尾矿库安全管理规定课件

尾矿库安全管理规定课件第一章总则管理目的法律依据适用范围预防尾矿库安全事故发生,保障人民生命财《安全生产法》《矿山安全法》等国家法涵盖尾矿库建设、运行、回采、闭库全生产安全,维护矿山生产秩序律法规及部门规章命周期及各环节安全管理尾矿库安全管理的法律框架0102国家安全生产监督管理总局令第38号《尾矿库安全技术规程》2011年发布,明确了尾矿库安全监督管理的基本要求AQ2006-2005标准,规定了技术指标与操作规范03应急管理部最新安全规程GB系列国家标准,持续更新完善安全管理要求生产经营单位的安全责任建立安全生产责任制制定规章制度和操作规程明确各级管理人员和岗位人员的安全职责,形成横向到边、纵向到底编制完善的安全管理制度、应急预案和岗位操作规程确保制度覆盖的责任体系建立安全生产责任考核机制,将安全绩效与薪酬奖惩挂尾矿库运行的各个环节,操作规程具体可行,便于员工执行钩配备专业管理和技术人员保障安全生产资金投入根据尾矿库等级和规模配备足够数量的安全管理人员和专业技术人员确保人员具备相应资质,能够胜任安全管理和技术支持工作关键岗位人员资质要求主要负责人安全管理人员特种作业人员企业法定代表人或实际控制人须取得安全资格证书,专职安全管理人员必须持有安全资格证,负责日常安放矿、筑坝、巡坝、排洪等关键岗位作业人员须持经过专业培训和考核合格全监督检查工作特种作业操作证上岗鼓励应用先进技术在线监测系统一至三等尾矿库强制安装,实时监测坝体变形、渗流、库水位等关键参数,及时预警险情干式排尾技术推广干式堆存工艺,减少尾矿水含量,降低溃坝风险,提升安全性能技术创新是提升尾矿库安全管理水平的重要途径国家鼓励企业加大科技投入,采用新技术、新工艺、新设备,提高本质安全水平尾矿充填利用开展尾矿回采再利用和井下充填,减少地表堆存量,变废为宝,降低安全风险第二章尾矿库建设建设项目范围包括新建、改建、扩建工程,以及回采和闭库工程安全设施设计必须进行专项设计并报安全监管部门审批严禁违规加高未经审批擅自加高坝体属于严重违法行为尾矿库建设是一项系统工程,必须严格遵守基本建设程序任何建设活动都应纳入规范管理,确保从源头控制安全风险擅自加高坝体可能导致坝体失稳,引发重大安全事故勘察设计资质要求123勘察单位资质设计单位资质其他参建单位必须具备矿山工程或岩土工程勘察资质,能须具备金属非金属矿山工程设计资质,具有安全评价、施工、监理单位均需具备相应够准确掌握地质条件、水文特征等基础数丰富的尾矿库设计经验和专业技术能力资质,按尾矿库等级实行分级管理据资质管理是保证建设质量的重要手段选择具有相应资质和业绩的单位参与建设,可以有效避免设计缺陷和施工质量问题建设单位应严格审查参建单位资质,不得降低标准库址选择与安全论证综合考虑因素•库容大小与坝体高度•地形地貌与地质条件•水文气象与洪水特征•下游居民与设施影响•环境保护与生态要求安全论证内容•尾矿坝稳定性分析•防洪能力计算与验证•排洪设施可靠性评估•应急救援条件分析库址选择是尾矿库建设的首要环节,直接关系到工程安全和运行效果应组织地质、水文、设计等多专业专家进行现场踏勘和科学论证,优选最佳库址,为安全运行奠定基础施工管理与质量控制执行设计文件设计变更程序严格按照批准的设计文件和国家标准规范组织施工,不得擅自如需变更设计,必须经原设计单位同意并报安全监管部门审批变更1234施工记录管理质量验收把关建立完整详实的施工记录,隐蔽工程档案应长期保存备查分部分项工程逐一验收,确保每道工序质量合格后方可进入下一阶段施工质量是尾矿库安全的根本保证应建立严格的质量管理体系,实行工程监理制度,加强过程控制和检验检测,确保工程质量符合设计要求和规范标准隐蔽工程资料的完整性对后续运行管理和事故调查具有重要意义安全设施试运行与验收试运行期限试运行时间不得超过6个月,期间尾砂排放不得超过初期坝顶标高运行监测密切监测坝体、排洪系统运行状况,及时发现并处理问题竣工验收试运行结束后组织安全设施竣工验收,编制验收报告申请许可验收合格后方可向安全监管部门申请安全生产许可证试运行是检验设计和施工质量的重要阶段,应制定详细的试运行方案,明确监测内容和频次发现问题应立即停止试运行,整改合格后方可继续未经验收或验收不合格的尾矿库不得投入正式运行第三章尾矿库运行管理变更管理定期评价未经批准不得擅自变更筑坝方式、排每三年进行一次安全现状评价,包括稳放方式等关键运行参数定性分析和水文计算复核专项评价上游式尾矿坝达到设计高度1/2至2/3时,开展专项稳定性评价运行管理是尾矿库安全的核心环节,必须严格执行各项管理制度任何参数变更都可能影响尾矿库安全,必须经过充分论证和审批定期和专项安全评价有助于及时发现潜在风险,采取针对性措施上游式筑坝由于其特殊性,在堆积到一定高度后风险显著增加,必须加强评估危险尾矿库的分类与处置危库处置存在重大安全隐患,必须立即停产抢险,同时向当地政府和安全监管部门报告,采取紧急措施防止事故发生险库处置安全状况较差,须限期消除险情停产整改期间不得排放尾矿,全力整治隐患,经验收合格后方可恢复生产病库处置存在一定安全问题,按正常库标准进行整治在确保安全的前提下可继续生产,同时开展隐患治理工作尾矿库分类管理是实施精准监管的重要手段对不同类别的尾矿库采取差异化的管控措施,既保证了重点问题得到及时处置,又避免了一刀切对正常生产的影响企业应定期开展安全评估,准确判定尾矿库类别,主动消除隐患防汛责任与应急管理24小时监测值班建立全天候监测监控制度,专人值守,及时掌握库区动态,确保第一时间发现异常情况应急预案体系制定垮坝、漫顶、排洪设施损毁等各类事故应急预案,明确响应流程和处置措施应急资源配置配备充足的应急器材和救援物资,建立应急队伍,保障应急处置能力定期演练评估每年至少组织一次应急演练,检验预案可行性,提高人员应急反应能力年度作业计划与隐患排查0102编制作业计划严格执行记录制定年度和季度作业计划,明确筑坝、排放、监测等各项工作安排,确保计划科学合理按照计划组织实施各项作业活动,建立完整的作业记录和台账,便于追溯和检查0304隐患排查制度档案管理通报建立事故隐患排查治理制度,定期组织全面检查,及时发现并消除各类安全隐患完善隐患排查记录和档案管理,向全体员工通报隐患情况和整改进展,提高安全意识隐患排查应覆盖坝体、排洪系统、监测设施等所有关键部位,采用日常巡查、定期检查、专项检查相结合的方式发现隐患后应立即制定整改方案,明确责任人和完成时限,确保隐患得到彻底消除重大隐患治理完成前应采取临时管控措施重大险情报告与事故处理坝体结构险情库水位超限坝体出现管涌、裂缝、滑坡、坍塌等异常现象时,必须立即停止作业库内水位超过设计警戒水位或排水设施发生损坏时,及时启动应急预并向上级报告案并上报监测数据异常事故应急响应监测数据显示坝体变形、渗流量等指标超过允许值时,立即组织专家发生事故时立即启动应急预案,组织人员撤离,采取工程措施防止事会商研判故扩大蔓延重大险情报告制度是争取救援时间、减少损失的关键企业应建立畅通的信息报送渠道,确保险情信息及时准确传递任何人发现险情都有权直接向上级报告,不得瞒报、迟报事故发生后应配合调查,认真吸取教训,举一反三开展安全整治禁止行为与安全监管禁止违规爆破作业未经充分技术论证和安全评估,严禁在库区及影响范围内进行爆破作业,防止震动影响坝体稳定禁止违法采砂活动严禁在尾矿库库区和坝体周边进行采砂、取土等可能危及坝体安全的活动禁止地下无序开采禁止在尾矿库下方或影响范围内进行地下采矿活动,避免形成采空区影响坝基稳定性严格安全监管执法安全监管部门应加强日常监督检查,对违法违规行为依法严肃查处,确保各项安全措施落实到位第四章尾矿库回采与闭库回采前期工作进行地质勘察和安全预评价,摸清资源状况和安全条件回采设计编制编制回采设计和安全设施设计,报安全监管部门审批备案回采安全管理加强回采期间安全管理,严格控制作业方式,防止影响坝体稳定尾矿库回采是资源综合利用的重要途径,但回采活动可能对尾矿坝安全产生影响必须进行系统的安全评价和专项设计,采取可靠的安全技术措施回采过程中应加强监测,确保坝体始终处于稳定状态回采深度、范围、速度等参数必须严格控制在设计允许范围内尾矿库闭库要求闭库时限规定1尾矿库到达设计最终标高或停止排尾后,应在一年内完成闭库工程2延期审批程序特殊情况需要延期的,延期时间不得超过6个月,须报安全监管部门审批同意小型库闭库管理3小型尾矿库闭库的具体程序和要求,由省级安全监管部门制定实施细则4闭库工程验收闭库工程完成后组织验收,验收合格并报安全监管部门备案后方可关闭及时闭库是消除安全隐患、恢复生态环境的必然要求企业应提前做好闭库准备,避免因拖延闭库导致安全风险长期存在闭库不仅是工程措施,还包括后续管理责任的明确和落实闭库前安全评价与设计闭库前评价在闭库前12个月开展安全现状评价,全面评估尾矿库当前状况,识别存在的安全隐患和环境风险闭库设计编制在评价基础上编制闭库设计,包括安全设施设计设计应考虑坝面覆土绿化、排水系统完善等内容设计审批报备闭库设计及安全设施设计须报安全监管部门审批,获批后方可组织实施施工监理记录闭库施工应有完备的施工记录和监理报告,确保工程质量和安全措施落实闭库设计应充分考虑尾矿库长期稳定性和环境安全,不能简单一封了之应采取工程措施消除隐患,完善排水系统,恢复植被,实现安全闭库闭库验收与后续管理闭库验收1闭库工程完成后组织验收,验收内容包括工程质量、安全措施落实、环境恢复等方面责任主体2闭库后的安全管理责任由原生产经营单位承担,或由当地政府指定单位负责重新启用3已闭库的尾矿库如需重新启用,须进行全面的可行性论证和安全评价,并报批闭库不等于责任终结闭库后仍需定期巡查维护,监测坝体稳定性和环境状况如企业破产或注销,当地政府应明确管理责任单位,确保不出现管理真空已闭库尾矿库原则上不应重新启用,确需启用的必须经过严格论证和审批,满足现行安全标准要求尾矿库档案管理建设文件归档设计资料保存完整保存尾矿库建设项目的立项批复、环评报告、初步设计、施工图设长期保存地质勘察报告、设计计算书、施工图纸、设计变更文件等技术计等全部文件资料,确保建设过程可追溯资料,为运行管理提供依据施工记录管理运行档案维护妥善保管施工日志、隐蔽工程验收记录、材料检验报告、竣工图等施工建立安全检查台账、隐患排查记录、应急演练档案、监测数据等运行管档案,确保工程质量可查理档案,实现全生命周期信息化管理档案管理是安全管理的基础工作完整准确的档案资料对于分析尾矿库运行状况、制定管理决策、处理安全事故具有重要作用应指定专人负责档案管理,建立档案借阅制度,采用信息化手段提高管理效率在线监测系统介绍监测内容坝体变形监测:位移、沉降、倾斜等变形参数渗流监测:浸润线位置、渗流量、孔隙水压力库水位监测:实时库水位数据和变化趋势气象监测:降雨量、气温、风速等气象要素视频监控:关键部位视频实时监控系统功能实时数据采集与传输,自动预警报警,历史数据查询分析,移动端APP监控,显著提升安全管理的智能化水平法规要求一至三等尾矿库必须安装在线监测系统,并与安全监管部门联网典型尾矿库事故案例分析某尾矿库垮坝事故回顾该事故造成重大人员伤亡和财产损失,对当地环境产生严重影响事故调查发现多个致灾原因:设计缺陷施工质量问题排洪系统设计能力不足,无法满足实际洪水流量要求,导致洪水期库坝体填筑质量差,压实度不足,排渗设施施工不规范,埋下安全隐患水位过高管理严重缺失违规超储运行企业安全管理混乱,未按规定进行巡查监测,发现险情后未及时处置尾矿库超设计容量运行,坝体超高加载,加剧了安全风险教训总结本次事故充分暴露了尾矿库全生命周期各环节存在的问题必须严格执行法律法规,落实企业主体责任,加强政府监管,坚决防范重特大事故发生应急预案编制与演练风险识别响应流程全面识别尾矿库可能发生的各类突发事件,明确应急响应分级标准、启动程序、指挥体包括垮坝、漫顶、排洪设施损毁、地震次生系、响应措施,确保应急处置高效有序灾害等演练评估资源配置每年至少组织一次综合应急演练,检验预案落实应急队伍、装备器材、通讯保障、医疗可操作性,提高人员应急技能救护等应急资源,保障应急能力应急预案应与当地政府应急预案相衔接,明确与周边企业、社区的协调机制演练后应进行总结评估,针对发现的问题及时修订完善预案应急演练应覆盖各类场景,包括夜间、恶劣天气等特殊条件下的应急响应防汛与排洪管理汛前准备汛期前全面检查排洪设施,清理淤堵,维修损坏部件,确保设施完好可用降低库水位至汛限水位以下水位控制严格执行库水位控制标准,正常运行时不得超过正常水位,汛期不得超过汛限水位,防洪时不得超过设计洪水位调洪演算根据水文气象预报和实际降雨情况,进行调洪演算,提前做好排洪准备,必要时提前放水降低库水位汛后检查洪水过后及时组织坝体安全检查,重点检查坝面冲刷、渗流变化、排洪设施损坏等情况,发现问题立即修复防汛工作是尾矿库安全管理的重中之重必须克服麻痹思想和侥幸心理,严格落实各项防汛措施排洪设施是生命线,必须确保关键时刻能够发挥作用排渗设施维护与渗流控制排渗设施类型坝体排渗设施包括排渗管、滤水坝、排渗棱体等,控制坝体浸润线,降低孔隙水压力坝基排渗设施帷幕灌浆、排水孔、排水廊道等,处理坝基渗漏,确保坝基稳定库底排水设施回水井、排水涵管等,排除库底积水,防止库水位过高维护管理要点•定期检查排渗设施运行状况,保持排水通畅•严格控制施工质量,隐蔽工程必须验收合格后方可覆盖•建立渗流监测系统,及时掌握渗流状态变化•发现渗流异常应立即组织专家分析原因,采取应对措施渗流控制是保证尾矿坝稳定的关键技术措施排渗设施失效可能导致浸润线抬高,坝体饱和,抗剪强度降低,最终引发滑坡必须高度重视排渗设施的设计、施工和维护新技术应用趋势干式尾矿库技术尾矿充填技术智能监测与大数据采用压滤、浓缩等工艺将将尾矿作为充填材料用于应用物联网、云计算、人尾矿脱水至近饱和状态后井下采空区充填,既解决了工智能等技术,构建智能监堆存,大幅降低水分含量,消尾矿堆存问题,又增强了矿测预警平台通过大数据除溃坝风险适用于水资山安全性充填技术可实分析预测尾矿库运行趋势,源短缺地区,可实现水资源现绿色开采,具有显著经济实现风险智能识别和精准循环利用和社会效益预警新技术应用是提升尾矿库本质安全水平的重要途径国家应加大政策支持力度,鼓励企业技术创新同时应加强新技术标准规范建设,确保新技术安全可靠未来安全管理展望法规标准持续完善根据尾矿库安全管理实践,不断修订完善法律法规和技术标准,提高安全管理的科学性和规范性建立更加严格的准入和退出机制技术创新驱动升级加大科技投入,推动尾矿库安全监测、预警、处置技术升级促进干式堆存、充填利用等先进技术推广应用,从根本上降低尾矿库安全风险多部门协同监管强化安全监管、自然资源、生态环境等部门协同配合,形成监管合力建立信息共享机制,提高监管效能加强社会监督,鼓励公众参与尾矿库安全管理是一项长期艰巨的任务,需要政府、企业、社会各方共同努力通过法规完善、技术进步、管理创新,不断提升安全管理水平,实现尾矿库本质安全,为矿山行业可持续发展创造良好条件守护安全责任如山安全责任重于泰山严格执行落实到位尾矿库安全管理直接关系人民群众生认真学习掌握法律法规和技术标准,严命财产安全和社会稳定,每一位从业者格执行各项安全管理制度,不折不扣落都要牢固树立安全发展理念,始终把安实安全措施,坚决防范重特大事故发生全放在首位携手共进安全发展政府加强监管,企业落实责任,社会广泛参与,共同推动尾矿库安全生产持续健康发展,为建设平安中国贡献力量让我们共同努力筑牢安全防线守护绿水青山,,!。