课件新安全生产法

新安全生产法全面解读课件第一章新安全生产法的时代背景与立法意义生产安全形势严峻，法律亟需升级显著成效严峻挑战自年《安全生产法》实施以来，我2002国安全生产工作取得历史性成就全国生产安全事故死亡人数从最高峰的万14人大幅下降至万人左右降幅超过

2.7,80%,充分体现了法律的威力和制度的优势习近平总书记关于安全生产的重要指示人民至上生命至上三个必须原则法治保障发展人民至上、生命至上理念正式写入法律条强调管行业必须管安全管业务必须管安全,,文成为安全生产工作的根本遵循和最高准管生产经营必须管安全构建全方位、全过,,则体现了党和国家对人民生命安全的高度重程的安全生产责任体系,视安全生产，生命至上习近平总书记—第二章新安全生产法的核心内容概览新修订的《安全生产法》共有七章条在原有基础上进行了重大修改和完善形成了更114,,加科学、更加严密、更加有效的安全生产法律制度体系全员安全生产责任制主要负责人第一责任人1其他负责人2按职责分工负责安全管理机构3专职安全管理人员全体员工4岗位安全责任生产经营单位必须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制确保每个岗位、每个环节、每个人员都明确安全职责形成人人有责、层层负责、,,各负其责的安全管理格局主要负责人作为第一责任人对本单位安全生产工作全面负责,双重预防机制01安全风险分级管控识别、评估生产经营活动中的安全风险按照风险等级采取相应的管控措,施实现风险的超前防控,02事故隐患排查治理建立常态化的隐患排查治理机制及时发现、报告、消除事故隐患切断事,,故发生链条03闭环管理体系形成风险防控和隐患治理的双重预防工作机制构建安全生产长效机制真,,正做到防患于未然三个必须原则写入法律管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全各行业主管部门在管理本行业发展的同时各业务主管部门在履行业务管理职责生产经营单位在组织生产经营活动时必须,,必须同步抓好行业安全生产监督管理工作时必须将安全生产要求融入业务工作同时抓好安全生产管理确保安全投入、安,,,消除监管盲区全过程实现业务与安全同步推进全培训、安全措施到位,这一原则的确立建立了政府监管与企业主体责任协同机制形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系为安全生产工作提,,,供了制度保障安全风险分级管控流程风险识别风险评估风险分级风险管控持续改进第三章新法十大亮点深度解析新修订的《安全生产法》在继承原有制度基础上针对安全生产实践中的突出问题增加,,了许多创新性规定形成了十大亮点内容为安全生产工作提供了更加有力的法律支撑,,亮点一强化企业主体责任全员安全责任制安全投入保障标准化信息化建设生产经营单位必须建立健全并落实覆盖全加强安全资金投入保障确保安全生产条件建立健全安全生产标准化体系推进安全管,,员、全过程的安全生产责任制将安全责任所必需的资金投入同时强化技术支撑推理规范化、程序化、标准化加强安全生,,逐级分解到每个岗位和人员确保责任到动安全科技创新提升本质安全水平加强产信息化建设运用物联网、大数据、人工,,,人、措施到位专业人员配备建设高素质安全管理队伍智能等技术提升安全管理智能化水平,,亮点二新增人文关怀条款以人为本的安全理念新法首次明确鼓励企业关爱员工身心健康这是一项具有突破性意义的规定虽然该条款,为倡导性而非强制性要求但充分体现了安全生产以人为本的核心理念,员工的身心健康状况直接影响安全生产疲劳作业、心理压力过大等因素都可能导致安全事故通过关注员工身心健康合理安排工作时间提供必要的心理疏导营造良好的工作,,,环境可以从源头上减少安全隐患提升安全生产水平,,这一条款的设立标志着我国安全生产立法从单纯的事故预防向全面关注人的发展转,变体现了法律的温度和人文关怀,亮点三矿山项目外包与危险作业管理123规范矿山外包管理严格危险作业要求强化作业现场监管针对矿山建设项目外包施工中存在的安全管对动火作业、临时用电、高处作业、有限空要求建立危险作业现场安全管理机制作业,理混乱问题新法明确规定矿山建设项目施间作业等危险性较大的作业活动新法要求前进行安全风险辨识和评估作业过程中加,,,工单位必须具备相应资质发包单位要加强生产经营单位必须制定专门的安全管理制度强现场监督检查及时发现和纠正违规行为,,,对承包单位的安全管理和监督不得将项目和操作规程明确作业审批程序落实安全防坚决防止违章指挥、违章作业、违反劳动纪,,,发包给不具备安全生产条件的单位护措施配备专人监护确保作业安全律现象,,亮点四安全生产公益诉讼制度创新法律监督机制适用范围与程序新法首次建立了安全生产领域公益诉讼公益诉讼主要针对以下情形:制度这是一项重大的制度创新由人民,负有安全生产监督管理职责的部门不

1.检察院依法提起公益诉讼针对重大事故,依法履行职责隐患及违法行为保护国家利益和社会公,生产经营单位存在重大事故隐患拒不共利益

2.整改拓宽了安全生产监督渠道•违法行为侵害国家利益和社会公共利

3.增强了法律威慑力和约束力•益维护了社会公共安全•检察机关可以通过诉前检察建议督促整促进了依法行政和企业守法•改对拒不整改的依法提起诉讼确保安全,,生产法律法规得到有效执行法律护航安全安全生产公益诉讼制度的建立为保护人民群众生命财产安全增添了一道坚实的法律屏障体现了国家对安全生产工作的高度重视和严格要求,,第四章违法行为处罚与责任追究新法大幅提高了违法成本建立了更加严格的法律责任体系通过经济处罚、行政处罚、,,刑事追责等多种手段形成强大震慑倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任,,加大违法成本，实行按日计罚亿元按日年终身15最高罚款额度连续处罚机制从业资格限制终身禁入制度针对重大违法行为罚款上限大幅提违法单位拒不整改的实行按日连续相关负责人五年内不得担任生产经情节特别严重的终身不得担任本行,,,升至亿元是原来的十倍以上处罚违法时间越长罚款越多营单位相关职务业生产经营单位的负责人1,,这些严厉的处罚措施彻底改变了过去违法成本低、守法成本高的局面让违法者付出沉重代价有力震慑了安全生产违法行为倒逼企业自觉守法经营,,,,新增违法行为范围破坏安全设施设备餐饮等行业燃气安全重大隐患管理违规关闭、破坏直接关系生产安全的监控、餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未对重大事故隐患未登记建档、未及时报,报警、防护、救生设备、设施或者篡安装可燃气体报警装置的责令限期改正告、未制定治理方案或者未按规定治理,,改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的行并处罚款近年来燃气事故频发这一规的行为明确了相应的法律责任重大隐,,为将面临严厉处罚这些设备设施是保定针对性很强有助于预防和减少燃气爆患如同定时炸弹必须严格管控,,,障安全生产的最后一道防线任何破坏行炸事故,为都可能导致严重后果刑事责任追究更严危险作业罪的设立《刑法修正案十一》新增危险作业罪与新安全生产法形成有效衔接该罪名,覆盖了未发生事故但存在重大危险的行为体现了刑法关口前移、预防为主的理,念典型情形包括:关闭、破坏安全监控设备•拒不整改重大事故隐患•危险作业现场不配备安全员或不采取安全措施•高空、高压、易燃易爆等危险作业不落实安全规定•这些行为即使未造成事故也可能构成犯罪最高可判处一年有期徒刑这一规定,,刑事责任与行政责任并行将安全生产刑事追责的节点大大提前有效遏制了严重违法行为,违法行为构成犯罪的依法追究刑事责任的同时还要承,,担行政责任包括罚款、吊销许可证照、关闭企业等形,,成全方位的法律责任体系严惩违法保障生命安全只有让违法者付出沉重代价才能真正树立起法律的权威让安全生产成为每个企业、每,,个人的自觉行动第五章高危行业安全生产责任保险制度新法明确规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险在高危行业领域实行强制,,保险制度这是分散安全生产风险、保障事故受害者权益的重要制度安排八大高危行业强制投保矿山开采危险化学品煤矿、非煤矿山等地下开采、露天开采企业必须投保安全生产责危险化学品生产、经营、储存、运输企业涉及易燃易爆、有毒有,,任保险保障从业人员和周边居民安全害物质风险极高必须强制投保,,,烟花爆竹交通运输烟花爆竹生产、批发企业产品具有易燃易爆特性必须通过保险转道路运输、水上运输、航空运输等行业特别是危险货物运输企业,,,,移风险保障安全生产必须投保责任保险,建筑施工金属冶炼建筑施工企业涉及高处作业、深基坑作业等高风险活动必须为从钢铁、有色金属冶炼等高温、高压作业企业存在重大安全风险必,,,业人员和第三方购买保险须强制投保保险覆盖范围包括从业人员及第三方人员的伤亡和财产损失有效转移企业风险减轻事故损害保障受害者及时获得赔偿同时保险机构会参与企业安全,,,,管理提供风险评估和隐患排查服务促进企业提升安全管理水平,,保险案例分享某矿山事故保险赔付案例2022年,某省一座非煤矿山发生顶板坍塌事故,造成3名工人受伤由于该企业依法投保了安全生产责任保险,保险公司在接到报案后迅速启动理赔程序01快速响应事故发生后24小时内,保险公司工作人员赶到现场,开展事故调查和损失评估工作02及时赔付在5个工作日内完成理赔审核,向受伤工人支付医疗费用、误工费、伤残补偿金等共计120万元03促进改进保险公司协助企业查找事故原因,提出安全改进建议,促进企业加大安全投入,完善安全管理制度这个案例充分体现了安全生产责任保险的重要作用:既保障了员工权益,又减轻了企业负担,还促进了安全管理提升,实现了多方共赢第六章事故整改评估与监督机制新法建立了更加完善的事故整改评估制度和政府监督机制通过科学评估和严格监督确保事故整改措施落实到位防止类似事故重复发生推动安全生产持,,,,续改进事故整改评估制度制定方案事故发生制定针对性整改措施全面调查分析事故原因落实整改严格执行整改方案持续改进评估验收总结经验完善管理体系第三方专业评估机构验收新法依据著名的海因里希法则法则建立事故整改评估制度该法则指出每一起严重事故背后必然有起轻微事故和起未遂先兆以及1:29:300,,29300起事故隐患通过科学评估整改效果可以有效防范潜在隐患防止小事故演变成大事故避免事故重复发生评估不合格的不得恢复生产经营必须1000,,,,,继续整改直至达标政府与企业协同监管权力责任清单制度信息共享协同机制各级政府及其负有安全生产监督管理职责的部门必须建立并公开安全建立多部门信息共享和联合执法机制打破信息壁垒实现应急管理、,,,生产权力和责任清单明确监管范围、监管内容、监管方式做到法无公安、市场监管、交通运输、住建等部门间的数据互联互通形成监管,,,授权不可为、法定职责必须为合力提高监管效能,社会监督参与信用体系建设鼓励社会公众、新闻媒体、工会组织等参与安全生产监督畅通投诉举建立生产经营单位安全生产信用档案将安全生产违法信息纳入国家企,,报渠道建立举报奖励制度形成政府监管、企业负责、社会监督的安业信用信息公示系统实施联合惩戒让失信企业一处违法、处处受限,,,,全生产治理格局倒逼企业诚信守法,第七章实务操作与典型案例分析通过分析真实案例深入理解新安全生产法的实际应用警示生产经营单位必须严格遵守,,法律规定落实安全生产主体责任否则将面临严重的法律后果,,案例一某建筑企业因未落实双重预防机制被罚百万主要违法事实未建立风险管控机制企业未开展安全风险辨识评估,未建立风险分级管控制度,对塔吊安装、拆除等重大危险源缺乏有效管控措施隐患排查治理不到位事故前多次检查发现塔吊存在安全隐患,但企业未登记建档、未制定治理方案,放任隐患长期存在,最终酿成事故安全培训流于形式从业人员未经安全培训上岗,特种作业人员无证操作,安全教育培训记录弄虚作假,应付检查案例背景2023年3月,某市一建筑工地发生塔吊倾覆事故,造成2人死亡、3人重伤,直接经济损失达800余万元事故调查发现,该企业存在严重安全管理问题处罚结果与警示意义行政处罚从业限制依据新安全生产法,责令企业停产整顿,并处罚款150万元吊销企业安全生产相关责任人5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人和安全管理人员,许可证,暂停其在全市范围内的投标资格企业法定代表人终身不得从事建筑行业刑事追责民事赔偿企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员因涉嫌重大责任事故罪,被追企业向事故受害者家属支付死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等共计究刑事责任,分别判处有期徒刑3年至6个月不等450万元,向受伤人员支付医疗费、误工费等120万元案例警示安全责任重于泰山落实新安全生产法，守护生命安全安全生产人人有责责任落实是关键从政府部门到企业管理者,从一线员工到社会公众,每个人都是安再好的法律制度,如果不能落实到位,就是一纸空文企业必须将全生产的参与者、建设者和监督者只有人人尽责、层层负责,全员安全生产责任制落实到每个岗位、每个环节、每个人,确保才能筑牢安全防线安全责任无缝隙、无盲区法律为安全筑牢防线新安全生产法以最严格的法律责任、最严厉的处罚措施,为人民群众生命财产安全筑起坚固的法律防线企业与政府携手,共筑平安中国让我们携手共建安全、健康、和谐的生产环境!生命至上,安全第一每一个生命都值得珍视,每一起事故都本可避免让我们共同学习贯彻新安全生产法,将安全理念融入日常工作的每个细节,用实际行动守护生命安全,为建设社会主义现代化国家贡献力量!。