新旧安全生产法课件图片

新旧安全生产法对比解读课件目录010203安全生产法发展背景新旧法律主要内容对比安全生产责任体系变化回顾法律演变历程，理解修订时代背景对比法律结构与核心条款变化解析党委政府与企业责任升级040506安全管理措施升级法律责任与处罚强化案例分析与实操指导探讨风险管控与新兴行业监管分析处罚力度提升与追责范围典型案例剖析与管理实践要点总结与展望第一章安全生产法发展背景安全生产法的历史沿革年首次颁布12002—《中华人民共和国安全生产法》正式施行，标志着我国安全生产工作步入法治化轨道，为企业安全生产管理和政府安全监管提供了法2年、年局部修订20092014—律依据，奠定了安全生产法律体系的基石针对安全生产实践中出现的新情况、新问题进行了两次修订，完善年重大修订3了安全生产监管体制，强化了企业主体责任，提升了违法成本2021—新修订的安全生产法全面贯彻人民至上、生命至上理念，新增42个条款，从责任体系、管理措施、法律责任等方面进行了系统性完善，适应新时代安全生产工作需要历史时刻首部安全生产法诞生2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国安全生产法》，这是我国第一部全面规范安全生产的专门法律该法的颁布实施，填补了我国安全生产领域综合性法律的空白，确立了安全第

一、预防为主的方针，为保障人民群众生命财产安全提供了坚实的法律保障新法修订的时代背景经济转型挑战事故防控压力新业态监管空白我国经济进入高质量发展部分高危行业重特大事故平台经济、共享经济等新阶段，产业结构调整、技时有发生，暴露出安全生业态蓬勃发展，快递外卖、术创新加速，新材料、新产责任不落实、监管存在网约车等行业从业人员数工艺、新业态不断涌现，漏洞、企业主体责任缺位量庞大，但安全监管体系传统安全管理模式面临新等突出问题尚不完善挑战•化工行业事故频发•平台用工关系复杂•新兴产业快速发展•煤矿安全形势严峻•从业人员保障缺失•传统行业转型升级•建筑施工风险高•监管职责不明确•安全风险日益复杂第二章新旧法律主要内容对比法律结构与条款数量旧法框架新法框架7章97条7章119条法律条款相对笼统，部分规定操作性不强，对新出现的安全生产问题新增42个条款，全面细化各方责任，强化风险管控和隐患治理，明确缺乏针对性规范新兴领域安全监管要求•总则•新增安全风险分级管控•生产经营单位的安全生产保障•新增隐患排查治理机制•从业人员的权利和义务•新增新兴行业监管条款•安全生产的监督管理•大幅提高处罚力度新法在保持原有框架基础上，系统完善了安全生产法律制度，增强了法律的针对性、可操作性和威慑力，构建了更加科学完备的安全生产法律体系新旧法条款增长对比重点条款对比第一责任人明确三管三必须原则强制责任保险新法第五条明确规定生产经营单位的主新法第三条强调管行业必须管安全、管新法第五十一条规定高危行业、领域的要负责人是本单位安全生产第一责任人，业务必须管安全、管生产经营必须管安全生产经营单位应当投保安全生产责任保险对本单位的安全生产工作全面负责其他这一原则明确了各级各部门的安全生产职这是新法的重要创新，通过市场化手段分负责人对职责范围内的安全生产工作负责责，消除了监管盲区散企业安全风险所有负有安全生产监管职责的部门都要依保险机构参与企业安全管理，开展风险评这一条款将企业安全生产责任具体化、人法履职，形成齐抓共管的工作格局估和隐患排查，形成安全生产社会化服务格化，改变了旧法责任主体模糊的状况，体系便于责任追究和监管执法第三章安全生产责任体系变化党委政府领导责任强化纳入考核体系失职追责加大职责细化明确新法明确将安全生产工作纳入地方党委政府绩对未履行安全生产职责、导致重特大事故发生地方各级人民政府要加强对安全生产工作的领效考核和领导干部政绩考核范围，考核结果作的领导干部，依法依规严肃追责，实行终身问导，建立健全安全生产责任制，完善监管体制为干部选拔任用的重要依据责，构成犯罪的追究刑事责任机制，保障安全生产投入地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题——《安全生产法》第八条企业主体责任升级第一责任人制度新法明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，必须履行以下职责

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

4.保证本单位安全生产投入的有效实施

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

7.及时、如实报告生产安全事故资金投入保障机构人员配备培训教育落实企业必须按规定提取和使用安全生产费用，专门矿山、建筑施工等高危行业必须设置安全生产管定期组织从业人员安全生产教育培训，确保人人用于改善安全生产条件，不得挪作他用理机构或配备专职安全生产管理人员掌握安全操作技能和应急处置能力企业安全生产责任体系完善的企业安全生产责任体系是防范事故的基础新法要求企业建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，形成层层负责、人人有责的责任链条企业要将安全生产责任制落实情况纳入绩效考核，与薪酬待遇挂钩，确保责任制不流于形式同时，要建立安全生产奖惩机制，对履职尽责的给予奖励，对失职渎职的严肃问责第四章安全管理措施升级安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识评估分级管控措施全面辨识生产经营活动中存在的安全风险，科对不同等级风险制定相应管控措施，明确管控学评估风险等级，绘制风险分布图责任部门和人员，实施差异化管理重大隐患督办隐患排查治理对重大事故隐患实行挂牌督办，限期整改，整建立隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，改完成前停产停业，确保彻底消除建立隐患台账，实施闭环管理双重预防机制核心理念安全风险分级管控是事前预防，通过识别风险、评估风险、管控风险，把风险控制在可接受范围内；隐患排查治理是事中监控，及时发现和消除风险管控失效后产生的隐患两者相互补充，构成完整的事故预防体系新兴行业安全监管平台经济纳入监管从业人员保障强化新法第四十九条明确规定平台经济等新法特别关注灵活就业人员的安全保障，新兴行业、领域的生产经营单位应当根要求平台企业据本行业、领域的特点，建立健全并落

1.加强从业人员安全教育培训实全员安全生产责任制

2.提供必要的劳动防护用品这一规定填补了新业态安全监管的法律

3.建立安全风险告知制度空白，明确了平台企业的安全生产主体

4.投保相关保险分散风险责任

5.建立应急救援机制•网约车平台保障司机和乘客安全监管职责明确•外卖平台加强配送人员交通安全管理•电商平台规范仓储物流安全应急管理部门、行业主管部门按照职责•共享经济平台落实设备设施安全检查分工，对新兴行业进行安全监管，防止出现监管真空和推诿扯皮现象隐患排查治理实践隐患排查的关键环节有效的隐患排查治理是防范事故的重要手段企业应当建立健全隐患排查治理制度，明确排查的范围、频次、方法和责任100%排查范围应当覆盖所有生产经营场所、设备设施和作业活动排查频次根据风险等级确定，高风险区域和环节要加大排查力度排查方法包括日常巡查、定期检查、专项检查、综合检查等排查发现的隐患要建立台账，实行五落实落实整改措施、落实整改期限、落实整改资金、落实整改责任人、落实应急预案隐患整改率一般隐患必须立即整改，不能立即整改的限期整改0重大隐患容忍度重大隐患整改前必须停产停业第五章法律责任与处罚强化处罚力度显著提升亿倍11030%最高罚款额罚款倍数提升个人罚款比例生产经营单位发生重大或特别重大生产安全事故，多项违法行为的罚款上限从原来的数十万元提高企业主要负责人个人罚款可达上年度收入的30%最高可处1亿元罚款到数百万元，提升幅度达10倍以上至80%停产停业整顿联合惩戒机制对存在重大事故隐患拒不整改的企业，监管部门可以责令停产停业整顿，对严重违法失信的生产经营单位及其主要负责人，实施联合惩戒，包括直至隐患消除整顿期间，企业要承担经济损失和社会责任限制融资、禁止参与政府采购、行业禁入等措施，大幅提高违法成本责任追究范围扩大追究实际控制人责任终身禁业制度新法第九十六条规定生产经营单位的对因安全生产违法行为受到刑事处罚或实际控制人有本法第九十四条、第九十撤职处分的生产经营单位主要负责人，五条规定的违法行为的，依照相应规定终身不得担任本行业生产经营单位的主给予处罚要负责人这一条款突破了传统的法人责任制，将这一制度从源头上防范重大安全风险，责任追究延伸到幕后的实际控制人，防让失职失责者付出沉重代价止通过复杂股权结构逃避责任严惩违法分包挂靠新法对建筑施工、矿山等行业的非法转包、分包、挂靠等违法行为加大处罚力度，既处罚违法发包单位，也处罚违法承包单位同时追究相关负责人的个人责任,形成强大震慑责任追究范围的扩大，体现了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，确保每一个环节都有人负责、每一项职责都能落实典型事故案例警示江苏响水特别重大爆炸事故3·21事故时间2019年3月21日事故原因企业长期违法违规生产，安全管理混乱，地方政府及相关部门监管缺失事故后果造成78人死亡、76人重伤处理结果企业实际控制人等21人被追究刑事责任，44名公职人员被问责山西襄汾重大坍塌事故8·29事故时间2020年8月29日事故原因违法违规建设，非法生产经营，安全监管流于形式事故后果造成29人死亡、28人受伤处理结果27人被追究刑事责任，35名公职人员被问责处分这些血淋淋的教训告诉我们，必须始终把人民生命安全放在第一位，以最严格的标准、最严厉的措施、最严肃的问责，确保安全生产形势持续稳定第六章案例分析与实操指导典型事故案例剖析1矿山非法分包导致重大事故2企业未落实安全投入引发火3领导失职被追责典型案例灾案例概况某县分管安全生产工作的副县长，对辖区内企业长期存在的重大事案例概况某煤矿企业为降低成本,将井案例概况某化工企业长期不按规定提故隐患不闻不问，监管部门多次上报未下采掘作业非法分包给不具备资质的个取使用安全生产费用，消防设施老化失引起重视，未组织督促整改人，承包人雇佣农民工下井作业，未进修，未安装火灾自动报警系统和自动灭行安全培训，未提供劳动防护用品火系统事故经过该企业发生重大爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失事故经过在一次爆破作业中，因操作事故经过因电气线路老化短路引发火不当引发瓦斯爆炸，造成12人死亡灾，由于消防设施不能正常使用，火势责任认定该副县长因玩忽职守罪被追迅速蔓延，造成8人死亡、15人受伤，直究刑事责任，判处有期徒刑三年；县安责任认定煤矿企业主要负责人、实际接经济损失5000余万元监局局长被撤职；相关监管人员被给予控制人、非法承包人均被追究刑事责任，党纪政纪处分企业被责令停产整顿，处以3000万元罚责任认定企业主要负责人被判处有期款，相关政府监管人员被撤职徒刑，企业被罚款2000万元并吊销安全教训启示领导干部必须切实履行安全生产许可证，分管安全的副总经理被处生产职责，对重大隐患挂牌督办，对失教训启示严禁非法转包、分包、挂靠以个人罚款并终身禁业职渎职行为严肃追责等行为，必须严格资质管理，加强作业现场监管教训启示安全投入是企业的法定义务，不能将安全生产费用挪作他用，必须确保安全设施完好有效安全生产管理实操要点制度建设要点安全生产责任制明确各级各岗位安全生产职责，实现全员覆盖，建立考核奖惩机制安全操作规程针对每个岗位、每项作业制定详细操作规程，确保可操作、易执行安全教育培训制度建立三级安全教育、岗前培训、日常教育相结合的培训体系隐患排查治理制度明确排查周期、排查内容、整改要求和验收标准应急管理制度制定各类事故应急预案，明确响应程序和处置措施安全培训实践培训效果保障培训内容体系安全法律法规安全生产法、相关标准规范等安全培训是提升从业人员安全意识和技能的重要手段企业要确保培训的针对性、实效性和持续性安全管理知识安全责任制、操作规程、应急预案等安全操作技能设备操作、作业程序、防护用品使用等事故案例教育典型事故案例分析、经验教训等应急处置能力事故应急响应、自救互救技能等100%培训方式要灵活多样，采用课堂讲授、现场示范、实操演练、案例分析、视频教学等多种方式相结合，提高培训的吸引力和实效性培训覆盖率所有员工必须经过安全培训考核合格后方可上岗小时24年度培训时长高危行业从业人员每年接受安全培训不少于24学时第七章总结与展望新旧安全生产法的核心价值人民至上预防为主始终把人民生命安全放在首位，这是安全生产工建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，作的根本出发点和落脚点从源头防范化解重大安全风险持续改进依法治理建立安全生产长效机制，推动安全管理科学完善法律制度体系，强化执法监督，提高违化、规范化、持续化发展法成本，形成严格规范的法治环境科技支撑责任落实推动安全生产科技创新，运用信息化、智能化手构建党委政府领导、部门监管、企业主体、社会段提升安全管理水平监督的安全生产责任体系安全生产是保障人民生命财产安全的法律基石，是推动经济社会高质量发展的重要前提，是维护社会和谐稳定的必然要求未来安全生产法发展趋势科技赋能安全监管大力推进互联网+安全监管，运用物联网、大数据、人工智能等技术，建设智慧安全监管平台通过实时监测、智能预警、远程执法等手段，提升监管效率和精准度，实现风险早发现、早预警、早处置深化安全文化建设加强安全生产宣传教育，推动安全文化进企业、进学校、进社区、进家庭，营造人人讲安全、事事重安全的浓厚氛围培育安全意识，提升安全素养，让安全成为每个人的自觉行动和行为习惯完善法律制度体系持续完善安全生产法律法规标准体系，及时修订与经济社会发展不相适应的规定，填补新兴领域监管空白加强配套制度建设，提高法律的可操作性和执行力，确保各项制度有效落地强化社会共治推动国际交流合作发挥工会、行业协会、社会组织的作用，建立安全生借鉴国际先进安全管理经验，加强与各国在安全生产产社会化服务体系鼓励公众参与安全监督，畅通举领域的交流合作，共同应对全球性安全挑战，为构建报渠道，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案共治格局谢谢观看让我们共同守护安全生产，保障生命健康!安全第一生命至上共同责任始终把安全放在首位，任何时候都不能放松每一个生命都无比珍贵，必须全力守护安全生产是全社会的共同责任，需要人人参警惕与欢迎提问与交流如有任何关于安全生产法的问题，欢迎随时交流探讨让我们携手努力，共创安全、和谐、美好的工作和生活环境!。