安全生产许可证条例课件

安全生产许可证条例课件目录0102条例背景与意义适用范围与管理职责了解安全生产许可证制度的建立背景和重要意义明确哪些企业需要许可证及各级管理部门的职责分工0304安全生产条件详解申请与颁发流程深入解读企业必须具备的各项安全生产条件掌握许可证的申请、颁发、延期和变更程序0506监督管理与法律责任案例分析与实务指导认识违规行为的法律后果和处罚措施通过典型案例学习实务操作要点第一章条例背景与意义安全生产许可证条例简介12004年1月13日立法目标国务院令第397号公布施行，标志着我国安全生产许可证制度正2式建立2014年7月29日国务院令第653号修订完善，进一步优化许可程序，强化监管要求本条例依据《中华人民共和国安全生产法》制定，旨在规范高危行业企业的安全生产条件，建立市场准入机制为什么要实行安全生产许可证制度？保障基本条件明确责任要求确保高风险企业具备必要的安全生产基本条件，从源头防范重大安全建立清晰的企业安全生产责任体系，强化安全管理要求和标准风险规范监督管理减少事故发生促进安全生产监督管理工作科学化、规范化、制度化发展通过严格准入和持续监管，有效降低生产安全事故发生率，提升社会整体安全水平安全生产许可证制度是我国安全生产监管体系的重要组成部分，通过市场准入机制倒逼企业提升安全管理水平，已成为预防重特大事故的有效手段事故防控成效对比持证规范企业无证违规企业•安全设施完善，设备定期维护•员工培训到位，操作规范标准•应急预案完备，演练定期开展•事故率显著降低，生产秩序良好第二章适用范围与管理职责明确哪些企业必须取得安全生产许可证，以及各级安全生产监督管理部门的职责分工适用企业范围根据《安全生产许可证条例》规定，以下六类高危行业企业必须依法取得安全生产许可证后，方可从事生产活动煤矿企业非煤矿山企业建筑施工企业危险化学品生产企业包括井工煤矿和露天煤矿，涉及采金属矿、非金属矿的地下开采和露从事土木工程、建筑工程、线路管生产、储存危险化学品的企业，风掘、通风、运输等高危作业天开采企业道和设备安装等施工活动的企业险等级高烟花爆竹生产企业民用爆破物品生产企业从事烟花爆竹制造、加工的企业，生产民用爆破器材的企业，安全管易燃易爆风险突出理要求极为严格管理职责分工安全生产许可证的颁发和管理实行分级分类管理，各级部门职责明确，确保监管到位国务院安全生产监督管理部门1负责中央管理的非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业许可证的颁发和管理省级安全生产监督管理部门2负责本行政区域内除中央管理外的非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业许可证的颁发和管理国家煤矿安全监察机构3负责中央管理的煤矿企业许可证的颁发和管理，确保煤矿安全生产省级煤矿安全监察机构4负责本行政区域内地方煤矿企业许可证的颁发和管理省级建设主管部门5负责本行政区域内建筑施工企业许可证的颁发和管理省级民爆行业主管部门6负责本行政区域内民用爆破物品生产企业许可证的颁发和管理监管体系架构纵向管理横向协作建立国家、省、市、县四级安全生产监各行业主管部门协同配合，信息共享，督管理体系，层层落实监管责任，形成联合执法，形成安全生产监管合力，提全覆盖的监管网络升监管效能重要提示企业应准确识别自身所属行业类别，向相应的安全生产许可证颁发管理机关提交申请，避免因申请对象错误导致延误第三章安全生产条件详解企业取得安全生产许可证必须具备的各项条件，涵盖制度建设、人员资质、设施设备、应急管理等多个方面安全生产条件

（一）管理基础安全生产责任制规章制度与操作规程建立健全覆盖全员、全过程的安全生产责任制，明确各级各岗位的安全职责，层层签订责任书制定完善的安全生产规章制度和各工种、各岗位的安全操作规程，确保有章可循安全投入保障管理机构与人员安全投入符合安全生产要求，按规定提取和使用安全生产费用，确保资金专款专用设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，人员数量和资质符合法定要求主要负责人资质企业主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书安全生产条件

（二）人员保障特种作业人员持证上岗电工、焊工、起重工、爆破工等特种作业人员必须按照国家有关规定，经专门培训考核合格，取得特种作业操作资格证书从业人员安全培训所有从业人员必须接受安全生产教育和培训，经考核合格后方可上岗作业，确保掌握必要的安全知识和技能工伤保险参保依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，保障员工合法权益，分散企业用工风险人员资质和培训是安全生产的基础保障企业必须建立完善的培训档案，记录每位员工的培训情况和证书有效期，定期组织复训和继续教育安全生产条件

（三）设施与应急01厂房与设备合规厂房、作业场所、设备、工艺必须符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求02职业危害防治有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品03安全评价依法进行安全评价，由具有相应资质的机构出具安全评价报告重大危险源管控有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案，建立安全监测监控体系应急救援准备有生产安全事故应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材和设备安全生产条件全景图操作要素资质、特种作业、培训、保险、设施、防护、评价、救援关键支撑责任制、规章、投入、机构核心要素企业安全生产的中心要素以上12项条件构成了企业安全生产的完整体系，缺一不可企业应对照条件要求逐项自查，确保全部符合标准后再提交许可证申请，避免因条件不足导致申请被驳回第四章申请与颁发流程详细了解安全生产许可证的申请材料准备、提交审查、颁发、延期、变更和注销的完整流程申请流程概览第二步提交申请第一步准备材料企业向所在地的安全生产许可证颁发管理机关提交申请材料，可以现场提交或通过政务服务平台在企业需要准备完整的申请材料，包括线提交•安全生产许可证申请书•安全生产责任制文件•安全生产规章制度和操作规程目录清单•安全投入证明文件•设置安全管理机构、配备专职安全管理人员的文件•主要负责人、安全管理人员安全资格证书•特种作业人员资格证书•从业人员培训合格证明•工伤保险缴纳证明•安全评价报告•应急救援组织和预案等其他相关材料第四步颁发证书第三步受理审查符合条件的，颁发安全生产许可证；不符合条件的，书面通知企业并说明理由颁发管理机关收到申请后进行形式审查和实质审查，必要时进行现场核查，审查期限为45日许可证有效期与延期有效期为3年期满前3个月申请延期安全生产许可证的有效期为3年，企业安全生产许可证有效期满需要延期的，应在许可证上注明的有效期内依法从事企业应当于期满前3个月向原颁发管理生产活动机关办理延期手续符合条件可直接延期企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年特别提醒企业应提前做好延期准备工作，避免许可证过期影响正常生产如果在有效期内发生过死亡事故，延期时需要重新进行审查许可证变更与注销变更情形注销情形企业名称、地址、法定代表人等信企业破产、倒闭、撤销或者生产经息发生变更时，应当在变更后10日营活动终止的，应当将安全生产许内，向原颁发管理机关办理安全生可证交回原颁发管理机关予以注产许可证变更手续销遗失补办安全生产许可证遗失的，企业应当立即向原颁发管理机关报告，并在公开发行的报刊上声明作废后，方可申请补办变更、注销和补办手续看似简单，但关系到企业生产经营的合法性企业应指定专人负责许可证管理，及时办理相关手续，确保许可证信息准确、有效申请流程全景图准备阶段1企业自查条件，准备申请材料2提交阶段向颁发机关提交完整材料审查阶段3颁发机关受理审查，45日内完成4颁发阶段符合条件颁发许可证5延期/变更有效期内办理延期或变更整个流程环环相扣，企业应严格按照规定的时限和要求办理各项手续，与颁发管理机关保持良好沟通，确保申请顺利通过第五章监督管理与法律责任了解安全生产许可证的监督管理机制，以及违反条例规定应承担的法律责任和处罚措施监督管理职责建立档案管理制度定期公布许可情况安全生产许可证颁发管理机关应当建立健全安全生产许可证档案管理制定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况，接受社会监督，提高监度，及时记录和更新企业许可证信息、检查情况和处罚记录管透明度和公信力监督检查持续符合依法查处违法行为对已取得安全生产许可证的企业进行监督检查，发现其不再具备安全生产对未取得许可证擅自生产、转让许可证等违法行为，依法进行查处，及时条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证消除安全隐患，维护安全生产秩序监督管理贯穿于许可证颁发前、颁发中和颁发后的全过程，形成闭环管理企业应主动配合监管部门的检查，及时整改发现的问题法律责任与处罚（部分）违反《安全生产许可证条例》规定的企业和个人，将面临严厉的法律制裁以下是主要违法行为及其处罚措施未取得许可证擅自生产1违法行为未取得安全生产许可证，擅自进行生产的企业处罚措施责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的,依法追究刑事责任许可证过期未延期继续生产违法行为安全生产许可证有效期满未办理延期手续,继续进行生产的企业2处罚措施责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款;逾期仍不办理延期手续,继续进行生产的,依照未取得许可证擅自生产进行处罚转让、冒用、伪造许可证3违法行为转让安全生产许可证，或者接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证处罚措施没收违法所得,处10万元以上50万元以下的罚款,并吊销其安全生产许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任违规行为行政处分对企业的处罚对工作人员的处分•责令停止生产，限期整改安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依•没收违法所得和非法生产设备法追究刑事责任:•罚款处罚，数额巨大•向不符合条件的企业颁发许可证•暂扣或吊销安全生产许可证•发现企业未依法取得许可证擅自生产不予查处•构成犯罪的，依法追究刑事责任•发现取得许可证的企业不再具备安全生产条件不撤销许可证•接受企业贿赂、索取或者收受他人财物•其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为严格执法法律责任条款充分体现了国家对安全生产的高度重视，对企业和监管人员都提出了严格要求，形成有效震慑典型处罚案例案例某化工企业无证生产被重罚2022年，某省安全监管部门在执法检查中发现，某化工企业在安全生产许可证过期后仍继续生产危险化学品，且存在多项安全隐患经调查，该企业主要负责人明知许可证已过期，为追求经济利益仍违法生产处罚结果责令企业立即停产，没收违法所得120万元，并处罚款50万元，吊销其安全生产许可证，企业主要负责人被处以行政拘留15日企业停产整顿半年，造成巨大经济损失警示意义企业切不可心存侥幸，违法生产的代价是惨重的合法合规经营是企业可持续发展的基础第六章案例分析与实务指导通过真实案例深入剖析常见违规行为，总结经验教训，为企业提供实用的合规指导建议案例一某煤矿因安全投入不足被吊销许可证主要违规行为•瓦斯监测系统老化失灵，未及时更新维护•通风设施不符合标准，多处巷道通风不良•应急救援设备配备不足，部分设备已过使用期限•未按规定进行安全评价，评价报告已过有效期•安全培训流于形式，部分矿工未经培训上岗案情简介某市一家地方煤矿企业，在取得安全生产许可证后，为节约成本，长期削减安全投入监管部门在例行检查中发现处罚结果煤矿安全监察机构认定该企业已不再具备安全生产条件，依法吊销其安全生产许可证，责令立即停产整顿，并处罚款30万元企业被要求全面整改，重新申请许可证，停产整顿期长达半年教训总结安全投入是企业的生命线，不能因短期利益而忽视长期安全持续保持安全生产条件是取得许可证后的法定义务，企业应建立安全投入的长效机制，定期自查自纠，主动消除隐患案例二建筑施工企业未按规定培训特种作业人员案情简介某建筑施工企业在一项高层建筑工程中，为抢工期，安排多名未取得特种作业操作资格证书的人员从事塔吊操作、电焊等特种作业在一次安全大检查中，建设主管部门发现该问题，并进行了深入调查违规行为细节处罚结果•5名塔吊司机中有3名无证上岗建设主管部门责令企业立即停工整改，罚款20万元，并要求•电焊工、架子工等特种作业人员证书过期未复审

1.所有无证人员立即离岗•企业未建立特种作业人员档案管理制度

2.组织特种作业人员参加正规培训和考核•安全教育培训记录造假，实际培训时间严重不足

3.建立健全人员资质管理档案

4.制定整改方案并经审查合格后方可复工实务启示特种作业人员持证上岗是法律的刚性要求，不得以任何理由违反企业应建立人员证书到期提醒机制，提前安排培训复审，避免因证书过期影响生产实务建议基于以上案例和法律要求，为企业提供以下合规经营的实用建议建立完善安全管理体系制定科学的安全生产管理制度，明确各级各岗位职责，形成全员参与的安全管理格局定期组织制度培训和执行情况检查，确保制度落地见效持续保障安全投入将安全投入纳入企业年度预算，按规定足额提取和使用安全生产费用优先保障安全设施设备的采购、维护和更新，不得挪用安全资金定期开展培训演练制定年度培训计划，确保全员接受安全培训特别要加强对新员工、转岗人员和特种作业人员的培训定期组织应急演练，提高应对突发事故的能力主动配合监管检查正确认识监管检查的意义，将检查视为发现问题、改进管理的机会对检查中发现的问题要高度重视，制定整改方案，按期完成整改并接受复查企业要树立安全第

一、预防为主、综合治理的方针，把安全生产作为企业发展的生命线只有持续保持和改进安全生产条件，才能确保许可证合法有效，实现企业长远发展结语安全生产，责任重大保护伞完善的安全管理体系保障员工生命安全准入证安全生产许可证是高危行业企业的市场准入凭证发展基石合规经营是企业可持续发展的基础核心要点回顾共同行动•六类高危企业必须取得许可证后方可生产安全生产关系到每一位员工的生命安全，关系到每一个家庭的幸福安康让我们共同努力，认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，建立健全安全生产长效机制，筑牢安全防线，为建设平安中国贡献力量！•企业须具备12项法定安全生产条件•许可证有效期3年，需提前办理延期•违法生产将面临严厉的法律制裁•持续保持条件是取证后的法定义务。