安全生产法解读课件

最新《中华人民共和国安全生产法》解读课件第一章修订背景与时代意义安全生产法三次修订历程年12002首次颁布实施确立安全生产法律基础框架2年2009第一次修订完善安全监管体制机制年32014第二次修订强化企业主体责任4年月20216第三次修订十三届全国人大常委会通过最新版本年月日5202191正式施行适应新时代安全生产新要求安全生产形势与挑战成就显著依然严峻•2002年事故死亡约14万人•传统高危行业隐患未完全消除•2020年降至

2.71万人•新技术、新业态带来新风险•下降幅度达

80.6%•安全生产基础仍需夯实•重特大事故从140起降至16起•进入爬坡过坎关键阶段•下降幅度达

88.6%•需要持续加大投入和监管力度事故数据趋势分析事故死亡人数万人重特大事故起新时代安全生产的核心理念人民至上生命至上安全发展理念始终把保护人民生命安全摆在首位,坚持安全第

一、预防为主、综合治践行以人民为中心的发展思想理的工作方针,实现高质量发展三个必须原则管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全习近平总书记强调:发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线第二章核心条款详解一原则与责任安全生产工作原则第一条010203加强党的领导以人为本五方协同机制坚持党对安全生产工作的全面领导,发挥党组织保护人民生命安全摆在首要位置,树立生命至上生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行战斗堡垒作用的价值导向业自律和社会监督法律条文:为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定本法生产经营单位主体责任第

四、五条全员安全生产责任制•建立健全并落实全员安全生产责任制度•加强安全生产标准化建设•确保资金、技术、人员投入到位主要负责人是安全生产第一责任人•其他负责人对分管范围内安全生产工作负责具体要求

1.建立安全生产管理机构或配备专职人员

2.保证安全生产投入的有效实施

3.督促检查本单位安全生产工作

4.及时消除生产安全事故隐患安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识全面识别生产经营活动中的安全风险点风险评估科学评估风险等级,确定管控措施分级管控按风险等级采取差异化管控措施隐患排查定期开展隐患排查治理工作报告制度重大事故隐患及时报告监管部门双重预防机制:安全风险分级管控是预防事故的第一道防线,隐患排查治理是预防事故的第二道防线,两者相辅相成、缺一不可安全风险分级管控流程辨识风险点评估与分级持续改进闭环制定与实施管控通过科学系统的风险分级管控,企业可以做到关口前移、超前防范,实现从被动应对到主动预防的根本转变新兴行业与平台经济安全责任适用范围扩大责任明确化监管职责确定平台经济、共享经济、新零售等新兴领平台企业须建立健全安全生产责任制,承县级以上政府按业务相近原则确定监管域纳入安全生产法管理范围担相应安全管理义务部门,避免监管盲区•网约车平台•建立从业人员安全保障机制新业态不能成为安全监管的灰色地带,必须做到监管全覆盖、责任无死角•外卖配送平台•提供必要的劳动保护•共享住宿平台•开展安全教育培训•电商物流平台•配置必要的安全设施设备第三章核心条款详解二监管与标准构建科学高效的安全生产监管体系,推动安全生产治理体系和治理能力现代化地方政府与部门监管职责第八至十条各级政府风险评估机制加强安全生产基础设施建设建立安全风险评估制度提升监管能力实施联防联控预算资金保障区域协同监管应急管理部门相关部门综合监督管理行业领域监管统筹协调指导专业技术支撑应急救援组织分工负责落实监管原则:坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,形成齐抓共管的工作格局强制性国家标准管理第十二条标准体系建设国务院有关部门依照法律、行政法规和国务院的规定,负责安全生产强制性国家标准的制定与监督实施核心要求标准制定应科学合理、公开透明生产经营单位必须严格执行相关标准•标准应及时修订更新,适应技术发展•违反标准将承担相应法律责任主要领域

1.生产工艺安全标准

2.设备设施安全标准

3.作业场所环境标准

4.个人防护装备标准

5.应急救援设施标准信息化智能化监管提升信息共享平台建立重大危险源信息共享机制,实现跨部门、跨区域数据互联互通,提升监管协同效能应急救援系统建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统,实现快速响应、科学施救智能监测预警运用物联网、大数据、人工智能等技术,实现风险实时监测、智能预警和精准执法信息化智能化是提升安全生产监管效能的重要手段,通过技术赋能,可以实现从人海战术到智慧监管的跨越第四章处罚力度升级与法律责任用最严格的制度、最严密的法治保护人民生命安全,大幅提高违法成本,强化法律震慑力处罚力度显著提升罚款上限提高个人处罚加重企业违法行为罚款上限主要负责人罚款比例原标准:2000万元原标准:30%-80%新标准:1亿元新标准:40%-100%提高5倍上限达上年收入100%按日连续处罚严重后果处置拒不整改的违法行为情节严重的可按日连续处罚责令停产停业整顿罚款无上限关闭企业直至整改到位吊销相关证照大幅提高违法成本,让违法者付出沉重代价,形成强大震慑,真正做到不敢违法、不能违法、不想违法联合惩戒与公开曝光1失信名单制度存在严重违法违规行为的企业及主要负责人纳入安全生产失信联合惩戒黑名单2多部门联合惩戒在融资、招投标、政府采购、土地供应、税收优惠等方面实施联合惩戒措施3市场准入限制限制失信企业参与重大项目建设,限制失信人员担任企业法定代表人、董事、监事4公开曝光机制监管部门定期公开违法违规典型案例,通过媒体广泛宣传,强化社会监督通过一处违法、处处受限的联合惩戒机制,让违法企业寸步难行,倒逼企业主动履行安全生产主体责任新增民事与行政公益诉讼机制公益诉讼主体诉讼类型检察机关作为公益诉讼主体,可以依法对安全生产领域侵害国家利益、社民事公益诉讼:针对企业违法行为,要求停止侵害、赔偿损失、恢复原状会公共利益的行为提起诉讼行政公益诉讼:针对监管部门不作为或乱作为,督促依法履职适用情形重要意义•生产经营单位违法行为严重危害公共安全填补了安全生产法律责任追究的空白,为公共利益提供了司法保障的最后•监督管理部门不依法履行职责一道防线•造成重大安全隐患或事故•侵害不特定多数人的生命健康权处罚流程与联合惩戒体系发现违法调查取证行政处罚拒不整改第五章典型案例与实操建议从具体行业和场景出发,提供可操作的合规指引和实践经验矿山安全管理新规亮点禁止非法转包危险作业管理严禁矿山企业将井下作业非法转包、动火、临时用电、有限空间等危险作挂靠施工资质业必须专人现场管理发现一起、严惩一起作业前审批、过程监督、完工验收强制保险制度矿山企业必须投保安全生产责任保险为从业人员提供风险保障案例:某煤矿企业将井下采掘工程违规分包给不具备资质的施工队,导致重大事故,企业被处以5000万元罚款,主要负责人被判刑并终身禁入行业餐饮行业燃气安全新要求强制性规定使用燃气的餐饮等行业生产经营单位,必须安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用具体要求•安装符合国家标准的报警装置•定期检测校准,确保灵敏有效•与燃气切断阀联动控制•建立日常检查维护制度•从业人员必须掌握应急处置方法法律责任未安装或未保障正常使用的,责令限期改正,可处5万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处5万元以上10万元以下罚款企业安全生产合规要点0102建立责任体系加强教育培训建立全员安全生产责任制,明确各岗位安全职责,层层签订安全责任书,落定期开展安全教育培训,新员工上岗前必须培训,特种作业人员必须持证实责任到人上岗,提升全员安全意识和技能0304完善管理制度保障资金投入建立健全安全生产规章制度和操作规程,涵盖风险管控、隐患排查、应急按规定提取和使用安全生产费用,用于安全设施设备维护、劳动防护用品管理等各个环节配备、安全培训等方面0506开展隐患排查强化应急管理定期组织安全检查,建立隐患排查治理台账,做到隐患整改五落实措制定应急预案并定期演练,配备应急救援器材,确保突发事件能够快速有施、责任、资金、时限、预案效处置应急管理部门实践经验超前意识责任落实安全生产工作要树立超前意识,做抓安全生产就是要抓责任落实,从到预防在先、关口前移,不能等到企业主要负责人到一线员工,每个事故发生了再去追责问责人都要明白自己的安全职责是什么,怎么履行——某省应急管理厅负责人——某市应急管理局局长治理现代化推动安全生产治理体系和治理能力现代化,既要靠严格执法,也要靠科技赋能,更要靠文化引领——应急管理部专家这些经验来自一线执法实践,体现了安全生产工作的规律性认识,为各地各部门提供了有益借鉴第六章未来展望与持续推进安全生产永远在路上,需要持续深化法治建设、文化培育和科技创新安全生产法实施的关键举措深化法治宣传建设安全文化科技赋能监管开展多层次、全覆盖的安全生产法治宣传教育,培育生命至上、安全第一的企业安全文化,将运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技推动法律进企业、进工地、进车间,让每一名从安全理念融入企业价值观,内化于心、外化于行术,提升安全监管精准度和效能,实现智慧监管业人员知法懂法守法年煤矿安全规程新变化2025智能化监测系统心理健康监测所有煤矿必须部署智能化安全监测监控首次将从业人员心理健康纳入安全管理系统体系•实时监测瓦斯、粉尘、温度等参数•定期开展心理健康评估•AI算法智能预警异常情况•提供心理咨询服务•数据自动上传监管平台•建立心理危机干预机制应急响应提速应急响应时间要求压缩至30分钟内•完善应急预案体系•配备专业救援队伍•提升应急处置能力这些变化体现了煤矿安全管理理念的重大进步,从传统的人防物防向技防智防转变,从关注生理安全向关注身心健康拓展结语安全生产生命至上:,法治防线更加坚固新《安全生产法》以最严格的法律制度为安全生产筑牢法治防线,用法治力量守护人民生命安全协同共治形成合力企业落实主体责任、政府强化监管执法、社会积极参与监督,各方携手共筑安全防线安全发展行稳致远让安全成为企业发展的坚实基石,让法治成为生命安全的可靠保障,守护每一条生命,共创美好未来人民至上、生命至上不是一句口号,而是必须时刻坚守的价值追求和实践准则让我们共同努力,让安全生产的理念深入人心,让安全生产的实践落地生根!。