《安全生产法》课件

最新《安全生产法》全面解读课件第一章安全生产法的背景与意义《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产领域的基础性、综合性法律，自2002年颁布实施以来，历经多次修订完善2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了新修订的《安全生产法》，并于2021年9月1日起正式施行年修订版核心亮点2021以人为本生命至上明确主体责任双重预防机制将人民至上、生命至上理念贯穿始进一步强化和明确生产经营单位的主推动建立安全风险分级管控和隐患排终，把保护人民生命安全摆在首位，体责任，建立健全全员安全生产责任查治理双重预防工作机制，从源头防树立安全发展理念制度范化解重大安全风险其他重要修订内容修订意义•完善安全生产责任体系•加大对违法行为的惩处力度•强化安全生产保障措施•提升应急救援能力建设生产安全事故的警示事故前安全管理缺失事故后惨痛代价•安全制度流于形式•人员伤亡•隐患排查不到位•财产损失•员工培训不足•生产停滞•应急预案缺失•法律责任•安全投入不足•社会影响恶劣安全生产法的立法目的防止和减少生产安全事故通过建立健全安全生产责任制度和预防机制，从源头上预防和减少各类生产安全事故的发生保障人民生命财产安全切实保护从业人员和人民群众的生命安全和身体健康，维护国家财产和公共财产安全促进经济社会持续健康发展为经济社会发展创造稳定的安全环境，实现安全生产与经济发展的良性互动《安全生产法》第一条明确规定为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法这三大立法目的相互关联、相互促进，体现了安全与发展的辩证统一关系生产经营单位的定义与适用范围什么是生产经营单位生产经营单位是指从事生产经营活动的基本单元，包括各类企业、事业单位、个体工商户等组织形式无论规模大小、所有制性质、组织形式如何，只要从事生产经营活动，都属于本法所称的生产经营单位全面适用特殊规定法律衔接适用于所有在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位某些特殊领域有专门法律法规有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定；《安全生产法》作为基础性法律，提供兜底保障•工矿企业•消防安全《消防法》•建筑施工单位•道路交通安全《道路交通安全法》第二章生产经营单位的安全生产保障责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产本章是《安全生产法》的核心内容，系统规定了生产经营单位在安全生产工作中应当履行的各项保障责任，包括主要负责人责任、全员责任制、资金保障、机构人员配置等方面，为生产经营单位开展安全生产工作提供了明确的法律依据主要负责人安全生产第一责任人生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责这是《安全生产法》最重要的责任规定之一0102建立健全安全生产责任制组织制定并实施安全教育培训计划组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，明确各岗位安全职责确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能0304保障安全生产投入督促检查安全生产工作保证本单位安全生产条件所必需的资金投入及时消除生产安全事故隐患0506组织制定并实施应急预案及时如实报告生产安全事故提升事故应急救援能力不得隐瞒不报、谎报或拖延不报法律责任主要负责人未履行安全生产管理职责导致重大事故的，将面临撤职处分、罚款甚至刑事责任全员安全生产责任制什么是全员安全生产责任制全员安全生产责任制是指生产经营单位各级管理人员和全体从业人员在安全生产工作中应当承担的责任，实现安全生产责任全员覆盖、全过程管理新修订的《安全生产法》明确要求生产经营单位建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，建立健全全员安全生产责任制明确岗位责任制定考核标准每个岗位都要有明确的安全生产职责和要求建立科学合理的安全生产责任考核指标体系加强监督考核确保责任落实定期开展责任制落实情况检查评估将考核结果与薪酬、晋升挂钩，奖优罚劣安全生产资金保障安全生产投入不足是导致生产安全事故的重要原因之一生产经营单位必须保证安全生产条件所必需的资金投入资金投入要求法律责任•用于配备劳动防护用品生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必•进行安全生产培训需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生•完善安全生产条件产条件的•更新安全设施设备•责令限期改正，提供必需资金•应急救援器材配置•逾期未改正的，责令停产停业整顿•事故隐患排查治理•导致发生生产安全事故的，依法追究法律责•安全风险分级管控任成本2-5%100%安全生产费用提取比例专款专用列入成本根据行业特点，按照营业收入的安全生产费用必须专项用于安全安全生产费用应当列入生产成一定比例提取安全生产费用生产，不得挪作他用本，在税前列支安全管理机构与专职人员配置根据《安全生产法》第二十四条规定,生产经营单位应当根据自身规模、行业特点和安全风险状况,设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员必须设置专职安全管理机构矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位1•设置独立的安全管理部门•配备专职安全管理人员•机构负责人应具备相应资质从业人员100人以上其他单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员2•可设立专门机构或挂靠在其他部门•至少配备1名专职安全管理人员从业人员100人以下的单位应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员3•兼职人员应当具备相应能力•确保有足够精力履行安全管理职责注册安全工程师危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师安全生产管理人员职责安全生产管理人员是生产经营单位安全管理的骨干力量,在安全生产工作中发挥着重要作用《安全生产法》对安全生产管理人员的职责作了明确规定制度建设参与者培训组织者参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案,确保制度组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况,提升全员的科学性和可操作性安全意识和技能隐患排查者违章纠正者督促落实本单位重大危险源的安全管理措施,组织或者参与本单位应急救援演练,开展事制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,发现直接危及人身安全的故隐患排查治理工作紧急情况时,有权停止作业隐患报告者整改督促者检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议,督促落实本单位安全生产整改措施,跟踪整改进度,确保隐患得到彻底消除,防止事故发向主要负责人报告生安全管理人员在行动日常工作场景专业能力要求•现场巡查检查安全隐患•熟悉安全生产法律法规•监督特种作业人员持证上岗•掌握本行业安全技术标准•检查劳动防护用品佩戴情况•具备事故隐患识别能力•审核危险作业许可票证•了解应急救援处置程序•组织安全教育培训活动•持续学习更新专业知识第三章从业人员的安全生产权利与义务从业人员是生产经营活动的直接参与者,也是安全生产工作的重要主体《安全生产法》在强调生产经营单位责任的同时,也明确规定了从业人员在安全生产方面享有的权利和应当履行的义务,体现了权利与义务的统一保障从业人员的安全生产权利,是落实以人为本理念的具体体现;明确从业人员的安全生产义务,是实现安全生产人人有责的必然要求从业人员的安全生产权利获得安全生产保障权知情权和培训权建议和批评权有权获得符合国家标准或行业标准的劳动防护用有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、有权对本单位安全生产工作提出建议,有权对本单品,有权要求生产经营单位提供符合安全生产条件防范措施及事故应急措施,有权获得安全生产教育位的安全生产工作中存在的问题提出批评、检的工作环境和设施设备和培训举、控告拒绝权紧急避险权依法获得赔偿权有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,生产经营单位发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作因生产安全事故受到损害的,除依法享有工伤保险不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,生外,依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的,有权向订立的劳动合同产经营单位不得降低其工资、福利等待遇或者解本单位提出赔偿要求除劳动合同法律保护生产经营单位不得因从业人员行使上述权利而对其进行打击报复任何打击报复行为都是违法的,从业人员可以向有关部门举报投诉从业人员的安全生产义务权利和义务是相辅相成的从业人员在享有安全生产权利的同时,也应当履行相应的安全生产义务,这是确保安全生产的重要基础1遵章守纪义务从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品这是最基本的安全生产义务2学习培训义务从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力3报告义务发现事故隐患或者其他不安全因素时,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告这是预防事故发生的重要环节4参与演练义务从业人员应当积极参加本单位组织的应急救援演练,熟悉应急预案内容,掌握应急处置技能,提高自救互救能力违反义务的后果树立安全意识从业人员不履行安全生产义务的,生产经营单位可以依据规从业人员要牢固树立安全第一的思想,认识到安全生产不仅章制度给予批评教育、经济处罚等;造成严重后果的,可以依关系到自己的生命安全,也关系到家庭幸福和企业发展,自觉法解除劳动合同;构成犯罪的,依法追究刑事责任履行安全生产义务工会在安全生产中的重要作用工会的法定职责民主参与工会是职工利益的代表者和维护者,在安全生产工作中具有重要地位《安全生产法》专门规定了工会在安依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全全生产工作中的权利和职责生产方面的合法权益制度监督对生产经营单位违反安全生产法律法规,侵犯从业人员合法权益的行为,有权要求纠正,并向有关部门提出处理建议权益维护发现危及从业人员生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所参与制度制定组织安全活动参与事故调查参与制定和审查安全生产规章制度,确保制度充分体现职工利益诉组织开展安全生产知识竞赛、技能比武等活动,提升职工安全素参与生产安全事故调查处理,维护职工合法权益,提出改进建议求质第四章安全生产监督管理机制建立健全安全生产监督管理体制,是保障安全生产的重要制度安排新修订的《安全生产法》进一步明确了各级人民政府及有关部门的安全生产监督管理职责,完善了综合监管与行业监管相结合的监管体制安全生产监督管理要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则,构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产工作格局各级人民政府的安全生产职责县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题规划编制制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划,确保安全生产与经济社会协调发展基础建设加强安全生产基础设施建设和监管能力建设,提升安全生产保障水平风险评估组织有关部门开展安全生产风险评估,建立联防联控机制协调机制建立健全安全生产工作协调机制,及时解决重大安全问题乡镇街道职责考核评价责任追究乡、镇人民政府以及街道办事上级人民政府对下级人民政府、县对安全生产监督管理中发现的违处、开发区管理机构等地方人民级以上地方各级人民政府对本级有法行为不依法查处,或者发生生产政府的派出机关应当按照职责,加关部门的安全生产工作实施考核评安全事故负有责任的,依法追究相强对本行政区域内生产经营单位价,强化责任落实关人员责任安全生产状况的监督检查应急管理部门的综合监管职责应急管理部门作为安全生产综合监督管理部门,对全国或者地方安全生产工作实施综合监督管理,发挥统筹协调作用综合协调职能组织协调全国或者地方的安全生产工作,指导协调和监督有关部门依法履行安全生产监督管理职责•组织起草安全生产法规政策•统筹安全生产规划制定•协调跨部门跨地区重大问题监督检查职能依法对生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查•开展安全生产执法检查•查处违法违规行为•督促隐患整改落实应急救援职能统筹指导全国或者地方应急救援力量建设,组织协调较大以上生产安全事故应急救援工作•建设应急救援队伍•组织事故应急响应•指导应急演练活动事故调查职能按照规定权限组织或参与生产安全事故调查处理,监督事故查处的落实情况•组织重大事故调查•监督责任追究落实•推动事故防范措施行业主管部门的监管职责部门监管原则国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理这体现了管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则住建部门交通运输部门负责建筑施工、房屋市政工程等领域安全监管负责道路运输、水上运输、港口等领域安全监管构建协同高效的监管合力安全生产监督管理需要多部门协同配合,形成监管合力《安全生产法》明确要求建立健全部门间信息共享、联合执法等协作机制联合执法信息共享针对跨行业跨领域安全问题,组织开展联合检查、联合执法行动建立安全生产信息化管理平台,实现部门间监管信息互联互通、资源共享应急联动建立事故应急联动机制,提升跨部门协同处置重大事故能力案件移送会商通报建立违法案件移送机制,涉嫌犯罪的及时移送司法机关定期召开安全生产联席会议,通报安全生产形势,研究解决重点难点问题齐抓共管格局社会监督通过建立健全协作机制,打破部门壁垒,形成各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共鼓励和支持社会公众、新闻媒体对安全生产工作进行监督,畅通举报投诉渠道,发挥社管的安全生产监管工作格局,提升监管效能,消除监管盲区和漏洞会监督作用,构建全社会共同参与的安全生产治理体系第五章生产安全事故应急救援与调查处理建立健全生产安全事故应急救援体系,做好事故应急准备和响应工作,及时有效开展事故调查处理,是减少事故损失、防范类似事故再次发生的重要措施应急救援工作要坚持以人为本、安全第一,统一指挥、分级负责,依靠科学、依法规范,预防为主、平战结合的原则,最大限度减少人员伤亡和财产损失应急预案制定与演练01风险评估开展事故风险辨识和评估,明确可能发生的事故类型和危害程度02预案编制根据风险评估结果,制定有针对性的应急预案,明确应急组织、职责、程序03预案评审组织专家或有关部门对预案进行评审,确保预案科学可行应急预案体系生产经营单位应当建立健全生产安全事故应急预案体系,包括综合应急04预案、专项应急预案和现场处置方案预案备案将预案报送有关部门备案,并向从业人员公布定期演练演练内容危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、城市轨道交通演练应当包括报警、疏散、救援、医疗救护等环节,检验预案的实用性和可运营、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场操作性,提高从业人员应急处置能力和自救互救能力所经营单位,应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练持续改进演练结束后应当进行总结评估,针对演练中发现的问题及时修订完善应急预案,不断提升应急救援能力生产安全事故报告与调查及时、准确报告生产安全事故,依法开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质和责任,是吸取事故教训、防范类似事故的重要措施1事故发生生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告2单位报告单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和有关部门报告3逐级上报应急管理部门和有关部门应当按照规定逐级上报事故情况,紧急情况可以越级上报4事故调查按照事故等级,由相应级别的人民政府组织事故调查组开展调查5调查报告事故调查组提出事故调查报告,包括事故原因、性质、责任认定和整改措施事故报告要求事故调查原则事故报告应当及时、准确、完整,任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故报告内容包括:事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则,做到:•事故发生的时间、地点和现场情况•查明事故发生的经过、原因•事故的简要经过•认定事故的性质和责任•事故已经造成或者可能造成的伤亡人数•总结事故教训•已经采取的措施•提出整改措施•其他应当报告的情况•对事故责任者提出处理建议任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理事故责任追究与防范措施严肃追究事故责任,落实事故防范和整改措施,是防止同类事故再次发生的关键《安全生产法》明确了事故责任追究和整改要求轻微违法行为责令限期改正,可以处罚款一般违法行为责令停产停业整顿,并处罚款严重违法行为吊销有关许可证照,并处较重罚款构成犯罪依法追究刑事责任单位责任个人责任整改落实对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位,除依法承担民事赔主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,根据情节轻事故发生单位应当按照事故调查报告的要求,认真落实防范和整改偿责任外,还应当承担相应的行政责任和刑事责任重,给予撤职、罚款等行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任措施,并将落实情况报告有关部门严厉打击对于隐瞒不报、谎报事故,伪造或故意破坏事故现场,转移、隐匿资金财产等行为,依法从重处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任第六章法律责任与激励措施明确法律责任,加大违法惩处力度,建立激励机制,是推动安全生产法律法规贯彻落实、促进安全生产形势持续稳定好转的重要保障严格执法、违法必究,既要让违法者付出沉重代价,也要让守法者得到应有激励,形成守法光荣、违法可耻的良好氛围安全生产违法行为的法律责任《安全生产法》设定了严格的法律责任体系,对各类违法行为规定了相应的处罚措施,体现了严字当头的立法精神12行政处罚刑事责任包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、吊销许可证重大、特别重大生产安全事故的责任人员,依照《刑法》追究刑事照、关闭等责任•罚款数额大幅提高,最高可达一千万元•重大责任事故罪•对主要负责人和直接责任人员实施双罚制•强令违章冒险作业罪•违法行为记入信用记录,实施联合惩戒•重大劳动安全事故罪•危险物品肇事罪等3民事赔偿生产安全事故造成人身伤亡或财产损失的,依法承担民事赔偿责任•工伤保险待遇•民事侵权赔偿•精神损害赔偿•受害人有权依法获得充分赔偿从业资格限制信用惩戒生产经营单位的主要负责人依照规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位及其有关从业人罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主员的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位及其要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本有关从业人员,纳入信用记录,实施联合惩戒行业生产经营单位的主要负责人安全生产表彰奖励机制在强化法律责任的同时,《安全生产法》也建立了安全生产奖励机制,对在安全生产工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予表彰奖励事故预防贡献奖励对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人,给予奖励科技创新奖励对在安全生产科学技术研究和安全生产先进技术推广应用方面做出重要贡献的单位和个人,给予奖励先进典型表彰对安全生产工作成效突出、事故预防和应急救援工作表现优秀的单位和个人,予以表彰国家级省部级市县级安全生产先进集体安全生产标兵安全生产先进个人由国务院及有关部门表彰由省级人民政府及部门表彰由地方各级政府表彰通过表彰奖励,树立安全生产先进典型,弘扬安全文化,营造关爱生命、关注安全的社会氛围,激励更多单位和个人积极参与安全生产工作,推动安全生产形势持续向好发展安全生产人人有责生命至上,,结语坚持安全第一落实主体责任共同营造预防为主筑牢安全防线安全和谐环境始终把安全生产放在首位,强化风险防控和隐生产经营单位要切实履行安全生产主体责任,各级政府、监管部门、生产经营单位、从业患治理,从源头上防范化解重大安全风险,坚建立健全全员安全生产责任制,加强安全管人员和社会公众共同参与,齐抓共管,形成安决遏制重特大事故发生理,保障安全投入,确保安全生产全生产社会共治格局生命重于泰山安全高于一切,让我们深入学习贯彻《安全生产法》,牢固树立安全发展理念,强化安全生产红线意识和底线思维,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,扎实做好安全生产各项工作,为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障!。