职业卫生监督培训课件

职业卫生监督培训课件什么是职业卫生监督职业卫生监督是指国家授权的监督管理部门依据法律法规，对用人单位职业病防治情况进行监督检查的执法活动其核心目的是预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及相关权益职业卫生监督工作是公共卫生监督体系的重要组成部分，是保障劳动者职业健康的关键手段监督执法人员通过现场检查、资料审核、监测评价等方式，督促用人单位落实职业病防治主体责任有效的职业卫生监督可以显著降低职业病发病率，减少因工作环境不良导致的健康损害，提高劳动者生活质量，同时也能促进企业安全生产，降低因职业病导致的经济损失和社会负担职业卫生监督工作涉及多个部门协作，包括卫生健康部门、应急管理部门、人力资源社会保障部门等，共同构成职业卫生监督管理网络法律依据《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规赋予监督执法权执法主体卫生健康行政部门及其授权的职业卫生监督机构监督目的职业病现状与危害数据根据国家卫生健康委员会公布的最新统计数据，我国职业病防治形势依然严峻全国登记的职业病危害企业已超过300万家，涉及各行各业，特别是在制造业、采矿业、建筑业等传统行业中尤为突出近年来，我国年均报告职业病新病例超过3万例，其中尘肺病占职业病总数的70%以上，是我国首要职业病危害职业性中毒、物理因素导致的职业病以及职业性耳鼻喉口腔疾病也占据相当比例值得注意的是，随着新技术、新工艺、新材料的应用，新型职业病危害因素不断出现，职业病谱正在发生变化，给职业卫生监督工作带来新的挑战数据显示，职业性肿瘤、职业性精神心理障碍等新型职业病呈上升趋势职业病不仅损害劳动者健康，也给企业和社会带来巨大经济负担据估算，因职业病导致的直接和间接经济损失每年高达数百亿元此外，职业病还会导致劳动力资源浪费、医疗资源消耗增加、社会保障压力加大等一系列问题尘肺病职业性中毒物理因素致病职业性耳鼻喉疾病我国主要职业病防治法律法规1《中华人民共和国职业病防治法》年首次颁布，年最新修订是我国职业病防治工作的基本法，明确了用人单位主20012018体责任和政府监督责任，规定了职业病危害防护的基本要求和标准2《工作场所职业卫生监督管理规定》由国家安全生产监督管理总局制定，规范了工作场所职业卫生监督管理工作，明确了监督检查的内容、方式和程序3《职业病分类和目录》由国家卫生健康委员会制定，最新版本将职业病分为大类种，为职业病诊断和认定提10132供依据4《建设项目职业病防护设施三同时监督管理办法》确保新建、改建、扩建项目的职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用此外，我国还制定了一系列职业卫生标准，包括《工作场所有害因素职业接触限值》、《工作场所职业病危害警示标识》等国家标准和行业标准，为职业卫生监督执法提供了技术支持这些标准对工作场所有害因素的容许浓度（强度）、采样分析方法、防护要求等做出了明确规定各省、自治区、直辖市还根据本地区实际情况，制定了地方性法规和规章，进一步细化和完善职业病防治的法律体系这些地方性法规结合当地主要行业特点和职业病危害状况，提出了更具针对性的防治措施主管部门及责任分工卫生健康部门应急管理部门组织职业病监测和专项调查•负责用人单位作业场所职业卫生的监督检查•开展职业健康风险评估•建设项目三同时监督•职业病诊断与鉴定机构的认定•职业病危害事故的调查处理•职业病报告管理•用人单位人力资源社会保障部门职业病防治主体责任•负责职业病待遇保障•建立健全职业卫生管理制度•工伤保险政策制定与实施•采取有效防护措施•劳动关系协调与监督•保障职业健康监护•在我国职业病防治体系中，各部门职责分工明确，但也需要协同配合卫生健康部门与应急管理部门建立了信息共享机制，定期交换职业病危害监测数据和监督检查信息同时，地方各级政府负责统筹协调本行政区域内的职业病防治工作，建立联席会议制度，解决跨部门职业病防治问题值得注意的是，年机构改革后，原由安全生产监督管理部门承担的职业卫生监管职责划入应急管理部门，这一调整旨在整合安全生产和职业卫生监管资源，2018提高监管效率目前，应急管理部门主要负责作业场所职业卫生日常监督检查，而卫生健康部门则更多承担职业病防治的技术支持和职业病诊断鉴定等职能用人单位职业卫生管理要求管理机构与人员配备制度与规程建设根据《职业病防治法》规定，用人单位应当建立、健全职业卫生管理机构和管理制度对于存在职业病危害的用人单位，应当根据企业规模和危害程度配备专职或兼职的职业卫生管理人员1•大型企业（员工300人以上）至少配备2名专职管理人员职业病危害防治责任制度•中型企业（员工100-300人）至少配备1名专职管理人员明确各级各类人员职责，建立考核与奖惩机制•小型企业（员工100人以下）至少配备1名兼职管理人员这些管理人员必须经过专业培训，取得相应资质，能够胜任职业卫生管理工作职业卫生管理人员负责组织实施本单位的职业病防治计划和实施方案，督促落实各项防护措施2职业病危害告知制度如实告知劳动者工作岗位存在的职业病危害及后果3职业卫生培训制度对新入职员工和在岗员工定期开展职业卫生培训4职业病危害因素检测评价制度定期委托有资质机构对工作场所进行检测与评价监督检查对象与范围制造业采矿业机械加工金属粉尘、噪声煤矿煤尘、甲烷••电子制造有机溶剂、铅金属矿矽尘、辐射••汽车制造焊接烟尘、噪声非金属矿石英粉尘••化工行业建筑业基础化工有毒气体土建工程粉尘、噪声••精细化工重金属装修工程甲醛、苯••制药工业生物因素道路工程沥青烟、振动••职业卫生监督检查范围涵盖所有用人单位，不论其规模大小、所有制性质如何，只要存在职业病危害因素，都应当纳入监督管理范围但考虑到监督资源有限，各地职业卫生监督机构普遍采取分类分级管理策略，根据行业特点和危害程度确定检查频次和深度对于高危行业如采矿、冶金、化工等，检查频次一般不低于每年一次；对于中危行业如机械制造、建材等，检查频次一般为年一次；对于低危行业如商业服务业等，可采取抽查方1-2式同时，针对职业病危害严重、曾发生过职业病危害事故或群体性职业病的企业，应当增加检查频次，实施重点监管除常规监督检查外，职业卫生监督机构还组织开展专项整治行动，针对特定行业、特定区域或特定问题集中开展检查，以提高监督执法的精准性和有效性例如，尘肺病高发区域的矽尘专项整治、电子行业有机溶剂专项检查等职业病危害因素识别八大类职业病危害因素危害因素识别要点职业病危害因素识别是职业卫生监督工作的基础，需要监督员具备扎实的专业知识和敏锐的观察能力在识别过粉尘游离二氧化硅粉尘、石棉粉尘、煤尘、水泥粉尘、程中，应当重点关注以下内容木粉尘等生产工艺流程和原辅材料分析，确定可能产生的危害因素•化学毒物铅、汞、苯、甲醛、氯气、硫化氢、一氧化碳等工作场所布局和作业环境评估，确定危害因素分布范围•物理因素噪声、振动、高温、低温、辐射、高气压等•岗位操作特点分析，确定接触人群和接触方式设备设施运行状态检查，评估防护措施有效性•生物因素细菌、病毒、寄生虫、真菌等员工访谈和健康状况了解，发现可能存在的健康损害•不合理工效学因素重复动作、不良姿势、过度用力等在实际监督工作中，可以借助便携式检测设备进行初步筛查，如粉尘浓度快速测定仪、有毒气体检测仪等，为全面评价提供参考对于复杂的危害因素，可委托专业技术服务机构进行详细检测与评价精神心理因素工作压力、职场暴力、轮班作业等特殊作业环境地下、高空、水下、缺氧等特殊环境其他危害因素国家卫生健康委员会规定的其他职业病危害因素工作场所职业卫生重点检查内容危害因素检测与评价防护设施设置与维护个人防护用品管理检查用人单位是否按规定开展工作场所职业病危害因素检检查用人单位是否设置了有效的工程防护设施，如通风、检查用人单位是否为劳动者提供符合国家标准的个人防护测，检测报告是否符合要求，检测结果是否超标，是否制隔离、除尘等设备，这些设备是否正常运行，是否定期维用品，是否建立了个人防护用品发放和管理制度，劳动者定了相应的整改措施护保养是否正确佩戴和使用一般性检测每年至少一次通风系统排风罩设计是否合理，风速是否达标防护用品种类是否与危害因素相适应•••定期检测每年一次隔离装置是否有效隔离危害源防护用品质量是否符合国家标准•3••经常性检测对高风险岗位，每月至少一次防尘设备是否采取湿法作业或密闭操作佩戴情况是否正确佩戴，是否及时更换•••维护记录是否有定期维护保养记录管理制度是否建立发放台账和培训记录••此外，监督检查还应关注用人单位的职业卫生管理制度建设情况，包括是否建立健全各项职业卫生规章制度，是否设置职业卫生管理机构，是否配备专兼职管理人员等同时，要检查职业健康监护制度的落实情况，包括劳动者的岗前、在岗和离岗体检是否按要求进行，健康档案是否完整规范在检查过程中，监督员应当注重发现职业病危害防控中的系统性问题和管理漏洞，不仅关注表面现象，更要深入分析原因，提出有针对性的整改建议，促进用人单位不断提高职业病防治水平检查结果应当形成书面记录，并向用人单位反馈，督促其落实整改措施三同时制度落实三同时制度概述三同时监督检查重点三同时是指新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、预评价阶段同时投入生产和使用这一制度是我国职业病防治工作的基本制度之一，对于从源头上预防职业病危害具有重要意义检查建设单位是否委托有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，预评价报告是否经过专家评审，《职业病防治法》明确规定，建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并确保防护设施符合国家职业评价结论是否符合国家标准卫生标准和卫生要求未按照规定进行职业病危害预评价或者未按照评价报告建设职业病防护设施的，该建设项目不得投入生产和使用设计阶段检查职业病防护设施设计是否符合预评价报告的要求，是否满足国家职业卫生标准，设计专篇是否经过专家论证施工阶段检查职业病防护设施是否按照设计要求施工，施工质量是否符合标准，是否有监理记录和验收文件竣工验收阶段检查是否委托有资质机构进行职业病危害控制效果评价，验收是否合格，是否具备职业病防护条件在实际监督工作中，职业卫生监督员应当加强对建设项目三同时全过程的监督检查，特别是对职业病危害严重的建设项目，应当实施重点监督对于未依法进行职业病危害预评价、未按照评价报告要求进行设计和施工、擅自投入生产和使用的建设项目，应当依法责令停止建设或使用，并处以罚款危害项目的申报与管理申报内容与要求申报管理与公示根据《职业病防治法》规定，用人单位工作场所存在职业病危害的，应当及时、如实向所在地卫生健康行政部门申报职业病危害项目申报内容主要包括卫生健康行政部门收到职业病危害项目申报后，应当及时进行审核，对申报信息不完整或不符合要求的，应当通知用人单位补正对符合要求的申报，予以登记并发给《职业病危害项目申报回执》•用人单位基本信息名称、地址、法定代表人、联系方式等•工作场所基本情况生产工艺、原辅材料、设备设施等用人单位收到回执后，应当在本单位公告栏内公布，并在醒目位置设置公示牌，向劳动者公示以下信息•职业病危害因素种类、分布及接触人数

1.工作场所存在的职业病危害因素•职业病防护设施和个人防护用品配备情况

2.可能导致的职业病•职业病危害检测评价情况

3.防护措施和注意事项•职业健康监护情况

4.应急救援措施和处理方法职业病危害项目申报应当在可能产生职业病危害的建设项目投入生产或使用后30日内进行，并在发生重大变化时及时更新申报申报采取网上申报与书面申报相

5.职业健康监护的安排结合的方式，便于管理和查询危害因素监测与检测监测与检测类型检测评价机构要求根据《职业卫生技术服务机构管理办法》，从事职业病危害因素检测与评价的机构必须取得相应资质监督检查中应当核查以下内容日常监测1•检测评价机构是否具有有效的资质证书由用人单位自行开展，主要采用简易快速检测方法，目的是及时发现异常情况•检测评价人员是否持有有效的资格证书•检测方法是否符合国家标准或行业标准定期检测•检测仪器设备是否经过计量检定或校准2•检测报告是否规范完整，数据是否真实可靠委托有资质的职业卫生技术服务机构进行，每年至少一次，采用标准方法进行采样分析对于检测结果超标的情况，应当重点检查用人单位是否制定了整改方案，是否采取了有效措施降低危害因素浓度或强度，整改后是否进行了复检对于长期超标且整改不力的，应当依法严肃处理专项检测3针对特定问题或异常情况开展的检测，如设备检修后、工艺变更后或疑似职业病病例出现后定期评价4每三年进行一次全面的职业病危害现状评价，全面分析职业病危害防治效果防护设施与应急救援防护设施要求应急救援要求防护设施是预防职业病发生的重要工程技术措施，用人单位应当按照职业病防治法律法规的要求，设置符合标准的防护设施监督检查中应当重点关注以下防护设职业病危害事故应急救援是防止事故扩大、减少人员伤害的重要措施用人单位应当制定职业病危害事故应急救援预案，并定期组织演练监督检查中应当重点关施注通风系统•是否制定了职业病危害事故应急救援预案•是否配备了应急救援设施和物资检查局部排风装置和全面通风系统的设计是否合理，排风罩的位置、形状是否符合要求，风速是否达到标准，管道是否泄漏，净化装置是否有效•是否设置了应急撤离通道和安全出口隔离防护•是否建立了应急救援队伍•是否定期组织应急演练检查有毒有害工序是否实现隔离操作，如密闭设备、隔音室、防辐射屏蔽等，隔离效果是否良好，操作是否方便安全•是否对员工进行了应急知识培训除尘装置对于存在高毒物质的工作场所，还应当检查是否配备了便携式检测报警仪器、冲洗设备、急救药品等对于可能发生群体性职业急性中毒的单位，应当检查与当地医疗机构的联系机制是否畅通，应急医疗救援能力是否满足需要检查产尘工序是否配备有效的除尘装置，如布袋除尘器、静电除尘器等，除尘效率是否达标，粉尘收集是否及时处理个人防护设施检查是否配备符合国家标准的个人防护用品，如防尘口罩、防毒面具、防护手套等，是否定期更换，是否有专人管理职业危害警示与告知警示标识要求危害告知要求《工作场所职业病危害警示标识》GBZ158规定了职业病危害警示标识的设置要求用人单位应当在存在职业病危害的工作场所设置明显的警示标识和中文警《职业病防治法》规定，用人单位应当如实告知劳动者工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等监督检查中应当重点关注示说明监督检查中应当重点关注岗前告知•入口处是否设置总警示标识•存在职业病危害的设备、岗位是否设置警示标识检查用人单位在录用劳动者时是否签订职业病危害告知书，告知内容是否完整，是否保存了告知记录•警示标识的内容是否完整，包括危害因素、健康危害、防护措施和应急处置等•警示标识的位置是否醒目，字体是否清晰在岗告知•警示标识是否定期维护，破损后是否及时更换检查用人单位是否定期向劳动者告知其接触的职业病危害因素检测结果，是否告知职业健康检查结果对于高毒物质、放射性物质等特殊危害因素，还应当检查是否设置专门的警告标志，如skull andcrossbones（骷髅标志）、放射性标志等，以及是否设立警戒区域，控制非相关人员进入变更告知检查用人单位在可能产生职业病危害的设备或工艺变更时，是否及时告知劳动者相关情况公告栏告知检查用人单位是否在公告栏中公布职业病防治计划、实施方案、职业病危害因素检测结果等信息职业健康监护落实职业健康检查要求健康档案管理职业健康监护是指对从事接触职业病危害作业的劳动者进行的健康检查、评价、健康指导等活动根据《用人单位职业健康监护监督管理办法》，用人单位应当用人单位应当为每位接触职业病危害的劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存监督组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查监督检查中应当重点关注检查中应当重点关注上岗前职业健康检查1•是否建立了职业健康监护档案档案内容是否完整，包括个人基本情况、职业史、既往病史、接触职业病危害因素情况、职业健康•检查用人单位是否在劳动者上岗前安排职业健康检查，检查项目是否检查结果、职业病诊疗情况等针对特定的职业病危害因素，检查结果是否符合相应的健康要求档案是否及时更新，每次健康检查后是否将结果记入档案•2在岗期间职业健康检查档案保存是否安全，是否有专人管理•检查用人单位是否按照规定的周期安排劳动者进行定期职业健康检查，劳动者离开单位时，是否如实、无偿提供职业健康监护档案复印件•一般接触一般危害因素的劳动者每年一次，接触严重危害因素的1-2离岗时职业健康检查3对于职业健康检查发现的异常情况，还应当检查用人单位是否采取了相应的措施，如调离原工作岗位、安劳动者每年一次排治疗、定期复查等，以防止职业病的发生和发展检查用人单位是否在劳动者离岗时安排职业健康检查，特别是对长期从事接触职业病危害作业的劳动者，以确定其健康状况4应急健康检查检查用人单位在发生职业病危害事故后，是否及时安排接触者进行健康检查和医学观察，掌握健康影响情况劳动者职业卫生培训岗前培训在岗培训特殊岗位培训劳动者上岗前必须接受职业卫生在岗劳动者应当每年接受不少于对于接触高毒物质、放射性物质8培训，了解作业场所可能存在的学时的再培训，内容应当包括新等特殊危害因素的岗位，应当进职业病危害因素、防护措施、安的职业卫生法规标准、新工艺可行专门的安全技术培训，培训内全操作规程等岗前培训时间不能带来的危害、防护技术更新等容更加专业和针对性强，培训时应少于学时，内容应包括职业对于高危岗位的劳动者，培训频间和频次也应当高于一般岗位16病防治法律法规、职业病危害认次和时间应当适当增加在岗培特殊岗位的操作人员必须取得相知、个人防护知识、应急处置程训可采取集中授课、现场指导、应的资格证书或上岗证，方可独序等培训后应进行考核，考核案例分析等多种形式，确保培训立操作合格者方可上岗效果培训管理要求用人单位应当建立职业卫生培训管理制度，明确培训的组织形式、内容、时间、考核对于未对劳动者进行职业卫生培训或培训走过场的用人单位，监督人员应当责令其限方式等培训可以由单位自行组织，也可以委托专业培训机构进行，但培训讲师应当期改正；对逾期不改正的，依法给予行政处罚同时，监督人员还应当向劳动者宣传具备相关专业知识和实践经验职业病防治相关知识，提高其自我保护意识和能力培训过程中应当做好记录，包括培训时间、地点、内容、参训人员、考核结果等，并值得注意的是，职业卫生培训不仅是法律要求，也是预防职业病的重要手段通过有将培训记录纳入职业卫生档案管理监督检查中应当重点关注培训的实际效果，可以效的培训，可以提高劳动者的职业病防护意识和技能，减少违规操作和不安全行为，通过现场提问、查阅考核记录等方式，了解劳动者对职业病危害防护知识的掌握程度从而降低职业病发病率因此，监督人员应当高度重视职业卫生培训工作，将其作为监督检查的重点内容职业卫生档案管理档案内容要求档案管理要求职业卫生档案是用人单位职业卫生管理工作的重要记录，也是职业卫生监督检查的重要依据根据《用人单位职业卫生档案管理规范》，用人单位应当建立完整的职业卫生档案的管理应当遵循真实、完整、规范的原则，确保档案内容真实可靠，结构清晰合理，便于查阅和使用监督检查中应当重点关注职业卫生档案，主要包括以下内容•是否建立了职业卫生档案管理制度1基础档案•是否设置了专门的档案保管场所•是否指定了专人负责档案管理包括单位基本情况、组织机构设置、职业卫生管理制度、操作规程、责任制等基本资料•档案内容是否完整、真实、规范2职业病危害因素检测评价档案•档案是否及时更新和归档•档案保存期限是否符合规定（一般应保存10年以上）包括职业病危害因素日常监测记录、定期检测报告、现状评价报告等对于重点行业和高危企业，还应当检查其是否建立了电子档案系统，实现职业卫生信息的电子化管理和共享电子档案系统应当具备数据安全保护功能，防止信息泄露或丢失3职业健康监护档案包括劳动者职业健康检查记录、职业病诊断与鉴定资料、健康档案管理制度等4防护设施档案包括防护设施设计资料、竣工验收资料、维护保养记录、检修记录等5个人防护用品档案包括采购记录、发放记录、使用管理制度、培训记录等监督检查流程检查准备制定检查计划，确定检查对象、内容、方式；收集被检查单位基本情况和历史检查记录；准备检查表、执法文书和检测设备；组建检查组并进行分工现场检查出示执法证件，说明检查目的；查看工作场所环境，检查防护设施运行状况；查阅相关资料，如职业卫生管理制度、检测报告、健康档案等；必要时进行现场采样和检测；与管理人员和劳动者交流了解情况问题分析汇总检查发现的问题，对照法律法规和标准进行分析；确定问题的性质、程度和危害；必要时组织专家进行评估；形成初步检查结论，并与被检查单位交换意见执法处理根据问题性质和危害程度，依法采取相应的行政执法措施，如责令限期改正、行政处罚、查封扣押等；制作行政执法文书，履行法定程序；针对严重违法行为，依法从重处罚并公开曝光后续跟踪对责令限期改正的问题进行复查，确认整改情况；对行政处罚决定的执行情况进行监督；对重大问题整改情况进行持续跟踪；将检查结果和整改情况纳入企业信用记录，作为后续监管的参考在监督检查过程中，执法人员应当严格遵守执法程序，规范使用执法文书，全面客观记录检查情况检查记录应当包括检查时间、地点、内容、发现的问题、处理意见等，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认对于拒绝签字的，应当在检查记录中注明原因值得注意的是，职业卫生监督检查应当注重效果，既要严格执法，又要服务企业对于发现的问题，除依法处理外，还应当提出整改建议，帮助企业提高职业病防治水平对于主动改正违法行为、积极配合检查的企业，可以依法从轻或减轻处罚，体现执法的人性化和柔性化检查表与评分方法检查表内容评分方法职业卫生监督检查表是监督检查的重要工具，可以提高检查的规范性和效率根据国家卫生健康委员会制定的《职业卫生监督检查技术规范》，检查表主要包括以评分方法是对检查结果进行量化评价的手段，有助于客观反映企业职业病防治状况常用的评分方法包括下内容扣分制检查项目检查内容法律依据检查结果问题分级从100分起算，根据发现的问题扣除相应分数，最终得分反映合规程度通常按问题严重程度分为严重问题（10-20分/项）、一般问题（5-10分/项）和职业卫生管理机构是否设置职业卫生管理机构，《职业病防治法》第二十条合格/不合格一般/严重轻微问题（1-5分/项）配备专兼职人员职业卫生管理制度是否建立健全各项职业卫生《职业病防治法》第二十一合格/不合格一般/严重加权评分规章制度条对不同检查项目赋予不同权重，重要项目权重高，一般项目权重低，各项得分乘以权重后汇总，得出最终评分这种方法能够突出关键项目的重要性职业病危害项目申报是否按规定申报职业病危害《职业病防治法》第十六条合格/不合格一般/严重项目等级评定职业病危害警示标识是否设置职业病危害警示标《职业病防治法》第二十五合格/不合格一般/严重识和中文警示说明条根据最终得分将企业分为A、B、C、D四个等级，A级（90分以上）表示优秀，B级（75-90分）表示良好，C级（60-75分）表示基本合格，D级（60分以下）表示不合格检查表应当根据行业特点和监督重点进行设计，既要涵盖共性要求，又要突出行业特色，确保检查的针对性和有效性评分结果可以作为确定企业监管频次的依据，A级企业可适当减少检查频次，D级企业应增加检查频次并重点监管同时，评分结果也可以向企业反馈，帮助其了解自身存在的问题和不足，有针对性地改进执法典型案例解析案例一某电子企业职业病防护不到位被罚案案例二某矿山企业隐瞒职业病危害被处罚案案情概述某电子产品制造企业在生产过程中使用大量有机溶剂，如苯、甲苯等，但未按规定设置有效的通风排毒设施，也未为员工配备合格的个人防案情概述某矿山企业在招用工人时，未如实告知工作场所存在的职业病危害，也未组织工人进行岗前职业健康检查经举报，卫生监督执法人员对该护用品卫生监督执法人员在例行检查中发现，车间空气中苯的浓度超过国家职业卫生标准5倍，员工出现头晕、恶心等中毒症状企业进行了突击检查，发现该企业工作场所粉尘浓度严重超标，多名工人已出现尘肺病早期症状处理过程执法人员立即责令企业停止相关作业，对涉事车间进行封闭，并对员工进行健康检查经调查取证，该企业存在未按规定设置职业病防护设处理过程执法人员依法调查取证，查实该企业存在隐瞒职业病危害、未履行告知义务、未组织职业健康检查、未建立职业健康监护档案等违法行为施、未对职业病危害因素进行定期检测、未组织员工进行职业健康检查等多项违法行为根据《职业病防治法》相关规定，对该企业处以10万元罚款，根据《职业病防治法》规定，对该企业处以8万元罚款，责令限期整改，并责令其对患病工人进行赔偿并责令其限期整改整改措施企业对所有工人进行了职业健康检查，建立了职业健康监护档案；重新签订劳动合同，增加职业病危害告知条款；投入资金改进生产工艺，整改措施企业在专业机构指导下，重新设计并安装了局部排风系统和全面通风设施，更换了封闭性更好的生产设备，为员工配备了专业防毒面具和防增设湿式作业和除尘装置；定期委托有资质机构进行粉尘检测；为工人配备合格的防尘口罩；组织工人进行职业卫生培训护手套，组织全员进行职业卫生培训，建立了职业健康监护制度，定期委托有资质机构进行职业病危害因素检测案例启示•职业病防治是企业的法定责任，忽视职业卫生不仅会受到行政处罚，还可能导致员工健康损害和经济赔偿•防护设施是预防职业病的重要措施，应当优先采取工程技术措施控制危害因素•职业健康监护是早期发现职业健康损害的有效手段，应当严格落实岗前、在岗和离岗体检违法违规行为及处理隐瞒职业病危害1违法表现未如实申报职业病危害项目，未向劳动者告知工作场所存在的职业病危害及其后果法律依据《职业病防治法》第七十条2防护设施不到位处罚措施责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭违法表现未按照规定设置或者配备职业病防护设施、应急救援设施，或者防护设施不符合国家职业卫生标准和卫生要求法律依据《职业病防治法》第七十一条健康监护不落实3处罚措施责令限期改正，给予警告，可以并处5万元以上30万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府违法表现未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者按照国务院规定的权限责令关闭法律依据《职业病防治法》第七十二条处罚措施责令限期改正，给予警告，可以并处3万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭加重处罚情形行政强制措施根据《职业病防治法》第八十八条规定，用人单位有下列情形之一的，应当从重处罚在监督检查中，发现用人单位存在可能导致职业病危害事故的紧急情况时，职业卫生监督执法人员可以依法采取下列行政强制措施•故意违反职业病防治法律法规•责令立即停止导致职业病危害事故的作业•拒不执行卫生行政部门依法作出的行政决定•封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备•造成严重职业病危害后果•组织控制职业病危害事故现场•隐瞒、伪造、变造或者故意销毁有关证据材料•组织或者指导有关部门和单位采取应急救援和控制措施•拒绝职业卫生监督检查采取行政强制措施应当严格遵守法定程序，制作现场笔录，由当事人和执法人员签字或盖章，并当场交付当事人一份此外，对于情节特别严重、社会影响恶劣或者造成重大职业病危害事故的，还可以依法吊销其营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任行业重点与难点高危行业重点职业病高发岗位非煤矿山•重点危害矽尘、噪声、振动、高温、有毒气体•重点问题通风不良、粉尘超标、湿式作业不到位•防控重点加强粉尘控制，推广湿式凿岩，改善通风条件冶金化工•重点危害金属烟尘、有毒气体、高温、噪声•重点问题密闭不严、通风不足、防护设施老化•防控重点加强密闭隔离，完善通风系统，规范个人防护电子制造•重点危害有机溶剂、重金属、激光辐射•重点问题局部排风不足、接触防护不规范•防控重点改进工艺流程，加强通风排毒，规范操作规程特殊污染工艺监督难点某些特殊污染工艺存在多种职业病危害因素交织的情况，监督检查难度大例如职业卫生监督工作面临一些共性难点问题，需要监督人员采取针对性措施•喷砂作业产生高浓度矽尘，易导致急性矽肺，应重点检查密闭状况和防尘措施•电镀工艺涉及多种重金属和酸碱物质，应重点检查通风排毒和个人防护•小微企业数量多、分布散，监管难以全覆盖，可采取双随机一公开抽查方式•焊接作业产生金属烟尘和有害气体，应重点检查局部排风和呼吸防护•新兴行业和新工艺不断出现，危害识别和评价方法滞后，需加强研究和标准制定•放射性作业存在辐射危害，应重点检查防护屏蔽和个人剂量监测•危害因素种类多、检测技术要求高，可借助便携式快速检测设备提高效率•部分企业防护意识淡薄，存在敷衍应付现象，需加大宣传教育和执法力度•部分职业病危害隐蔽性强、潜伏期长，难以及时发现，需加强健康监护和筛查最新政策解读《十四五职业病防治规划》主要目标智能化、数字化监管趋势国家卫生健康委员会发布的《十四五职业病防治规划》提出了未来五年职业病防治工作的总体要求和主要目标监督人员应当深入理解规划随着信息技术的快速发展，职业卫生监督工作正在向智能化、数字化方向转变监督人员应当了解和掌握这些新趋势，提升监督效能精神，将其贯彻到日常监督工作中大数据应用90%85%利用大数据技术，整合职业病危害申报、检测评价、健康监护等数据，实现风险分级和精准监管工作场所职业病危害因素检测率职业健康检查率移动执法要求到年，重点行业用人单位工作场所职业病危害因素检测率要求到年，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率20252025应用移动执法终端，实现现场检查信息实时采集、执法文书电子化、检查记录同步上传达到以上达到以上90%85%在线监测95%推广重点企业职业病危害因素在线监测系统，实现危害因素浓度（强度）实时监控和预警智能分析职业病危害项目申报率应用人工智能技术，对监测数据进行智能分析，自动识别异常情况，提高监管效率要求到年，重点行业用人单位职业病危害项目申报率达到202595%以上规划还提出了建立健全职业病防治体系、加强重点行业职业病危害治理、提高职业健康保障水平、加强职业病防治技术支撑等重点任务，为职业卫生监督工作指明了方向此外，国家还在不断完善职业病防治法律法规体系，修订相关标准规范例如，《工作场所有害因素职业接触限值》等国家职业卫生标准正在修订中，将进一步严格职业病危害因素的容许浓度（强度）限值，提高防护要求监督人员应当及时学习和掌握最新政策标准，确保监督执法与时俱进信息化与数字化监管职业卫生监管信息化建设典型平台案例职业卫生监管信息化是提升监管效能的重要手段各级卫生健康行政部门和职业卫生监督机构正在加快推进信息化建设，主要包括以下方面职业卫生监管信息系统建立覆盖国家、省、市、县四级的职业卫生监管信息系统，实现监管数据的采集、分析、共享和应用企业信息数据库建立辖区内用人单位职业卫生基础信息数据库，包括企业基本情况、危害因素、防护措施、监测评价、健康监护等信息监督执法信息平台开发职业卫生监督执法信息平台，支持检查计划制定、现场检查记录、执法文书生成、检查结果统计分析等功能移动执法终端配备移动执法终端设备，实现现场执法信息实时采集、处理和上传，提高执法效率和规范性信息化建设应当注重系统间的互联互通和数据共享，避免信息孤岛同时，要加强信息安全保护，防止敏感数据泄露职业病危害申报系统职业卫生移动执法系统实现用人单位职业病危害项目在线申报、审核和管理，简化申报流程，支持执法人员使用手机或平板电脑进行现场检查，系统内置检查表、提高申报效率系统具备信息自动校验、智能提示、数据统计分析等法律法规库、执法文书模板等资源，支持照片、音视频等多媒体证据功能，方便企业和监管部门使用采集，自动生成执法文书，提高执法效率和规范性有害因素在线监测系统在重点企业安装职业病危害因素在线监测设备，实时采集粉尘、有毒气体、噪声等危害因素数据，并传输至监管平台系统具备超标预警、数据分析、趋势预测等功能，实现对企业职业病危害的动态监管数字化监管还应当注重与企业端系统的对接，鼓励企业建立职业卫生管理信息系统，实现危害因素监测数据、健康监护数据等的自动采集和上报同时，要加强对企业信息报送的监督检查，确保数据真实、准确、完整通过信息化手段，可以大幅提高监管覆盖面和精准度，降低监管成本，提升监管效能用人单位自查自纠要求自查内容与频次自查报告与整改用人单位应当建立职业卫生自查制度，定期对本单位职业病防治情况进行全面检查，及时发现问题并整改自查内容主要包括用人单位应当将自查情况形成书面报告，报告内容应当客观真实，既要肯定成绩，也要指出不足自查报告主要包括以下内容•自查的时间、范围和人员管理制度落实情况1•职业病危害基本情况和变化情况检查各项职业卫生规章制度是否健全，责任制是否落实，管理机构和人员是否到位•各项防护措施落实情况•职业卫生管理工作成效工程防护措施有效性•存在的问题和不足2•整改措施和计划检查各类防护设施是否正常运行，维护保养是否及时，控制效果是否达标对自查发现的问题，用人单位应当制定整改计划，明确责任人、整改措施和完成时限，并组织实施整改完成后，应当进行复查验收，确保问题得到有效解决重大问题应当及时向卫生健康行政部门报告个人防护落实情况3检查个人防护用品是否按规定配备、发放和使用，是否符合国家标准职业健康监护实施情况4检查健康检查是否按期进行，健康档案是否完整规范，异常情况是否及时处理警示告知执行情况5检查警示标识是否规范设置，危害告知是否全面到位，公告栏信息是否及时更新自查频次应当根据企业规模和危害程度确定，一般要求大型企业每季度至少自查一次，中小型企业每半年至少自查一次对于高危行业和重点岗位，应当增加自查频次职业病危害事故应急管理应急预案编制要求演练与评估存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害事故应急救援预案预案编制应当遵循科学性、针对性、实用性、操作性的原则，主要包括以下内容用人单位应当定期组织应急演练，检验预案的科学性和可操作性演练形式可以是桌面推演、功能演练或综合演练，演练频次一般不少于每年一次事故风险分析识别可能发生的职业病危害事故类型、特点和危害程度1组织机构与职责明确应急指挥部的组成和各成员的职责分工预警与报告规定事故预警条件、信息报告程序和时限要求演练准备应急响应详细说明各类事故的应急处置措施和步骤制定演练方案，明确演练目的、内容、参与人员、时间地点等；准备演练所需的场地、设备、物资；对参演人员进行培训应急保障明确人员、物资、技术、医疗等方面的保障措施后期处置规定事故调查、善后处理、恢复生产等工作要求2预案应当根据企业实际情况和风险特点编制，避免照搬照抄对于可能发生多种职业病危害事故的企业，应当针对不同事故类型制定专项应急预案或现场处置方案预案编制完成后，应当组织专家评审，并报卫生健康行政部门备案演练实施按照方案组织开展演练，模拟事故场景，检验应急响应机制、处置措施和协调配合；全程记录演练过程，收集相关数据和资料3演练评估组织专家对演练效果进行评估，分析存在的问题和不足；总结经验教训，形成书面评估报告4改进完善根据评估结果，修改完善应急预案，改进应急保障条件，加强薄弱环节，提高应急处置能力督查评估与绩效考核上级部门督查评估绩效考核与责任追究上级卫生健康行政部门定期对下级部门的职业卫生监督工作开展督查评估，以检验工作落实情况，发现问题，推动改进督查评估主要包括以下内容职业卫生监督工作绩效考核是评价监督工作成效的重要手段考核应当坚持科学公正、客观真实、注重实效的原则，主要考核以下指标组织管理检查职业卫生监督机构设置、人员配备、经费保障等情况85%制度建设检查监督工作制度、执法程序、工作规范等建设情况监督覆盖率监督覆盖检查监督检查计划制定和执行情况，重点行业监管情况执法质量检查监督检查的规范性、有效性和处罚的合法性、适当性辖区内重点行业用人单位年度监督检查覆盖率信息化建设检查监督信息系统建设和应用情况队伍建设检查执法人员能力素质和培训情况90%督查评估采取听取汇报、查阅资料、现场检查、随机抽查等方式进行，并形成书面评估报告对评估中发现的问题，应当提出整改要求，并进行跟踪复查问题整改率监督检查发现问题的整改完成率95%投诉处理率职业卫生投诉举报案件及时处理率80%执法规范率执法行为合法性、规范性达标率考核结果应当与绩效奖励、评先评优等挂钩，对考核优秀的单位和个人给予表彰和奖励，对考核不合格的进行通报批评常见问题与易错点解析档案资料不全体检流程疏漏告知不到位常见问题职业卫生档案内容不完整，资料零散，缺少系统性；健康监护档案缺少重要信息，如职业常见问题职业健康检查项目与接触的职业病危害因素不匹配；体检机构资质不符合要求；体检结果常见问题招用时未告知职业病危害情况；劳动合同中缺少职业病危害及防护措施条款；警示标识设史、接触史等；检测评价报告保存不规范，难以查阅未及时告知劳动者；体检发现异常者未得到妥善处理置不规范，内容不完整；未定期公布职业病危害因素检测结果整改建议建立档案管理制度，明确档案分类和保存要求；设置专门的档案保管场所和专人负责；采整改建议选择具有相应资质的体检机构；根据《职业健康检查技术规范》选择检查项目；建立健康整改建议制定职业病危害告知制度，明确告知内容和方式；在劳动合同中增加职业病危害告知条款；用电子化管理方式，提高档案管理效率；定期检查档案完整性，及时补充缺失资料检查告知制度，确保劳动者知晓结果；对体检异常者及时安排复查或调离有害岗位按标准设置警示标识，确保醒目清晰；定期在公告栏公布检测结果，接受监督防护措施失效检测评价不规范常见问题常见问题•通风排毒系统设计不合理，控制效果差•委托无资质机构进行检测评价•防护设施长期不维护，运行状态不良•检测点位设置不科学，不具代表性•个人防护用品选型不当，防护效果不佳•检测时间选择不当，不能反映正常工作状态•劳动者不正确使用防护设施和防护用品•检测报告数据造假或篡改整改建议整改建议•请专业机构对防护设施进行评估和改进•选择具有相应资质的检测评价机构•建立防护设施维护保养制度，定期检查•科学设置采样点位，覆盖主要危害岗位•根据危害因素特点，选择适合的防护用品•在正常生产工况下进行检测，确保数据真实•加强操作规程和防护知识培训，督促正确使用•建立检测报告审核制度，严格把关数据质量培训与学习要求职业卫生监督人员培训要求学习内容与方法职业卫生监督人员是职业病防治工作的重要力量，其专业能力和素质直接关系到监督执法的质量和效果根据《职业卫生监督执法人员培训规范》，监督人员应当职业卫生监督人员应当持续学习，不断提升专业素养和执法能力学习内容主要包括接受以下培训法律法规岗前培训1•《职业病防治法》及配套法规新任职业卫生监督员必须参加不少于240学时的岗前培训，内容包括职业卫生法律法规、职业病危害识别与评价、职业病防护技术、监督•《行政处罚法》《行政强制法》检查方法等培训后应当进行考核，考核合格者方可从事监督工作2在岗培训•相关技术标准和规范在职监督人员每年应当接受不少于40学时的在岗培训，内容包括新法规新标准解读、新技术新方法应用、典型案例分析、执法技能提升等专业知识专项培训3培训可采取集中授课、研讨交流、现场教学等多种形式•职业卫生学和工业卫生学针对特定行业或特定问题，组织开展专项培训，如矿山企业尘肺病防治监督、化工企业有毒物质监管、放射卫生监督等专题培训，提高针•职业医学和职业病学4轮训轮岗对性和专业性•工程防护技术定期组织监督人员进行轮训轮岗，交流工作经验，拓宽知识面，提高•检测评价方法综合能力可通过上下级交流、地区间互派等方式，促进资源共享和经验互鉴执法技能•调查取证技巧•文书制作规范•案例分析方法•沟通协调能力学习方法应当多样化，既包括传统的集中培训、专家讲座，也包括网络学习、案例研讨、实地考察等形式鼓励监督人员参加职业卫生相关学术交流活动，了解学科前沿和国际动态，拓宽视野，提升格局培训总结与现场答疑培训重点回顾监督执法责任本次培训系统介绍了职业卫生监督的基本理论、法律法规、工作方法和实践技巧，重点突出以下几个方面职业卫生监督是保障劳动者职业健康的重要手段，监督人员肩负着重要责任法律责任依法履行监督职责，规范执法行为，确保执法公正、文明、高效专业责任不断提升专业素养，准确识别职业病危害，科学评估防护措施社会责任维护劳动者健康权益，促进企业安全生产，推动经济社会可持续发展职业卫生监督工作既要严格执法，又要服务企业，既要督促企业落实主体责任，又要帮助企业提高防护水平监督人员应当坚持监督与服务并重、执法与宣传并举的工作理念，做到既有力度又有温度法规标准体系深入解读《职业病防治法》及配套法规标准，明确监督执法的法律依据和技术支撑监督检查要点系统梳理工作场所职业病危害监督检查的重点内容和关键环节，提供实用的检查方法和技巧防护措施评估详细讲解工程防护、个人防护等措施的评估方法，帮助监督人员科学判断防护措施的有效性问题处理方法通过典型案例分析，介绍常见问题的处理方法和执法程序，提高监督人员的问题解决能力创新监管理念介绍信息化、智能化监管新趋势，推动监督方式从被动执法向主动预防转变，提升监管效能现场答疑与互动针对学员在培训中提出的问题，重点解答以下几个方面监督检查频次问题执法协作问题新型职业病危害问题问不同类型企业的监督检查频次应当如何确定？问职业卫生监督如何与其他部门协调配合？问如何应对新工艺、新材料带来的新型职业病危害？答应当采取分类分级监管策略，根据行业特点、危害程度、历史记录等因素确定检查频次一般来答应当建立部门间的信息共享和联动执法机制与应急管理部门在危险化学品、重大危险源等方面答应当加强对新型职业病危害的研究和监测，及时更新监督检查要点对于缺乏明确标准的新型危说，高风险企业每年至少检查1次，中风险企业1-2年检查1次，低风险企业可采取抽查方式对有投加强协作；与人社部门在劳动合同、工伤保险等方面协调配合；与生态环境部门在污染防治方面共享害因素，可参考国际标准或行业标准，采取预防性措施同时，加强与科研机构的合作，推动相关标诉举报、曾发生事故的企业应增加检查频次信息可通过联席会议、联合执法等形式开展协作准的制定和完善。