城管培训新安全法课件

城管培训新安全法课件法律赋能，安全执法，文明城管第一章城管执法体制与法律背景城管执法体制沿革年11996《行政处罚法》颁布第条确立相对集中行162年1997政处罚权制度，为城管综合执法提供法律依北京市试点启动据，开启执法体制改革作为全国首批试点城新篇章市，北京市率先开展城管综合执法实践，探索年32016集中行使多部门行政处罚权的新模式全面深化改革城管执法的法律定位权力来源执法职责基本原则城管执法权来源于国务院及授权地方政府的依法行政，保障市容环境整洁有序与公共秩严格遵循依法治国与法治政府基本原则,明确规定，属于依法集中行使的行政处罚序稳定，维护城市管理的正常运行，服务城坚持法定职责必须为、法无授权不可为的执权，具有法定性和权威性市高质量发展法理念城管执法是法治政府建设的重要组成部分必须在法律框架内规范运行切实保障公民合法权益,,城管执法面临的挑战体制机制问题社会关系问题多头执法困境不同部门职权交叉执执法冲突频发执法过程中引发的社:,:法边界不清晰容易出现重复处罚或会矛盾与民众抵触情绪给执法工作,,监管真空现象影响执法效率和公信带来巨大压力影响社会和谐稳定,,力法律地位问题依法执法文明管理第二章新安全法核心内容解读新安全法的出台是城市管理执法领域的重要法律进步标志着执法安全保障进入制度化、规范化新阶段本章将详细解读新安全法,的立法目的、核心条文以及对执法人员的具体要求帮助大家准确把握法律精神,新安全法的立法目的保障执法安全规范执法行为切实保障城管执法人员在履职过程中的人身安全明确安全责任建立完善通过法律手段规范执法程序和执法行为防止随意执法、粗暴执法等现象,,,,的安全保障机制让执法人员能够安心、放心地开展工作提升执法的专业化、规范化、法治化水平,预防执法冲突推动法治建设从源头上预防和减少执法风险与冲突构建和谐的执法环境促进执法人员,,与群众之间的理解与信任减少对抗性执法,主要法律条文重点010203执法程序规范安全防护措施责任追究机制执法前必须依法告知当事人相关权利义务说明执执法单位应为执法人员配备必要的防护装备和安明确违法执法与侵权行为的处罚标准建立责任追,,法依据和处罚标准保障当事人的知情权和申辩全工具包括执法记录仪、防护服、通讯设备等究制度对滥用职权、玩忽职守等行为依法严肃处,,,,权确保程序正当确保执法安全理,重要提示所有执法人员必须熟练掌握这三大核心内容并在日常执法中严格遵照执行这既是法律要求也是自我保护的需要:,,,执法人员权利与义务执法人员的权利执法人员的义务依法使用执法工具在法律授权范围内使用必要的执法装备和工具文明执法态度和善、语言规范、行为得体尊重当事人人格尊严::,维护执法权威执法活动受法律保护任何单位和个人不得阻碍依法行政严格按照法定程序和权限开展执法活动:,:获得安全保障有权获得必要的安全培训、防护装备和应急支援保护权益尊重和保障群众合法权益不得侵犯公民合法权利::,申请警力支援遇到暴力抗法等情况可申请公安机关协助接受监督主动接受社会监督自觉维护城管执法形象::,权利与义务相统一是法治的基本要求执法人员既要依法行使职权维护执法权威也要严格履行义务做到规范执法、文明执法,,,第三章城管执法安全风险与防范安全是执法工作的生命线城管执法工作具有直接面对群众、现场情况复杂、突发事件多等特点安全风险不容忽视本章将系统分析执法中常见的安全风险类型深入剖析习,,惯性违章行为的危害并提出科学有效的防范措施,常见安全风险类型现场冲突风险操作安全风险设备工具风险风险表现风险表现风险表现:::当事人情绪激动言语攻击或肢体冲突违法违规操作引发安全事故执法工具使用不当造成伤害•,••围观群众介入引发群体性事件未按规定程序作业导致意外伤害设备故障未及时检修引发事故•,••暴力抗法导致执法人员人身伤害安全意识淡薄造成自身或他人受伤防护装备缺失或不合格导致防护失效•••高发场景拆违执法、占道经营整治、噪音高发场景高空作业、拆除违建、清理占道高发场景使用电动工具、驾驶执法车辆、:::扰民处置等物品等操作起重设备等习惯性违章行为解析什么是习惯性违章习惯性违章是指长期形成的、违反安全操作规程的固定行为模式这类行为具有顽固性和继承性往往被当事人视为正常操作危害极大,,心理因素分析麻痹心理一直这样做都没事的侥幸思想:侥幸心理不会那么巧就出事的错误认知:从众心理大家都这样做的盲目跟随:省事心理按规定太麻烦的偷懒想法:典型案例某城管执法人员在高空作业时未佩戴安全防护装备认为就一小会儿没必要结果失足坠落导致重伤事后调查发现该违章行为已:,,,,持续多年多次被提醒仍未改正,安全防范措施配备并正确使用防护装备定期开展安全培训与演练为每位执法人员配备符合标准的个人防护装严格执行安全操作规程每季度至少组织一次安全培训每半年进行一备包括安全帽、反光背心、防护手套、执法,,建立健全安全操作规程和作业标准,每项执法次应急演练,通过案例教学、情景模拟等方记录仪等,并确保在执法过程中正确佩戴和使活动开展前必须进行安全检查,严格按照规定式,提升执法人员的安全意识和应急处置能用程序操作不得擅自简化或跳过安全步骤力,安全防范不是一句空话而是需要落实到每一个执法环节的具体行动只有把安全意识转化为安全习惯把安全要求转化为自觉行动才能真正实现安全执,,,法安全第一防护到位生命至上安全为天每一件防护装备每一项安全措施都是对生命,,,的尊重和负责第四章执法规范与文明执法执法规范化是法治政府建设的重要内容文明执法是提升城管形象的关键所在本章将从,执法规范化建设、文明执法要求以及成功案例分享三个方面全面阐述如何做到依法执,法、规范执法、文明执法树立城管执法的良好社会形象,执法规范化建设明确执法依据统一执法标准加强执法监督每一项执法行为都必须有明确的法律依据和具建立统一的执法标准和裁量基准避免同案不完善内部监督和外部监督机制通过执法记录,,体条款做到法定职责必须为法无授权不可为同罚、随意执法现象确保执法的公平性和一仪、执法公示、执法评议等方式全方位监督,,,,确保执法活动合法合规致性增强执法公信力执法行为保障执法公正透明,,,执法前执法中执法后准备执法依据出示执法证件完整记录归档•••检查执法装备告知权利义务及时跟踪反馈•••了解现场情况规范执法程序总结经验教训•••文明执法要求尊重群众依法告知保持冷静尊重当事人的人格尊严和合法权益避免粗在执法过程中必须主动出示执法证件明确处理纠纷时保持冷静与耐心不急躁、不冲,,,,暴执法、侮辱性言行即使面对违法行为告知执法依据、当事人享有的权利和应履行动善于沟通协调遇到情绪激动的当事人,,,也要以教育为主处罚为辅做到严格执法与的义务保障当事人的知情权、陈述权和申要先安抚情绪再进行法律宣讲和说服教,,,,人文关怀相结合辩权育执法有力度更要有温度每一次文明执法都是在传递法治精神都是在赢得群众信任,,,案例分享文明执法成功化解冲突:案例一耐心沟通避免群体事件:某市城管在整治农贸市场占道经营时面对数十名摊贩的集体抵制执法人员没有强行执,,法而是,:召开现场座谈会倾听摊贩诉求

1.,详细讲解法律规定和整治目的

2.协助联系合规经营场所

3.给予合理过渡期和政策扶持

4.最终摊贩们主动配合整治避免了可能的群体性事件赢得了群众的理解和支持,,,案例二依法依规赢得群众理解:某城管中队在处理违章摊贩时发现摊主是下岗职工生活困难执法人员在依法取缔违章摊位的同时主动帮助其了解就业扶持政策联系社区提供就业信息并减免,,,,,部分罚款这种刚柔并济的执法方式既维护了法律尊严又体现了人文关怀得到了当事人和周围群众的高度认可,,,第五章应急处置与风险管理突发事件具有不可预测性和高风险性科学有效的应急处置能力是每位执法人员的必备技,能本章将介绍突发事件应对流程、应急演练方法以及风险管理体系建设帮助大家提升,应急处置能力最大限度减少突发事件造成的损失,突发事件应对流程现场安全评估与风险隔离1第一时间对现场进行安全评估判断危险程度和影响范围迅速设置警戒线隔离危险区域防止事态扩大确保现场人员安全,,,,,快速报警与协调相关部门2立即向上级和相关部门报告包括公安、消防、医疗等说明事件性质、地点、人员伤亡情况请求支援启动联动机制,,,,现场人员疏散与伤员救护3组织围观群众有序疏散避免次生灾害对受伤人员进行紧急救护在专业医护人员到达前实施必要的急救措施保护生命安全,;,,,牢记应急处置三原则一是生命至上优先保障人员安全二是快速反应第一时间采取行动三是科学处置按照预案规范操作:,;,;,应急演练与培训演练的重要性应急演练是检验预案、锻炼队伍、提升能力的重要手段通过模拟真实场景让执法人员在无风险环境中熟,悉应急流程掌握处置技能提高心理素质,,培训内容理论培训应急法规、预案学习、案例分析:技能培训急救技能、消防技能、自救互救:心理培训压力管理、情绪控制、危机沟通:实战演练情景模拟、桌面推演、综合演练:典型应急场景演练火灾应急处置模拟执法现场或办公场所火灾演练报警、疏散、灭火、救援等环节熟练使用消防器材,,暴力冲突应对模拟执法中遭遇暴力抗法演练自我防护、请求支援、控制局面、安全撤离等应对措施,风险管理体系建设风险评估风险识别对识别出的风险进行科学评估分析风险发生,的可能性和影响程度确定优先级全面排查执法活动中的各类风险点建立风险,,清单分类分级管理做到心中有数,,制定预案针对重点风险制定专项应对预案明确责任分,工、处置流程和保障措施确保有备无患,持续改进预防控制定期评估风险管理效果总结经验教训不断完,,善风险管理体系提升风险防控能力,落实风险防控措施加强日常监测预警及时发,,现和消除隐患将风险控制在萌芽状态,风险管理是一个持续循环的过程需要全员参与、常抓不懈只有建立健全风险管理体系才能实现预防为主、防范在先最大限度减少安全事故的发,,,生第六章法律责任与执法风险防范依法执法不仅是对他人负责更是对自己负责违法执法、不当执法可能带来严重的法律,后果包括行政处分、民事赔偿甚至刑事责任本章将详细解析执法违法行为的法律后,果并提出执法风险防范的具体建议帮助大家在执法中做到知法守法、规避风险,,执法违法行为的法律后果行政责任违法执法可能受到警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分影响个人职业发展和前途1,民事责任侵权行为给当事人造成损失的需承担民事赔偿责任包括财产损失、精神损害等可能面2,,,临巨额赔偿刑事责任严重违法行为构成犯罪的如滥用职权罪、玩忽职守罪、故意伤害罪等将3,,被追究刑事责任面临刑事处罚,警示法律面前人人平等执法者违法更应严惩每一次违法执法不仅损害群众利益和政府形象更会给自己带来严重后果务必引以为戒严格依法执法:,,,,执法风险防范建议严格遵守法律法规和执法程序这是最根本的风险防范措施熟悉掌握相关法律法规严格按照法定程序执法不得随意简化或跳,,过必要环节执法前认真研究案情执法中严格依法办事执法后及时总结反思,,详细记录执法过程留存证据,全程使用执法记录仪记录执法过程拍摄现场照片保存相关文书材料详细的执法记录既是规范,,执法的要求也是保护自己的重要证据发生争议时完整的执法记录能够有效证明执法行为的合,,法性加强法律知识培训提升执法能力,定期参加法律培训和业务学习及时了解法律法规的修订和最新司法解释不断提升法律素养和执,,法能力通过案例学习、经验交流等方式学习借鉴先进执法经验避免重蹈他人覆辙,,执法中的三要执法中的三不要依法一切行为以法律为准绳不越权不超越法定职权范围::要规范严格按照程序和标准执法不滥权不滥用自由裁量权::要留痕全程记录保存证据不违规不违反法定程序和规定:,:第七章实操指导与案例分析理论联系实际是提升执法能力的关键本章通过典型案例分析展示执法实践中的经验教训并总结实操要点帮助大家将所学知识转化为实际执法能力,,,,,避免在工作中重复他人的错误学习借鉴成功的经验,典型案例分析123案例一程序不规范被投诉案例二安全防护不到位导致受伤案例三文明执法成功化解矛盾:::案情某城管执法人员在查处违章建筑时未案情某城管队员在协助拆除违建时未佩戴案情某城管执法人员在劝导流动摊贩时了:,:,:,出示执法证件未告知当事人权利义务直接安全帽和防护手套在清理废料时被钢筋划解到摊主是残疾人生活困难执法人员没,,,,进行处罚被当事人投诉并申请行政复议伤造成较重伤害有简单处罚而是耐心讲解政策联系残联帮,,,,助其申请创业扶持结果行政复议机关认定该执法行为程序违结果该队员住院治疗两个月单位承担全部::,法撤销处罚决定执法人员受到行政处分医疗费用并对相关负责人进行问责结果摊主主动配合整改后来在政府帮助下,,,:,开设了合规店铺多次表示感谢成为文明执,,教训程序正义是执法的生命线任何情况下教训安全防护装备不是摆设必须在作业过:,:,法的典范都不能简化或省略法定程序必须严格按照程中全程佩戴侥幸心理要不得安全意识,,规定流程执法必须时刻绷紧启示文明执法、人性化执法能够取得更好:的社会效果真正实现法律效果和社会效果,的统一实操要点总结注重安全防护执法前进行安全评估•全程佩戴防护装备•预判潜在风险点•掌握应急处置技能•及时报告异常情况•保持文明态度尊重当事人人格•使用文明规范语言•耐心倾听群众诉求•善于沟通协调•注重执法社会效果•依法依规执法熟悉法律法规条文•明确执法权限范围•严格遵守执法程序•正确适用法律条款•依法执法安全为先文明城管共筑美好城市法律保障新安全法为城管执法提供了坚实的法律保障明确了权利义务规范了执法行为是我们开展工作的有力依据,,,使命担当每位城管人员都是城市安全与秩序的守护者肩负着维护市容环境、保障公共利益的神圣使命,共建未来让我们携手并进严格依法执法注重安全防护坚持文明管理共同构建安全、文明、和谐的城市环境,,,,法律的生命在于实施执法的价值在于规范让我们以新安全法为指引以安全为底线以文明为追求,,,,用实际行动书写新时代城管执法的崭新篇章!。