行政规章制度培训课件

行政规章制度培训课件第一章行政规章制度概述行政规章是行政机关依照法定职权和程序制定的规范性文件，是我国法律体系的重要组成部分它们虽位阶低于法律和行政法规，但在行政管制定和实施行政规章的基本原则理实践中具有不可替代的作用合法性原则行政规章与法律法规的关系是下位法与上位法的关系，规章必须依据法律法规制定，不得与上位法相抵触同时，规章又是对法律法规的细化和补充，使法律法规更具操作性规章的制定必须有法律依据，不得超越法定权限，不得与上位法相抵触行政规章的特点•具有一定的法律效力和约束力公开性原则•制定主体为国务院部门或地方人民政府规章的制定过程和内容应当公开透明，保障公众的知情权和参与权•适用范围相对有限，针对性强•制定程序相对简便，更具灵活性民主性原则规章制定应当广泛听取各方意见，充分考虑社会各界的合理诉求科学性原则行政规章的法律依据《中华人民共和国立法法》相关规定规章制度在行政管理中的作用《立法法》第80条明确规定国务院部门规章和地方政府规章应当在法定权限内制定部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命规范行政行为令的事项《立法法》第82条规定了部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间不一致时的处理原则，确保了行政规章实施的统一性规章制度为行政机关及其工作人员提供了行为准则，明确了职责权限和工作程序，有助于规范行政行为，防止权力滥用党内法规与国家行政规章的衔接保障公民权益党内法规是中国共产党依据党章制定的各类规范性文件，与国家行政规章相互配合、相互促进党内法规对党的组织和党员具有约束力，而行政规章则对行政机关和社会公众具有约束力规章制度明确了公民、法人和其他组织的权利义务，为其提供了法律保障，使其在面对行政权力时有法可依在实际工作中，党内法规往往为行政规章的制定提供政治方向和价值引领，而行政规章则为党内法规的贯彻执行提供法律保障提高行政效能规章制度通过明确工作流程、职责分工和考核标准，有助于提高行政效率和管理水平，优化公共服务维护社会秩序行政规章制度的分类部门规章、地方规章、行业规章规章制度的层级结构示意图部门规章由国务院各部委依照法定职权和程序制定，适用于全国范围内的特定领域或事项例如，公安部制定的《机动车驾驶证申领和使用规定》地方规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定，适用于本行政区域内的事项例如，《北京市城市绿化条例实施办法》行业规章由行业主管部门制定，适用于特定行业的管理和运行例如，中国银保监会制定的《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》规章制度与内部管理制度的区别区别点规章制度内部管理制度制定主体具有行政立法权的行政机关各单位自行制定法律效力具有一定的法律效力一般不具有法律效力适用范围面向社会公众或特定领域仅适用于本单位内部制定程序需要遵循法定程序程序相对简便监督机制有专门的监督机构和程序主要依靠单位自身监督第二章核心行政规章制度内容详解规章制度的制定流程规章制度的发布与公告要求规章制度的制定是一个系统性工程，需要遵循严格的法定程序，确保规章的合法性、合理性和可操作性主要包括以下几个环节规章制度的发布是规章生效的必要环节，必须符合法定要求《规章制定程序条例》规定，规章应当通过政府公报、政府网站等途径向社会公布，并明确规定施行日期一般情况下，规章公布后30日内施行，给予公众了解和准备的时间立项阶段对于涉及公民、法人或其他组织切身利益的规章，应当举行新闻发布会，通过新闻媒体进行广泛宣传，增强社会认同度确定立法项目，纳入年度立法计划，明确牵头部门和责任分工规章制度的执行与监督机制起草阶段组织实施深入调研，形成规章草案，注重可行性和操作性明确责任部门和责任人，制定具体实施方案，落实责任追究制度，确保规章有效执行征求意见宣传培训向社会公开征求意见，组织专家论证，充分听取各方建议加强对规章内容的宣传解读，开展针对性培训，提高干部群众的知晓率和认同度审议批准提交政府常务会议或部门领导办公会议审议，经集体讨论后决定执法监督公布实施建立健全执法监督机制，加强行政执法检查，及时发现和纠正执法中的问题签署命令予以公布，明确施行日期，向社会公开发布效果评估定期开展规章实施效果评估，根据评估结果及时调整完善规章内容和实施方式规章制度制定的关键步骤调研与论证征求意见与修改调研是规章制定的基础性工作，通过调研可以全面了解社会现状、法律环境和实际需求，为规章制定提供事实依据和实践基础征求意见是规章制定过程中的民主环节，通过多种渠道广泛听取社会各界对规章草案的意见和建议，提高规章的民主性和合理性•向社会公开征求意见，可通过政府网站、政务新媒体等平台发布草案，设置合理的意见反馈期限社会调查•向有关部门、企事业单位和社会组织征求意见，特别是与规章内容密切相关的行业协会和专业机构通过问卷调查、座谈会、实地走访等方式，广泛收集社会各界对规章制定的意见和建议例如，制定《城市养犬管理条例》前，应调查了•组织听证会，邀请利益相关方和社会公众代表参加，面对面听取意见解市民对城市养犬的态度和建议•认真研究采纳合理建议，对草案进行修改完善，形成修改稿审批与备案流程案例分析规章的审批和备案是确保规章合法有效的重要环节，必须严格按照法定程序进行收集整理相关案例，分析现有法律制度存在的问题和不足，为规章制定提供针对性解决方案可以参考国内外先进地区的成功经验和做法法制审查由政府法制机构对规章草案进行合法性、合理性、规范性审查，出具审查意见专家论证组织法律专家、行业专家和实务工作者进行专题研讨，对规章的可行性、合法性和合理性进行论证，提高规章的科学性和专业性集体审议提交政府常务会议或部门领导办公会议集体审议，经讨论后表决通过领导签署由政府负责人或部门负责人签署命令予以公布，明确施行日期备案审查部门规章报送国务院备案，地方政府规章报送上级人民政府和同级人大常委会备案规章制度执行的法律责任违反规章的法律后果责任主体与追责机制违反行政规章的行为可能导致不同类型的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任根据《行政处罚法》的规定，行政机关可以依据规章设定警告、罚款等行政机关行政处罚对于违反规章的行为，行政机关可以采取以下措施行政机关违反规章规定实施行政行为的，可能导致行政行为违法，被撤销或确认无效；造成损害的，应当依法承担赔偿责任•责令停止违法行为，限期改正•给予行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得等行政人员•责令赔偿损失，恢复原状行政人员违反规章规定的，可能面临行政处分，情节严重的可能被调离岗位、降职或者开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任•吊销许可证或者执业资格•行政拘留（需由法律或行政法规设定）公民与组织需要注意的是，规章只能设定警告、罚款、没收违法所得和吊销相关许可证四种行政处罚，其他处罚必须由法律或行政法规设定公民、法人或其他组织违反规章规定的，可能面临行政处罚；造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任典型案例某单位违规操作被处罚第三章党风廉政建设相关规章制度党风廉政建设一岗双责制度解读纪检监察机关工作规则一岗双责是指各级党委和政府领导干部在履行本职岗位管理职责的同时，还必须履行党风廉政建设的领导责任这一制度是党风廉政建设责任制的核心内容纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，其工作必须遵循严格的规则和程序，确保权力正确行使•纪检监察机关应当坚持党的领导，依规依纪依法履行职责•实行线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、审理、处置等环节的全程监督基本内涵•严格执行回避制度，防止利益冲突一岗指领导干部所担任的领导职务，双责指既要履行分管业务工作职责，又要履行党风廉政建设责任每名领导干部都是所在地区、部门、单位党风廉政•严格保密纪律，保护举报人信息建设的责任人•坚持惩前毖后、治病救人的方针，既要严肃处理违纪违法行为，又要教育挽救干部党内监督条例及其执行主要职责领导干部应当带头遵守廉洁自律规定，加强对分管部门和下属单位的党风廉政建设的领导，定期研究分析廉政风险点，督促落实各项防控措施考核评价将党风廉政建设责任制落实情况纳入领导班子和领导干部考核评价体系，作为干部选拔任用、奖励惩处的重要依据《中国共产党党内监督条例》是规范党内监督的基本法规，明确了监督主体、监督内容和监督方式党风廉政建设制度要点党委主体责任与纪委监督责任反腐倡廉的制度保障党风廉政建设责任制明确了两个责任，即党委的主体责任和纪委的监督责任，这是确保党风廉政建设取得实效的制度保障完善的制度是预防和惩治腐败的重要保障，我国已经建立了一系列反腐倡廉的制度体系党委主体责任党委对本地区本部门本单位的党风廉政建设负总责，主要包括领导干部个人有关事项报告制度•加强对党风廉政建设的领导，落实党风廉政建设责任制领导干部应当如实报告个人有关事项，包括本人、配偶、共同生活的子女的婚姻变化、财产收入、投资等情况，接受组织监督•加强对权力运行的制约和监督，建立健全惩治和预防腐败体系•支持纪委履行监督责任，及时研究解决纪委提出的问题•对本地区本部门本单位发生的重大腐败案件负领导责任干部选拔任用工作监督检查制度纪委监督责任建立健全干部选拔任用工作监督检查制度，对干部选拔任用工作进行全程监督，防止和纠正用人上的不正之风纪委是党内监督的专责机关，主要职责包括•维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况•协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作•检查监督党的组织和党员干部特别是领导干部履行职责、行使权力情况民主生活会和组织生活会制度•受理党员和群众的信访举报，调查处理党组织和党员违反党纪的案件定期召开民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评，发现和解决班子及成员在思想、作风、廉洁自律等方面存在的问题巡视巡察制度通过巡视巡察发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，实现党内监督全覆盖典型案例分析某地反腐败专项行动第四章安全生产管理规章制度安全生产法及相关规章制度安全生产责任制与考核办法《中华人民共和国安全生产法》是安全生产领域的基本法律，围绕该法形成了一系列配套的行政法规和规章制度，构成了我国安全生产管理的法律体系安全生产责任制是安全生产管理的核心制度，明确了各级各部门和各岗位的安全责任，实行谁主管谁负责的原则1政府责任2地方各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，主要负责人是本行政区域安全生产第一责任人3部门责任4各有关部门依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，加强指导协调和监督检查51安全生产法企业责任企业对本单位的安全生产负主体责任，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责2行政法规如《安全生产许可证条例》从业人员责任3部门规章从业人员应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品如《生产安全事故报告和调查处理条例》铁路安全生产管理制度案例4地方性法规和规章如《北京市安全生产条例》5行业标准和企业规章制度如企业《安全生产责任制》安全生产法律法规的主要内容包括安全生产责任制、安全投入保障、安全教育培训、风险分级管控、隐患排查治理、应急管理、事故调查处理等方面安全生产培训与考核要求安全能力考核的法律依据与流程培训内容与学时要求《安全生产法》明确规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经考核合安全生产培训内容应当包括安全生产法律法规、安全生产管理知识、安全生产技术、职业卫生和应急救援等内容根据《生产经营单位安全培训规定》，不同类别格后方可任职人员的培训学时要求如下申请阶段培训对象初训学时复训周期复训学时由本人或单位向安全生产监督管理部门提出申请，提交相关材料主要负责人不少于32学时每3年不少于16学时培训阶段安全管理人员不少于40学时每3年不少于16学时参加由安全生产监督管理部门认可的培训机构组织的安全培训特种作业人员不少于40学时每3年不少于24学时考核阶段其他从业人员不少于24学时每年不少于8学时参加统一组织的安全生产知识和管理能力考核，考核内容包括法律法规、安全管理、应急管理等考核合格证管理与监督发证阶段考核合格者由安全生产监督管理部门颁发安全资格证书，证书全国通用复审阶段证书有效期满前，持证人应当接受再培训，经考核合格后方可继续持证上岗此外，特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业特种作业包括电工作业、焊接作业、高处作业等危险性较大的作业安全事故案例剖析典型事故原因分析事故预防与应急管理措施通过对近年来发生的安全生产事故的分析，可以发现一些共性问题和深层次原因预防为主、综合治理是安全生产工作的基本方针企业应当建立健全安全生产预防控制体系，加强风险管理和隐患排查治理安全意识淡薄风险分级管控部分企业和从业人员安全意识不强，对安全生产的重要性认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想，导致违规操作、冒险作业对生产经营活动中的风险因素进行辨识、分析和评价，确定风险等级，制定针对性的管控措施对重大风险实施重点监控管理制度不健全隐患排查治理安全管理制度不完善，责任不明确，监督检查不到位，对安全隐患发现不及时、整改不彻底建立健全隐患排查治理制度，对发现的隐患及时采取措施消除，重大隐患排除前应当采取临时防范措施，确保安全教育培训不足应急管理安全教育培训走过场，流于形式，从业人员缺乏必要的安全知识和技能，面对危险情况不知如何应对制定符合实际的应急预案，配备必要的应急救援器材和设备，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力设备设施老化安全文化建设安全投入不足，设备设施陈旧老化，安全防护装置缺失或失效，存在重大安全隐患培育安全文化，强化全员安全意识，形成人人讲安全、懂安全、会安全的良好氛围案例启示与制度完善建议2021年6月13日，湖北十堰市张湾区艳湖社区集贸市场发生燃气爆炸事故，造成重大人员伤亡调查发现，该事故主要是由于燃气管道老化、日常检查维护不到位、应急管理体系不健全等原因造成的从该事故中可以得到以下启示•强化安全责任落实，严格执行安全生产责任制，明确各级各部门和各岗位的安全职责•加强安全隐患排查治理，对老旧设施设备进行全面检查和更新改造•完善应急管理体系，提高应急处置能力，最大限度减少事故损失•加强安全教育培训，提高全员安全意识和技能，推动形成安全文化各单位应当结合自身实际，不断完善安全生产规章制度，强化制度执行，筑牢安全生产防线第五章行政规章制度的执行与监督规章执行的监督检查机制内部审计与合规管理规章制度的有效执行离不开严格的监督检查各级政府和有关部门应当建立健全规章制度执行的监督检查机制，确保规章制度落到实处内部审计是组织内部的一种独立客观的监督评价活动，是加强内部控制、规范管理的重要手段合规管理是确保组织及其员工的行为符合法律法规和规章制度要求的管理活动•建立健全内部审计制度，设立专门的内部审计机构或配备专职审计人员•内部审计应当重点关注规章制度的执行情况，发现问题及时报告并督促整改日常检查•建立合规风险评估机制，定期评估合规风险，制定合规管理计划各级政府和有关部门应当建立规章制度执行情况的日常检查制度，通过日常巡查、专项检查等方式，及时发现规章制度执行中存在的问题•开展合规培训和宣传，增强全员合规意识，形成合规文化•建立违规行为举报和处理机制，及时发现和处理违规行为违规行为的处理流程定期报告建立规章制度执行情况的定期报告制度，下级机关应当定期向上级机关报告规章制度的执行情况，包括执行成效、存在问题和改进措施等社会监督鼓励和支持社会公众、新闻媒体对规章制度的执行情况进行监督，设立投诉举报渠道，及时受理和处理公众反映的问题效果评估定期开展规章制度实施效果评估，通过问卷调查、座谈会、第三方评估等方式，全面了解规章制度的实施效果，为修订完善规章制度提供依据发现违规通过日常检查、内部审计、举报投诉等途径发现违规行为调查核实监督管理的法律依据《安全生产法》《行政处罚法》等相关法规监督部门职责与权限监督管理的法律依据主要包括《安全生产法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政监督法》等法律法规，这些法律法规明确了监督管理的主体、权限、程序和方各级政府和有关部门依法履行监督管理职责，对规章制度的执行情况进行监督检查不同部门根据各自职责分工，对相关领域的规章制度执行情况进行监督法，为依法开展监督管理工作提供了法律保障《安全生产法》第9条规定安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对生产经营单位执行有关安全生产的法安全生产监督管理部门律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查《行政处罚法》规定了行政处罚的种类、程序和适用，明确了行政处罚的实施主体、管辖权限和法定程序，保障了行政处罚的合法性和规范性负责对生产经营单位执行安全生产法律法规和标准的情况进行监督检查，查处安全生产违法行为《行政强制法》规定了行政强制措施和行政强制执行的适用条件、程序和救济，防止行政强制权的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益市场监督管理部门负责对市场主体执行市场监管法律法规的情况进行监督检查，查处违法经营行为生态环境部门负责对排污单位执行环境保护法律法规的情况进行监督检查，查处环境违法行为卫生健康部门负责对医疗机构和公共场所执行卫生法律法规的情况进行监督检查，查处卫生违法行为监督检查的程序与方法制定计划根据工作需要，制定监督检查计划，明确检查内容、方式、时间和要求组成检查组由两名以上监督检查人员组成检查组，检查人员应当持有执法证件现场检查通过查阅资料、现场勘验、询问相关人员等方式进行检查，客观收集证据检查记录如实记录检查情况，检查记录由检查人员和被检查单位负责人签字确认处理反馈根据检查结果，依法做出处理决定，及时反馈检查结果和处理意见监督检查的方法主要包括•日常监督检查结合日常工作开展的经常性检查规章制度执行中的常见问题执行不到位的表现及原因解决方案与改进措施规章制度执行不到位是当前行政管理中普遍存在的问题，主要表现为加强宣传教育知而不行通过多种形式的宣传教育活动，提高各级干部和群众对规章制度的认识和理解，增强执行规章制度的自觉性和主动性明知规章制度的要求，但因各种原因不愿执行或敷衍执行例如，某些单位虽然制定了完善的安全生产规章制度，但在实际工作中因追求效益而忽视安全，导致安全隐患长期存在强化监督检查建立健全监督检查机制，加大对规章制度执行情况的检查力度，及时发现和纠正执行中的问题，形成有效的震慑选择性执行根据自身利益需要，选择性地执行规章制度的某些条款，对不符合自身利益的条款则不执行或变通执行例如，某些部门在行政审批中对关系户开绿灯，而完善激励约束对普通群众则严格要求建立规章制度执行的考核评价体系，将执行情况纳入绩效考核，对执行好的单位和个人给予表彰奖励，对执行不力的严肃问责表面执行优化制度设计表面上执行规章制度，实际上走过场，流于形式，不求实效例如，某些单位的安全培训走过场，员工签到后即可离开，没有实质性的学习内容结合实际情况，不断优化规章制度设计，提高规章制度的科学性、合理性和可操作性，减少制度执行的阻力案例分享某单位规章执行整改过程机械执行机械照搬规章制度的条文，不结合实际情况灵活运用，造成工作僵化例如，某些部门在办理业务时死搬硬套规定，不考虑特殊情况，导致群众办事困难产生这些问题的原因主要有•思想认识不到位，对规章制度的重要性认识不足•利益驱动，个人或部门利益与规章制度要求存在冲突•问责机制不健全，违反规章制度的成本低于收益•规章制度本身存在缺陷，可操作性不强或与实际情况脱节•宣传教育不到位，相关人员对规章制度了解不充分第六章规章制度的修订与完善修订规章的必要性与原则修订流程与公众参与规章制度不是一成不变的，需要根据实际情况和需要进行及时修订和完善修订规章的必要性主要体现在规章制度的修订应当遵循一定的流程和程序，确保修订的科学性和合理性同时，应当广泛听取公众意见，增强修订的民主性和透明度适应法律变化前期调研上位法发生变化时，下位法需要相应调整，确保法律体系的统一和协调例如，《安全生产法》修订后，相关规章制度也需要进行修订收集整理规章实施中的问题和不足，分析上位法变化情况，研究社会发展需求起草修订稿回应社会需求根据调研结果和修订需求，起草规章修订稿，明确修改的内容和理由随着社会的发展变化，规章制度需要及时调整以回应新的社会需求和挑战例如，互联网的发展要求对相关规章制度进行更新征求意见解决实践问题通过多种渠道广泛征求社会各界对修订稿的意见和建议，并认真研究采纳在规章制度实施过程中发现的问题和不足，需要通过修订加以解决和完善例如，发现某些条款不明确或可操作性不强时，需要进行修订审议修改根据征求到的意见和建议，对修订稿进行修改完善，形成送审稿优化制度体系审批发布为了建立更加科学、合理、高效的制度体系，需要对规章制度进行系统性修订和完善例如，为了减少制度冲突和重复，需要进行制度清理和整合经法制审查和集体审议后，由有权机关批准发布修订后的规章修订规章应当遵循以下原则公众参与是规章修订过程中的重要环节，主要包括以下方式•合法性原则修订后的规章必须符合上位法的规定，不得与上位法相抵触•科学性原则修订应当科学合理，符合客观规律和实际需要•通过政府网站、政务新媒体等平台公开征求意见•民主性原则修订过程应当广泛听取各方意见，充分体现民主精神•举行听证会，邀请利益相关方和公众代表参加•稳定性原则修订应当保持适度频率，避免频繁修改导致制度不稳定•组织专家论证会，听取专业意见和建议•衔接性原则修订应当注意新旧规定的衔接，确保制度的连续性和一致性•开展立法协商，与人大代表、政协委员和社会组织进行沟通•通过问卷调查、座谈会等方式收集公众意见修订案例某地行政规章更新历程规章制度信息化管理电子规章库建设规章制度的数字化发布与查询电子规章库是通过信息技术手段建立的规章制度数据库，为规章制度的管理、查询和使用提供便利建设电子规章库的主要内容和要求包括随着信息技术的发展，规章制度的发布和查询方式也日益数字化、网络化，为公众获取和了解规章制度提供了便利数据收集整理政府网站发布全面收集和整理现行有效的规章制度，包括全文内容、制定背景、修改历史等信息，形成规范化的数据资源通过政府门户网站、部门网站等官方平台发布规章制度，保证发布渠道的权威性和可靠性例如，中国政府法制信息网、各级政府和部门网站都设有法规规章栏目分类标引管理移动端应用对规章制度进行科学分类和标引，建立索引体系，方便用户按照不同条件进行检索和浏览例如，可按照制定机关、领域、时间等进行分类开发移动应用程序或微信小程序，方便公众随时随地查询规章制度例如，国家法律法规数据库App提供了便捷的法规查询服务版本控制管理智能检索系统对规章制度的不同版本进行有效管理，记录修改历史和变化过程，便于追溯和比对对失效的规章制度进行标记，避免误用运用人工智能技术，提供智能检索和推荐功能，帮助用户快速找到所需的规章制度例如，支持关键词检索、条件筛选、相关推荐等功能关联分析功能开放数据共享建立规章制度之间的关联关系，实现上下位法之间、相关规章之间的智能关联，方便用户了解规章制度的系统性和整体性推动规章制度数据的开放共享，支持社会各界开发利用，提高规章制度的社会影响力和利用效率例如，提供数据接口供第三方平台调用信息化对规章执行的促进作用规章制度信息化管理不仅便于查询和了解，更重要的是能够促进规章制度的有效执行•提高知晓率通过信息化手段广泛传播规章制度，提高公众和相关人员的知晓率，为规章执行奠定基础•便于学习提供在线学习和培训功能，帮助相关人员深入理解规章制度的内容和要求•辅助决策为行政决策提供法规依据和参考，减少决策失误和违规行为•优化流程将规章制度要求嵌入业务流程和信息系统，实现流程规范化和自动化控制•强化监督通过信息系统记录和分析规章执行情况，实现全程留痕和实时监控•便于评估收集和分析规章执行的数据和反馈，为规章评估和修订提供依据例如，某市建立了行政审批事项管理系统，将审批事项的法律依据、申请材料、办理流程和时限等要求嵌入系统，工作人员必须按照系统设定的流程和规则办理业务，大大提高了规章执行的规范性和效率第七章行政规章制度培训实务培训计划制定与实施培训效果评估与反馈行政规章制度培训是提高工作人员规章意识和执行能力的重要手段制定科学合理的培训计划，是确保培训效果的基础培训效果评估是检验培训质量和成效的重要环节，也是改进培训工作的基础评估应当全面、客观、科学，注重培训效果的实际应用培训需求分析通过问卷调查、访谈、测试等方式，了解培训对象的知识水平、能力状况和培训需求，为培训计划的制定提供依据反应层评估评估培训对象对培训的满意度和接受程度，包括对培训内容、方法、师资、组织等方面的评价通常通过培训满意度调查表、座谈会等方式收集反馈培训内容设计根据培训需求和培训目标，确定培训内容，编写培训教材，设计培训课程，确保内容科学、系统、实用培训方式选择学习层评估根据培训内容和培训对象的特点，选择适当的培训方式，如讲座、研讨、案例分析、角色扮演、现场教学等评估培训对象通过培训获得的知识、技能和态度的变化通常通过培训前后测试、作业、考试等方式进行评估培训资源配置配置必要的培训资源，包括师资、场地、设备、教材等，确保培训顺利进行行为层评估评估培训对象将所学知识和技能应用到实际工作中的情况通常通过观察、访谈、工作绩效评估等方式进行评估培训组织实施按照培训计划组织实施培训，做好培训前的准备工作，培训中的组织协调工作，培训后的总结评估工作培训计划应当明确以下内容结果层评估•培训目标明确培训要达到的具体目标和预期效果评估培训对组织绩效和工作成果的影响通常通过工作质量、效率、合规性等指标的变化来评估•培训对象确定参加培训的人员范围和人数•培训内容规定培训的主要内容和课程安排培训案例某企业规章培训经验分享•培训方式确定采用的培训方式和教学方法•培训时间规定培训的时间安排和课时分配•培训地点确定培训的场所和设施要求•培训师资确定培训的讲师和专家•培训经费规定培训的经费预算和使用•组织保障明确培训的组织机构和职责分工培训中的互动环节设计案例讨论角色扮演案例讨论是培训中常用的互动方式，通过分析和讨论真实或虚构的案例，帮助学员理解规章制度的内容和应用案例讨论的设计和实施应注意以下几点角色扮演是一种体验式学习方法，通过模拟真实工作场景，让学员扮演不同角色，亲身体验规章制度的应用，提高实际操作能力•场景设置设计贴近实际工作的场景，明确情境背景、角色设定和任务要求案例选择•角色分配根据学员特点和培训目标，合理分配角色，让每个人都有适当的挑战案例应当与培训内容密切相关，具有代表性和典型性，能够反映规章制度应用中的常见问题和难点优先选择真实案例，增强教学的真实感和说服力•准备时间给予学员一定的准备时间，熟悉角色和情境，思考应对方法•演示表演学员按照角色进行表演，展示对规章制度的理解和应用•观察记录其他学员或培训师观察表演，记录关键点和问题案例准备•讨论反思表演结束后进行讨论和反思，分析规章制度应用的正确与不足对案例进行加工和整理，突出重点，简化次要内容，形成清晰、简洁、有针对性的案例材料准备讨论提纲和参考答案，引导讨论的方向和深度•改进再演根据讨论结果，改进表演，巩固正确认识规章制度知识竞赛讨论组织将学员分成小组，每组5-7人为宜，确保每个人都有机会参与讨论明确讨论任务和时间限制，指导小组讨论的方法和流程竞赛形式成果分享可采用个人赛或团体赛，笔试题或抢答题，现场比赛或线上答题等多种形式，增强竞赛的趣味性和参与度各小组派代表分享讨论成果，讲述分析过程和结论其他小组可以提问和补充，增强互动性和参与度总结点评题目设计培训师对各组的讨论成果进行点评，肯定优点，指出不足，澄清误解，补充遗漏，提炼关键点，加深学员的理解和记忆题目应覆盖培训的主要内容，难易程度适中，形式多样（如选择题、判断题、案例分析题等），注重考查实际应用能力规则制定制定公平、公正、透明的竞赛规则，明确计分方法、晋级条件、奖励方式等，确保竞赛的有序进行奖励设置设置适当的奖励，如荣誉证书、奖品、绩效加分等，激发学员参与积极性，增强竞争意识互动环节的设计应当注重以下几点•目标导向互动环节应当服务于培训目标，而不是为了互动而互动•内容相关互动内容应当与培训主题密切相关，帮助理解和掌握规章制度•参与广泛设计互动时应考虑到全体学员的参与，避免只有少数人参与•氛围活跃通过适当的互动方式，活跃培训氛围，增强学习兴趣•时间控制合理控制互动时间，不影响培训进度和主要内容的传授•效果评估对互动环节的效果进行评估，及时调整和改进第八章典型案例分析党风廉政建设违规案例安全生产事故案例案例一某县住建局原局长李某违反一岗双责制度案例案例一某化工企业违反安全生产规章制度导致爆炸事故违规事实事故经过李某担任县住建局局长期间，不认真履行一岗双责，对分管的工程建设领域廉政风险防控不力在其任职期间，分管的工程招投标科室发生多起围标串标行2020年3月，某化工企业在生产过程中，操作人员违反操作规程，在未确认设备状态的情况下进行维修作业，导致易燃气体泄漏，遇明火引发爆炸，造成3为，造成国有资产流失200余万元李某对此不闻不问，未采取有效措施加强监管人死亡，5人重伤，直接经济损失800余万元处理结果原因分析经查，李某作为县住建局主要负责人，未认真履行党风廉政建设第一责任人职责，放任管辖范围内的腐败行为发生县纪委对李某给予党内严重警告处分，责调查发现，该企业安全管理混乱，安全生产责任制落实不到位，安全培训流于形式，操作人员安全意识淡薄，违规操作行为普遍存在，隐患排查治理不彻令其退还违纪所得，并被免去局长职务底，应急管理不完善案例启示处理结果各级领导干部必须认真履行一岗双责，既要抓业务工作，又要抓党风廉政建设要增强责任意识，加强风险防控，对分管领域的廉政风险点进行排查和整事故发生后，当地安监部门依法对该企业处以罚款300万元，责令停产整顿企业负责人被依法追究刑事责任，相关责任人被给予行政处分和刑事处罚治，防止腐败行为发生案例二某区教育局违反中央八项规定精神案例教训启示•违规事实某区教育局在开展教师培训过程中，违反中央八项规定精神，超标准安排食宿，组织与培训无关的旅游活动，虚列培训费用套取资金用于发放补贴企业必须牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产法律法规和规章制度，加强安全管理，落实安全责任，强化员工培训，提高安全意识和操作技能，防范•处理结果区纪委对教育局主要负责人给予党内警告处分，对分管副局长给予党内严重警告处分，对直接责任人给予诫勉谈话责令退还违规发放的补安全事故发生贴，并在全区通报批评•案例启示严格执行中央八项规定精神，是党员干部必须遵守的政治纪律和政治规矩各级部门要严格规范教育培训活动，加强经费管理，严禁超标准接规章制度执行失误案例待和变相旅游案例一某地政务服务中心违反最多跑一次规定案例•失误表现某地政务服务中心在实施最多跑一次改革过程中，虽然表面上宣传一次办结，但实际操作中仍然存在多次补材料、多部门盖章、多次跑腿的现象，群众办事仍然跑断腿•原因分析一是对最多跑一次改革理解不深入，流于形式；二是部门之间信息不共享，存在信息壁垒；三是工作流程未实现优化再造，仍沿用传统模式；四是监督考核机制不健全，缺乏有效激励约束•整改措施重新梳理和优化业务流程，推行一窗受理、并联审批；加强部门间信息共享和业务协同；建立好差评制度，接受群众监督；强化考核问责，将群众满意度作为重要考核指标案例二某市市场监管局执行双随机、一公开监管制度不力案例•失误表现该局在执行双随机、一公开监管制度时，存在随机抽查对象固定化、检查内容走过场、检查结果不公开等问题，未能发挥制度应有的作用•原因分析对制度理解不到位，执行不严格；信息化支撑不足，随机抽查难以真正实现；结果公开渠道不畅，信息公开不及时；考核评价机制不健全，执行效果难以保障•整改措施加强培训学习，提高对制度的理解和执行能力；完善信息系统建设，实现真正的随机抽查；拓宽信息公开渠道，及时公开检查结果；健全考核评价机制，强化结果运用案例一某单位一岗双责落实不到位导致的后果事件经过责任分析张某，某市交通运输局党委书记、局长，任职期间表面上重视党风廉政建设，实际上对分管领域的腐败问题熟视无睹，未能认真履行一岗双责张某作为交通运输局党委书记、局长，在落实一岗双责方面存在以下问题2019年1月1思想认识不到位张某接到群众举报，反映公路工程建设中存在违规转包、偷工减对党风廉政建设重要性认识不足，存在重业务轻党建的错误思想，将主要精力放在业务工作上，对党风廉政建设流于形式料等问题，但他只是口头批示注意关注，未采取实质性措施调查处理22019年6月监督管理不力市纪委对交通运输局开展党风廉政建设检查，指出该局在工程建2020年3月3设领域存在廉政风险，张某对此敷衍应对，未认真整改未建立健全权力运行监督制约机制，对分管领导和重点岗位人员的监督管理不到位，使其有机可乘该局分管工程建设的副局长李某因受贿被纪委立案调查，查实其风险防控不足在多个工程项目中收受贿赂共计180余万元42020年5月未认真开展廉政风险点排查和防控，对工程建设领域的廉政风险认识不足，未采取有效措施加强防控进一步调查发现，该局工程科科长王某、招投标办主任赵某等多人也存在违纪违法问题，形成了一个腐败利益链2020年7月5整改落实不实市纪委对张某进行立案调查，认定其作为党委书记、局长，未履对上级反馈的问题和群众举报不重视，整改落实不到位，存在应付了事的现象行好主体责任和一岗双责，对分管领域的腐败问题失察失管改进措施针对该案例，市委市政府进行了深刻反思，采取了以下改进措施•强化责任意识开展全市领导干部一岗双责专题培训，提高对党风廉政建设重要性的认识，增强责任意识和担当精神•完善制度机制修订《党风廉政建设责任制实施办法》，明确各级领导干部的责任清单，建立健全权力运行监督制约机制•加强风险防控组织开展全市工程建设领域廉政风险点排查，制定针对性防控措施，建立健全预警机制•强化监督检查建立党风廉政建设责任制落实情况定期检查和通报制度，对检查发现的问题及时督促整改•严格责任追究对党风廉政建设责任制落实不力的单位和个人，严肃追究责任，形成有效震慑•加强警示教育利用张某等人的典型案例，开展警示教育，引导领导干部引以为戒，自觉履行一岗双责经过整改，全市各级领导干部的一岗双责意识明显增强，党风廉政建设责任制落实更加到位，工程建设等重点领域的腐败问题得到有效遏制案例二安全生产管理疏忽引发的重大事故事故背景规章执行缺陷2021年11月，某省某煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，5人受伤，直接经济损失

2.5亿元该矿是一家年产120万吨的国有煤矿，拥有较为完善的安全生产事故调查组对该事故进行了全面调查，发现在安全生产规章制度执行方面存在以下严重缺陷管理制度，但在实际执行中存在严重问题安全责任制落实不到位矿长和安全副矿长虽然签订了安全责任书，但实际工作中未认真履行安全职责，对安全生产检查流于形式，对发现的问题不及时整改煤矿基本情况安全培训教育不足该煤矿成立于1985年，是当地重要的煤炭生产企业，有职工1200余人矿井瓦斯等级为高瓦斯矿井，理应采取严格的瓦斯防治措施安全培训走过场，内容陈旧，方式单一，效果不佳很多工人对瓦斯防治知识了解不足，安全操作技能不熟练，遇到异常情况不知如何处理安全检查制度执行不严事故前征兆虽然制定了每班检查、每日检查、每周检查等制度，但实际执行中敷衍了事，检查不认真，记录造假，隐患排查不彻底事故发生前一个月，该矿瓦斯监测系统曾多次报警，显示局部区域瓦斯浓度超标，但管理人员只是简单处理，未深入排查隐患安全防护措施不落实瓦斯监测系统虽然安装，但维护不及时，部分传感器失灵；防爆电气设备管理混乱，有些设备已不符合防爆要求；通风系统管理不规范，通风不畅事故经过应急管理体系不健全事故当天，在井下-350米水平的采煤工作面，由于通风系统故障，导致瓦斯积聚工人在未确认瓦斯浓度的情况下使用电气设备，引发瓦斯爆炸应急预案虽然编制，但针对性不强，可操作性不够；应急演练走过场，未能有效检验预案的可行性；应急物资配备不足，应急队伍训练不到位事故教训与制度完善应急救援这起事故给我们带来了深刻的教训，也为完善安全生产规章制度提供了重要启示事故发生后，矿方启动应急预案，但由于应急演练不足，救援人员配合不默契，导致黄金救援时间延误，加重了伤亡强化安全责任落实进一步明确各级各岗位的安全责任，细化责任清单，建立责任追究机制，确保安全责任落实到人、到岗、到位加强安全教育培训创新培训方式，丰富培训内容，提高培训针对性和实效性，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能完善风险防控体系建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强重大风险源的辨识和管控，及时消除安全隐患强化技术防范措施加大安全投入，更新改造安全监测监控系统，推广应用新技术、新装备，提高本质安全水平案例三规章制度创新实践的成功经验案例背景创新举措浙江省杭州市萧山区在行政规章制度实施过程中，创新推出一窗受理、集成服务改革，通过制度创新有效解决了群众和企业办事多头跑、反复跑的问题，极大萧山区通过一系列制度创新，构建了全新的政务服务模式提升了政务服务效率和群众满意度改革前问题组织架构重塑萧山区政务服务中心虽然实行了一站式服务，但由于部门职责分割、信息不共享、流程不优化，群众办事仍需在不同窗口之间来回奔波，材料重复提交，效率低下打破原有部门界限，按照服务对象和事项类型，重新设置综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批的服务模式改革动因为贯彻落实放管服改革要求，优化营商环境，满足群众和企业对高效便捷政务服务的需求，萧山区决定通过制度创新破解政务服务难题流程再造优化改革目标梳理分析各类审批事项，对业务流程进行优化再造，减环节、压时限、减材料，实现一表申请、一窗受理、一网通办实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式，让数据多跑路、群众少跑腿，打造最多跑一次的政务服务环境数据共享互通建立统一的数据共享平台，打通各部门信息壁垒，实现数据一次采集、多次使用，避免群众重复提交材料人员培训提升对窗口工作人员进行全面培训，培养全科型服务人员，能够办理多个部门的业务，提供一站式服务实施效果与经验启示通过这一制度创新，萧山区政务服务水平得到显著提升•办事时间平均缩短60%，90%以上事项实现最多跑一次•办事材料平均减少30%，有效减轻群众负担•群众满意度由改革前的85%提升至98%，政府形象大幅提升•行政效能显著提高，有力支撑了经济社会发展该案例的成功经验主要有强化顶层设计改革从一开始就得到区委区政府的高度重视和统筹推进，制定了系统性的改革方案，确保了改革的整体性和协同性。