食药局食品安全课件

食品安全监管与保障体系第一章食品安全法律法规与监管体系食品安全法概览《中华人民共和国食品安全法》作为我国食品安全领域的基本法律,于2009年正式颁布实施,并于2015年进行首次大幅修订,2021年完成最新修订,被誉为史上最严食品安全年2009法首次颁布实施该法律建立了从农田到餐桌全过程、全链条的食品安全监管制度,涵盖食品生产、加工、流通、餐饮服务等各个环节法律明确规定了食品生产经营者的主体责任,强化了地方政府的属地管理责任,完善了监管部门的监督检查职责年2015食品安全法坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则,不仅规范了食品生产经营活动,更为保障公众身体健康和生命安全提供了坚实的法律保障首次大幅修订年2021食品安全监管架构国务院食安委1统筹协调国家级监管部门2卫生、市场监管省级监管机构3区域统筹监管市县级执法部门4一线监督检查基层监管所5属地日常监管监管部门协同机制食品安全监管是一项系统工程,需要多部门密切配合、协同作战我国建立了卫生健康、农业农村、市场监管、海关等多部门信息共享和联合执法机制,实现了从源头到终端的无缝衔接各部门通过定期联席会议、信息互通平台、联合执法行动等方式,形成监管合力同时,建立了食品安全风险监测预警网络和应急联动机制,确保在突发事件中能够快速响应、有效处置此外,行业协会发挥行业自律作用,消费者组织积极参与社会监督,共同构建起政府主导、企业负责、社会参与的食品安全社会共治格局监管部门执法检查生产企业主体责任行业协会法律护航监管严密,完善的法律体系和严密的监管网络,是守护食品安全的坚实屏障第二章食品安全风险管理与监测科学的风险管理和持续的监测体系是预防食品安全事故的核心手段本章将详细介绍我国食品安全风险监测制度、风险评估机制及典型案例,帮助理解如何通过科学手段识别和控制食品安全风险食品安全风险监测制度010203制定监测计划数据采集分析结果通报预警国家卫生健康委员会会同相关部门制定国家食品各级疾控中心、检验检测机构等技术机构负责样监测结果及时汇总分析并向相关部门通报,发现食安全风险监测计划,涵盖食源性疾病、食品污染品采集、检验检测和数据分析,确保监测数据的真品安全隐患立即启动预警机制,采取针对性风险控物、有害因素等重点领域实性、准确性和代表性制措施监测覆盖范围监测网络构成数据应用场景•食源性疾病•国家级监测点•风险评估依据•食品污染物•省级监测网络•标准制修订参考•食品中有害因素•市县级监测单位•监管重点确定•食品添加剂使用•哨点医院系统•应急处置支撑风险评估专家委员会国家食品安全风险评估专家委员会是我国食品安全风险评估工作的核心技术支撑机构委员会由来自医学、农业、食品、营养、生物、环境等多个领域的权威专家组成,具有广泛的专业代表性和深厚的技术实力生物性危害评估化学性危害评估物理性危害评估评估致病微生物、寄生虫等生物因素对食品评估农药残留、兽药残留、重金属、污染物评估食品中可能存在的异物、放射性物质等安全的影响,制定相应的控制标准和预防措施等化学因素的健康风险,确定安全限量标准物理性危害,提出检测方法和控制要求评估结果不仅作为制定和修订食品安全国家标准的科学依据,也为监管部门确定监督管理重点、开展专项整治行动提供技术支持,更为突发食品安全事件的应急处置提供专业指导典型风险评估情形新发现安全隐患当监测发现新的食品安全隐患或未知风险因素时,立即启动风险评估程序,科学判断其危害程度和影响范围标准制修订需求在制定或修订食品安全国家标准过程中,必须进行充分的风险评估,确保标准的科学性和合理性监管重点确定根据风险评估结果,确定年度监督管理的重点领域、重点品种和重点环节,实现精准监管突发事件应急发生突发食品安全事件时,快速开展应急风险评估,为事件处置、风险沟通和舆情应对提供技术支撑食品安全风险案例农药残留超标事件某地蔬菜批发市场抽检发现部分蔬菜农药残留超标监管部门立即追溯源头,对涉事种植基地进行调查,责令企业召回问题产品,并对相关责任人进行处罚同时加强对农产品源头的监管,开展农药使用专项检查食源性疾病爆发某餐厅发生集体食物中毒事件,多人出现腹泻、呕吐症状疾控部门迅速开展流行病学调查,采集样品进行病原学检测,最终确定为沙门氏菌污染所致监管部门责令餐厅停业整顿,开展餐饮服务食品安全专项培训进口食品风险监控海关在进口食品检验检疫中发现某批次进口乳制品微生物指标不合格立即实施退运或销毁处理,并将信息通报相关部门和国际组织加强对该来源国、该类产品的风险监控,必要时采取加严检验措施,确保进口食品安全这些案例充分体现了风险监测、风险评估、应急处置相结合的食品安全管理模式的有效性,也提醒我们必须持续强化全链条监管,不断提升食品安全保障水平科学监测精准评估,运用先进技术手段,建立科学的风险监测与评估体系,是预防食品安全事故的关键第三章食品生产经营安全操作与应急处置食品生产经营者是食品安全的第一责任人本章将全面阐述食品生产经营过程中的安全操作规范、关键控制要点、应急处置程序以及相关法律责任,为从业人员提供系统的操作指南和管理工具食品生产经营者责任法律责任管理责任诚信责任严格遵守《食品安全法》及相关法律法规,建立健全食品安全管理制度,完善生产经营坚持诚信自律原则,主动接受社会监督,及时熟悉掌握食品安全国家标准,确保生产经营过程控制体系,配备专职或兼职食品安全管公开食品安全信息,积极回应消费者关切活动符合法定要求理人员生产经营者的基本义务违法行为的法律后果•建立并执行从业人员健康管理制度•责令改正、警告等行政处罚•建立食品安全自查制度,定期排查风险隐患•没收违法所得、罚款等经济处罚•建立食品安全追溯体系,确保产品来源可查、去向可追•吊销许可证、停产停业等资格处罚•制定食品安全事故处置方案,定期开展应急演练•构成犯罪的依法追究刑事责任•积极配合监管部门的监督检查和抽样检验•列入严重违法失信名单,实施联合惩戒关键控制点管理HACCP危害分析与关键控制点HACCP体系是国际公认的食品安全管理方法,通过系统识别、评估和控制食品安全危害,有效预防食品安全问题的发生危害分析1识别生产过程中可能存在的生物、化学、物理性危害2确定CCP确定关键控制点及其控制限值建立监控3建立关键控制点的监控程序4纠偏措施制定偏离控制限值时的纠正措施验证审核5定期验证HACCP体系的有效性6记录保存建立完整的记录和文件保存制度HACCP七大原则:危害分析、确定关键控制点、建立关键限值、建立监控程序、建立纠偏措施、建立验证程序、建立记录保存制度企业应根据自身产品特点和工艺流程,科学应用HACCP原则,持续改进食品安全管理水平食品标签与广告规范标签基本要求营养标签食品标签是消费者了解食品信息的重要途径,必须真实、准确、完整预包装食品应标注营养成分表,标明能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠标签内容应包括食品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、生等核心营养素含量产者信息、产品标准代号等法定信息预包装食品标签不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防、治疗功能对于特殊人群的食品,应当标注适宜人群、不适宜人群等警示说明过敏原标识广告宣传规范如食品中含有可能导致过敏的成分,应在标签上明确标注,保护敏感人群健康安全食品广告内容应当真实合法,不得含有虚假或引人误解的内容,不得涉及疾病预防、治疗功能普通食品广告不得宣称具有保健功能,保健食品广告必须显著标明本品不能代替药物特殊食品标识保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品必须取得注册或备案,并标注专用标志消费者权益保护:如发现食品标签、广告存在违法违规行为,消费者有权向市场监管部门举报投诉监管部门将依法查处虚假宣传、欺诈消费者等违法行为,切实维护消费者合法权益食品安全事故应急处置事故报告发生食品安全事故,食品生产经营者应立即采取措施控制事态发展,并在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门和市场监管部门报告调查评估监管部门接到报告后,应立即赶赴现场开展调查,组织专家进行事故评估,确定事故级别和影响范围应急响应根据事故级别启动相应级别的应急响应,采取封存、召回、销毁等措施控制风险,组织开展医疗救治信息发布及时准确发布事故信息和处置进展,主动回应社会关切,有效引导舆论,防止谣言传播责任追究查明事故原因和责任,依法追究相关单位和人员的法律责任,对失职渎职的监管人员严肃问责企业应制定详细的食品安全事故应急处置预案,明确应急组织体系、职责分工、处置流程和保障措施定期组织应急演练,提高应急处置能力,确保在事故发生时能够快速响应、有效处置,最大限度减少事故危害和损失食品检验与检测食品检验是保障食品安全的重要技术手段我国建立了覆盖国家、省、市、县四级的食品检验体系,配备了先进的检验检测设微生物指标检测备和专业的技术人员食品检验机构应当依法取得资质认定,按照法定标准和程序开展检验工作,确保检验数据真实、准确、可靠检验结果是监管执检测菌落总数、大肠菌群、致病菌等微生物指标,评估食品卫生状况和安全性法的重要依据,也是企业产品质量控制的重要参考农药残留检测检测食用农产品中的农药残留量,确保残留水平符合国家标准限量要求食品添加剂检测15%检测食品中食品添加剂的种类和用量,防止超范围超限量使用重金属污染物检测检测铅、镉、汞、砷等重金属及其他污染物含量,保障食品安全年度抽检覆盖率每年完成不少于市场在售食品15%的抽检任务98%食品合格率全国食品安全抽检总体合格率保持在98%以上检验结果通过政府网站、媒体等渠道及时向社会公开,保障消费者的知情权和选择权对于不合格食品,监管部门依法进行核查处置,并将相关信息纳入国家企业信用信息公示系统食品进出口安全管理进口前准入口岸检验检疫对进口食品实施准入管理,评估出口国家或地海关对进口食品实施严格的检验检疫,包括单区的食品安全管理体系,对出口企业进行注册证审核、现场查验、抽样检验等,确保进口食备案品符合我国标准进口后监管加强对进口食品经营企业的监督检查,建立进口食品追溯体系,发现问题及时采取召回、退运等措施出口食品监管国际合作交流出口食品生产企业应当建立完善的食品安全卫积极参与国际食品安全标准制定,加强与世界卫生控制体系,确保出口食品符合进口国家或地区生组织、国际食品法典委员会等国际组织的合的法律法规和标准要求海关对出口食品实施作交流与主要贸易伙伴建立食品安全信息通监督抽检,对出口食品生产企业实施备案管理报机制,及时通报食品安全风险信息推动建立一带一路食品安全合作机制,促进食推动出口食品企业同线同标同质三同,使国品贸易便利化,共同提升区域食品安全保障水内消费者享受到与国际市场同等质量的优质食平,构建食品安全命运共同体品,促进国内食品产业转型升级严控每一道工序从原料采购到成品出厂,每一个环节都关系食品安全,必须严格把关、一丝不苟食品安全宣传与教育食品安全宣传教育是提升全民食品安全意识、构建社会共治格局的重要基础工作通过多渠道、多形式的宣传教育活动,普及食品安全法律法规和科学知识,提高消费者的自我保护意识和维权能力主题宣传活动每年举办食品安全宣传周等大型主题活动,通过展览、讲座、互动体验等形式,向公众传播食品安全知识校园食品安全教育将食品安全纳入中小学教育内容,开展食品安全进校园活动,培养学生从小树立食品安全意识新媒体传播充分利用微信、微博、短视频等新媒体平台,制作发布食品安全科普内容,扩大宣传覆盖面和影响力365同时,鼓励食品行业协会开展行业自律宣传,引导企业诚信守法经营支持消费者组织开展食品安全社会监督,畅通投诉举报渠道,形成人人关心、人人参与食品安全的良好社会氛围全年宣传天天讲食品安全万100+覆盖人群年度宣传受众食品安全典型案例分享案例一农药残留超标事件调查:事件概况:某地市场监管部门在日常抽检中发现,一批次豇豆农药残留克百威超标3倍经追溯,涉事豇豆来自本市某镇农业合作社处置措施:立即对该批次豇豆实施下架封存,责令合作社召回已销售产品农业农村部门对种植基地进行现场检查,发现该合作社违规使用高毒农药且未遵守安全间隔期处罚结果:对合作社处以罚款5万元,没收违法所得,责令停产整改对负责人进行约谈,开展农药安全使用专项培训建立产地准出和市场准入衔接机制,强化农产品源头管控案例二食品添加剂违规使用处罚:事件概况:某面包生产企业为延长保质期、改善产品口感,在生产过程中超范围添加防腐剂和甜味剂,且未在产品标签上标注经群众举报,监管部门对该企业进行突击检查调查发现:该企业在多个产品中违规使用脱氢乙酸、甜蜜素等食品添加剂,涉及产品货值达20万元企业负责人食品安全意识淡薄,为降低成本、提高产品竞争力而违法添加处罚结果:吊销该企业食品生产许可证,处以货值金额10倍罚款共计200万元,没收违法产品和生产设备企业负责人被列入食品行业禁入名单,终身不得从事食品生产经营活动案件移送公安机关,追究刑事责任案例三餐饮服务交叉污染防控成功经验:背景介绍:某大型连锁餐饮企业高度重视食品安全管理,将防止交叉污染作为关键控制点,建立了一套科学有效的管理体系主要措施:严格区分生熟食品操作区域和工具,实行色标管理;建立食品加工全流程温度控制制度;强化从业人员培训,每季度开展食品安全知识考核;安装智能监控系统,实时监测关键环节操作规范性实施效果:该企业连续3年未发生食品安全事故,顾客满意度持续提升,被评为食品安全示范单位其经验在全市餐饮行业推广,有效提升了行业整体食品安全管理水平食品安全从业人员培训要点个人卫生与健康管理食品操作规范与安全流程•保持良好的个人卫生习惯,勤洗手、勤剪•掌握食品加工过程中的温度、时间等关指甲、勤理发键控制参数•工作时穿戴清洁的工作服、工作帽、口•严格执行生熟分开、荤素分开的操作要求罩等防护用品•正确使用和维护食品加工设备、工具和•患有国务院卫生行政部门规定的有碍食容器品安全疾病的人员,不得从事接触直接入•规范食品原料验收、贮存、加工、留样口食品的工作等环节操作•每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗应急处置与风险防范意识•熟悉本单位食品安全事故应急预案和处置流程•掌握常见食品安全隐患的识别方法和应对措施•发现食品安全问题及时报告,不隐瞒、不拖延•定期参加应急演练,提高实际处置能力培训制度要求:食品生产经营企业应建立从业人员食品安全知识培训制度,对新入职员工进行岗前培训,对在岗员工每年至少组织一次集中培训培训内容应包括食品安全法律法规、操作规范、应急处置等,并建立培训档案,记录培训时间、内容、参加人员等信息食品安全技术创新新型检测技术应用快速检测技术的发展使现场快速筛查成为可能,免疫层析、生物传感器等技术能在数分钟内完成农药残留、兽药残留、重金属等项目的初步筛查基因测序技术用于食源性致病菌溯源,大大提高了食品安全事件的调查效率便携式检测设备的普及,让基层监管人员能够在市场、餐厅、食品加工厂等场所开展现场检测,及时发现食品安全隐患,实现监管关口前移智能检测设备大数据分析平台自动化、智能化检测设备提升检测效率和运用大数据技术分析食品安全风险趋势准确性智能监控系统区块链溯源绿色生产技术利用物联网技术实时监控食品生产加工环节的温度、湿应用区块链技术建立食品安全追溯体系,确保溯源信息推广生态种植、生物防治等绿色生产技术,减少化学投度、时间等关键参数,实现生产过程的可视化管理和远真实可靠、不可篡改,提升消费者对食品安全的信任度入品使用,从源头保障食品安全和生态环境安全程监控人人参与共筑安全防线,食品安全需要全社会共同守护,每个人都是食品安全的参与者和受益者食品安全未来展望法规持续完善不断完善食品安全法律法规体系,加强与国际标准的接轨,提升法律的科学性、针对性和可操作性推动地方立法创新,解决食品安全监管中的新情况新问题风险管理科学化深化食品安全风险监测与评估工作,建立更加精准的风险预警机制运用大数据、人工智能等技术手段,实现风险的早发现、早预警、早处置,提升风险管理的科学化和精细化水平社会共治深化进一步完善社会共治格局,充分发挥政府、企业、行业协会、新闻媒体、消费者等各方作用推动食品安全信息公开透明,增强公众参与度,营造人人关心、人人监督、人人维护食品安全的良好氛围国际合作加强技术创新驱动积极参与全球食品安全治理,加强与国际组织和各国加大食品安全科技创新投入,突破关键技术瓶颈推的交流合作,共同应对跨境食品安全挑战推动一动人工智能、物联网、区块链等新技术在食品安全带一路食品安全合作,促进食品贸易便利化和区域领域的应用,用科技力量筑牢食品安全防线食品安全水平提升结语食品安全守护健康生命线:,食品安全关系到每一个人的身体健康和生命安全,关系到经济发展和社会稳定,是重大的民生问题、经济问题和政治问题党中央、国务院高度重视食品安全工作,提出了四个最严要求:用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众舌尖上的安全保障食品安全需要政府、企业和公众的共同努力政府要履行好监管责任,建立科学高效的监管体系;企业要落实主体责任,坚守诚信底线;公众要增强安全意识,积极参与社会监督只有形成社会共治的强大合力,才能真正守护好食品安全这条健康生命线民以食为天,食以安为先让我们携手共进,为建设食品安全的美好未来而不懈努力!政府监管企业责任公众参与依法履职、严格执法、科学监管诚信经营、主动担当、持续改进科学认知、理性消费、积极监督附录相关法律法规与标准链接:核心法律法规《中华人民共和国食品安全法》2021年修订:食品安全领域的基本法律,规定了食品安全的基本原则、监管体制、生产经营要求等《中华人民共和国食品安全法实施条例》:对食品安全法的具体细化和补充,增强法律的可操作性《中华人民共和国农产品质量安全法》:规范食用农产品生产经营活动,保障农产品质量安全国家食品安全标准食品安全国家标准目录:包括通用标准、产品标准、生产经营规范标准、检验方法标准等1300余项GB2760:食品添加剂使用标准,规定了食品添加剂的使用范围和最大使用量GB2762:食品中污染物限量标准,规定了铅、镉、汞等污染物的限量指标GB2763:食品中农药最大残留限量标准,规定了农药在食品中的残留限量风险监测报告国家食品安全风险监测年度报告:分析全国食品安全总体状况和风险趋势食品安全风险预警信息:及时发布食品安全风险预警,指导公众科学消费食品安全监督抽检结果公告:定期公布各类食品监督抽检情况和不合格产品信息获取途径:以上法律法规和标准可通过国家市场监督管理总局官网、国家卫生健康委员会官网、中国政府法制信息网等官方渠道查询下载各地食品药品监督管理局网站也会发布本地区相关政策文件和监管信息附录食品安全常见问题解答:如何识别食品安全风险购买食品时要注意查看生产日期、保质期、生产者信息等标签内容,选择正规渠道购买观察食品外观、气味是否正常,发现异常不要食用关注政府发布的食品安全风险预警信息,避免购买和食用问题食品食品标签怎么看预包装食品标签包含食品名称、配料表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、生产者名称地址联系方式、产品标准代号、生产许可证编号等信息配料表按加入量递减顺序排列,排在前面的含量较高营养成分表标注了能量和主要营养素含量,可据此选择适合自己的产品食品安全事故如何举报发现食品安全违法行为或食品安全事故,可拨打12315投诉举报电话,或通过各地市场监管部门官网、微信公众号等渠道进行举报举报时应提供详细的时间、地点、涉事单位、具体情况等信息,并保留好相关证据对查证属实的举报,监管部门会依法处理并对举报人信息保密如何正确储存食物生熟食品分开存放,避免交叉污染冷藏温度应控制在0-4℃,冷冻温度在-18℃以下剩饭剩菜及时冷藏,再次食用前要充分加热开封后的食品按照标签要求储存,并在规定期限内食用完毕外出就餐如何保障安全选择证照齐全、环境卫生的餐饮单位就餐,可优先选择食品安全量化等级较高的餐厅笑脸标识注意观察食品感官性状,不食用感官异常或未烧熟煮透的菜肴就餐后索要发票或收据,一旦发生食物中毒及时就医并保留证据保健食品如何辨别真伪正规保健食品包装上有蓝帽子标志和批准文号通过国家市场监督管理总局官网的特殊食品信息查询平台,输入产品名称或批准文号可查询产品真伪购买时要注意产品标注的适宜人群和不适宜人群,按照说明书的用法用量食用,不能代替药物治疗疾病谢谢聆听欢迎提问与交流感谢您的参与和关注!如果您对食品安全监管工作有任何疑问或建议,欢迎随时与我们交流探讨让我们携手共建食品安全的美好未来!联系方式资源获取渠道投诉举报热线:12315•国家市场监督管理总局官网咨询服务电话:请填写当地食药局电话•国家卫生健康委员会官网电子邮箱:请填写当地食药局邮箱•中国食品安全网官方网站:请填写当地食药局网址•各地食品药品监督管理局官方网站及微信公众号。