特种设备安全执法课件

特种设备安全执法课件第一章特种设备安全法律法规概述《特种设备安全法》核心内容年最新监管规定2023明确特种设备从设计、生产到使用、《特种设备使用单位落实安全主体责报废全生命周期的安全管理要求,构建任监督管理规定》进一步强化使用单了完整的法律框架体系位主体责任,细化监管要求监管部门职责权限特种设备定义与分类特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压设备和机电设备根据《特种设备安全法》,主要包括八大类设备,每类设备都有其特定的安全管理要求和监管重点重点监管对象1高耗能特种设备需实施节能管理,定期能效测试锅炉承压蒸汽、热水设备2压力容器含气瓶等承压设备3压力管道输送介质管道系统4电梯垂直升降运输设备5起重机械吊装搬运设备6客运索道载人运输设备特种设备安全管理体系框架1企业主要负责人2安全管理负责人3安全管理机构与人员4特种设备作业人员特种设备安全管理体系是一个完整的责任链条,从企业最高管理层到一线作业人员,每个层级都承担明确的安全职责使用单位必须建立健全安全管理制度,配备专职或兼职安全管理人员,确保设备安全运行监察部门依法实施监督检查,对违法违规行为严肃查处,形成企业自律与政府监管相结合的安全保障机制使用单位的主要职责建立安全管理制度制定完善的安全管理制度和操作规程,明确各岗位安全职责,建立健全安全责任制采购合规设备采购具有生产许可证的设备,严禁使用国家明令淘汰的设备,确保设备来源合法配备管理机构根据设备数量和风险等级,设置安全管理机构,配备足够数量的专业安全管理人员建立设备档案建立完整的设备技术档案和安全台账,记录设备运行、维护、检验等全过程信息开展安全培训定期组织安全培训和应急演练,对作业人员进行考核,确保持证上岗主要负责人职责企业主要负责人是特种设备安全的第一责任人,对本单位特种设备安全工作负全面领导责任必须将安全生产工作纳入企业发展战略,建立安全责任体系全面安全责任负责落实安全生产责任制,建立健全安全管理体系定期工作汇报每季度至少听取一次安全工作汇报,组织讨论重大安全事项保障安全投入确保安全生产投入满足要求,督促隐患排查治理应急与报告组织应急预案演练,发生事故时及时报告并组织救援安全管理负责人及机构职责安全管理负责人安全管理机构安全管理员由企业副职或中层管理人员担任,具备相应根据设备数量和风险等级设置,拥有一台以持证上岗的专业人员,负责具体的日常安全专业知识和管理能力,负责日常安全管理工上特种设备的单位应设置专职或兼职安全管管理工作和现场监督检查作的组织实施理机构•开展日常巡查检查•组织制定安全管理制度•制定安全管理计划•发现并报告隐患•督促落实安全责任制•组织安全检查和培训•监督整改落实•组织隐患排查治理•管理设备技术档案特种设备作业人员管理资格要求与管理规范特种设备作业人员是安全运行的关键环节,必须经专业培训考核合格后持证上岗使用单位应当建立作业人员管理档案,记录培训、考核、违章等情况100%资格认定:年满18周岁,身体健康,经专业培训考核合格取得《特种设备作业人员证》岗位职责:严格执行操作规程,做好设备日常维护保养,发现异常及时报告处理培训考核:每年至少接受一次再培训,证书到期前3个月申请复审违章处理:对违章作业行为及时纠正,情节严重的暂停作业并重新培训考核持证上岗率所有作业人员必须持证年4证书有效期定期复审换证特种设备安全操作规程与维护保养制定操作规程1根据设备特点和实际情况,制定科学合理的安全操作规程,明确操作步骤和安全注意事项2定期维护保养按照规定周期进行日常维护、定期保养,确保设备处于良好技术安全附件校验3状态压力表、安全阀等安全附件按期校验,确保灵敏可靠4安装改造修理委托有资质单位进行,施工前告知监管部门,竣工后办理验收手续设备报废管理5达到设计使用年限或存在严重隐患的设备,及时申请报废并办理注销手续使用登记与检验检测管理使用登记管理检验检测管理特种设备应当按照安全技术规范的要求定期进行检验检测使用单位应当在检验合格有效期届满前1个月向检验机构提出定期检验申请定期检验申报在检验有效期届满前1个月提出申请合格标志管理检验合格后在设备上粘贴检验合格标志检验机构监管检验机构应依法开展检验,出具真实准确的检验报告不合格设备处理检验不合格的设备应停止使用,整改合格后方可继续使用特种设备安全隐患排查治理隐患自查日常巡检安全管理人员定期组织隐患排查,全面检查设备安全状况和管理制度落实情况建立日常巡检制度,作业人员每班次检查设备运行状态,发现异常及时处理隐患登记建立隐患台账,对发现的隐患进行分类登记,明确整改责任人和完成时限验收销号整改治理隐患整改完成后组织验收,确认符合安全要求后销号,形成闭环管理制定整改方案,落实整改措施,重大隐患停止使用设备直至消除隐患典型隐患案例•电梯安全钳失效未及时更换,存在坠落风险•压力容器安全阀超期未校验,超压保护功能丧失•起重机械限位装置损坏,存在冲顶危险•锅炉水位控制系统故障,可能导致缺水干烧特种设备事故应急预案管理应急预案编制与演练使用单位应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《特种设备安全法》的规定,制定特种设备事故应急专项预案和现场处置方案,并定期组织演练编制应急预案根据设备类型和风险特点编制应急预案,明确应急组织、响应程序和处置措施组织应急演练每年至少组织一次综合或专项应急演练,锻炼应急队伍,检验预案可行性应急预案要素演练效果评估•应急组织机构与职责演练后组织评估总结,分析存在问题,完善应急预案和应急准备•应急响应程序•应急处置措施事故报告调查•应急资源保障•信息报告与通报发生事故立即启动应急响应,按规定时限报告事故情况,配合事故调查处理第二章特种设备安全监督检查办法特种设备安全监督检查是市场监管部门依法履行监管职责的重要手段通过监督检查,及时发现和纠正违法违规行为,督促使用单位落实安全主体责任,有效防范特种设备安全事故发生法律依据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规是监督检查的法律依据检查原则依法行政、公开公正、预防为主、综合治理,保障特种设备安全运行检查分类常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查等多种形式相结合双随机机制随机抽取检查对象,随机选派执法人员,检查结果及时公开监督检查计划与重点单位管理制定年度计划1监管部门根据辖区特种设备安全状况和监管资源,制定年度监督检查计划,报上级部2确定重点单位门备案将公众聚集场所、事故多发单位、重大隐公众聚集场所3患单位纳入重点监管名录,增加检查频次商场、车站、医院、学校等人员密集场所的电梯、锅炉等设备实施重点监管4事故多发单位对近三年发生过事故或存在重大隐患的单位,列为重点监管对象,加强监督检查重点单位判定标准

1.使用电梯10台以上或锅炉5台以上的单位

2.公众聚集场所特种设备使用单位

3.近三年内发生过特种设备事故的单位

4.存在重大事故隐患未整改的单位

5.违法违规行为较多的单位监督检查程序详解检查人员资格监督检查由两名以上持有特种设备安全监察执法证的执法人员实施,着装规范,出示证件检查通知一般情况下提前通知被检查单位,专项检查和举报核查可不事先通知现场检查检查设备使用登记、定期检验、人员持证、安全管理制度落实等情况,查阅相关资料资料核查核查设备技术档案、安全管理制度、操作规程、培训记录、隐患排查记录等违法行为认定对发现的违法违规行为,依法认定并制作现场检查记录,由被检查单位负责人签字确认发出监察指令根据检查情况,发出《特种设备安全监察指令书》,责令限期整改或停止使用设备重大违法行为与事故隐患界定重大违法行为重大事故隐患无证生产经营未经检验使用未取得许可擅自从事特种设备生产、维修、充特种设备未经定期检验或检验不合格继续使用装、检验检测等活动安全装置失效虚假检验结果安全附件、安全保护装置失效或超期未校验检验检测机构出具虚假检验报告,或者检验人员伪造检验结果严重腐蚀损伤事故隐瞒承压设备存在严重腐蚀、裂纹等缺陷,可能导致泄漏或爆炸发生特种设备事故后隐瞒不报、谎报或拖延报告无证人员操作使用淘汰设备特种设备作业人员未取得资格证书或证书过期仍从事作业使用国家明令淘汰的特种设备或已达报废标准的设备监督检查中的执法措施责令整改停止使用对违反安全管理规定的行为,责令限期改正,消除安全隐患对存在严重事故隐患的设备,责令立即停止使用,整改合格后方可恢复使用查封扣押对违法使用的设备、非法生产的产品,依法予以查封或扣押拒绝配合检查的后果复查与整改报告被检查单位拒绝、阻碍监督检查的,市场监管部门可以依法采取强制措施,使用单位收到《特种设备安全监察指令书》后,应当立即进行整改,并在规并依据《特种设备安全法》给予行政处罚:定期限内将整改情况书面报告监管部门01•责令改正,处2万元以上20万元以下罚款制定整改方案•情节严重的,责令停产停业整顿•构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理明确整改措施和完成时限•构成犯罪的,依法追究刑事责任02实施整改落实整改措施,消除隐患03提交整改报告整改完成后书面报告04接受复查配合监管部门复查验收典型执法案例分享案例一电梯事故隐患排查案例二压力容器违规使用案例三违法充装气瓶:::某商场电梯安全钳失效,监管部门检查发现后责某企业压力容器超期未检验继续使用,导致容器某气体充装站无充装许可证擅自充装气瓶,且充令立即停止使用使用单位更换安全钳并经检验爆炸,造成人员伤亡企业被处以高额罚款,相关装不合格气瓶监管部门依法查封充装设备,吊合格后恢复使用,避免了一起重大事故责任人被追究刑事责任销营业执照,没收违法所得并处罚款第三章锅炉安全管理重点锅炉是承压特种设备,具有高温高压特点,安全风险较大使用单位应当建立健全安全管理体系,配备锅炉安全总监和安全员,实施安全风险动态管理安全总监安全员负责统筹锅炉安全工作负责日常安全管理月调度风险管理每月工作总结动态识别评估风险周排查日管控每周隐患排查每日巡检监控锅炉安全巡检与隐患处理隐患处置流程发现隐患巡检中发现设备异常或安全隐患,立即记录并报告应急处置重大隐患立即停炉,采取应急措施,防止事故扩大组织整改制定整改方案,明确责任人,落实整改措施验收销号整改完成后组织验收,确认合格后恢复运行停炉保养措施锅炉长期停用时应采取保养措施,防止腐蚀和损坏:干法保养:放空锅水,清洗内部,放置干燥剂每日巡检内容湿法保养:充满除氧水,加碱液保持碱度定期检查:保养期间定期检查设备状况压力温度监控检查压力表、温度计指示是否正常水位控制检查水位是否在正常范围,水位控制系统是否正常安全阀检查检查安全阀是否完好,排汽管是否畅通燃烧状况检查燃烧器工作是否正常,火焰是否稳定压力容器安全管理要点安全总监与安全员职责压力容器使用单位应当配备安全总监和安全员安全总监负责组织制定安全管理制度,统筹安全管理工作;安全员负责日常巡检、隐患排查和应急处置定期检验与维护保养压力容器应当按照安全技术规范的要求进行定期检验,一般每3-6年检验一次日常应做好维护保养,定期检查焊缝、法兰、安全附件等关键部位,发现缺陷及时处理事故隐患排查与风险防控建立隐患排查制度,重点检查容器本体有无裂纹、变形、腐蚀,安全阀、压力表等安全附件是否有效,操作人员是否持证上岗,应急预案是否完善对排查出的隐患及时整改,实施风险分级管控压力容器重大隐患判定标准•容器本体存在裂纹、严重变形、减薄超标•安全附件缺失、失效或超期未校验•未经定期检验或检验不合格继续使用•操作人员无证上岗或违章操作电梯安全管理与公众场所重点监管公众聚集场所重点监管商场、车站、医院、学校等公众聚集场所的电梯,因人流量大、使用频繁,安全风险较高,是监管部门重点监管对象96333应急平台建立电梯应急救援平台,确保困人故障30分钟内到达现场救援安全评估使用年限超过15年的电梯,进行安全风险评估,判断是否需要改造或更新应急演练每年至少组织一次电梯困人应急救援演练信息公示在电梯显著位置张贴安全注意事项、应急电话等信息电梯安全管理机构电梯使用单位应当根据电梯数量和分布情况,设置安全管理机构或配备专职安全管理人员:台台1-910-99小规模中等规模配备兼职安全管理员配备专职安全管理员台100+起重机械与索道安全管理起重机械管理起重机械包括桥式起重机、门式起重机、塔式起重机等使用单位应配备专职安全管理人员,制定安全操作规程和应急预案重点检查钢丝绳、吊钩、限位装置等安全装置索道安全使用客运索道主要用于旅游景区使用单位应建立健全安全管理制度,配备专业技术人员,做好日常维护保养恶劣天气应停止运行,定期组织应急救援演练隐患排查建立日检、周检、月检制度重点检查钢丝绳磨损、制动器性能、限位装置有效性、电气系统安全等发现隐患立即停止使用,整改合格后恢复运行风险防控开展风险评估,识别设备运行、检维修、恶劣天气等环节的安全风险制定风险管控措施,实施分级管控,确保设备安全运行特种设备节能管理要求节能管理制度使用单位应当建立高耗能特种设备节能管理制度和操作规程,加强设备运行管理,提高能源利用效率30%01建立管理制度制定节能管理制度,明确节能目标和责任02节能潜力定期能效测试高耗能设备节能改造后可降低能耗按规定周期开展能效测试,掌握设备能耗状况03节能技术改造年2采用先进节能技术,实施节能技术改造04效果评估评估节能效果,持续改进节能措施能效测试节能与安全双重保障定期开展能效测试周期节能改造不得降低设备的安全性能改造后应经检验合格,确保既节能又安全高耗能特种设备主要包括锅炉、压力容器中的换热压力容器、工业电加热设备等这些设备能源消耗量大,节能潜力显著安全培训与考核机制安全总监考核题库安全员培训考核作业人员持证上岗市场监管部门建立特种设备安全总监考核题库,涵安全员应当参加专业培训,经考核合格取得《特种特种设备作业人员应当经专业培训,考核合格取得盖法律法规、安全管理、应急处置等内容安全总设备安全管理人员证》培训内容包括安全法律法《特种设备作业人员证》证书有效期4年,到期前监应当通过考核,取得合格证明后方可任职规、设备基础知识、隐患排查方法、应急处置等3个月申请复审培训考核流程12报名参加培训完成培训学习向有资质的培训机构报名学习规定课时的培训内容34参加考核取得证书理论考试和实操考核考核合格后颁发资格证书考核结果应用与激励约束将培训考核结果与绩效考核、薪酬待遇、岗位调整挂钩对考核优秀的给予奖励,对考核不合格的进行再培训,仍不合格的调离岗位信息化管理与云平台应用特种设备云平台功能监督检查结果公开特种设备云平台是市场监管部门建设的信息化管理系统,实现特种设备市场监管部门通过云平台和政府网站,及时公开监督检查结果,接受社会从生产到报废全生命周期的信息化监管监督台账管理设备信息电子化管理,自动生成设备台账隐患上报在线上报隐患信息,跟踪整改进度检查结果公示数据共享公开检查单位名称、检查时间、发现问题、处理结果等信息行政处罚公开监管部门、使用单位、检验机构数据互联互通公开行政处罚决定书,曝光违法违规行为黑名单制度检验提醒将严重违法失信企业纳入黑名单,实施联合惩戒自动提醒定期检验到期时间法律责任与处罚措施行政处罚罚款、责令停产停业整顿行政强制查封扣押、吊销许可证刑事责任构成犯罪的追究刑事责任使用单位及责任人法律责任根据《特种设备安全法》,使用单位违反安全管理规定的,将面临以下法律责任:未办理使用登记1-10万元罚款责令限期改正未经检验使用2-20万元罚款责令停止使用使用淘汰设备5-20万元罚款没收设备隐瞒事故20-50万元罚款追究刑事责任诚信体系建设与信用惩戒建立特种设备生产、使用、检验检测等单位诚信档案,记录违法违规行为将严重违法失信企业纳入黑名单,在政府采购、工程招投标、融资授信等方面实施联合惩戒第四章特种设备安全文化建设安全文化是企业文化的重要组成部分,是保障特种设备安全运行的基础使用单位应当加强安全文化建设,营造人人关心安全、人人重视安全的良好氛围企业文化融合安全意识提升将安全理念融入企业愿景、使命、价值观,使安全成为企业文化的核心要素通过培训教育、宣传引导,提高全员安全意识,形成自觉遵守安全规定的良好习惯激励机制建立安全生产奖惩机制,对安全工作突出的个人和团队给予表彰奖励人文关怀员工参与关注员工身心健康,改善工作环境,让员工在安全舒适的环境中工作鼓励员工参与安全管理,提出合理化建议,形成全员参与的安全管理格局未来展望与技术创新智能监控与物联网技大数据助力风险预警新技术推动管理升级术运用大数据分析技术,对海量人工智能、区块链、5G等新利用物联网、传感器等技术,设备运行数据进行挖掘分析,技术在特种设备安全监管中实现特种设备运行状态的实识别潜在安全风险,实施精准的应用,将推动监管模式创新时监测通过智能终端采集监管通过建立风险预警模智能巡检机器人、无人机检设备运行数据,自动预警异常型,提前预测可能发生的事故,测、远程监控等新技术手段,情况,提高监管效率和安全水采取预防措施将大幅提升监管效能平筑牢特种设备安全防线安全生产责任重于泰山特种设备安全关系人民群众生命财产安全,关系经济社会发展大局我们必须始终坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念落实主体责任强化执法监督防范事故发生使用单位要切实履行安全主体责任,建立健市场监管部门要依法履行监管职责,加大执坚持预防为主、防治结合,强化风险管控和全安全管理体系,加强日常管理,及时排查治法力度,严厉查处违法违规行为,形成有效震隐患治理,从源头上防范化解重大安全风险理隐患慑让我们携手共进,以对人民高度负责的态度,以更加扎实的工作作风,全面加强特种设备安全监管,坚决防范遏制重特大事故发生,为建设更高水平的平安中国、为保障人民群众生命财产安全、为经济社会高质量发展作出新的更大贡献!。