新安全生产法学习课件

新安全生产法学习课件年最新版解读与实2025务应用课程内容导览本课程系统讲解新安全生产法的30个核心主题，从法律背景到实务应用，从基础理念到科技创新，全方位提升您的安全生产管理能力010203法律基础篇责任体系篇管理机制篇背景意义、法律体系、核心理念主体责任、三管三必须、全员责任制风险管控、隐患排查、标准化建设04监管执法篇行业实务篇监督职责、违法处罚、保险制度第一章新安全生产法背景与意义1年2002《安全生产法》首次颁布实施，开创安全生产法治新纪元2年2009第一次修正，完善安全生产监管体制3年2014第二次修正，强化企业主体责任4年2021第三次修订，构建现代安全生产治理体系2021年9月1日起施行的最新修订版,以防范重大安全风险为核心目标,保障人民生命财产安全,促进经济社会持续健康发展自2002年立法以来,我国生产安全事故死亡人数下降超过80%,安全形势总体向好,但仍面临新挑战法律体系与修订历程法律体系框架2021年修订重点《安全生产法》作为安全生产领域的基础性法律,与《特种设备安全法》《职业病防治法》《消防法》等专项法律法规共同构成完整的安全生产法律体系•基础法律层面:《安全生产法》统领全局•专项法律层面:针对特定领域细化规定•行政法规层面:配套实施条例与办法•部门规章层面:具体操作规范与标准安全生产法核心理念以人为本人民至上,生命至上把保护人民生命安全摆在首位,这是安全生产工作的根本出发点和落脚点安全第一安全优先于生产、经济效益和其他工作,任何情况下都不能以牺牲安全为代价预防为主关口前移,源头治理,防患于未然构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制综合治理运用法律、行政、经济、技术等多种手段,动员全社会力量共同参与安全生产工作生产经营单位主体责任主要负责人1第一责任人其他负责人2分管责任安全管理机构3专业监管各职能部门4业务责任全体员工5岗位责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责必须建立健全并落实全员安全生产责任制,将责任层层分解,落实到每个岗位、每名员工,形成完整的责任链条三管三必须原则详解管行业必须管安全行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监督管理职责,不能只管发展不管安全管业务必须管安全各业务主管部门要将安全生产要求融入业务工作,实现业务与安全同步规划、部署、检查管生产经营必须管安全生产经营单位的各级管理人员在组织生产经营活动时,必须同时承担安全管理责任三管三必须原则明确了政府部门、企业单位及各级管理人员的安全监管职责,构建起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系,有效防止职责不清、推诿扯皮现象的发生全员安全生产责任制人人有责人人尽责,全员安全生产责任制要求生产经营单位的全体员工,无论岗位高低、职务大小,都要承担相应的安全生产责任,形成人人懂安全、人人抓安全、人人负安全的良好氛围明确责任内容每个岗位都要有清晰的安全职责说明建立考核标准制定可量化、可检查的考核指标实施奖惩机制对履责情况进行定期评价和激励强化培训教育确保每位员工知责、懂责、履责安全风险分级管控机制风险分级管理体系安全风险分级管控是安全生产双重预防机制的第一道防线企业要全面辨识生产经营活动中存在的安全风险,按照风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别重大风险红色可能造成群死群伤或重大经济损失•公司高层挂牌督办•制定专项管控方案•24小时监控预警较大风险橙色可能造成多人伤亡或较大损失•部门负责人重点管控•定期检查评估•建立应急预案一般风险黄色可能造成人员伤害或一定损失•班组长日常管理•常规检查监督•落实防控措施低风险蓝色基本不会造成人员伤亡•岗位员工自主管理•按规程作业•保持关注隐患排查治理双重预防机制隐患登记隐患排查建立隐患台账,分类分级记录管理定期组织全面检查,及时发现各类事故隐患隐患治理制定整改方案,落实责任人和完成期限重大隐患报告验收销号重大事故隐患须向监管部门报告并接受督办整改完成后组织验收,合格后销号隐患排查治理是双重预防机制的第二道防线企业要建立健全隐患排查治理制度,通过日常检查、专项检查、综合检查等多种方式,及时发现并消除事故隐患对于重大事故隐患,必须实行登记、报告、督办和验收闭环管理,确保整改到位重大危险源管理要求重大危险源管理措施1登记建档建立重大危险源档案,包括基本特征、可能发生的事故类型及后果等详细信息2定期检测评估定期进行检测、评估和监控,及时发现安全隐患并采取措施3制定应急预案针对可能发生的事故制定专项应急预案,并报相关部门备案4告知培训告知从业人员和相关人员重大危险源的危险特性及应急措施什么是重大危险源长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险物品,且危险物品的数量等于或超过临界量的单元安全生产标准化与信息化建设双轮驱动提升安全管理水平,标准化建设信息化建设推动企业建立安全生产标准化体系,实现利用现代信息技术提升安全管理效率,实安全管理的系统化、规范化和科学化现风险实时监控和智能预警•建立安全生产管理制度体系•建立安全生产信息化管理平台•完善操作规程和作业标准•实时监控重大危险源状态•规范安全管理流程和档案•大数据分析预测安全风险•持续改进和动态提升•提高监管透明度和精准度标准化与信息化相辅相成,共同构建现代化安全生产管理体系,为企业安全生产提供坚实保障安全生产资金投入保障专款100%2-5%必须保障提取标准专款专用安全生产资金投入必须足额一般企业按营业收入的一定安全生产费用应单独核算,专保障,不得挪作他用比例提取安全费用项用于安全投入资金投入重点领域设施设备教育培训隐患治理•安全设施的配置和维护•员工安全培训•重大隐患整改•安全防护用品采购•应急演练•安全技术改造•监测监控系统建设•安全文化建设•应急救援装备安全生产资金投入不足导致发生事故的,对负有责任的主要负责人依法给予撤职处分,构成犯罪的依法追究刑事责任安全生产教育培训制度01制定培训计划根据岗位需求制定年度安全教育培训计划02实施分类培训对不同层级、不同岗位开展针对性培训03严格考核评估培训后进行考核,不合格者不得上岗作业04建立培训档案如实记录培训时间、内容、参加人员及考核结果重点培训对象主要负责人安全生产管理能力培训,每年不少于规定学时安全管理人员专业安全管理知识和技能培训,持证上岗特种作业人员特种作业操作资格培训,持证上岗其他从业人员岗前培训、在岗培训和转岗培训应急管理与事故报告应急管理体系建设事故报告要求及时报告事故发生后1小时内报告,不得迟报、漏报如实报告准确报告时间、地点、伤亡情况等,不得谎报、瞒报配合调查积极配合事故调查,提供相关资料,不得阻挠谎报、瞒报事故的,对主要负责人、直接负责人处上一年年收入60%至100%的罚款,构成制定应急预案犯罪的依法追究刑事责任编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并报相关部门备案建立应急队伍组建专兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援器材和设备定期应急演练每年至少组织一次综合应急演练或专项演练,提升应急处置能力安全生产监督管理职责应急管理部门行业主管部门综合监督管理,统筹协调全国安全生产工作负责本行业领域的安全生产监督管理工会组织地方政府维护职工安全健康权益,参与监督加强安全基础设施和监管能力建设司法机关公安机关依法惩处安全生产犯罪,开展公益诉讼依法查处安全生产违法犯罪行为各级政府及相关部门要严格履行安全生产监督管理职责,建立健全协调联动机制,形成监管合力,共同维护安全生产良好局面违法行为及处罚加重2021年修订大幅提高处罚力度新安全生产法显著加大了对违法行为的惩处力度,罚款额度成倍增加,对严重违法行为实行一案双罚既罚单位又罚个人,并引入行业禁入制度关闭破坏监控设备罚款20-100万元责任人:上年收入40-80%罚款重大隐患不整改罚款100万-500万元责任人:上年收入40-80%罚款发生重特大事故罚款1000万-1亿元责任人:上年收入80-100%罚款终身行业禁入违法情节特别严重终身不得担任相关职务对事故负有责任的生产经营单位,除依法承担相应法律责任外,由有关部门依法暂扣或吊销有关证照,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事该行业安全生产责任保险制度强制保险风险共担,安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故后,对从业人员及第三方人员伤亡和财产损失进行赔偿的保险,是安全生产领域一项重要的制度创新实施范围•矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险•鼓励其他行业领域生产经营单位投保保险作用为事故受害者提供及时经济补偿减轻企业事故赔偿负担发挥保险机构风险管理专业优势促进企业加强安全生产管理安全生产公益诉讼制度创新监督机制维护公共利益,2021年修订的安全生产法首次明确规定人民检察院有权对安全生产违法行为提起公益诉讼,这是安全生产法律监督的重大制度创新,拓宽了社会监督渠道监督对象针对负有安全生产监督管理职责的部门不依法履行职责,或者生产经营单位存在重大事故隐患的情形诉讼程序检察机关发现违法线索后,可以发出检察建议,要求限期整改;逾期不整改或整改不到位的,可以提起公益诉讼制度意义充分发挥法律监督作用,推动安全生产责任落实,有效维护社会公共利益和人民群众生命财产安全典型事故案例分析以案为鉴警钟长鸣,江苏响水特大爆炸事故3·21事故概况:2019年3月21日,江苏盐城响水县生态化工园区天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡,76人重伤事故原因:企业长期违法贮存危险废物,安全管理混乱,当地政府和相关部门监管严重失职处理结果:对企业及政府相关人员依法追究刑事责任,多名官员被问责教训启示:危险化学品企业必须严格遵守法律法规,加强风险管控;监管部门要切实履行职责,决不能流于形式山东栖霞金矿爆炸事故事故概况:2021年1月10日,山东烟台栖霞市五彩龙金矿发生爆炸事故,造成22名矿工被困井下,经过14天救援,11人获救,10人遇难,1人失踪事故原因:企业违规使用炸药,安全管理混乱,事故发生后瞒报30小时,延误救援处理结果:45名责任人被追责,企业主要负责人被判处有期徒刑教训启示:企业不得瞒报事故,必须第一时间组织救援并报告;矿山企业要严格遵守安全规程,决不能违规作业企业安全管理实务构建科学高效的安全管理体系安全管理机构设置安全生产规章制度全员安全生产责任制明确各岗位安全职责安全生产管理制度覆盖各业务环节安全操作规程细化作业安全要求应急救援预案明确应急处置措施•矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品生产、经营、储存、装卸单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员•其他生产经营单位从业人员超过100人的,应设置安全管理机构或配备专职安全管理人员;100人以下的,应配备专职或兼职安全管理人员企业要建立健全安全检查制度,定期组织综合检查、专项检查和日常检查,及时发现并消除隐患对查出的隐患要建立台账,明确整改责任、措施、资金、时限和预案五到位要求,实行闭环管理新兴行业安全管理挑战平台经济与新业态安全监管随着互联网平台经济、共享经济、零工经济等新业态快速发展,外卖配送、网约车、快递物流等行业从业人员规模庞大,但安全生产责任主体不明确、监管难度大等问题日益突出责任主体不清平台、用工单位、劳动者之间法律关系复杂,安全责任难以明确界定,容易出现监管真空安全培训缺失新业态用工灵活,人员流动性大,安全教育培训难以落实,从业人员安全意识和技能不足监管手段滞后传统监管方式难以适应新业态特点,需要创新监管理念和方式,探索平台主体责任和协同监管机制应对策略明确平台企业安全生产主体责任,建立平台、用工单位、从业人员多方责任体系;加强技术监管,利用大数据分析预警;强化行业自律和社会监督特种设备安全管理重点使用单位安全管理要求12建立管理制度定期检验维护制定特种设备安全管理制度和操作规程,落实安按规定进行定期检验,及时消除事故隐患,做好日全责任常维护保养34人员持证上岗应急预案演练特种设备范围作业人员必须经专业培训考核合格,取得特种设制定特种设备事故应急预案,定期组织演练,配备备作业人员证书应急救援器材•锅炉•压力容器5•压力管道事故报告处理•电梯•起重机械发生事故立即启动应急预案,及时报告并配合调查,不得隐瞒不报•客运索道•大型游乐设施•场厂内专用机动车辆建筑施工安全管理规定施工现场安全管理要点施工组织设计危险作业管理编制专项施工方案,对危险性较大的分部分项工程,必须组织专家论动火作业、临时用电、高处作业、受限空间作业等危险作业必须证重点关注深基坑、高大模板、脚手架等危险作业办理作业票,落实安全措施,专人监护设备机械管理防护用品配备施工机械设备必须定期检查维护,塔吊、施工电梯等特种设备必须为作业人员配备符合标准的安全帽、安全带、防护鞋等劳动防护经检验合格后方可使用用品,并监督正确佩戴使用环境保护措施教育培训考核采取有效措施控制施工现场扬尘、噪声、废水排放,减少对周边环进场人员必须经过三级安全教育,特种作业人员持证上岗,定期组织境的影响应急演练危险化学品安全管理全生命周期安全管控生产环节•严格资质许可管理•工艺安全风险评估•自动化控制系统•重大危险源监测储存环节•专用储存设施•分类分区存放•温湿度监控•定期安全检查运输环节•专用运输车辆•持证驾驶押运•GPS实时监控•应急处置装备经营使用•经营许可证制度•安全技术说明书•应急救援预案•废弃物处置危险化学品单位应当建立危险化学品登记制度,如实记录危险化学品的名称、数量、存放地点、责任人等信息,定期核查,确保账实相符职业健康安全保障劳动安全卫生条件保障职业健康管理01岗前健康检查对从事接触职业病危害作业的劳动者进行岗前职业健康检查02在岗定期检查在岗期间定期进行职业健康检查,及早发现职业病03离岗健康检查离岗时进行职业健康检查,明确健康状况04建立健康档案为劳动者建立职业健康监护档案,妥善保管发现职业病病人或疑似职业病病人时,应及时向所在地卫生行政部门报告,并采取有效措施,保障劳动者健康权益生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员正确佩戴使用作业环境改善采取通风、除尘、降噪等措施改善作业环境防护设施配置在有毒有害作业场所设置警示标识和防护设施定期监测评价安全生产文化建设营造人人重视安全的浓厚氛围安全生产文化是企业安全管理的灵魂,是全体员工共同的安全价值观、安全态度和安全行为规范的总和加强安全文化建设,能够从根本上提升员工安全意识,形成自觉遵守安全规章制度的良好习惯安全教育培训安全宣传活动激励奖惩机制员工参与机制通过多种形式的安全教育培训,提高利用安全生产月、安全生产咨询日建立安全生产奖惩制度,对安全工作鼓励员工参与安全管理,提出合理化员工安全意识和技能,形成要我安等契机,开展丰富多彩的安全宣传活表现突出的个人和团队给予奖励,对建议,发挥工会和职工代表大会的监全到我要安全的转变动,营造安全氛围违章行为严肃处理督作用政府监管与社会监督构建多元共治的安全生产监管体系工会组织监督维护职工安全权益行业专业监管新闻媒体监督各行业主管部门履职曝光违法违规行为政府综合监管社会公众监督应急管理部门统筹协调举报投诉违法行为创新监管方式畅通监督渠道•推行双随机、一公开监管•公开权力和责任清单•实施分类分级精准监管•设立举报投诉电话和平台•建立安全生产信用体系•建立举报奖励制度安全生产科技应用科技赋能,智慧安全随着新一代信息技术的快速发展,物联网、大数据、人工智能、5G等技术在安全生产领域的应用日益广泛,为提升安全管理水平提供了强大技术支撑智能监控系统利用AI视频分析技术,实时识别违章行为、异常状态,自动预警,及时处置安全隐患物联网传感在重大危险源、关键设备安装智能传感器,实时采集温度、压力、浓度等参数,远程监控设备运行状态大数据分析汇聚多源安全数据,运用大数据分析技术,挖掘事故规律,预测风险趋势,为科学决策提供依据机器人应用在高危作业场所使用巡检机器人、排爆机器人、消防机器人,减少人员伤亡风险企业要积极拥抱新技术,加大安全生产科技投入,推动安全管理向智能化、精细化、系统化转型,不断提升本质安全水平结束语安全生产人人有责新安全生产法是保障人民生命财产安全的法律武器,是每个企业和员工必须遵守的行为准则生命至上,安全第一,让我们携手共进,认真学习贯彻新安全生产法,严格落实安全生产责任,不断提升安全管理水平,为建设平安中国贡献力量!学法守法履职尽责深入学习新安全生产法,准确把握法律要求严格落实安全生产责任,不折不扣执行制度持续改进共筑平安不断完善安全管理体系,提升本质安全水平人人参与安全生产,共同守护生命安全感谢您的学习!祝工作安全顺利!。