2021新安全生产法课件

年新安全生产法解读课件2021目录0102新法修订背景与总体框架新法重点条款详解法律责任与实践应用了解2021年安全生产法修订的时代背景、指导思深入解读全员责任制、双重预防机制、强制保险想和整体架构等核心条款内容第一章新法修订背景与总体框架年至年安全生产法三次修订历程20022021年首次颁布年重大修订20022021《中华人民共和国安全生产法》正式实施，为我国安全生产工作奠定第三次全面修订于2021年9月1日起施行，新增和修改条款多达70余了坚实的法律基础，确立了基本的安全监管框架和企业责任体系处，全面适应新时代安全生产工作的新形势、新要求、新挑战123年、年修订20092014根据经济社会发展需要进行两次修订完善，逐步健全监管体系，强化企业主体责任，细化政府部门职责分工，提升法律可操作性三次修订历程体现了我国安全生产法律制度的不断完善与与时俱进，彰显了党和国家对安全生产工作的高度重视生产安全事故数据震撼下降死亡人数大幅下降仍需保持警惕从2002年的约14万人降至2020年的

2.71万人，降幅高达

80.6%，充分说明我尽管取得巨大成就,但我国安全生产仍处于爬坡期和过坎期的关键阶国安全生产法律制度和监管措施取得显著成效段部分行业领域事故易发多发，重大隐患依然存在，事故反弹风险不重特大事故显著减少容忽视必须清醒认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，持续加强安全重特大事故由2001年的140起大幅降至2020年的16起，降幅达到

88.6%，安监管，完善法律制度全生产形势持续稳定好转事故数据折线图年生产安全事故死亡人数大幅下降2002-2020新法修订的时代背景与指导思想思想指引核心理念全面贯彻习近平新时代中国特色社会坚持人民至上、生命至上的根本立主义思想，深入落实习近平总书记关场，把保护人民生命安全摆在首位，于安全生产工作的重要论述和指示批树牢安全发展理念示精神工作方针贯彻落实安全第

一、预防为主、综合治理的安全生产工作方针，构建全方位安全生产治理体系新法总体框架多元共治1社会监督职工参与行业自律2全员参与安全生产企业主体责任3全员安全生产责任制政府监管4三个必须原则三个必须双重机制共治体系•管行业必须管安全强化政府安全监管职责与企业安全生产主体责任相构建职工参与、行业自律、社会监督的多元化安全生结合的双重保障机制产治理格局•管业务必须管安全•管生产经营必须管安全第二章新法重点条款详解重点一全员安全生产责任制全员覆盖主要负责人是第一责任人责任与奖惩挂钩企业所有员工均承担安全生产责任，从管理企业主要负责人对本单位安全生产工作全面建立健全安全生产责任考核和奖惩机制，将层到一线员工，从技术人员到后勤保障，无负责，其他负责人按照职责分工对分管范围安全生产绩效与薪酬、晋升直接挂钩，推动一例外，无旁观者，人人有责内的安全生产工作负责安全文化深入人心法律条文生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报重点二安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险分级管控隐患排查治理源头预防生产经营单位必须建立安全风险分级管控制度，定期开展定期组织开展事故隐患排查，建立隐患台账，及时整改并把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故风险辨识评估，确定风险等级，采取相应管控措施验收，对重大隐患实行挂牌督办，确保闭环管理前面，从源头上防范化解重大安全风险双重预防机制的核心价值通过构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现关口前移，精准防控，有效减少一般事故，坚决遏制重特大事故发生重点三高危行业强制安全生产责任保险强制投保范围保障对象与内容矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通保障从业人员在生产经营活动中因生运输、建筑施工、民用爆炸物品、金产安全事故遭受人身伤亡或财产损属冶炼、渔业生产等八大高危行业领失，同时保障第三方人员的合法权域必须投保安全生产责任保险益，提供及时有效的经济补偿制度意义有效转移企业安全生产风险，提升事故赔付能力，保障受害者权益，同时发挥保险机构风险评估和事故预防服务功能，促进企业安全管理水平提升重点四安全生产管理机构与专职安全负责人1主要负责人直接管理2设立专职安全负责人强化执行力企业主要负责人必须直接领导和管当主要负责人未直接管理安全生产明确安全生产管理职责，确保安全管理工作有理本单位的安全生产工作，不得以工作时，必须明确设立专职的安全人抓、有人管，强化执行力和落实力，防止安任何理由推卸或转移安全生产第一生产分管负责人协助主要负责人履全管理流于形式责任人职责行安全生产管理职责3配备安全管理机构应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，明确其职责权限，保障其依法履行安全生产管理职责重点五安全生产公益诉讼制度检察机关提起诉讼针对重大隐患法律监督增强人民检察院依法对损害国家利益、社会公共利益重点针对重大事故隐患长期得不到整改、安全生通过公益诉讼制度，显著增强法律监督力度，维的安全生产违法行为提起公益诉讼，填补监管空产违法行为屡禁不止等损害公共利益的情形护国家和社会公共利益，推动安全生产责任落实白安全生产公益诉讼制度是本次修法的重大创新，为保护公共安全提供了新的法律武器，体现了全社会共同参与安全生产治理的新格局重点六加大违法行为处罚力度亿元按日终身1罚款上限大幅提高连续处罚机制行业禁入制度对严重违法行为的罚款额度最高可达一亿元人民对拒不整改的违法行为实施按日连续罚款，违法情节严重的违法责任人员终身不得在相关行业担币，彰显从严治理的决心一天罚一天，直至整改到位任主要负责人或管理职务处罚力度对比震慑效应相比旧法，新法将罚款额度提高了数倍甚至数十倍例如，对未建立安大幅提高的处罚力度有效提升了违法成本，增强了法律震慑力，促使企全生产管理制度的企业，旧法罚款上限为20万元，新法提高到100万元；业和个人更加重视安全生产工作，自觉遵守法律法规对重大事故隐患不整改的，旧法罚款上限为50万元，新法提高到200万元重点七新增违法行为类型:123关闭破坏监控设备未安装燃气报警装置危险作业无专人管理明确规定生产经营单位不得关闭、破坏直接餐饮等行业生产经营单位使用燃气的，应当对进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国关系安全生产的监控、报警、防护、救生设安装可燃气体报警装置，并保障其正常使务院应急管理部门规定的其他危险作业，未备设施，或者篡改、隐瞒、销毁相关数据信用这是针对近年来燃气事故多发而新增的安排专门人员进行现场安全管理的行为予以息违者将面临严厉处罚强制性规定明确禁止立法背景这些新增违法行为类型均是从近年来生产安全事故中总结提炼而来,具有很强的针对性和现实意义,旨在堵塞安全监管漏洞,消除重大事故隐患典型违法行为示意图监控设备被破坏现场常见违法表现严重后果与处罚•故意关闭安全监控系统电源关闭、破坏安全监控设备可能导致无法及时发现安全隐患,造成重大事故新法明确此类行为最高可处一百万元罚款,对直接负责的主管人员和•遮挡、拆除监控摄像头其他直接责任人员可处二万元以上五万元以下的罚款,构成犯罪的依法追•篡改或删除安全监控数据究刑事责任•破坏有毒有害气体检测报警装置•私自更改安全联锁装置参数重点八从业人员权利与义务从业人员的六大权利从业人员的主要义务知情权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施•遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程建议权对本单位安全生产工作提出建议•接受安全生产教育和培训,掌握安全生产技能批评权和检举控告权对安全生产违章指挥、强令冒险作业进行批评、检举和控告•发现事故隐患或其他不安全因素及时报告拒绝权拒绝违章指挥和强令冒险作业•正确佩戴和使用劳动防护用品紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业或撤离现场•服从管理,不得违章作业获得赔偿权因生产安全事故受到伤害时有权获得工伤保险和民事赔偿保障从业人员的安全生产权利,明确其安全生产义务,是促进企业安全文化建设、提升全员安全意识的重要制度安排重点九矿山项目建设外包与危险作业管理规范矿山建设外包严格动火作业管理临时用电安全要求矿山建设项目和用于生产、储存危险物品在易燃易爆场所进行动火作业必须严格临时用电作业必须由专业电工操作,编制临的建设项目的施工单位必须具备相应资质,执行审批制度,制定专项安全措施,安排时用电方案,采取可靠的安全防护措施,严禁发包单位应当对施工单位的安全生产条件专人现场监护,配备消防器材,确保作业私拉乱接,防范触电和火灾事故和资质进行审查,不得发包给不具备资质的安全单位矿山等高危行业领域是安全生产事故的易发多发区域通过规范建设项目外包管理、严格危险作业现场管控,能够有效防范重特大事故发生,保障从业人员生命安全第三章法律责任与实践应用主要负责人法律责任事故责任追究全面负责发生生产安全事故,主要负责人承担主要责任根据事故等级和责任程度,主要负责人对本单位安全生产工作全面负责,必须确保安全生产资金投入依法给予撤职、行政拘留等行政处罚,构成犯罪的追究刑事责任到位、安全管理制度健全落实、安全风险有效管控终身禁入从业资格限制对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经受刑事处罚或撤职处分的,自刑罚执行完毕或受处分之日起,五年内不得担营单位的主要负责人任任何生产经营单位的主要负责人法律警示主要负责人是企业安全生产的第一责任人,必须切实履行法定职责忽视安全生产、未履行安全管理职责导致事故发生的,将面临严厉的法律制裁和职业生涯的终结企业及管理人员处罚措施停产整顿经济处罚责令停产停业整顿,整改不到位不得恢复生产经营对企业处以罚款,金额从数万元到一亿元不等,视违法情节严重程度而定吊销资质情节严重的吊销相关许可证照,取消其从事相关经营活动的资格刑事责任按日连续罚款违法行为构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任对拒不整改的违法行为实施按日连续处罚,有效震慑违法新安全生产法建立了完善的法律责任体系,对企业和管理人员的违法行为设置了多层次、全方位的处罚措施,确保法律威慑力和执行力事故整改评估制度强化整改评估新法要求生产经营单位对事故隐患整改情况进行评估验收,确保整改措施落实到位、整改效果真实有效,防止隐患反复出现闭环管理流程

1.隐患排查识别

2.制定整改方案

3.落实整改措施

4.组织验收评估

5.建档备案管理

6.持续跟踪监督通过建立隐患整改闭环管理机制,确保安全管理持续改进,不断提升本质安全水平海因里希法则在一起重大事故背后,有29起轻微事故,300起未遂先兆,以及1000起事故隐患这一法则揭示了事故预防的重要性事故整改评估流程图，展示隐患排查到整改闭环隐患排查登记建档定期开展全面系统的安全检查,识别各类事故隐建立隐患台账,详细记录隐患情况、等级和责任患人制定方案持续监督针对隐患制定整改方案,明确措施、期限和责跟踪整改效果,防止隐患反弹,实现闭环管理任验收评估实施整改组织专业人员对整改效果进行验收和评估按照方案落实整改措施,投入必要的资金和资源新法实施后的典型案例分享案例一未投保责任案例二隐患排查不案例三设立专职负险受重罚力致事故责人见成效某矿山企业未按规定投保安某建筑施工单位未认真开展某化工企业严格落实新法要全生产责任保险,被应急管理隐患排查治理工作,导致脚手求,设立专职安全生产分管负部门责令限期改正并处以50架坍塌造成3人死亡企业责人,配备专业安全管理团万元罚款企业主要负责人被责令停产整顿、罚款800队,建立双重预防机制一年受到警告并被处以5万元个万元,主要负责人和安全管理内事故率下降75%,实现了安人罚款该案例警示高危行人员被采取刑事强制措施,涉全生产和经济效益双丰收,获业必须严格执行强制保险制嫌重大责任事故罪得省级安全生产先进单位称度号新法对企业安全管理的启示责任落实到人形成闭环管理,建立健全全员安全生产责任制,从主要负责人到一线员工,层层分解落实安全责任建立安全生产责任清单,明确每个岗位的安全职责、考核标准和奖惩措施,形成完整的责任链条和管理闭环加强风险管控构建双重预防机制,全面开展安全风险辨识评估,建立风险分级管控制度,对重大风险实施重点管控完善隐患排查治理体系,定期组织安全检查,及时发现并消除事故隐患推动安全管理关口前移,实现从事后处置向事前预防转变重视员工权利与培训提升安全意识,充分保障从业人员的知情权、建议权、拒绝权等法定权利,建立安全生产民主监督机制加大安全教育培训投入,提高全员安全素质和应急处置能力培育企业安全文化,让安全第一成为全体员工的共同价值观和行为准则政府监管与社会监督新格局明确监管职责信息共享联防联控社会参与监督落实三个必须原则,建立健全安全生产监管体建立部门协调联动机制构建多元共治格局制•安全生产信息共享平台•推动行业协会自律管理•应急管理部门综合监管•跨部门联合执法检查•鼓励公众举报违法行为•行业主管部门专业监管•重大隐患联合督办•发挥新闻媒体监督作用•地方政府属地监管•事故联合调查处理•支持检察机关公益诉讼•防止推诿扯皮,消除监管盲区新安全生产法的未来展望全民安全文化建设高质量发展与安全生产融合法律武器持续发力构建政府主导、企业负责、社会协同、公众安全生产是高质量发展的前提和基础推动参与的安全文化建设格局提高全民安全素新安全生产法的全面实施,为安全生产工作提安全生产与经济社会发展深度融合,把安全发质,增强全社会安全意识,营造人人关注安供了更加有力的法律保障随着配套法规和展理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程,全、人人重视安全的良好氛围,从根本上保标准的不断完善,法律制度体系将更加健全,以高水平安全保障高质量发展障人民生命财产安全执法力度将持续加强结语新安全生产法是新时代安全生产的生命线2021年修订的《安全生产法》是新时代安全生产工作的根本遵循,是保护人民生命财产安全的法律武器它凝聚了党和国家对安全生产工作的高度重视,体现了人民至上、生命至上的核心理念企业、政府、员工三方协同，共筑安全防线安全生产需要全社会共同努力企业要落实主体责任,政府要强化监管职责,员工要履行安全义务只有各方协同配合、齐抓共管,才能构筑起坚不可摧的安全防线让安全成为企业发展的坚实基石安全生产不是企业的负担,而是发展的基石只有确保安全,企业才能行稳致远、持续发展让我们携手并肩,认真学习贯彻新安全生产法,共同创造更加安全、和谐、美好的明天!谢谢聆听欢迎提问与交流如有任何关于新安全生产法的问题,欢迎随时提问交流我们将竭诚为您解答,共同推动安全生产工作迈上新台阶。