船舶安全监督规则课件

船舶安全监督规则课件目录0102总则与适用范围船舶进出港报告法律依据、监督原则与职责分工体系报告时限、内容要求与责任主体0304船舶综合质量管理船舶安全监督信息平台建设与质量评定机制现场监督与安全检查实施程序05船舶安全缺陷处理法律责任与案例分析缺陷分类、处理措施与复查流程第一章总则监督目标保障水上人命、财产安全，有效防止水域环境污染，维护海上交通秩序法律依据依据《海上交通安全法》《海洋环境保护法》《内河交通安全管理条例》等法律法规制定适用范围适用于中华人民共和国籍船舶及在我国管辖水域航行、停泊、作业的外国籍船舶例外情况不适用于军事船舶、渔业船舶和体育运动船艇等特殊类型船舶监督原则与职责分工四项基本原则职责分工体系依法原则严格按照法律法规和规章制度开展监督工作，确保执法有据公正原则交通运输部对所有船舶一视同仁，不偏不倚，客观公正地进行安全监督主管全国船舶安全监督工作，制定统一规章制度诚信原则国家海事管理机构监督机构和执法人员应当诚实守信，树立良好的执法形象统一负责具体执行工作，协调全国海事系统各级海事管理机构便民原则按照职责授权范围开展辖区船舶安全监督优化监督流程，提高工作效率，减少对船舶正常作业的影响船舶安全监督定义船舶安全监督是海事管理机构依法对船舶技术状况、船员配备、安全管理等方面实施的监督管理活动，分为以下两大类型船舶现场监督船舶安全检查对船舶进行日常性、抽查性的安全监督，重点检查船舶证书配备、对船舶技术状况、船员配备、劳工条件等进行深入、系统的检查船员值班、货物装载、防污染措施等基本安全要求的落实情况现包括船旗国监督检查和港口国监督检查两种形式船旗国检查针对场监督具有快速、灵活的特点，能够及时发现和纠正安全隐患本国籍船舶，港口国检查针对外国籍船舶，确保所有船舶符合国际公约和国内法规要求船舶现场监督与安全检查流程现场监督抽查海事执法人员登轮进行日常安全抽查发现安全缺陷识别船舶存在的安全隐患和缺陷启动安全检查对存在问题的船舶开展深入检查缺陷整改处理要求船舶按规定时限纠正缺陷复查验证合格确认整改完成后解除监督措施第二章船舶进出港报告报告时限要求报告内容要求提前小时报告4航次动态信息船舶应当在预计抵达或离开港口前4小时向海事管理机船名、呼号、航次号、始发港、目的港等基本航行信息构报告航程不足小时人员配备情况4当航程时间少于4小时时，应当在离开上一港口时立即船员人数、旅客人数及相关证书配备情况报告货物装载信息固定航线短航程货物种类、数量、危险货物详情等装载信息固定航线短航程船舶可以每日至少报告一次，简化报告程序预计时间地点预计抵达或离开的具体时间和地点坐标进出港报告方式与责任互联网报告通过海事管理机构官方网站或移动应用程序在线提交进出港报告，实现即时传输和自动存档，是当前最主要的报告方式传真报告使用传真设备向指定号码发送报告表格，适用于网络条件不佳或设备受限的情况，需保留发送凭证短信报告通过手机短信向指定号码发送规定格式的报告信息，简便快捷，适合紧急情况下的快速报告报告责任与信息共享船舶及其所有人、经营人、管理人对进出港报告的完整性和真实性承担法律责任任何虚假报告或漏报行为都将受到相应处罚海事管理机构建立与水路运输管理部门的信息共享机制，实现数据互通，提高监管效率第三章船舶综合质量管理为加强船舶安全管理，海事管理机构建立船舶综合质量管理制度，通过统一信息平台全面掌握船舶安全状况，实施科学评定和分类管理统一信息平台全面信息采集建立全国统一的船舶综合质量信息管理系统，集中收集、存储和分系统涵盖船舶登记、证书、检验、事故记录、违法处罚、安全监督析船舶基本信息及安全运营数据检查结果等全生命周期信息科学质量评定结果公开透明基于大数据分析开展船舶综合质量评定，对船舶安全管理水平进行评定结果向社会公开，接受公众监督，为托运人、保险公司等提供客观量化评价决策参考船舶综合质量管理信息流程安全记录跟踪船舶档案建立持续记录船舶安全检查、事故、缺陷整改等动态信息录入船舶基本信息、证书、船员配备等基础档案数据违法处罚登记记录船舶及相关责任人的违法违规行为和处罚情况信息公开透明质量综合评定通过官方平台向社会公布船舶质量评定结果运用评定模型对船舶安全管理质量进行量化评分第四章船舶安全监督目标船舶选择原则海事管理机构在开展船舶安全监督时，遵循科学选船原则，既要保证监督效果，又要减少对船舶正常作业的影响专项检查活动船龄因素1在重要节假日、重大活动期间或特殊时期，海事管理机构可以组织开展专项安全检查重点关注船龄较长的老旧船舶，技术状况和设备老化风险较高活动，针对特定类型船舶或特定安全项目进行集中监督，确保水上交通安全形势稳定船舶类型2监督频次控制合理安排监督频次，避免对同一船舶进行重复检查，减轻优先选择危险品船、客船等高风险船舶类型进行检查企业负担，提高监管效能历史缺陷3对历次检查中发现缺陷较多的船舶加大抽查频次公司管理4综合考虑航运公司的安全管理记录和信誉状况船舶现场监督内容船舶现场监督是海事执法人员对船舶进行的日常性、快速性安全检查，重点核查船舶基本安全要求的落实情况证书配备检查货物系固检查防污染措施核查船舶证书、船员证书的有效性和完整性，检查货物装载、系固、隔离措施是否符合安全核实防污染设备配备、油水分离器运行、垃圾确保持证上岗技术规范处理等情况船舶自查情况航行停泊作业检查船舶是否按规定开展自查自纠，安全检查记录是否完整核查船舶在航行、停泊、装卸作业过程中的安全操作规程执行情况进出港报告费税缴纳情况确认船舶是否按规定时限和内容要求提交进出港报告检查船舶是否依法缴纳各项规费和税费船舶安全检查内容船员配备及证书船舶结构设施设备货物系固及保安核查船员人数、结构、资质是否符合最低安检查船体结构、主辅机、操舵设备、救生消检查货物装载计划、系固方案、危险货物隔全配员要求，证书是否真实有效、适任防、通信导航等设施设备的技术状况和维护离、船舶保安计划和保安设备的有效性保养岗位职责及劳工条件安全管理体系运行核实船员岗位职责履行、工作休息时间、生活条件、医疗保障等海评估船舶安全管理体系的建立和有效运行情况，检查法规遵守和持事劳工公约要求续改进机制船舶安全监督工作程序为确保船舶安全监督工作的规范性和有效性,海事管理机构制定了统一的工作程序和文书格式制定检查计划1根据船舶风险评估和监督资源配置制定年度、季度检查计划2实施现场监督执法人员登轮开展现场监督或安全检查,填写检查记录签发监督报告3根据检查类型签发现场监督报告、船旗国检查报告或港口国检查报告4船长签名确认监督报告由船长或其授权人签名确认,一式多份分别存档信息录入归档5将监督报告和检查结果录入船舶综合质量管理系统备查三类监督报告现场监督报告用于日常抽查,船旗国检查报告针对本国籍船舶深入检查,港口国检查报告针对外国籍船舶检查,各有不同的格式和要求船舶安全监督现场场景海事执法人员在船舶现场开展安全监督工作,包括证书核查、设备检测、货物系固检查等多个方面,确保船舶符合安全技术标准和操作规范要求执法人员佩戴统一制服和执法证件,严格按照程序开展检查,保障监督工作的权威性和规范性第五章船舶安全缺陷处理当船舶安全监督中发现船舶存在安全缺陷时,海事管理机构根据缺陷的性质和严重程度,依法提出相应的处理意见和整改要求警示教育对轻微缺陷进行口头或书面警示,要求船方高度重视并及时改正限期纠正要求船舶在开航前或限定期限内纠正缺陷,并提交整改报告滞留措施对存在严重缺陷、明显危及安全的船舶实施滞留,禁止开航禁止进港对不符合安全条件的船舶禁止进入港口,直至缺陷纠正限制操作限制船舶的作业范围、装载量或航行条件,降低安全风险责令驶往指定区域根据实际情况责令船舶驶往指定的安全区域或修理地点缺陷处理流程现场发现缺陷执法人员在监督检查中识别并记录船舶安全缺陷提出处理意见根据缺陷性质和严重程度提出相应的处理措施和整改要求船舶开展整改船方按照要求组织人员和资源对缺陷进行整改纠正申请复查验收船舶整改完成后向海事管理机构申请复查验收解除监督措施复查合格后解除滞留等监督措施,船舶恢复正常营运特殊情况处理无法现场纠正的缺陷滞留通知机制当船舶存在的安全缺陷无法在当前停泊地点现场纠正时,海事管理机构可以根据实际情当海事管理机构对船舶采取滞留等重大监督措施时,应当及时履行通知况,允许船舶在采取必要的安全保障措施后,驶往具备修理条件的港口或船厂进行整改义务:通知船籍港修理港口选择及时通知船舶船籍港海事管理机构船方应当选择最近的具备相应修理能力的港口,并事先向该港口海事管理机构报告通知船旗国安全措施要求外国籍船舶应通知船旗国政府或其授权机构船舶在驶往修理港口过程中必须采取必要的安全预防措施,如限制航速、加强值信息共享班、避免恶劣天气等将滞留信息录入综合质量管理系统跟踪检查监督修理港口所在地海事管理机构应当对船舶的修理进度和质量进行跟踪监督检查船舶申诉权利为保障船舶及相关方的合法权益,船舶对海事管理机构提出的缺陷认定和处理意见享有陈述、申辩和申诉的权利陈述申辩权利船舶对海事管理机构认定的缺陷或提出的处理意见有异议的,有权进行陈述和申辩,说明情况和理由海事执法人员应当认真听取船方意见,并进行复核申诉途径告知海事执法人员在作出监督处理决定时,必须明确告知船方申诉的途径、程序和时限这是依法行政、保障相对人权利的重要要求申诉处理程序船舶可以向作出决定的海事管理机构或其上级机构提出申诉受理申诉的机构应当在规定期限内进行审查,作出维持、变更或撤销原决定的处理航运公司安全管理监督船舶安全监督不仅针对船舶本身,也延伸到对航运公司安全管理体系的监督,实现从船到岸的全链条管理管理体系审核注册地海事管理机构可以对航运公司开展安全管理体系审核,检查公司是否建立健全安发现管理问题全管理制度、配备合格的管理人员、落实安全生产主体责任等在船舶检查中发现的系统性、反复性问题,往往反映出航运公司在安全管理体系方面存在缺陷符合证明管理对于持有DOC符合证明和SMC安全管理证书的公司和船舶,发现严重管理缺陷的,可以暂扣或吊销相关证书要求公司改正海事管理机构可以要求航运公司对安全管理体系中存在的问题进行整改完善通报注册地将发现的公司管理问题通报给公司注册地海事管理机构,实施联合监管重大缺陷通报机制建立信息共享和协同监管机制,对影响船舶安全的重大缺陷及时通报相关部门和机构,形成监管合力通报检验机构通报航运公司涉及船舶技术状况的重大缺陷通报船舶检验机构,要求加强检验监督将船舶重大安全缺陷通报给航运公司,督促其履行安全管理主体责任通报运输部门可能影响水路运输经营资质的缺陷和违法行为,通报水路运输管理部门通报保险机构通报船旗国重大安全隐患和事故信息可与保险机构共享,影响船舶保险费率外国籍船舶重大缺陷通报船旗国主管机关,必要时纳入港口国监督重点关注名单第六章法律责任与案例主要违法行为及处罚标准未按规定报告进出港信息超额载客违法行为对未按规定时限和内容要求报告船舶进出港信息的,处以人民币客船超过核定人数载客的,责令改正并处以罚款,情节严重的暂扣或3000元至30000元罚款屡次违法或造成严重后果的,从重处罚吊销相关证书,构成犯罪的依法追究刑事责任谎报危险货物海事人员滥用职权瞒报、谎报危险货物的,处以重罚,可暂扣船舶或相关证书,造成重大海事管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处事故的依法追究刑事责任分;构成犯罪的,依法追究刑事责任案例分享未及时报告进港信息被:罚事件经过处罚依据改进措施与教训某货船在驶往目的港途根据《船舶安全监督规航运公司加强了对船员中,未按规定提前4小时则》第四十三条规定,船的培训教育,建立了进出向海事管理机构报告进舶未按规定报告进出港港报告提醒机制,要求船港信息船舶抵港后,海信息的,由海事管理机构长和值班驾驶员严格执事执法人员在现场监督处以警告或者3000元以行报告制度中发现该船未履行报告上30000元以下罚款公司安全管理部门建立义务了船舶动态监控系统,对经查,该船船长疏忽大鉴于该船首次违法且未船舶航次进行跟踪,确保意,忘记通过船舶报告系造成不良后果,海事管理按时报告此案例警示统提交进港报告,且公司机构对其处以人民币航运企业必须高度重视安全管理部门也未及时5000元罚款船舶报告制度的执行提醒和督促案例分享滚装船安全隐患处理:某滚装客船在港口国监督检查中被发现存在多项安全隐患,海事管理机构依法采取滞留措施,避免了潜在的重大安全事故事故背景监督检查处理该滚装船船龄较长,在例行港口国监督检查中,执法人员发现船舶存在多处严重安全海事管理机构认定上述缺陷严重威胁船舶和人员安全,依法对该船实施滞留措施,禁缺陷:止其开航载客•救生艇释放装置存在机械故障,无法正常降落同时要求船方:•消防泵压力不足,不符合规范要求

1.立即组织专业人员对所有缺陷进行整改修理•车辆甲板通风系统部分风机损坏,存在可燃气体积聚风险

2.更换损坏的救生和消防设备•部分水密门无法完全关闭,水密完整性受损

3.加强船员培训和应急演练•船员对应急程序不熟悉,演练记录不完整

4.完成整改后申请复查通报船旗国主管机关和船舶检验机构,要求加强对该船和所属公司的监督管理处理结果及预防建议经过一周的整改和修理,船方完成了所有缺陷的纠正,并通过了海事管理机构的复查验收,滞留措施被解除该案例提示航运公司必须加强船舶维护保养,定期开展内部安全检查,及时发现和消除安全隐患,不能存在侥幸心理船舶安全监督的未来趋势信息化智能化监督加强国际合作提升执法能力构建智慧海事监管平台,运深化与国际海事组织、区加强海事执法队伍建设,定用大数据、人工智能、物域港口国监督组织的合作,期开展专业技术培训和执联网等技术,实现船舶动态积极参与国际规则制定,加法实务演练,提高执法人员实时监控、风险智能评强信息交流共享,统一检查的法律素养、专业技能和估、缺陷预警预测,提高监标准和程序,提升我国在国综合素质,培养一支政治过督的科学性和精准度,减少际海事领域的话语权和影硬、业务精湛、作风优良人工检查的随意性响力的执法队伍关键法规文件汇总船舶安全监督规则《中华人民共和国船舶安全监督规则》交通运输部令2022年第9号修订-规范船舶安全监督工作的基本规章,明确监督原则、程序和法律责任滚装船舶管理规定《海上滚装船舶安全监督管理规定》交通运输部令2019年第24号-针对滚装船舶这一高风险船型制定的专项安全监督管理规定危险货物监督规定《船舶载运危险货物安全监督管理规定》交通运输部令2024年第25号,2025年实施-规范危险货物水路运输安全监督管理国际公约规则SOLAS公约海上人命安全公约、MARPOL公约防污公约、STCW公约船员培训公约、ISPS规则船舶保安规则等国际海事组织制定的强制性国际公约和规则船舶安全监督工作流程总结进出港报告船舶提前4小时报告进出港信息,建立船舶动态信息基础现场监督海事执法人员根据风险评估选择目标船舶开展现场监督抽查安全检查对存在疑点的船舶启动深入的船旗国或港口国安全检查缺陷处理根据缺陷性质提出警示教育、限期纠正、滞留等处理措施整改复查船舶完成整改后申请复查,合格后解除监督措施档案管理将监督检查结果录入船舶综合质量管理系统,动态评价船舶质量船舶安全监督全流程可视化进港报告监督抽查发现缺陷启动深入检查船舶安全监督是一个闭环管理系统,从船舶进港报告开始,通过现场监督和安全检查发现问题,依法提出处理措施,督促船舶整改,最后通过复查确认整改效果整个流程体现了事前预防、事中监督、事后处理的全过程管理理念,确保每一艘船舶都符合安全标准要求互动环节常见问题答疑现场案例讨论监督工作经验分享讨论题目:一艘货船在台风来临问船舶进出港报告可以:前急于离港,但海事执法人员在经验要点:由代理公司代为提交吗现场监督中发现其甲板货物系•执法既要依法严格,也固不符合规范船长辩称货物答:可以船舶可以委托船舶代要人性化,充分听取船已经延误,要求先放行开航,到下理公司代为提交进出港报告,但方意见一港口再整改作为海事执法船舶仍对报告内容的真实性和•注重发现系统性问题,完整性承担法律责任人员,你应当如何处理从个案监督延伸到公司管理监督讨论要点:•加强与检验机构、水•如何平衡安全监管与企业利益问:外国籍船舶在中国港运部门的沟通协作,形口受到港口国监督检查•恶劣天气条件下的监督执法策成监管合力略时可以拒绝检查吗,•持续学习国际公约和•货物系固缺陷的安全风险评估先进监管经验,提升专答:不可以根据国际公约和我•法律依据和处理程序的正确适业能力国法律规定,外国籍船舶在我国用港口必须接受港口国监督检查,拒绝检查将面临严厉处罚甚至被驱逐出港保障船舶安全守护水上生命线让我们共同推动船舶安全监督工作迈向新高度!船舶安全监督是保障水上交通安全、保护海洋环境、维护国家海上权益的重要手段每一次认真的检查、每一个发现的隐患、每一次及时的纠正,都可能避免一场事故、挽救无数生命让我们牢记使命,忠诚履职,以更加专业的能力、更加严谨的态度、更加科学的方法,不断提升船舶安全监督工作水平,为建设交通强国、海洋强国贡献力量!。