调整不构成不可抗力2022年《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确了行政协议的审理规则，为解决行政合同纠纷提供了司法指引随着政府购买服务、公私合作等模式的推广，行政合同在行政管理中的作用日益凸显，相关法律规则也在不断完善行政信息公开与政府透明政府信息公开条例要点公民知情权保障机制《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年施行，2019年进行全面修订，是规范政府信息公开的基本法规其主要内容包括公开原则与例外政府信息原则上应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息除外主动公开与依申请公开行政机关应当主动公开法定事项，如行政法规、规章、规范性文件，行政许可、行政处罚、行政强制等决定，财政预算、决算报告等公民、法人或其他组织可以向行政机关申请获取政府信息公开时限与方式主动公开的信息应当自信息形成或变更之日起20个工作日内公开依申请公开的信息，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内作出答复，特殊情况可延长15个工作日公开方式包括政府网站、公报、公示栏、新闻发布会等监督与救济政府信息公开工作接受社会公众、新闻媒体的监督申请人对行政机关的政府信息公开行为不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼政府信息公开制度是保障公民知情权的重要制度安排，主要通过以下机制实现•建立统一的政府信息公开平台，如全国政府信息公开平台、各级政府门户网站等•设立政府信息公开专门机构和工作人员，负责本机关政府信息公开工作•编制并公布政府信息公开指南和政府信息公开目录•建立政府信息公开年度报告制度，接受社会监督•规范政府信息公开申请受理、审查、答复程序2023年信息公开案件数据行政复议制度行政复议法框架《中华人民共和国行政复议法》于1999年颁布，2009年和2017年两次修订，是规范行政复议程序的基本法律行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有权机关提出复查该具体行政行为的申请，由复议机关依法进行审查并作出决定的活动行政复议的特点行政复议的优势•由行政系统内部进行自我审查纠错•救济成本低，适合普通群众•程序相对简便，不收费•专业性强，由熟悉行政管理的机关审理•既审查合法性，也审查合理性•处理周期短，一般60日内结案•决定具有行政效力，可以强制执行•覆盖面广，几乎所有具体行政行为都可申请•复议期间原则上不停止行政行为执行•更注重实质解决问题，可审查合理性受理范围、流程、审查内容申请1申请人自知道具体行政行为之日起60日内提出申请，说明申请事实与理由，提供相关证据材料2受理复议机关收到申请后，对符合条件的应当在5日内受理；不符合条件的，应当在5日内书面告知申请人不予受理的理由审理3复议机关对申请进行审查，可以要求被申请人提交书面答复和有关证据材料，必要时可以实地调查、听证4决定复议机关应当自受理之日起60日内作出复议决定，复杂案件经批准可以延长30日复议决定包括维持、撤销、变更、确认违法等类型行政复议的受理范围很广，包括对行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为不服的，以及认为行政机关侵犯其合法经营自主权或者其他合法权益的，都可以申请行政复议但法律明确规定不能申请行政复议的事项除外，如国防、外交等方面的行政行为统计行政复议纠错率趋势行政诉讼简介行政诉讼对象与条件案件受理、审理和判决机制行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法审理并作出裁判的活动诉讼对象行政诉讼的对象主要是行政机关的具体行政行为，包括•行政处罚、行政强制等侵害相对人权益的行为•行政许可等授益性行为的拒绝或不作为•行政确认、行政裁决等影响相对人权益的行为•行政机关违法要求履行义务的行为•法律规定可以提起诉讼的其他行政行为诉讼条件提起行政诉讼应当具备以下条件•原告是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织•有明确的被告，即作出行政行为的行政机关•有具体的诉讼请求和事实理由•属于人民法院受案范围和受诉法院管辖•在法定起诉期限内提起诉讼（一般为6个月）行政诉讼案件的处理程序包括以下环节立案1原告向有管辖权的人民法院提交起诉状，法院应当在7日内决定是否立案对符合立案条件的，应当立案；不符合的，裁定不予受理；材料不全的，一次性告知补正2答辩法院受理案件后，应当在5日内将起诉状副本发送被告，被告应当在15日内提出答辩状，阐明行政行为的依据和理由，并提交相关证据材审理3料法院采取公开审理方式，审查行政行为的合法性特殊情况可以不公开审理行政机关负责人应当出庭应诉，或委托行政机关相应工作人4判决员出庭行政诉讼中的举证责任谁主张谁举证原则行政诉讼中的举证责任分配遵循谁主张谁举证的基本原则，但与民事诉讼不同，行政诉讼具有特殊的举证责任分配规则，主要体现为被告行政机关对作出的行政行为负有举证责任行政机关的举证责任原告的举证责任根据《行政诉讼法》第34条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文原告虽然不承担行政行为合法性的举证责任，但在以下情况下仍需进行举证件被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提交以下材料•主张行政行为程序违法的，应当提供相关证据•作出行政行为的证据、依据和其他有关材料•主张行政机关超越职权或滥用职权的，应当提供相关线索或证据•答辩状，阐明行政行为的合法性和合理性•对行政机关认定的事实有异议的，应当提供相反证据•作出行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和规范性文件•主张行政机关不履行法定职责的，应当提供曾经要求其履行职责的证据•行政执法人员的资格证明•请求赔偿损失的，应当对损失的性质、范围和数额提供证据被告无正当理由不提供或者不按期提供，视为没有相应的证据和依据，可能导致行政行为被撤销证据类型说明行政诉讼中的证据主要包括以下几类书证物证行政决定书、会议记录、公文、合同等书面材料，是行政诉讼中最常见的证据与案件有关的实物证据，如查封的物品、抽检的样品等视听资料证人证言录音、录像、电子数据等，如执法过程的录像、电子监控记录等知道案件情况的人提供的陈述，但在行政诉讼中使用较少勘验笔录鉴定意见行政机关或法院对现场情况的记录，如现场检查笔录专业机构或人员对专门性问题的鉴定结论，如环境污染鉴定实例讲解证据不足判败案例案例某食品公司因产品抽检不合格被市场监管局处以10万元罚款公司提起行政诉讼，质疑抽样程序不规范审理中，市场监管局未能提供完整的抽样记录和检验报告，也未能证明抽样人员具有法定资格法院认为行政机关未能完成举证责任，抽样程序存在瑕疵，判决撤销罚款决定此案体现了行政诉讼中举证责任倒置的特点行政机关作为公权力行使者，必须对行政行为的合法性负举证责任，证据不足将导致行政行为被撤销2023年，全国行政诉讼案件中因证据不足被撤销的行政行为占被撤销案件总数的

42.6%国家赔偿制度行政赔偿范围与责任主体赔偿方式、标准及程序国家赔偿制度是指国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，由国家依法承担赔偿责任的法律制度《国家赔偿法》于1995年施行，2010年进行了修订行政赔偿范围根据《国家赔偿法》第3条和第4条规定，行政赔偿范围主要包括•违法拘留、扣押等限制人身自由的行为•违法实施行政处罚或行政强制措施•违法征收、征用财产或者摊派费用•违法吊销许可证和执照•行政机关及其工作人员在行使行政职权时的其他违法行为但下列情形不承担赔偿责任•因公民、法人自己的行为致使损害发生的•因不可抗力造成损害的•法律规定的其他情形赔偿责任主体赔偿责任主体是指依法应当承担国家赔偿责任的机关，主要包括•直接行使国家权力的行政机关•法律、法规授权的组织•行政机关委托的组织具体赔偿义务机关为•造成损害的行政机关•该行政机关已撤销的，由继续行使其职权的行政机关•几个行政机关共同造成损害的，为共同赔偿义务机关行政赔偿的方式主要包括•返还财产对违法征收、征用的财产，能够返还的，应当返还•修复原状能够恢复原状的，应当恢复原状•支付赔偿金不能返还财产或者恢复原状的，应当支付赔偿金•消除影响、恢复名誉对侵犯人身权造成名誉损害的，应当赔礼道歉、消除影响、恢复名誉•支付医疗费等费用对造成身体伤害的，应当支付医疗费等费用行政补偿与其他救济补偿与赔偿异同比较典型补偿案例行政补偿是指行政主体因公共利益需要，对公民、法人或其他组织的合法权益予以限制或剥夺，依法给予相应经济补偿的行政行为与行政赔偿存在明显区别比较项目行政补偿行政赔偿行为性质合法行政行为违法行政行为发生原因公共利益需要行政过错法律基础特别牺牲理论侵权责任理论补偿/赔偿范围一般为直接损失直接损失和部分间接损失法律救济主要为行政诉讼行政复议和行政诉讼行政补偿的主要类型包括•征收征用补偿如土地征收、房屋征收补偿•行政规划补偿如因城市规划调整导致财产权受限的补偿•突发事件应急处置补偿如疫情防控征用物资的补偿•生态环境保护补偿如水源地保护区限制开发的补偿案例一某市为建设城市快速路，依法征收李某住宅房屋100平方米依据当地补偿标准，李某获得房屋补偿费120万元，装修补偿费10万元，搬迁补助费5000元，临时安置补助费2万元，共计

132.5万元李某对补偿标准不满提起行政诉讼，法院认为补偿标准符合法律规定，驳回诉讼请求案例二某县划定饮用水源保护区，禁止周边农田使用化肥农药，导致农民王某收入减少县政府制定生态补偿方案，按每亩每年1500元标准给予补偿，并优先安排生态保护公益岗位王某对补偿标准提出异议，经协商调解，最终获得每亩每年1800元的补偿行政合同引发的补偿争议行政合同履行过程中，因公共利益需要，行政机关可能单方变更或解除合同，此时应当给予相对人合理补偿案例某市政府与A公司签订城市垃圾处理特许经营合同，期限20年5年后，因环保标准提高和技术更新，市政府单方解除合同，改为公开招标A公司请求补偿投资损失和预期利益损失共计3000万元经协商，市政府同意补偿已投入且未收回的成本1500万元及合理利润300万元，A公司接受此方案其他行政救济方式行政监督机制司法、立法和社会多元监督行政监督是保障行政权力规范运行的重要机制，我国已建立起全方位、多层次的行政监督体系，主要包括以下几种监督形式行政系统内部监督司法监督指行政机关内部各部门之间以及上下级行政机关之间的相互监督，主要包括指人民法院通过行政诉讼对行政行为的合法性进行审查，是最有权威的监督方式•层级监督上级行政机关对下级行政机关的监督•合法性审查审查行政行为是否符合法律规定•专门监督监察机关、审计机关等专门监督机构的监督•强制执行对拒不履行法院判决的行政机关采取强制措施•行政复议通过行政复议对具体行政行为进行审查纠正2•司法建议针对行政管理中存在的普遍性问题提出司法建议社会监督立法监督指公民、法人和社会组织对行政机关及其工作人员的监督3指人大及其常委会对行政机关及其工作人员的监督•舆论监督新闻媒体、网络平台对行政行为的监督•听取和审议工作报告定期听取政府工作报告并进行审议•信访举报公民通过信访、举报等方式监督行政机关•执法检查对法律实施情况进行检查•社会团体监督行业协会、社会组织的专业性监督•质询和询问对行政机关工作中的问题进行质询•政务公开监督通过政府信息公开推动公众参与监督•特定问题调查对重大问题组织调查委员会进行调查国家监察体制改革背景2018年，《中华人民共和国监察法》颁布实施，标志着国家监察体制改革的重要成果改革背景主要内容工作职责原有监督体系存在多头监督、交叉监督问题，监督力量分散，效能不高国家监察体制改革旨在整合成立国家监察委员会，与中央纪律检查委员会合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称监察委监察委员会依法履行监督、调查、处置职责，对涉嫌职务违法和职务犯罪的行为进行调查，并作出政行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等工作力量，构建集中统员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监督，监察范围扩大到所有务处分决定对于涉嫌犯罪的，移送检察机关依法审查、提起公诉

一、权威高效的国家监察体系公职人员内部问责与外部监督案例行政违法责任追究行政处分种类与适用情形行政人员违法典型案例行政违法责任是指行政机关及其工作人员违反行政法律规范应当承担的法律后果《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》规定了对行政违法行为的处分种类警告适用于情节较轻的违法行为，如工作中出现一般性过失、工作态度不认真等警告处分期间为6个月记过适用于情节较重的违法行为，如失职造成一定损失、违反工作纪律等记过处分期间为12个月记大过适用于情节严重的违法行为，如严重失职、滥用职权造成较大损失等记大过处分期间为18个月降级适用于情节较为严重的违法行为，如严重失职、渎职造成重大损失等降级处分期间为24个月撤职适用于情节严重的违法行为，如严重失职、渎职造成重大损失，但尚未构成犯罪的撤职处分期间为24个月开除适用于情节特别严重的违法行为，如严重违反职业道德、工作中徇私舞弊、贪污受贿等开除是最严厉的处分，被开除的公务员不再具有公务员身份案例一某市住建局工作人员张某在办理建筑工程许可过程中，未按规定审核申请材料，导致不符合安全标准的工程获得许可并施工，造成一起工程事故经调查，张某存在严重失职行为，根据《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，给予其记大过处分并调离执法岗位案例二某县环保局局长李某接到群众举报后，对辖区内一家严重超标排污的企业不依法查处，反而为其通风报信，使企业逃避监管经查，李某收受该企业贿赂5万元李某的行为不仅违反行政法规，还涉嫌犯罪，被给予开除公职处分，并移送司法机关追究刑事责任案例三某区行政审批局科长王某在办理企业经营许可证时，无正当理由拖延审批时间，向申请人暗示给好处可以加快办理企业负责人向纪委举报后，经查实，王某虽未收受钱物，但存在吃拿卡要行为，被给予记过处分并调离审批岗位监察机关查处数据2021年行政处罚法修订要点4大核心变化解读新增权利保障条款2021年1月22日，全国人大常委会通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，自2021年7月15日起施行此次修订是该法自1996年实施以来的首次全面修订，共修改了70余处，主要体现在以下四个方面1首违不罚制度确立新法第33条规定初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚这一条款体现了处罚的教育功能和宽严相济原则，旨在引导行政相对人自觉守法实践中，各地已出台相关细则，明确首违不罚的具体适用条件和范围2行政处罚权下放新法明确赋予乡镇街道一定的行政处罚权，规定经县级以上地方人民政府批准，乡镇人民政府、街道办事处可以行使规定的行政处罚权这一改变有利于基层及时处理轻微违法行为，提高行政效率，减轻县级执法部门负担3跨领域联合检查新法第24条规定行政机关可以依法采取跨领域联合检查方式，避免多头执法、重复检查这一规定旨在整合执法资源，减轻企业负担，提高监管效率目前已有多地试点综合执法模式，实现一次检查、全面体检4重大处罚决定合法性审核新法第42条规定作出重大行政处罚决定之前，应当由行政机关负责人集体讨论决定重大行政处罚的具体标准由各行政机关根据所适用的法律、法规、规章和地方性法规、地方政府规章的处罚规定以及本地区经济社会发展情况确定，并向社会公布同时，第43条增加了法制审核程序要求，对重大处罚决定进行合法性审核新修订的《行政处罚法》强化了对行政相对人权利的保障明确举证责任第36条明确规定行政机关应当依法收集证据；不得强行收集证据或者以威胁、引诱、欺骗等方式收集证据同时规定违法行为依法应当自行拆除、清除或者采取其他恢复原状措施，但当事人不履行的，行政机关可以责令当事人履行；当事人不履行的，行政机关可以委托他人代履行，代履行的费用由当事人承担听证程序完善行政法热点问题与难点探讨互联网平台执法争议随着互联网经济的快速发展，平台经济领域的行政执法面临新的挑战和争议平台责任边界问题数据治理与个人信息保护新业态监管创新互联网平台既是市场主体，又承担一定的治理功能，其责任边界模糊《电子商务法》要求平台承担《个人信息保护法》和《数据安全法》实施后，如何平衡数据利用与个人信息保护成为难点行政执直播电商、共享经济、元宇宙等新业态层出不穷，传统行政法规难以完全覆盖监管机构需要创新监审核、监测等义务，但在实践中，平台对商家的管控既可能不足导致侵权，也可能过度干预引发垄断法机关面临取证难、跨境数据流动监管等问题案例某网约车平台因违法收集用户个人信息被处以管模式，如沙盒监管、协同监管等案例某直播带货主播因虚假宣传被罚款200万元，但对于跨平争议案例某电商平台被市场监管总局以二选一行为罚款182亿元，引发对平台责任边界的广泛讨800万元罚款，但对于其算法推荐、大数据杀熟等问题的监管仍面临挑战台主播的统一监管标准仍不明确论行政执法与权利保护矛盾行政执法过程中，如何平衡公共利益与个人权利保护，是行政法面临的永恒命题行政裁量与法律约束科技执法与权利风险行政机关需要一定的裁量空间以灵活应对复杂情况，但过大的裁量权可能导致执人脸识别、大数据分析等科技手段提高了执法效率，但也带来隐私侵犯、算法歧法不公甚至腐败行政裁量基准制度建设是规范裁量权的有效路径，但其科学性视等风险如何在推进智慧执法的同时保障公民权利，需要技术与法律的双重规和操作性仍需完善制行政效率与程序正义惩罚与教育平衡追求行政效率可能导致程序简化，而程序是权利保障的重要屏障如何在确保效率的同时，维护程序正义，是行政执法的难点实践中，简易程序的适用范围和行政处罚既有惩戒功能，也有教育功能首违不罚等制度体现了宽严相济理标准需要明确界定念，但如何科学界定适用条件，避免执法随意性，仍是实践难题2前沿案例讲解总结与互动答疑行政法重要知识点回顾通过本次培训，我们系统学习了行政法的基本理论和实务应用，主要包括以下核心内容基础理论行政法的基本概念、立法沿革、渊源体系和基本原则，构建了行政法理论体系的框架行政主体2行政主体的类型、权利义务以及行政相对人的法律地位，明确了行政法律关系的主体构成行政行为3行政行为的概念、特征、分类以及效力，是理解行政法实务的核心内容行政制度行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等具体制度，构成了行政法的具体运行机制权利救济5行政复议、行政诉讼、国家赔偿等救济制度，为公民权益保障提供了有效途径最新实务问题思考面对新时代行政法治建设的新挑战，我们需要重点关注以下问题数字政府建设下的行政法变革行政法治与社会治理现代化行政规范性文件监督机制完善随着互联网+政务服务的深入推进，电子政务、数据共享、算法决策等新型行政方式对传统行政法行政法需要适应社会治理现代化要求，从管理型行政向服务型行政转变这要求行政机关在依行政规范性文件数量庞大，但监督机制不完善，导致红头文件乱发现象需要通过完善合法性审理论提出挑战如何规范数字化行政行为，保障算法公平，防范数据安全风险，是未来行政法研究的法行政的同时，更加注重公众参与、社会协同和公共服务质量，通过多元共治实现行政目标查、备案审查和司法审查机制，加强对规范性文件的监督，防止行政权力通过规范性文件越界重要方向现场答疑与课后资源推荐针对培训过程中学员普遍关注的问题，提供以下解答和资源推荐推荐书籍线上学习平台后续培训计划•《行政法与行政诉讼法》（第七版），姜明安主编•中国政府法制信息网www.chinalaw.gov.cn•《行政处罚实务操作专题培训》（2025年3月）•《中国行政法》，应松年主编•中国法院网行政审判频道www.chinacourt.org•《行政诉讼应诉技巧提升班》（2025年5月）•《行政法案例研究》，胡建淼著•国家行政学院网络培训平台www.napa.org.cn•《数字政府建设与行政法创新研讨会》（2025年9月）•《行政处罚法理解与适用》，最高人民法院行政审判庭编著•中国法律应用APP提供法律法规全文和案例检索•《行政执法三项制度实施经验交流会》（2025年11月）本次培训是行政法学习的开端，而非终点希望各位学员在今后的工作中，不断学习新知识，适应新形势，提高行政执法能力和水平，为推进法治政府建设贡献力量欢迎通过电子邮箱admin@chinalaw.gov.cn继续提问和交流。