市场监管与安全工作课件

市场监管与安全工作课件年最新版深入解读与实务指导2025·目录0102第一章第二章市场监管新格局与双随机、一公开机制安全生产月精神与安全管理实务0304第三章总结食品安全管理与风险防控行动指南与未来展望第一章市场监管新格局改革背景核心理念国家市场监督管理总局全面推动双随公平公正消除监管随意性-机、一公开监管机制标志着我国市场监,效能最大化提升监管精准度-管进入新阶段这一改革源于深化放管成本最优化减轻企业负担-服改革的战略部署旨在构建更加科学高,创新监管适应新业态发展效的监管体系-双随机、一公开监管的核心意义降本增效减轻负担通过随机抽取机制监管资源得到优化配置监管成本降低约避免重复检查和多头执法企业年均接受检查次数减少以上让企,,30-40%,,50%,同时监管覆盖面和精准度显著提升业将更多精力投入生产经营增强守法意识优化营商环境不确定性监管促使企业主动合规市场主体守法自觉性提高形成不敢,,违法、不能违法、不想违法的良好氛围公平公正公开··监管新时代已经到来通过制度化、规范化的随机抽查机制实现监管权力在阳光下运行让每一次检查都经得,,起每一个决定都有据可查这不仅是监管方式的变革更是政府治理理念的深scrutiny,,刻转变监管制度统一建设建立科学完善的制度体系是双随机、一公开监管有效运行的基础保障通过制度化、标准化建设确保监管工作有章可循、有据可依,统一清单名录库建设流程规范编制统一的随机抽查事项清单明确抽查依建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录规范抽查全流程操作标准从计划制定、随机,,据、主体、内容、方式等要素实现清单之外库实现动态更新、分类管理为随机抽取提供抽取、实施检查到结果公示确保每个环节公,,,,无检查数据支撑开透明、可追溯制度创新亮点建立一单两库一细则工作机制实现监管制度的系统性、完整性和协同性为全国推广提供标准化模板:,,监管流程详解计划制定与公示每年初制定年度随机抽查计划明确抽查任务、比例、频次等并向社会公示接受监督,,,双随机抽取通过监管平台系统随机抽取检查对象和执法检查人员抽取过程全程留痕确保公正性,,多样化检查根据实际情况采取现场检查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式提高检查针,对性和专业性结果公示与惩戒检查结果在个工作日内通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公开对违法违20,规行为实施联合惩戒典型案例某省市场监管局双随机抽查:成效某省市场监管局自年全面实施双随机、一公开监管以来取得显著成效成为全国示范样板通过2023,,数据化、智能化手段实现监管效能质的飞跃,万5+15%20%抽查覆盖企业违规率下降满意度提升年度抽查覆盖各类市场主通过持续监管和企业自律双重作企业对监管工作满意度提升2024体超过万家覆盖率达到在册企用市场主体违规率同比下降认为监管更加公平公正、5,,1520%,业总数的实现重点领域全个百分点合规意识明显增强规范透明营商环境持续优化18%,,,覆盖30%重复检查减少通过部门联合双随机抽查重复,检查减少企业迎检负担大30%,幅降低经营成本有效控制,数据驱动的监管成效通过建立智能监管平台实时监测抽查覆盖率、违规发现率、问题整改率等核心指标用数据说话用事实证明双随机、一公开监管的显著成效,,,责任边界与执法规范明确职责规范执法,尽职免责双随机、一公开监管不仅要提升效能更要确保执法公正、保护企业合,执法人员依法依规履行职责即使检查未发现问题但后续发生事故,,法权益建立科学的责任体系和执法规范是监管工作可持续发展的关,经核查程序规范的不予追责,键职责清单化明确各级执法人员的权责边界-失职问责程序标准化统一执法文书、检查规范-过程可追溯全流程记录、留痕管理-对不作为、乱作为、选择性执法等行为建立严格的追责机制确保,,结果可核查建立复核和申诉机制监管权力不被滥用-权益保障企业对检查结果有异议可申请复核对执法行为不当可投诉举报切,,实保障市场主体合法权益第二章安全生产月精神解读人人讲安全个个会应急,年安全生产月主题——2025深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神坚持人民至上、生命至上推动安全文化建设走深走实筑牢人民生命安全防线安全生产不仅是企业发展的基础更是,,,,社会稳定和人民幸福的重要保障年安全生产月活动以普及安全知识、提升应急能力、压实安全责任为核心通过多形式、多层次的宣传教育活动推动安全理念深入人心让安全成为每个人的自觉行动2025,,,安全生产的重要性企业发展基石生命安全保障法律明确要求安全生产是企业可持续发展的前提条件一次重每一个劳动者背后都是一个家庭的希望预防事《安全生产法》《刑法》等法律法规对安全生产大安全事故可能让企业多年积累毁于一旦而良故、保障职工生命安全是企业最基本的社会责提出明确要求违反安全生产规定不仅面临经济,,,好的安全记录则能提升企业信誉和竞争力任也是构建和谐劳动关系的基础处罚严重的还将承担刑事责任,,数据警示据统计我国每年因生产安全事故造成的直接经济损失超过亿元间接损失更是难以估量重视安全生产就是保护企业资产和员:,1000,,工生命常见安全心理误区与不安全行为六种影响安全的心理状态八种典型不安全行为侥幸心理不会那么巧出事违章操作-麻痹心理干了这么多年都没事-不按操作规程作业擅自改变工艺流程,逆反心理偏不按规定来-从众心理-别人都这样做忽视警告省能心理怕麻烦图省事-无视安全警示标志和他人提醒逞能心理我技术好不怕-这些不良心理状态是导致不安全行为的根源必须通过持续教育和严格管理加以纠正防护缺失,不佩戴或错误使用劳动防护用品设备误用使用不当工具或设备带病设备作业,站位不当在危险区域停留或行走路线不安全违规维修未执行停机断电等安全措施就维修酒后作业饮酒、疲劳或患病情况下坚持工作违规指挥管理人员违章指挥强令冒险作业,安全警示标志体系安全标志是预防事故的重要手段通过视觉符号传递安全信息所有从业人员必须熟知常见安全标志的含义并严格遵守标志指示,,禁止标志警告标志红色圆形带斜杠如禁止烟火、禁止入内等黄色三角形如当心触电、注意安全等,,指令标志提示标志蓝色圆形如必须戴安全帽、必须穿防护鞋等绿色方形如安全通道、紧急出口等,,重点提示遇到不明确的安全标志应主动询问并了解其含义切勿盲目行动安全标志的设置应符合国家标准《安全标志及其使用导则》:,,GB2894-2008安全管理基本概念安全第一预防为主综合治理··这是我国安全生产工作的基本方针指导着所有安全管理活动,预防为主重心前移关口前移通过危险源识别、隐患排查等措施将事故消灭在,,,萌芽状态安全第一在生产经营活动中必须把安全放在首位任何经济效益都不能以牺,,牲安全为代价综合治理运用法律、行政、经济、技术等多种手段落实各方责任构建安全生,,产长效机制危险源识别隐患排查安全责任制系统识别生产过程中可能导致伤害或损失的根源或状态建立危险源清定期开展安全检查发现违反安全规定、可能导致事故的不安全因素及建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体,,,单实施分级管控时整改消除系明确各级人员安全职责,,事故发生的主要原因分析生产安全事故的发生往往不是单一因素造成的而是多种因素综合作用的结果深入分析事故原因才能有针对性地制定预防措施,,管理缺失根本原因1人的不安全行为2违章操作、疏忽大意、技能不足物的不安全状态3设备缺陷、防护失效、环境隐患技术与制度缺陷4工艺落后、标准缺失、制度不健全事故致因理论根据海因里希法则每一起严重事故背后有起轻微事故和起未遂先兆重视隐患排查和轻微事故调查是预防重大事故的关键:,,29300,安全生产法律法规框架1《安全生产法》基础性综合性法律明确各方安全责任、权利义务和法律责任,2《消防法》规范消防安全管理预防火灾和减少火灾危害,3《职业病防治法》保护劳动者职业健康预防、控制和消除职业病危害,4专项法规矿山、建筑、危化品等高危行业专项安全法规及标准我国已建立起以《安全生产法》为核心相关专项法律法规为支撑的完整法律体系为安全生产,,提供坚实法治保障企业与员工的法律责任企业责任建立安全管理机构投入安全经费提供防护用品开展安全培训排查整改隐患:,,,,员工权利知情权、拒绝权、建议权、举报权、获得赔偿权:员工义务遵守规章制度服从管理正确使用防护用品接受安全培训:,,,安全教育与培训体系安全教育培训是提高从业人员安全意识和技能的根本途径建立系统化、常态化的培训机制确,保三级教育全覆盖特种作业人员持证上岗率,100%1新员工入厂教育三级教育公司级安全生产方针政策、规章制度、车间级岗位环境、危险因:素、班组级操作规程、应急措施教育时间不少于学时,242岗位安全培训在岗员工每年接受不少于学时的再培训转岗、采用新工艺新设备前必须进行20,专项培训并考核合格3特种作业管理电工、焊工、起重工等特种作业人员必须经专门培训、考核合格并取得特种作业操作证后方可上岗证书每年复审,34安全文化建设开展安全生产月安全生产万里行等活动组织应急演练营造人人讲安全的,,文化氛围应急管理与事故防范风险识别与控制应急预案体系事故报告与处理建立风险分级管控体系对辨识出的风险点按照建立综合应急预案、专项应急预案和现场处置事故发生后必须按照四不放过原则进行调查,,重大、较大、一般、低四级进行分级实施差异方案三级预案体系明确应急组织机构、职责分处理,,:化管控措施工、响应程序和保障措施事故原因未查清不放过

1.重大风险设立警示标志严格管控制定专每年至少组织次综合演练•:,,1责任人员未处理不放过

2.项方案每半年至少组织次专项演练1整改措施未落实不放过

3.较大风险重点监控定期检查落实管控措•:,,每季度至少组织次现场处置演练1有关人员未受教育不放过

4.施演练后及时总结评估完善预案

4.,报告时限一般事故小时内较大及以上事故立一般风险常规管理责任到人:1,•:,即报告低风险日常监控定期评估•:,实战演练生命至上·应急能力是检验安全管理水平的试金石通过定期组织多场景、多形式的应急演练提高员工应急反应能力和自救互救技能演练不是走过场而是发现问题、改进预案、提升能力的重要手段,,每一次认真的演练都可能在关键时刻挽救宝贵生命,宁可千日不用不可一日不备应急演练是对生命负责的实际行动,第三章食品安全管理与控制食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全关系经济发展和社会稳定作为食品生,产经营者企业是食品安全第一责任人必须严格落实食品安全主体责任建立健全食品安,,,全管理体系党的二十大报告明确提出要强化食品药品安全监管年市场监管部门将持续加2025,大食品安全监管力度严厉打击违法违规行为守护人民群众舌尖上的安全,,食品安全管理体系构成生产加工原料采购严格执行工艺流程关键控制点监控防止交叉污,,建立供应商评估制度索证索票确保原料可追溯,,染监督检查包装标识自查与监督检查相结合主动发现问题及时符合国家标准信息真实准确标注生产日期,,,,整改到位和保质期法规遵守储存运输学习食品安全法律法规及时更新管理制度确保,,适宜温湿度条件分区分类存放冷链全程监控,,合规经营食品安全管理是一个全过程、全链条的系统工程从农田到餐桌的每一个环节都不能松懈企业应建立以危害分析与关键控制点或,HACCPISO食品安全管理体系为核心的管理体系实现科学化、规范化管理22000,食品安全风险点与控制措施常见食品安全隐患识别关键控制点HACCP微生物污染是国际公认的食品安全管理体系通过对食品生产过程进行科学分析确定关键控制点实施有效监控HACCP,,CCP,致病菌、霉菌超标加工环境卫生不达标,01危害分析化学性危害识别生产过程中可能存在的生物、化学、物理危害农药残留、兽药残留、食品添加剂超范围超限量使用02物理性危害确定CCP金属、玻璃、塑料等异物混入食品判断哪些环节是必须控制的关键点如杀菌、冷却,过程控制失效03温度控制不当、交叉污染、人员操作不规范建立限值为每个设定关键限值如温度、时间、值等标识标签问题CCP,pH标注内容不符合规定、虚假宣传、过期食品04监控验证持续监控定期验证控制措施的有效性CCP,05纠偏记录偏离限值时立即纠正完整记录监控和纠偏信息,质量追溯与召回建立食品安全追溯体系实现来源可查、去向可追、责任可究发现不安全食品应立即启动召回程序及时通知消费者并向监管部门报告:,,,,典型食品安全事故案例剖析案例一某地食品添加剂超标事件:事故概况某食品加工企业在生产糕点时超限量使用防腐剂苯甲酸钠导致产品检测不合格涉及产:,,,品流入市场约件5000原因分析企业未建立食品添加剂使用管理制度操作人员凭经验添加缺乏计量控制质量检验流于:,,;形式未能及时发现问题,处理结果企业被罚款万元责令停产整顿相关产品全部召回企业负责人被行政拘留日:50,;;15改进措施建立添加剂专人管理制度实施五专管理专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、:,专柜存放加强检验检测每批次产品留样检测;,案例二违规操作导致的食品污染事故:事故概况某餐饮企业因生熟食品未分开存放导致熟食被致病菌污染造成余人食物中毒:,,30原因分析厨房布局不合理生熟分区不明确操作人员安全意识淡薄违规操作清洗消毒制度落实不:,;,;到位处理结果企业被吊销食品经营许可证罚款万元企业法定代表人被追究刑事责任向受害者支付:,30;;医疗费用及赔偿事故教训食品安全无小事基础设施和操作规范缺一不可小问题不重视可能酿成大事故:,,科学检测保障健康·严谨的检验检测是食品安全的科技屏障食品安全检测涵盖微生物指标、理化指标、农药兽药残留、食品添加剂、重金属等多个维度通过先进的检测设备和科学的检测方法为食品安全提供数据支撑和技术保障,检测不仅是对产品的把关更是对消费者的承诺每一次严谨的检测都是对生命健康的,,守护食品安全法律法规与标准《食品安全法》核心内容国家标准体系年修订的《食品安全法》被称为史上最严食品安全法年再次修正进一步强化食品安全监管我国已建立起涵盖余项的食品安全国家标准体系为食品安全提供技术支撑2015,2021,1300,第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责应当建立食品安全管理制度:,通用标准第三十四条禁止生产经营类不安全食品包括腐败变质、超过保质期、掺假掺杂等:13,第五十五条餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求不得采购不符合标准的食品原料《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》等基础性标准:,GB2760第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记:第一百二十三至一百三十一条详细规定了各类违法行为的法律责任最高可处货值倍罚款:,30产品标准乳制品、肉制品、饮料等各类食品的专项安全标准生产经营规范生产通用卫生规范、餐饮服务通用卫生规范等过程控制标准检验方法标准各类污染物、添加剂、致病菌的检测方法标准企业合规管理要点建立法规标准清单及时更新学习

1.,配备专职或兼职食品安全管理人员

2.制定并执行食品安全管理制度

3.保持生产经营场所环境卫生

4.建立食品安全自查制度每年至少次

5.,1主动配合监管部门监督检查

6.市场监管与食品安全协同机制食品安全监管是一项系统工程需要多部门联动、社会各界参与构建政府主导、企业负责、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局,,部门联合监管信息共享平台市场监管、卫生健康、农业农村等部门建立协调联动机制实施联合双随机、一建立统一的食品安全信息追溯平台和信用信息公示系统实现监管数据互联互,,公开抽查形成监管合力农田到餐桌全链条监管不留监管空白通企业生产、检验、销售等信息实时上传监管部门和消费者可查询,,,联合执法机制社会监督体系针对重大食品安全违法案件开展跨部门、跨区域联合执法行政执法与刑事司畅通投诉举报渠道鼓励消费者、新闻媒体、行业协会参与监督实施举,12315,法衔接对严重违法行为处罚到人涉嫌犯罪的移送司法机关报奖励制度最高奖励金额可达万元调动社会监督积极性,,,50,信用监管模式科普宣传教育建立食品生产经营者信用档案实施分级分类监管信用等级高的企业降低抽查开展食品安全宣传周等活动普及食品安全知识提高公众食品安全意识和自我,,,比例失信企业列入黑名单实施联合惩戒限制市场准入保护能力发布消费提示引导理性消费、科学消费,,,,未来展望与创新监管手段随着信息技术的快速发展市场监管正在经历深刻变革大数据、人工智能、区块链等新技术的应用为监管工作插上了,,科技翅膀推动监管方式向智能化、精准化、高效化转型,大数据监管平台整合市场主体登记、许可备案、监督检查、投诉举报、检验检测等多源数据建立统一的智慧监管平台通过,数据分析实现违法行为预警、风险态势研判、监管资源优化配置,风险预警机制建立基于大数据的食品安全风险预警模型对高风险企业、高风险产品、高风险区域进行实时监测一旦发,现异常数据自动触发预警监管部门快速响应、提前介入,,精准监管策略根据企业信用等级、风险等级、违法记录等实施差异化监管对守法企业无事不扰对高风险企业,,严查重处实现监管资源的科学配置和监管效能的最大化,企业自律生态推动企业建立首席质量官制度压实企业主体责任鼓励行业协会制定自律规范开展诚信评价培,,育食品安全责任保险发挥市场机制作用形成企业自律、行业自治、社会监督的良性生态,,智慧监管不是替代人的监管而是让监管更聪明、更精准、更有效,总结市场监管与安全生产工作是保障经济社会健康发展、维护人民群众根本利益的重要基石通过本课件的系统学习我们深刻认识到,:监管创新安全至上坚持双随机、一公开监管理念推动监管方式从传统向现代转变从粗强化安全意识落实安全责任构建安全文化安全生产工作永远在路,,,,放向精准转变从人盯人向制度管转变不断提升监管效能优化营商环上必须时刻绷紧安全这根弦做到警钟长鸣、常抓不懈坚决防范遏制,,,,,,境各类事故发生食品保障共治格局完善食品安全管理体系强化全过程质量控制守护公众健康食品安构建政府主导、企业负责、社会协同、公众参与的治理格局市场监,,全关系千家万户企业要切实履行主体责任监管部门要严格执法社会管和安全生产不是某一个部门的事需要全社会共同努力形成强大合,,,,,各界要共同参与力新时代赋予市场监管与安全工作新使命让我们以更高的站位、更实的举措、更严的标准推动各项工作落地见效为经济社会高质量发展提供坚实保障,,,为人民群众美好生活保驾护航!行动号召让我们共同行动起来!贯彻监管新政策深入学习领会双随机、一公开监管精神推动安全生产工作常态化、制度化、规范化将各项政策要求落实到日常工作的每一,,个环节加强培训与宣传持续开展安全生产教育培训组织应急演练提升全员安全素养和应急处置能力营造人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围,,积极参与监管主动配合双随机、一公开抽查如实提供相关资料以开放包容的心态对待监管检查将监管要求转化为企业改进提升的动,,力共筑安全防线落实企业主体责任强化风险管控消除安全隐患让我们携手并肩共同筑牢安全生产防线守护美好生活创造更加安全、公,,,,,平、有序的市场环境!安全发展共建共享·让市场更公平让生产更安全让生活更美好,,!。