安全领域改革意见课件

安全领域改革意见课件目录0102安全生产改革的背景与总体要求责任体系与监管体制创新分析当前安全生产严峻形势，明确改革指导思想、基本原则和目标任务，构建完善的安全生产责任体系，创新监管监察体制，形成权责明确、齐抓为全面推进改革奠定坚实基础共管的安全生产格局03科技支撑与社会化服务体系建设共筑安全中国梦加强安全科技创新应用，完善社会化服务体系，提升安全生产整体保障能力和治理水平第一章安全生产改革的背景与总体要求在新时代背景下，我国安全生产工作面临前所未有的机遇与挑战深入分析当前形势，准确把握改革方向，对于推进安全生产领域改革发展具有重要意义生产安全的严峻形势事故频发态势隐患复杂多样近年来重特大事故频发，造成重大人传统与新型生产方式并存，新技术、员伤亡和财产损失，安全风险呈现交新业态、新模式不断涌现，安全隐患织叠加、复合演化的特点，传统安全呈现多元化、复杂化特征，监管难度问题与新兴风险并存日益增大影响范围扩大事故影响由高危行业向其他领域蔓延，城市运行、公共场所等领域安全风险突出，直接威胁人民群众生命财产安全安全事故频发，警钟长鸣每一起事故背后都是血淋淋的教训，每一次警钟都在提醒我们安全生产工作容不得半点马虎必须以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，坚决遏制重特大事故发生改革的指导思想核心理念深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，始终把人民生命安全摆在首位，推动安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施红线意识严格坚守发展不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，任何时候都不能以牺牲人民生命安全为代价换取一时的经济增长工作方针全面贯彻安全第

一、预防为主、综合治理方针，统筹发展和安全两件大事，实现安全生产与经济发展良性互动改革的基本原则改革创新安全发展推动制度创新、科技创新、文化创新多维并进，破除体制机制障碍，激发安全生产内生动坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民生力和发展活力命安全为根本出发点，统筹安全与发展关系，依法监管实现更高质量、更可持续的安全发展强化法治思维和法治方式，完善法律法规标准体系，严格规范公正文明执法，用法治力系统治理量保障安全生产源头防范建立多层级、多部门、多主体协同共治格局，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面坚持关口前移，从城乡规划、设计、建设、运负责、社会广泛参与的安全治理体系营全过程加强安全管理，从源头上防范化解重大安全风险改革目标年阶段目标12020安全生产监管体制机制基本成熟定型，安全生产法律法规标准体系更加完善，事故总量和重特大事故明显减少，安全生产整体水平显著提升年远期目标22030安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实安全基础长远愿景目标3为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的安全保障，建设更高水平的平安中国，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续第二章责任体系与监管体制创新建立健全安全生产责任体系，创新监管监察体制机制，是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的关键举措健全安全生产责任制党委政府责任安委会作用强化社会监督参与严格落实地方党委和政府领导责任，实行党各级安全生产委员会由政府主要负责人担任主强化人大政协对安全生产工作的监督，推动工政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，任，统筹协调安全生产工作，定期研究解决重会、共青团、妇联等群团组织参与安全生产工党政主要负责人是本地区安全生产第一责任大问题，推动责任落实作，形成社会共治格局人企业主体责任落实双重责任人制度五到位管理体系国有企业示范企业法定代表人和实际控制人同为安全生产建立安全生产责任到位、管理到位、投入到国有企业要在安全生产工作中发挥示范带头第一责任人，对本企业安全生产工作全面负位、培训到位、应急救援到位的管理体系，作用，混合所有制企业要明确各方安全生产责，建立健全全员安全生产责任制确保安全生产各项措施落地见效责任，确保责任链条完整清晰责任层层落实，安全无缝覆盖企业安全生产责任体系如同一张紧密编织的安全网，每个节点都承载着保护员工生命安全的重要使命只有每个环节都履职尽责，才能真正实现安全生产的全覆盖、无死角责任考核与追究机制科学考核体系严厉追责问责•建立科学的安全生产考核指标体系•对事故隐瞒不报、谎报、迟报依法严惩•实行安全生产一票否决制度•建立事故调查处理信息通报制度•将安全生产纳入高质量发展评价体系•实施安全生产领域职业禁入制度•强化考核结果运用和责任追究•加大事故责任追究力度任期责任制•建立党政领导干部任期安全生产责任制•明确任期内安全生产工作目标和责任•实行安全生产责任终身追究制改革安全监管监察体制统筹协调1安委会综合监管2应急管理部门行业监管3各行业主管部门属地监管4地方各级政府构建统一领导、综合监管、分类管理、分级负责、属地为主的安全生产监管体制，强化各级安全生产委员会统筹协调职能，理顺行业监管与属地监管关系地方监管执法体制完善信息化提升基层力量充实执法职能强化推进安全生产科技创新和信息化建设，运用充实市县乡镇安全监管执法力量，明确执法大数据、人工智能等现代技术手段，提升监安全生产监督管理部门强化综合监管和行政职责，配备执法装备，提升基层安全监管执管执法效能和精准化水平执法职能，统筹协调全行政区域安全生产工法能力和水平作，依法行使监管执法权严监管，强执法，筑牢安全防线监管执法是安全生产的重要保障，必须做到严格监管、公正执法、有效监督通过完善体制机制，充实执法力量，提升执法能力，让每一次执法检查都成为守护安全的有力行动第三章科技支撑与社会化服务体系建设加强科技创新引领，完善社会化服务体系，构建多元化安全生产保障机制，提升安全生产现代化水平安全生产社会化服务体系规范资质管理龙头企业发展服务质量保障完善技术服务机构资质管理制度，破除行业垄断支持有条件的龙头企业整合安全技术、职业健建立服务质量公开和服务承诺制度，强化服务机和地方保护，建立公平竞争的市场环境，促进服康、应急救援等资源，发展一体化服务，提供系构责任，依法承担相应法律责任，确保服务质量务质量提升和行业健康发展统性解决方案和效果安全生产责任保险机制强制保险制度在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度事故预防功能发挥保险机构风险管理技术优势，推动保险机构参与风险评估管控和事故预防工作，促进安全生产社会化服务体系建设费率激励机制通过实施差别费率和浮动费率，激励企业主动加强安全管理，提升本质安全水平，降低事故风险注册安全工程师作用强化123管理机制完善配备要求强化社会化服务完善注册安全工程师分类分级管理，建立继危险物品的生产、储存单位以及矿山、建筑支持注册安全工程师事务所等社会化服务机续教育、定期考核、注册管理制度，提升专施工单位应当配备注册安全工程师，充分发构发展，为中小企业提供安全生产管理和技业能力和服务水平挥专业技术优势术服务安全生产培训体系建设网络学院建设实操实训强化考试管理规范建设全国安全生产网络学院，开发标准化加强安全生产培训实操和仿真模拟，建完善安全生产知识和管理能力考核制度，培训课程和教材，推动线上线下融合培设一批具有辐射引领作用的安全生产培建立统一规范的考试题库，严格考核标训，提高培训覆盖面和便民程度训演练基地，提升培训实效准，确保培训质量技能提升，筑牢安全防线人是安全生产的决定因素通过系统性的安全培训，让每一位从业人员都成为安全生产的明白人、责任人、执行人，用知识和技能为生命安全保驾护航安全科技创新与应用协同创新体系技术装备推广建立产学研用协同创新机制，推动安全生产关推广应用先进安全技术装备，建设信息化示范键技术攻关和成果转化应用工程，提升本质安全水平智库建设人才激励政策打造安全生产科技人才智库，为安全生产决策完善安全生产科技人才激励政策，培养造就安提供智力支持全生产科技领军人才和创新团队行业社会组织服务功能提升服务范围拓展行业自律强化扩大行业协会、学会等社会组织承接安全生产公共服务的范围，发挥其严格行业自律，规范服务行为，坚决防止二政府现象和乱收费问题，维熟悉行业、贴近企业的优势，提供专业化、精准化服务护良好的行业发展环境能力建设加强加强社会组织法人治理结构和业务能力建设，提升服务质量和水平，增强可持续发展能力严格社会化服务机构监督管理资质管理规范加强对安全评价、检测检验、咨询培训等技术服务机构的资质管理，规范服务行为，提升服务质量违法行为打击严厉打击租借资质、违法违规开展技术服务等行为，净化技术服务市场，维护公平竞争环境诚信体系建设推动服务机构诚信体系建设，建立诚信档案和失信惩戒机制，营造诚实守信的市场环境科技引领，安全护航科技创新是推动安全生产工作的强大引擎通过加强安全科技创新应用，用先进技术装备武装安全生产，让科技成为守护生命安全的强力保障改革成效与典型案例40%30%95%事故下降率风险降低率标准化覆盖率某省通过全面落实安全生某大型企业引入安全生产注册安全工程师广泛参与产责任制改革，重特大事责任保险机制，通过专业企业安全管理，推动安全故起数和死亡人数同比下风险管控服务，生产安全生产标准化建设，相关企降40%，安全生产形势持续事故率降低30%，保险费率业标准化达标率达到95%稳定好转逐年下调改革面临的挑战与未来展望现实挑战未来展望•安全监管体制机制需要进一步完善•构建更加完善的安全生产治理体系•基层安全监管力量仍然薄弱•建立更加高效的监管执法机制•安全科技创新与应用亟待加快•推动安全科技创新取得重大突破•全社会安全文化建设有待深化•形成全社会共建共治共享格局•企业安全生产主体责任落实不够到位•实现安全生产治理能力现代化面对新形势新挑战，我们要坚持问题导向，深化改革创新，完善制度机制，强化科技支撑，凝聚社会合力，不断开创安全生产工作新局面结语共筑安全中国梦改革创新生命至上持续推进安全生产领域改革创新发展安全生产是保障人民幸福生活的重要基石责任担当压实各方安全生产责任，强化责任担当美好愿景协同共治携手共建本质安全型社会，实现安全中国梦构建政府、企业、社会协同共治格局让我们携手并肩，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全面深化安全生产领域改革，守护好每一个宝贵的生命，为建设更高水平的平安中国而不懈奋斗！谢谢聆听欢迎提问与交流感谢各位领导和同志们的耐心聆听安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局让我们共同努力，把安全生产这一重大责任扛在肩上、抓在手上、放在心上，为实现安全发展、高质量发展贡献力量。