中央储备粮安全管理课件

中央储备粮安全管理第一章中央储备粮安全管理的重:要性与法规基础中央储备粮管理是国家粮食安全体系的核心组成部分承担着保障国家粮食安全、稳定,粮食市场、应对突发事件的重要使命本章将系统介绍中央储备粮管理的战略意义及其完整的法规体系框架粮食安全的国家战略地位战略保障功能应急响应能力粮食储备是国家粮食安全的压舱石和中央储备粮是应对自然灾害、市场异常稳定器中央储备粮通过科学的布局和波动和突发公共事件的重要物资保障规模确保在各种复杂情况下都能有效保通过建立快速响应机制能够在紧急情况,,障国家粮食供应维护社会稳定和经济发下迅速投放市场稳定粮食供应和价格,,展储备粮制度建立以来在应对国际粮价波,动、自然灾害、突发疫情等重大事件中发挥了不可替代的关键作用主要法规依据中央储备粮管理条例粮食储备安全管理条例国务院令第号最新修订于年这是中央储备粮管理的基征求意见稿阶段进一步强化储备粮安全管理要求完善监督检查机制388,2024,,本法规明确了管理体制、职责分工、运作机制等核心内容提升储备粮管理的法治化水平,政府储备粮食质量安全管理办法粮油储存安全责任暂行规定年发布实施系统规范了储备粮食质量安全管理的各个环节建2021,立了全流程质量控制体系粮食安全国家根基民以食为天粮食安全事关国家安全、社会稳定和人民福祉中央储备粮作为国家粮食,安全的战略储备承载着保障国计民生的重大责任,第二章中央储备粮管理体制与职:责分工中央储备粮管理实行垂直管理体制形成了中央统一领导、部门协同配合、企业具体执,行的管理格局这一体制确保了政令畅通、责任明确、运转高效通过明确各部门和企业的职责分工建立了科学完善的管理体系为中央储备粮的有效管,,理提供了组织保障管理体制概览国务院统一领导1三部门协同管理2发改委、粮食和储备局、财政部中储粮集团执行3全国垂直管理网络地方政府配合4属地监管与支持承储企业落实5具体储存管理责任这一垂直管理体制的核心特点是政企分开、权责明确确保了中央储备粮管理的专业性和独立性从国务院到基层承储企业形成了完整的管理链条和监督体系,,主要职责分工12国家发展改革委国家粮食和储备局负责制定中央储备粮的总体规模、区域布局和品种结构规划根据国承担中央储备粮的行政管理职责负责监督检查、质量安全管理、政,家粮食安全需要和宏观调控要求统筹提出储备粮动用方案确保储备策制定和标准规范建设组织开展储备粮收购、轮换、销售等业务指,,规模与国家需求相适应导确保管理规范有序,34财政部中国储备粮管理集团负责中央储备粮的资金安排和财政补贴管理制定保管费、利息等补作为中央储备粮的具体执行主体负责储备粮的收购、储存、轮换、,贴标准审核拨付相关费用加强资金使用监督保障储备粮管理的资金销售等全流程管理建立覆盖全国的垂直管理体系确保各项管理任,,,,需求务落到实处地方政府与承储企业职责地方政府责任承储企业职责地方各级人民政府负责落实本级地方储承储企业是储备粮安全管理的直接责任备粮的规模和管理责任建立健全地方储主体必须确保储备粮数量真实、质量良,,备粮管理制度好、储存安全制定地方储备粮管理办法和实施细则严格执行专仓储存、专人保管、专账••记载监督检查辖区内储备粮管理情况•建立健全质量安全管理制度协调解决储备粮管理中的重大问题••定期开展质量检验和安全检查配合中央储备粮管理和应急调用••如实报告储备粮管理情况建立地方储备与中央储备的协调机制••接受监督检查并落实整改要求•第三章中央储备粮计划管理:科学合理的计划管理是确保中央储备粮有效运作的关键通过建立动态调整机制统筹,考虑粮食供需形势、市场变化和财政承受能力实现储备规模的优化配置,计划管理涵盖储备规模确定、品种结构优化、收购销售安排、轮换计划制定等多个方面,形成了完整的计划管理体系储备规模与品种规划动态调整机制品种结构优化储备规模根据国家粮食安全需要、市以口粮为主体重点储备稻谷和小麦等,场供求状况和财政承受能力动态调整主要口粮品种积极鼓励优质口粮品综合考虑人口增长、消费结构变化、种的储备提高储备粮的品质和市场适,粮食生产形势等因素科学确定合理规应性满足人民群众消费升级需求,,模区域布局合理化根据粮食主产区、主销区和产销平衡区的不同特点科学布局储备设施地方重点,城市建立成品粮油储备确保应急供应能力提升储备效能,,收购、销售与轮换计划收购计划轮换计划销售计划由国家粮食和储备局根据储备规模和市场情年度轮换量一般占储备总量的确根据市场调控需要和轮换安排制定销售计划20%-30%,,况制定年度收购计划明确收购品种、数量、保储备粮常储常新轮换计划需报批审核保通过公开竞价等方式组织销售确保过程透明,,,时间和区域安排障粮食品质和市场稳定规范计划管理强调科学性和灵活性的统一在保持计划严肃性的同时根据市场变化和突发情况及时调整优化确保储备粮管理始终适应实际需要,,,均衡轮换保障品质通过科学的轮换机制确保储备粮常储常新保持良好品质均衡轮换既避免了集中轮换,,对市场的冲击又保障了储备粮的新鲜度和食用安全性,第四章储存与质量安全管理:储存与质量安全管理是中央储备粮管理的核心环节通过建立严格的储存标准、完善的检验制度和科学的风险防控机制确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全,从承储企业资质审核到日常储存管理从质量检验到风险防控形成了全方位、全流程的,,质量安全管理体系为保障储备粮安全提供了坚实保障,储存条件与承储企业资质12仓储设施标准检验能力要求承储企业必须具备符合国家标准的现代化仓储设施包括标准粮仓、配备专业质量检验设备和持证检验人员能够独立开展粮食质量和食,,温湿度控制系统、通风除尘设备、消防安全设施等确保粮食储存环品安全指标检验及时发现和处理质量问题,,境达标34三专管理制度禁止行为规定严格执行专仓储存、专人保管、专账记载的三专管理制度做到账实严禁掺杂掺假、以次充好、虚报库存、瞒报损耗等违法违规行为一,,相符、账账相符确保储备粮管理规范有序经发现严肃查处确保储备粮的真实性和完整性,,质量安全检验制度入库检验出库检验储备粮入库前必须进行全面质量检验检验项目包括常规质量指标和储备粮出库前必须再次进行质量检验确保出库粮食质量合格对不,,食品安全指标确保入库粮食符合国家标准和储备要求符合标准的粮食严禁作为储备粮销售或动用,,123储存期检验定期开展逐货位质量检验每年至少进行两次全面检验重点监测粮,食品质变化及时发现质量劣变苗头采取预防措施,,食品安全指标管理严格执行国家食品安全标准重点检测重金属、农药残留、真菌毒素等食品安全指标建立食品安全追溯制度确保储备粮食用安全检验结果及时记录,,归档接受监督检查,储粮安全风险防控日常监测体系•温度监测:实时监控粮堆温度变化•水分控制:定期检测粮食水分含量•虫害防治:科学开展虫情监测和防治•霉变预防:重点关注易霉变部位•仓储环境:监控温湿度等环境因素应急处置机制发现异常情况立即启动应急预案,采取通风、降温、翻仓等措施,最大限度降低损失,确保储粮安全第五章轮换管理与交易方式:轮换管理是保持储备粮新鲜度和品质的重要机制通过科学制定轮换计划、规范交易方式、加强过程监管确保轮换工作有序进行实现储备粮的优质高效管理,,规范的交易方式是保障轮换公平公正的关键通过公开竞价、阳光操作防止利益输送,和市场操纵维护储备粮管理的公信力,轮换制度要点0102均衡轮换原则品质年限标准根据储备粮的储存品质、储存年限和市场供需状况科学安排轮换计划避稻谷和小麦等口粮品种一般储存年轮换一次玉米等饲料粮品种储存,,2-3,免集中轮换对市场造成冲击保持市场供应平稳年轮换具体根据粮食品质状况和地区气候条件灵活掌握,1-20304计划管理要求透明公开机制轮换任务有明确的完成期限承储企业必须按期完成轮换计划轮换方案需轮换计划、交易信息、轮换结果等必须公开透明接受社会监督政府主导,,报上级部门审批确保轮换工作规范有序与市场配置相结合提高轮换效率和质量,,交易方式规范公开竞价交易直接收购方式储备粮轮换销售主要通过公益性粮食交允许承储企业直接向粮食生产者收购符易中心采取公开竞价方式进行交易过合质量标准的新粮用于轮换入库这,程全程电子化信息公开透明确保公平种方式有利于保护种粮农民利益减少,,,竞争中间环节邀标竞价销售对于特定品种或特殊情况可以采取邀标竞价方式销售必须邀请家以上符合条件,3的企业参加确保竞争性,交易监管机制交易全程留痕建立完整的交易档案严格防止虚假交易、内幕交易、围标串标等违法,违规行为监管部门对交易活动进行监督检查发现问题及时查处维护交易秩序和市场,,公平第六章监督检查与法律责任:严格的监督检查和明确的法律责任是确保储备粮管理规范运作的重要保障通过建立多层次监督体系、加大检查力度、严肃追究违法违规行为推动储备粮管理不断规范提升,监督检查不是目的而是手段通过有效监督及时发现和纠正问题堵塞管理漏洞提高,,,,管理水平确保储备粮安全和国家粮食安全,监督检查机制国家层面监督地方配合执行国家粮食和储备局、财政部依法对中央储备粮管理情况进行监督检查地方各级粮食和储备部门配合国家部门开展监督检查工作同时对本,制定年度检查计划组织开展专项检查和随机抽查确保监督全覆盖地区储备粮管理情况进行日常监督及时报告发现的问题,,,定期抽查制度信息化监管手段建立定期抽查机制每年对储备粮质量安全进行抽查覆盖率不低于运用现代信息技术加强远程监管建立在线监管平台实现对储备粮数,,,,抽查结果及时通报对发现的问题督促整改落实量、质量、位置等信息的实时监控提高监管效率和精准度30%,,违法违规行为及处罚虚报瞒报行为掺假掺杂行为虚报储备粮数量、瞒报质量问题、提供虚假报表等行为一经查实在储备粮中掺杂掺假、以次充好、降低质量标准等行为严重危害储,将严肃处理责令限期改正通报批评情节严重的追究刑事责任备粮安全对此类行为零容忍发现一起查处一起涉案粮食全部调,,,,出储备擅自动用储备资格取消与责任追究未经批准擅自动用储备粮改变储备粮用途或挪作他用的责令立即代储企业发生重大违规行为将被取消代储资格所储备粮调出相,,,,纠正并恢复原状对直接责任人给予行政处分关责任人依法追究法律责任确保管理制度的严肃性和权威性,,严格监管保障安全只有通过严格的监督检查才能及时发现和纠正管理中的问题堵塞漏洞防范风险监管,,,的目的是为了更好地保障储备粮安全维护国家粮食安全和人民利益,第七章中央储备粮代储资格管理:代储资格管理是确保承储企业具备储粮能力和管理水平的重要制度通过严格的资格条件、规范的认定程序和动态的监管机制选择优质企业承担储备任务保障储备粮管理质,,量代储企业资格不是一劳永逸的需要定期复审和持续监督这种动态管理机制有效促进,了承储企业不断提升管理水平和服务质量代储企业资格条件企业性质要求仓储设施条件专业能力配备必须是国有独资或国有控股企业具有独立法人具备符合国家标准的现代化仓储设施包括标准配备足够数量的专业技术人员包括保管员、质,,,资格这一要求确保了承储企业的公益性质和国粮仓、温湿度控制系统、计量设备、消防设施等检员、统计员等人员须经过专业培训并持证上有资产的安全便于政府监管和调控仓容规模满足储备任务需要设施设备运行良好岗具备相应的专业知识和操作技能,,,检验能力标准合规记录要求建立粮食质量检验室配备必要的检验设备和仪近三年内无重大违法违规记录未发生重大储粮,,器能够独立开展常规质量检验和食品安全指标安全事故信用记录良好财务状况稳健具备承,,,检测及时准确出具检验报告担储备任务的经济实力,资格认定与管理资格有效期申请与审核代储资格有效期为年有效期内企业须持续符合资格条件接受定期5,企业向国家粮食行政管理部门提交资格申请提供相关证明材料管理检查有效期届满前个月企业需申请资格复审,6,部门组织专家进行现场核查审核企业是否符合各项资格条件,动态管理机制定期监督检查建立代储企业信用档案和动态评价机制对管理规范、绩效优良的企对取得资格的代储企业实施定期监督检查核查储粮设施、管理制度、业给予表彰对存在问题的企业责令整改对严重违规的企业取消资格,;;人员配备、质量安全等情况确保持续符合要求,代储企业法律责任不符合条件的处理违规行为的责任安全保障义务代储企业不再符合资格条件的责令限期整改代储企业发生虚报瞒报、掺假掺杂、擅自动用代储企业必须切实履行储备粮安全与完整的保,整改后仍不符合条件的取消代储资格终止代等违法违规行为的除追究相关人员责任外取障义务因管理不善造成储备粮损失的依法承,,,,,储合同调出储备粮消企业代储资格并追究经济赔偿责任担赔偿责任确保国家利益不受损害,,,信用体系建设建立代储企业信用评价体系将企业履约情况、管理水平、违规记录等纳入信用档案信用评价结果作为资格审核、任务分配、:,奖惩措施的重要依据推动企业诚信经营,第八章未来展望与技术创新:面向未来中央储备粮管理将积极拥抱新技术、新理念推动管理方式变革和效能提升,,通过智慧储粮、绿色储粮、信息化管理等创新举措构建现代化储备粮管理体系,技术创新不仅提升了管理效率更重要的是增强了储备粮安全保障能力从传统管理向,智慧管理转变从粗放管理向精细管理升级推动储备粮管理迈上新台阶,,智慧储粮与信息化管理智慧仓储建设绿色储粮技术信息化档案管理部署物联网传感器、智能监控设备实现对粮情推广应用绿色储粮技术如气调储粮、低温储粮、建立电子化档案管理系统实现储备粮全生命周,,,的实时监测和预警通过大数据分析科学预判生态储粮等减少化学药剂使用降低能源消耗期信息的数字化记录和追溯加强数据安全防护,,,,储粮风险实现精准管理和智能调控提升储粮品质实现可持续发展确保信息完整准确支撑科学决策,,,100%30%50%在线监管覆盖率储粮损耗降低管理效率提升实现所有中央储备粮库点在线监管全覆盖通过技术创新降低储粮损耗率信息化管理使工作效率大幅提升保障国家粮食安全责任重大使命光荣,,中央储备粮安全管理是国家粮食安全的基石作为国家粮食安全战略的重要组成部分中央储备粮承担着保障国家粮食安全、稳定粮食市场、应,对突发事件的重大使命必须始终坚持高标准、严要求确保储备粮管理万无一失,需各级政府、企业和监管部门共同努力储备粮管理是一项系统工程需要各方协同配合、形成合力政府部门加强统筹协调和监督指导企,,业履行主体责任社会各界共同参与构建齐抓共管的良好格局,,持续创新与严格管理筑牢粮食安全防线,在新形势下必须坚持创新驱动与制度约束并重既要积极应用新技术提升管理水平又要严格执行,,,各项规章制度通过持续改进和完善不断提升储备粮安全保障能力为保障国家粮食安全作出更大,,贡献民以食为天粮食安全事关国计民生我们要始终把保障国家粮食安全作为头等大事确保中国人的,,饭碗牢牢端在自己手中。