新安全生产法课件

新安全生产法最新解读课件年修订版全面解析2021第一章总则法律制定背景适用范围基本原则为了加强安全生产工作,防止和减少生产安在中华人民共和国领域内从事生产经营活动坚持中国共产党的领导,坚持以人为本、生全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进的单位的安全生产,适用本法命至上,安全第

一、预防为主、综合治理的经济社会持续健康发展方针习近平总书记关于安全生产的重要指示12管行业必须管安全管业务必须管安全各行业主管部门要将安全生产纳入行业发业务工作与安全生产同步规划、同步部署、展规划和日常管理,切实履行安全监管职同步推进,实现业务与安全的有机统一责3管生产经营必须管安全生产经营单位必须把安全生产作为头等大事,融入生产经营全过程,确保企业安全发展人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线生产经营单位的主体责任0102第一责任人制度全员责任制生产经营单位的主要负责人是本单位安全建立健全并落实生产经营单位全员安全生生产第一责任人,对安全生产工作全面负责产责任制,加强对全体从业人员的教育培训03双重预防机制建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,健全风险防范化解机制企业安全管理架构主要负责人1安全管理机构2部门负责人3班组长4全体从业人员5企业安全管理架构呈现金字塔式的责任体系,从上至下层层落实主要负责人处于塔尖,承担全面领导责任;安全管理机构负责日常监督管理;各部门负责人对本部门安全生产负责;班组长是安全生产的基础环节;全体从业人员是安全生产的执行者和受益者第二章生产经营单位的安全生产保障安全生产条件安全投入保障•生产经营场所和设备设施符合国家标•安全生产资金投入必须纳入年度预算准或行业标准•保证安全设施、设备的维护更新•从业人员具备必要的安全生产知识和•提供符合标准的劳动防护用品技能•安全教育培训经费充足•配备合格的安全管理人员•应急救援装备和物资储备到位•建立健全安全生产规章制度和操作规程•制定生产安全事故应急救援预案主要负责人职责详解制定安全制度组织教育培训保证安全投入建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,组织制定并实施本单位安全生产教育和培训保证本单位安全生产投入的有效实施,确保制定安全生产规章制度和操作规程计划,确保从业人员具备必要的安全知识资金、物资、技术、人员等投入到位应急管理事故报告组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,及时、如实报告生产安全事故,组织事故救援,配合事故调查处理督促检查安全工作安全生产管理机构与人员职责制度建设参与组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案教育培训组织组织或参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况危险源辨识组织开展危险源辨识和评估,督促落实本单位重大危险源的安全管理措施应急演练实施组织或参与本单位应急救援演练,提高应急响应能力和事故处置水平隐患排查治理检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议违章行为制止第三章从业人员的权利与义务从业人员的权利从业人员的义务知情权:了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急遵章守纪:遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理措施接受培训:接受安全生产教育和培训,掌握安全生产技能建议权:对安全生产工作提出建议及时报告:发现事故隐患或其他不安全因素,应当立即报告批评检举权:对安全生产管理违法行为提出批评、检举、控告正确使用:正确佩戴和使用劳动防护用品拒绝权:拒绝违章指挥和强令冒险作业配合检查:配合安全检查,参加应急演练紧急避险权:发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离作业场所获得防护用品权:获得符合国家标准的劳动防护用品赔偿权:因生产安全事故受到损害,有权依法获得赔偿新法平衡了从业人员的权利与义务,既保障了从业人员的合法权益,又明确了其应当履行的安全责任企业不得因从业人员行使安全生产权利而对其进行打击报复从业人员安全权利与义务知情权拒绝权了解岗位危险因素与防范措施拒绝违章指挥和冒险作业报告义务避险权及时报告事故隐患紧急情况下停止作业撤离遵章义务防护权遵守安全规章制度获得合格劳动防护用品从业人员是安全生产的直接参与者和最终受益者,新法赋予了从业人员充分的安全权利,同时也要求其切实履行安全义务权利与义务的统一,是实现安全生产的重要保障企业应当尊重和保护从业人员的各项权利,同时加强教育引导,督促其履行安全义务第四章安全生产的监督管理政府领导责任县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导,建立健全安全生产工作协调机制,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题规划制定制定安全生产规划,纳入国民经济和社会发展规划,组织实施并加强监督检查,确保规划目标的实现监管能力建设加强安全生产监管能力建设,建立健全安全生产监管执法体系,完善安全生产监管执法装备资金保障安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责所需经费,列入本级预算新法强化了各级政府及相关部门的安全监管职责,明确了应急管理部门作为安全生产综合监管部门的职责定位,建立了更加完善的安全生产监管体系地方政府与相关部门职责123风险评估与论证监管职责明确考核与问责建立完善安全风险评估与论证机制,对城乡规划、明确新兴行业、领域的安全生产监管职责,对新建立安全生产工作考核评价体系,对安全生产工重大工程项目实施重大安全风险联防联控产业、新业态、新模式的安全监管不留空白作实施情况进行监督检查和考核评价地方各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,增强全社会的安全生产意识乡镇人民政府和街道办事处,以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库,如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息,实施联合惩戒工会在安全生产中的监督作用工会的重要职责工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益参与制定参与制定和审查安全生产规章制度,提出意见和建议监督检查对本单位安全生产工作提出建议,发现问题及时向生产经营单位提出权益维护发现危及职工生命安全的情况时,有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险场所事故调查依法参加事故调查,向有关部门提出处理意见,并要求追究有关人员的责任工会是职工权益的代表者和维护者,在安全生产工作中发挥着不可替代的监督作用生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见第五章生产安全事故的应急救援与调查处理预案制定1制定生产安全事故应急救援预案,与政府预案衔接,定期组织演练2事故报告事故发生后,单位负责人应当立即组织抢救,并按规定如实报告应急响应3启动应急预案,采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大4事故调查配合政府部门开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质和责任整改落实5根据调查报告,落实整改措施,吸取事故教训,防止类似事故再次发生新法强化了生产安全事故应急救援和调查处理的要求,明确了事故报告、调查、处理的程序和责任生产经营单位应当建立应急救援组织,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练典型事故案例分析某省煤矿透水事故深度剖析事故基本情况事故间接原因2020年某月,某省一煤矿发生透水事故,造成12人死亡,直接经济损失约•企业主体责任不落实,安全管理制度形同虚设5000万元事故发生在矿井采掘工作面,突然涌入大量地下水•安全投入严重不足,设备设施陈旧事故直接原因•从业人员培训不到位,安全意识淡薄•地方政府监管不力,未及时发现和制止违法行为•地质勘探不充分,未查明水文地质条件防范措施与教训•违规开采,超越批准的开采范围•防治水措施不落实,探放水不到位

1.严格落实先探后掘、先治后采原则•现场管理混乱,违章指挥、冒险作业

2.加强水文地质勘探,建立完善防治水系统

3.强化现场管理,严禁违章指挥和冒险作业

4.加大安全投入,更新改造设备设施

5.加强安全培训,提高从业人员素质

6.政府部门加强监管执法,严厉打击违法行为警示:这起事故暴露出企业安全主体责任严重缺失、政府安全监管不到位等问题事故是可以预防和避免的,关键在于严格落实各方责任,不折不扣执行法律法规和标准规范事故现场与应急响应事故报告第一时间向相关部门报告事故情况启动预案立即启动应急救援预案,组织现场救援人员救治全力抢救受伤人员,做好医疗救治工作事故调查保护现场,配合政府开展事故调查事故应急响应的及时性和有效性直接关系到能否最大限度减少人员伤亡和财产损失企业必须建立健全应急管理体系,制定科学合理的应急预案,配备必要的应急资源,定期组织演练,确保关键时刻能够快速响应、有效处置第六章法律责任罚款力度加大停产整顿对违法行为的罚款额度大幅提高,最高可达一亿元,提高违法成本对存在重大事故隐患的,责令停产停业整顿,消除隐患吊销证照职业禁入对严重违法行为,吊销有关证照,取消生产经营资格对主要负责人实施职业禁入,终身不得担任生产经营单位主要负责人联合惩戒社会公示建立安全生产违法信息库,实施跨部门联合惩戒向社会公示违法违规行为,接受社会监督,形成震慑新安全生产法大幅提高了对违法行为的处罚力度,体现了严字当头的立法思路通过提高违法成本,强化法律威慑,促使生产经营单位和相关人员自觉守法,真正把安全责任落到实处违法案例警示案例一安全投入不足导致重罚:案例二负责人职业禁入典型案例:某化工企业为节约成本,长期不进行安全设施更新改造,安全投入严重不足在一次监管检查中被发现存在重大事故隐患,但企业仍未整改某建筑企业发生高处坠落事故,造成3人死亡调查发现,企业主要负责人处罚结果:未履行安全生产管理职责,未建立安全生产责任制,未组织安全教育培训•责令停产停业整顿处罚结果:•罚款人民币800万元•企业罚款500万元•主要负责人罚款100万元•主要负责人被追究刑事责任,判处有期徒刑3年•主要负责人实施职业禁入5年•实施终身职业禁入,终身不得担任任何生产经营单位的主要负责人警示意义:这些案例充分说明,新安全生产法对违法行为的处罚是严厉的、多维度的企业和负责人必须高度重视安全生产工作,切实履行法定职责,否则将付出沉重代价安全生产违法行为不仅要承担经济处罚,还可能面临刑事责任和职业禁入,影响个人职业生涯第七章附则及其他重要规定科技创新鼓励奖励机制国家鼓励和支持安全生产科学技术研对在改善安全生产条件、防止生产安究和安全生产先进技术的推广应用,提全事故、参加抢险救护等方面取得显高安全生产水平鼓励社会力量参与著成绩的单位和个人,给予奖励建立安全生产工作,发挥市场机制作用正向激励机制,树立安全生产先进典型责任明确明确新兴行业、领域的安全生产适用要求和监管责任,确保安全生产监管不留死角、不留空白对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管新法的附则部分明确了一些重要的基础性规定,为安全生产工作的开展提供了制度保障特别是强调了科技创新在安全生产中的重要作用,鼓励运用新技术、新工艺、新设备,提升本质安全水平平台经济等新兴行业安全生产要求01责任制建立平台企业应当建立健全并落实全员安全生产责任制,明确平台、平台内经营者和从业人员的安全责任02教育培训加强对平台从业人员的安全教育和培训,确保外卖骑手、网约车司机等掌握必要的安全知识和技能03权益保障保障平台从业人员的合法权益,为其提供必要的劳动保护和安全保障,不得强迫冒险作业04监管配合配合政府部门开展安全监管,如实提供相关数据和信息,接受监督检查新安全生产法首次明确了平台经济等新兴行业、领域的安全生产要求,填补了法律空白平台企业应当依法履行安全生产义务,加强对平台内经营者和从业人员的管理,确保新业态从业人员的安全健康相关政府部门应当加强对新兴行业的安全监管,明确监管责任,创新监管方式,既促进新业态健康发展,又确保安全生产安全生产标准化与信息化建设标准化建设信息化建设安全生产标准化是企业安全管理的基础运用信息化、智能化手段提升安全监管工程,通过建立科学的管理体系,规范生产效能,推动安全生产治理体系和治理能力行为,提升安全水平现代化•制定和完善国家标准、行业标准、地•建设安全生产信息化平台,实现数据方标准共享•推动企业开展安全生产标准化建设•推广应用物联网、大数据、人工智能等技术•建立标准化等级评定和动态管理机制•建立风险监测预警系统,实时监控重•将标准化水平与企业信用、保险费率大危险源等挂钩•运用信息化手段开展远程监管和智慧执法标准化和信息化是提升安全生产管理水平的两个重要抓手通过标准化建设,规范企业安全管理行为;通过信息化建设,提高监管效率和精准度两者相辅相成,共同推动安全生产工作迈上新台阶安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险辨识风险评估全面辨识生产经营活动中存在的各类安全风险对辨识出的风险进行定性定量评估分析持续改进分级管控不断完善预防机制,提升管理水平按照风险等级实施分级分类管控措施隐患治理隐患排查对排查发现的隐患及时进行治理消除定期组织开展安全隐患排查工作双重预防机制是安全生产领域的重大创新,体现了关口前移、预防为主的思想风险分级管控是第一道防线,把风险控制在隐患形成之前;隐患排查治理是第二道防线,把隐患消除在事故发生之前两道防线层层设防,有效防范遏制重特大事故发生安全生产资金管理与使用类2-5%100%4提取比例专款专用主要用途高危行业企业应按营业收入的2-安全生产费用必须全额用于安全设施设备购置、安全培训、应急5%提取安全生产费用生产,不得挪作他用救援、隐患治理四大类支出安全生产费用使用范围完善、改造和维护安全防护设备设施:包括安全监安全技能培训及进行应急救援演练:提升员工安全控系统、防护装置、消防设施等素质和应急能力配备、维护、保养应急救援器材:确保应急装备处配备和更新现场作业人员安全防护用品:确保劳保于良好状态用品符合标准开展重大危险源和事故隐患评估:定期进行风险评安全生产宣传、教育:营造良好安全文化氛围估和隐患排查其他与安全生产直接相关的支出:依法合规使用资安全生产检查与评价:开展安全检查,进行安全评价金重要提示:安全投入不足是导致事故的重要原因之一企业因安全生产所必需的资金投入不足导致事故发生的,将承担法律责任主要负责人应当保证安全投入的有效实施,否则将被追究责任企业安全文化建设安全领导力全员参与教育培训激励机制管理层以身作则,展现对安全的承诺,建立全员参与机制,让每个员工都成持续开展安全教育培训,提升员工安建立安全奖励制度,表彰安全先进个将安全纳入战略决策,建立安全愿景为安全的主人,鼓励提出安全建议和全意识和技能,营造我要安全的氛人和团队,树立安全标杆,传播正能和目标改进措施围量安全文化是企业安全管理的软实力,是预防事故的深层次保障优秀的安全文化能够内化为员工的自觉行为,形成人人重视安全、人人参与安全的良好局面企业应当将安全文化建设作为长期战略任务,持续推进,久久为功应急管理体系建设应急预案编制编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,确保预案科学合理、操作性强应急资源配置建立应急救援队伍,配备必要的应急救援器材、设备和物资,确保应急资源充足应急演练实施定期组织应急演练,每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练应急能力评估对应急预案和演练效果进行评估,找出不足,持续改进应急管理工作应急预案编制要点综合应急预案专项应急预案现场处置方案是应急预案体系的总纲,明确应急组织针对具体的事故类型和危险源制定,如针对具体的场所、装置、设施制定,简明机构及职责、应急响应程序等总体安排火灾、爆炸、中毒等专项预案扼要,现场人员能够快速掌握应急管理是安全生产的最后一道防线完善的应急管理体系能够在事故发生时快速响应,有效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失企业必须高度重视应急管理工作,做到有备无患典型行业安全管理重点矿山行业主要风险:透水、瓦斯爆炸、顶板冒落、火灾等管理重点:加强地质勘探,做好防治水工作,瓦斯治理,顶板管理,建立完善监测监控系统危险化学品行业主要风险:火灾爆炸、中毒窒息、泄漏污染等管理重点:严格工艺管理,加强设备设施维护,完善安全仪表系统,做好应急处置准备金属冶炼行业主要风险:高温灼烫、煤气中毒、机械伤害、爆炸等管理重点:加强高温熔融金属作业管理,煤气安全管理,特种设备管理,现场作业管控建筑施工行业主要风险:高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌等管理重点:加强脚手架、深基坑、高支模等危险性较大工程管理,做好防护措施,规范施工行为不同行业有不同的安全风险特点,需要针对性地采取管控措施高危行业更要严格落实安全生产各项要求,加大投入,强化管理,确保本质安全新安全生产法实施的挑战与对策面临的挑战应对策略新经济形态监管创新监管方式平台经济、共享经济等新业态快速发展,安全监运用信息化、智能化手段,创新监管方式方法,提管面临新挑战,传统监管方式难以完全适应高监管的精准性和有效性企业主体责任落实强化责任落实部分企业安全意识淡薄,主体责任落实不到位,存严格落实企业主体责任和政府监管责任,加大执在侥幸心理,安全投入不足法力度,提高违法成本监管力量不足加强能力建设基层安全监管力量薄弱,专业化水平不高,监管手充实监管力量,提升专业化水平,改善执法装备,段相对落后,执法效能有待提升提高监管执法能力社会参与不够推动社会共治社会监督机制不健全,公众参与度不高,安全生产发挥社会监督作用,鼓励公众参与,构建政府监管、社会共治格局尚未完全形成行业自律、社会监督的共治格局新安全生产法的全面实施既是机遇也是挑战各方应当正视困难,积极应对,创新思路,完善措施,推动安全生产法律制度真正落地生根,发挥实效企业安全生产责任落实的最佳实践案例某大型制造企业安全管理转型成功经验:体系建设理念转变建立完善的安全管理体系,通过安全标准化达标,获得行业最高等级认证从要我安全到我要安全,将安全理念融入企业文化,成为全员共识持续改进科技赋能建立PDCA循环机制,不断发现问题、解决问题,安全管理水平持续提升投入资金建设智能安全管理平台,实现风险实时监控、隐患自动预警主要做法与成效创新举措显著成效•实施安全积分制管理,将安全表现与薪酬挂钩•连续5年实现零死亡、零重伤事故•建立安全观察与沟通机制,鼓励员工发现和报告隐患•事故率下降80%,安全投入产出比达1:6•开展安全文化节活动,营造浓厚安全氛围•员工安全满意度从65%提升至95%•引入第三方专业机构,提升安全管理专业化水平•获得国家级安全文化建设示范企业称号•推行承包商安全管理,确保外来人员安全•安全管理经验在行业内推广经验启示:安全生产不是成本,而是投资企业只有真正将安全放在首位,持续投入,创新管理,才能实现安全与效益的双赢安全管理没有终点,只有持续改进,才能保持良好的安全业绩未来展望安全生产法与高质量发展:法治保障新安全生产法为安全生产工作提供了更加完善的法治保障,推动安全治理体系和治理能力现代化,为经济社会高质量发展奠定坚实基础科技驱动鼓励安全科技创新,推广应用先进适用技术,提升本质安全水平信息化、智能化将成为安全管理的重要手段,大数据、人工智能助力精准监管社会共治构建政府监管、企业负责、社会监督、全民参与的安全生产治理格局,形成社会共治的强大合力,让安全成为全社会的共同价值追求高质量发展安全是发展的前提,发展是安全的保障新安全生产法促进安全与发展的有机统一,推动企业转型升级,实现更高质量、更可持续的发展展望未来,随着新安全生产法的深入实施,我国安全生产工作将迈上新台阶法治化、标准化、信息化、社会化的安全生产治理体系将更加完善,全社会的安全意识和安全素质将显著提升,安全生产形势将持续稳定向好安全生产永远在路上我们要以新安全生产法实施为契机,凝聚各方力量,压实各方责任,创新工作方法,坚决遏制重特大事故发生,为全面建设社会主义现代化国家提供安全保障结束语安全生产人人有责,贯彻新法筑牢安全防线共建安全和谐社会,让我们认真学习、深刻领会、全面贯彻新安全生产法,将法律要求转安全连着你我他,平安幸福靠大家让我们携手并进,共同努力,构建化为实际行动,将安全责任落实到每一个岗位、每一个环节安全和谐的生产生活环境,守护美好生活生命重于泰山各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义安全生产是一项长期而艰巨的任务,需要全社会的共同参与和持续努力让我们以对人民生命安全高度负责的精神,认真贯彻落实新安全生产法,为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的安全环境!。