公共安全课件承灾载体

公共安全课件承灾载体的认知与管:理第一章承灾载体基础认知什么是承灾载体承灾载体是城市中直接承受灾害冲击的物理实体和社会系统的总称它包括建筑物、基础设施、人员密集场所等各类实体要素,是灾害风险传导和影响扩散的关键节点在现代城市复杂系统中,承灾载体既是灾害作用的直接对象,也是决定灾害损失规模和影响范围的核心要素理解承灾载体的特性对于提升城市安全管理水平具有重要意义承灾载体的分类建筑物基础设施住宅建筑、商业综合体、工业厂房等各类建筑结构交通系统、供水管网、电力设施、通信网络自然环境社会系统河流水系、山体地貌、森林绿地等自然要素学校、医院、公共场所等人员密集区域城市多样承灾载体交织网络承灾载体与公共安全的关系脆弱性决定损失规模承灾载体的安全性能直接影响灾害造成的人员伤亡和经济损失程度关键节点控制扩散事故链条中承灾载体的脆弱环节决定了灾害的扩散速度和影响范围韧性提升安全保障增强承灾载体韧性是提高城市整体安全水平的有效途径第二章承灾载体的风险特征与脆弱性分析城市化进程中的承灾载体风险快速城镇化带来的挑战1978年至2022年间,中国城镇人口从

1.7亿快速增长至

9.2亿,城镇化率从

17.9%提升至

65.2%这一史无前例的城市化进程导致承灾载体高度集中,安全风险呈现出新的特征•高层建筑数量激增,消防救援难度加大•地下空间大规模开发,安全隐患复杂化•超大规模城市综合体集聚大量人员和资产•老旧建筑与新建设施并存,管理难度增加典型灾害案例解析1北京7·21特大暴雨2012强降雨引发严重城市内涝,交通系统全面瘫痪,数百栋建筑受损,造成79人死亡暴露出城市排水系统承载能力不足、应急响应机制不完善等问题2湖北十堰6·13燃气爆炸2021集贸市场发生燃气爆炸,造成26人死亡、138人受伤事故暴露出燃气管网老化、安全检查流于形式、承灾载体安全管理存在重大3郑州7·20特大暴雨2021漏洞极端强降雨导致地铁被淹、隧道积水,造成380人死亡失踪城市排水系统承灾能力严重不足,引发大规模次生灾害,教训极为深刻郑州暴雨灾害现场2021年7月20日,郑州遭遇千年一遇的特大暴雨,城市多处严重积水,车辆被淹,建筑受损,凸显出城市承灾载体在极端天气面前的脆弱性这场灾害成为推动城市韧性建设的重要转折点承灾载体的脆弱性因素结构设计缺陷部分建筑未能严格执行抗震、防火等设计标准,老旧建筑普遍存在安全隐患,改造难度大、成本高基础设施老化大量城市基础设施已运行数十年,管网腐蚀、设备老化问题突出,维护保养不到位加剧风险新兴风险新能源、新材料、新技术广泛应用带来未知安全隐患,如电动车电池火灾、新型建材燃烧特性等极端气候全球气候变化导致极端天气事件频发,超出原有设计标准,对承灾载体形成巨大压力这些脆弱性因素相互叠加、相互作用,使得承灾载体面临的安全风险呈现出复杂性、系统性和不确定性的特征必须采取综合性措施,从源头上降低承灾载体的脆弱性脆弱性评估方法简介建筑物评估基础设施分析系统综合评估•耐火等级检测•鲁棒性测试•生命线系统关联分析•抗震性能鉴定•冗余设计评价•多灾种耦合评估•结构安全评估•运行可靠性分析•区域脆弱性指数•消防设施检查•故障影响评估•风险等级划分第三章承灾载体的安全韧性建设与应急管理深入探讨韧性城市理念在承灾载体管理中的应用,系统介绍国家应急体系建设成果,展示智慧科技赋能安全管理的创新实践韧性城市理念引入承灾载体管理承受能力适应能力在灾害冲击下维持基本功能根据环境变化调整应对策略学习能力恢复能力从灾害中总结经验持续改进灾后快速恢复正常运行状态韧性城市是指城市系统在面对各类灾害冲击时,具备承受、适应和快速恢复的综合能力这一理念强调的不仅是防灾,更重要的是抗灾和灾后快速恢复政策支持:《十四五国家应急体系规划》明确提出加强城市安全风险防控,推进韧性城市建设,提升承灾国家高度重视韧性城市建设,将其纳入十四五规划和2035年远景目标通过提升承灾载体的安载体抵御灾害能力全韧性,可以显著降低灾害损失,保障城市运行的连续性和稳定性国家应急体系与承灾载体安全保障十四五规划重点强化公共设施防灾能力建设,完善城市生命线系统,提升关键基础设施安全水平,构建全方位、立体化的安全防护网络统一指挥体制建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,实现各级各部门高效协同和快速响应救援力量体系强化综合性消防救援队伍建设,发展专业应急救援力量,完善社会应急力量动员机制,建立多元化救援体系物资储备网络构建中央、省、市、县四级应急物资储备体系,优化储备布局,提升应急物资快速调配和保障能力完善的国家应急体系为承灾载体安全提供了坚实的制度保障和组织保障,形成了预防为主、防抗救相结合的工作格局智慧应急科技赋能承灾载体安全物联网感知5G通信保障大数据分析人工智能在建筑、桥梁、管网等承灾载体上利用5G高速率、低延时特性,确保灾整合多源异构数据,运用大数据技术应用机器学习、深度学习等AI技术,部署智能传感器,实时监测结构状害现场音视频实时传输,支撑远程指进行风险识别、趋势预测和影响评实现风险智能识别、应急预案自动态、环境参数,及早发现异常情况挥决策和协同救援估,提升预警精准度生成、资源优化调配现代信息技术的深度应用正在重塑承灾载体安全管理模式,从人防向技防转变,从被动应对向主动预防转变,显著提升了城市安全管理的智慧化水平智慧应急指挥中心现代化的应急指挥中心集成了多种智能技术,实现对全城承灾载体状态的实时监控、风险预警和应急指挥调度大屏幕上显示着城市各区域的安全态势,为科学决策提供有力支撑承灾载体安全管理关键措施建筑安全标准严格执行建筑防火、防爆与耐震设计规范,新建建筑必须满足最新抗震设防标准,既有建筑开展抗震性能评估和加固改造1•提高建筑材料防火等级•完善消防设施配置•强化结构抗震设计防洪排水系统优化升级城市排水管网,提高雨水调蓄能力,建设海绵城市,增强城市应对极端降雨的韧性2•扩大雨水管网规模•建设雨水调蓄设施•推进透水铺装应用危化品管控强化危险化学品和燃气管网安全监管,建立全生命周期追溯机制,及时排查整治安全隐患3•实施智能监测预警•定期开展安全检查•更新老旧管网设施疏散避难设施完善人员密集场所安全疏散通道和应急避难设施,确保紧急情况下人员能够快速安全撤离4•设置清晰疏散标识•保障疏散通道畅通•建设应急避难场所典型承灾载体安全改造案例北京海绵城市建设北京市大力推进海绵城市建设,通过建设下凹式绿地、雨水花园、透水铺装等设施,显著提升了城市排水承载力截至2022年,建成区20%以上面积达到海绵城市建设要求,年径流总量控制率达到80%以上上海老旧小区抗震加固上海市实施大规模老旧住宅抗震加固工程,采用外加柱、粘钢、碳纤维等技术手段,累计完善改造超过3000万平方米既有建筑,有效提升了老旧承灾载体的抗震性能,保障了居民生命财产安全应急预案与演练的重要性全生命周期预案体系多灾种应急演练应急预案应覆盖承灾载体从规划设计、建设施工、运营维护到报废拆除的全生命周期,针对不同阶段的风险特点制定相应定期开展地震、火灾、洪涝、危化品泄漏等多灾种应急演练,提升各级人员的应急处置能力和实战水平的应对措施•桌面推演:检验预案完备性和可操作性01•功能演练:强化各部门协同配合能力风险评估•全要素演练:模拟真实场景综合检验•社区演练:提升居民自救互救技能识别各类潜在风险02预案编制制定应急响应方案03演练实施定期组织实战演练04评估改进总结经验持续优化家庭与个人应急准备应急包五要素自救互救知识普及1水•掌握心肺复苏CPR等基本急救技能•了解不同灾害的避险要点和逃生方法每人每天至少3升,储备3天用量•熟悉家庭和工作场所的安全出口位置•学会使用灭火器、防毒面具等应急器材2食品•建立家庭应急联络机制,约定集合地点保质期长的压缩饼干、罐头等社区联防联控3药品积极参与社区应急志愿者队伍,与邻里建立互助关系,共同提升社区整体防灾减灾能力定期参加社区组织的应急演练和安全培训活动常用药物、急救用品、个人特殊药品4工具手电筒、收音机、多功能刀具、绳索5文件身份证件、银行卡、保险单复印件家庭应急包配置示范一个准备充分的应急包能够在灾害发生时为家庭提供关键支持图中展示了应急包的核心物资:饮用水、应急食品、医疗急救用品、照明工具和重要文件备份建议每个家庭根据实际情况准备并定期检查更新承灾载体安全管理的挑战与未来趋势新兴风险与复杂灾害链新技术风险多灾种耦合新能源、新材料应用带来的未知安全隐患地震引发火灾、次生地质灾害,形成复杂灾害链气候变化极端天气频发对承灾载体形成严峻考验高密度风险网络安全超大城市人口高度集中加剧风险暴露智能化设施面临网络攻击和数据安全威胁当前,承灾载体面临的安全风险呈现出多元化、复杂化、系统化的新特征单一灾种可能引发连锁反应,形成小灾害-大影响的局面新技术的广泛应用在提升效率的同时也带来了新的不确定性气候变化导致的极端天气事件频率和强度都在增加,对城市承灾载体的设计标准提出了更高要求应急管理体系现代化法治化建设完善应急管理法律法规体系,明确各方责任义务,强化依法应急、依法治理,提升应急管理的规范性和权威性科学化决策建立基于科学的风险评估和决策支持体系,运用先进技术手段提升应急管理的精准性和有效性智慧化应用深度融合物联网、大数据、人工智能等技术,打造智慧应急平台,实现风险智能感知、预警精准发布、资源优化配置协同化机制构建跨部门、跨区域、跨层级的协同联动机制,打破信息孤岛,形成应急管理合力专业化队伍加强应急管理人才培养和专业队伍建设,提升应急救援的专业化、职业化水平推进应急管理体系和能力现代化是提升承灾载体安全保障水平的必由之路要坚持系统思维,统筹发展和安全,构建与新时代要求相适应的应急管理体系国际经验借鉴美国FEMA体系日本韧性战略欧洲联动机制美国联邦应急管理署FEMA日本提出韧性日本国家战欧盟建立了跨境应急联动机建立了完善的灾害评估和应略,投入巨资建设世界领先的制,成员国之间可快速共享资急响应体系通过标准化的地震预警系统通过密集的源、信息和救援力量欧盟事故指挥系统ICS实现多部地震监测网络,可在地震波到民事保护机制UCPM协调门高效协同,利用国家事故管达前数秒至数十秒发出预警,重大灾害的国际援助,展示了理系统NIMS统一应急管理为人员疏散和设施防护争取区域合作在应急管理中的重流程,为大规模灾害应对提供宝贵时间同时注重建筑抗要作用了成功范例震设计和社区防灾教育学习借鉴国际先进经验,结合中国国情和实际,不断完善承灾载体安全管理体系,提升应急管理能力未来承灾载体安全技术展望AI智能预测与决策基于深度学习的风险预测模型能够分析海量历史数据和实时监测信息,提前识别潜在风险,生成最优应急方案智能决策支持系统将为应急指挥提供科学依据,大幅提升决策效率和准确性无人系统辅助救援无人机、机器人等无人系统在灾害现场发挥着越来越重要的作用它们可以进入人员难以到达的危险区域,执行侦察、搜救、物资投送等任务,大大提高救援效率,减少救援人员风险大数据灾害评估整合卫星遥感、社交媒体、移动通信等多源大数据,实现灾害影响的快速评估和动态监测大数据技术还能支持灾后恢复规划,优化资源配置,加快重建进程随着新一代信息技术的不断发展,承灾载体安全管理将迎来革命性变革技术创新将为提升城市安全韧性提供强大支撑,但同时也要注重技术应用的安全性和可靠性,防范新技术带来的潜在风险结语筑牢承灾载体安全防线守护人民生命,财产安全承灾载体是城市安全的基石,是保障人民生命要加强国际交流,学习借鉴先进经验,结合中国财产安全的第一道防线面对日益复杂的安特色探索创新路径要重视宣传教育,提升全全形势和不断涌现的新挑战,我们必须始终坚民安全意识和应急避险能力,形成人人关心安持人民至上、生命至上的理念,将承灾载体安全、人人参与安全的良好氛围全管理作为城市治理的重中之重让我们携手共进,为建设更加安全、更加韧性要树立系统思维,从规划设计、建设施工、运的城市而不懈努力,为实现人民对美好生活的营维护到应急处置,全链条强化承灾载体安全向往提供坚实的安全保障!管理要推动科技创新,充分运用现代信息技术提升风险防控和应急响应能力要完善体制机制,构建政府主导、部门协同、社会参与的应急管理格局关键数据回顾亿亿亿

2.

538009.2年均受灾人口年均经济损失元城镇人口2022我国每年平均有

2.5亿人次受到各类自然灾害影响,凸显加强自然灾害造成的年均直接经济损失高达3800亿元,提升承灾城镇化率达

65.2%,承灾载体高度集中,城市安全管理面临严承灾载体保护的紧迫性载体韧性刻不容缓峻挑战20%100%事故死亡下降率韧性城市覆盖目标2020年生产安全事故死亡人数同比下降,安全形势总体稳定到2035年,所有大中城市基本建成韧性城市,全面提升安全保障能力重要提示:尽管我国安全生产形势持续好转,但安全风险依然严峻复杂城市韧性建设是未来公共安全工作的核心战略方向,需要全社会共同参与、持续推进谢谢期待携手共建安全韧性城市欢迎提问与交流联系方式感谢您的聆听与关注承灾载体安全管理是欢迎通过邮件与我们保持联系一项系统工程,需要政府、企业、社会组织和广大市民的共同参与如果您对课程内容有任何疑问,或者在实际工延伸学习作中遇到相关问题,欢迎随时与我们交流探更多应急管理知识资源可在线查阅讨让我们携手努力,为建设更加安全、更加美好的城市贡献力量!合作交流期待与各界开展更多合作与交流。