城管培训新安全法课件

城市管理执法新安全法培训课件第一章城管执法安全法制背景执法体制改革核心法律解读安全与挑战从多头执法到综合执法,城管执法体制《行政处罚法》《行政强制法》《安全经历了深刻变革近年来,国家持续推生产法》等法律构成了城管执法的基本进执法重心下移,强化基层执法力量,完法律框架,为规范执法行为提供了明确善执法监督机制依据城管执法多头执法与冲突现状多部门执法交叉矛盾社会冲突理论分析城管、公安、市场监管、环保等多个部门在执法中存在职责交叉从社会冲突理论视角看,城管执法冲突源于利益分配不均、沟通渠和重复执法问题,导致执法效率低下,群众负担加重道不畅、执法方式简单粗暴等深层次原因•职责边界不清晰•经济利益冲突•协调机制不完善•权力关系失衡•信息共享滞后•社会认同缺失•执法标准不统一第二章新修订《安全生产条例》重点解读:2024年新版《北京市安全生产条例》对城市管理执法工作提出了更高要求,明确了安全责任体系和监管标准0102责任体系重构风险分级管控建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系03联合执法机制科技赋能监管强化部门协同,建立健全联合执法和信息共享机制安全生产责任落实现场安全检查1执法前必须进行现场安全评估,识别潜在风险点,制定防范措施装备配置使用2规范佩戴执法记录仪、防护装备,确保执法全程可追溯应急预案演练3定期开展应急演练,提高突发事件应对能力和自我保护意识警示案例:某区城管执法中因未佩戴防护装备,在拆除违建过程中导致人员受伤,相关责任人受到严肃处理第三章城管执法规范化建设:规范化核心要素执法规范化是提升城市管理水平的基础工程通过建立健全执法制度、完善执法流程、加强执法培训,全面提升执法队伍的专业化、规范化水平•执法主体资格合法规范化建设不仅包括制度建设,更重要的是要落实到每一次执法行动中,让文明执•执法程序严格规范法、规范执法成为每位执法人员的自觉行为•执法文书标准统一•执法行为公开透明•执法监督有效到位执法证管理实务领证条件通过法律知识考试,完成岗前培训,经资格审查合格后方可领取执法证换证流程执法证有效期届满前三个月申请换证,需参加继续教育并通过考核考试制度实行必考制度,考试内容涵盖法律法规、执法程序、安全知识等方面风险提示:持无效执法证或未持证执法将导致执法行为无效,可能引发行政诉讼和国家赔偿责任第四章行政处罚与强制措施法律适用:准确理解和适用《行政处罚法》《行政强制法》是规范执法的前提这两部法律明确了行政处罚和行政强制的种类、设定、实施程序等核心内容处罚种类程序要求权利保障警告、罚款、没收违法所得、责令停产立案、调查取证、告知、听证、决定、保障当事人陈述申辩权、听证权、申请停业、暂扣许可证件、行政拘留等送达、执行等环节必须严格依法复议权、提起诉讼权等合法权益罚款设定规范国务院最新指导意见法律风险防范2024年国发〔5号〕文件对罚款设定提出明确要求,强调过罚相当罚款过高或设定不当容易引发行政复议、行政诉讼,甚至导致国家原则,防止以罚代管赔偿核心要点:典型案例:某城管部门对占道经营处以10万元罚款,因明显超过违法行为危害程度,被法院判决撤销并责令重新作出处罚决•严格控制罚款数额上限定•合理设定罚款幅度•明确从轻减轻情形•规范自由裁量权行使第五章城市管理重点领域执法要点:户外广告建筑垃圾违法广告设置认定、安全隐患排查、整收运处置监管、违规倾倒查处、资源化治措施实施利用推进违法建设市容市貌违建认定标准、拆除程序规范、后续监占道经营治理、环境卫生维护、城市形管措施象提升户外广告执法实务1发现违法巡查发现或接受举报,初步判断违法性质2调查取证拍照录像、询问当事人、调取相关资料3责令改正下达责令改正通知书,明确整改期限4行政处罚逾期未改正的,依法启动处罚程序5强制拆除必要时依法实施行政强制拆除成功案例:某商业街违规设置大型户外广告,存在严重安全隐患执法部门依法调查取证,约谈广告主,最终在规定期限内自行拆除,避免了强制执行,取得了良好的社会效果第六章安全风险防范与应急处置:城管执法工作具有高风险性,必须建立健全安全风险防控体系和应急处置机制预防措施风险识别制定安全预案、配备防护装备、开展培训演练现场环境、执法对象、围观群众等多维度风险评估应急响应建立快速响应机制、明确处置流程、加强部门联动总结改进救援保障事后分析评估、总结经验教训、完善防控体系配备急救设备、建立医疗救援通道、做好善后工作暴力抗法行为应对特点与成因处置原则与策略•突发性强,难以预判预防为主:加强法治宣传,做好风险评估,避免激化矛盾•手段多样,危害严重依法处置:严格遵守法定程序,注意保护自身安全•群体参与,影响恶劣及时报警:遇暴力抗法立即报警,寻求公安机关支持•利益驱动,法律意识淡薄证据固定:全程录音录像,为后续追责提供证据理性克制:避免过度使用武力,防止事态扩大法律依据典型案例:某执法人员在查处违建时遭遇暴力阻挠,及时报警并保持克制,最终在公安《治安管理处罚法》《刑法》对暴力抗法行机关配合下成功完成执法任务,涉事人员被依法追究刑事责任为规定了明确的法律责任第七章执法队伍职业道德与心理建设:职业精神培养心理压力管理形象素质提升树立为民服务理念,增强责任感和使命感,践建立心理疏导机制,开展心理健康培训,提供规范着装仪表,提高沟通技巧,展现良好职业行社会主义核心价值观心理咨询服务形象第八章城管执法案例分析与经验交流:通过对典型案例的深入分析,总结成功经验,吸取失败教训,不断提升执法水平12案例回顾问题分析详细梳理案件事实经过,还原执法全过程找出执法中的争议焦点和存在问题34法律适用经验总结分析相关法律依据和适用是否准确提炼成功做法,提出改进建议案例一无照摊贩执法冲突处理:事件经过某街道早市存在多名无照摊贩占道经营,影响交通和市容执法人员在劝离过程中与摊贩发生争执,引发围观群众不满执法措施经验总结•前期宣传教育,告知政策法规成功之处:坚持以人为本,注重疏堵结合,通过协商解决问题,避免了矛盾激化•现场取证,固定违法事实•耐心沟通,做好思想工作改进方向:加强日常巡查,建立长效管理机制,从源头上减少违法行•联合街道社区,寻找替代方案为发生•依法暂扣违法工具,后续处理案例二建筑垃圾违规处置查处:线索发现通过数字化监控平台发现某工地存在违规倾倒建筑垃圾行为现场调查立即赶赴现场,拍照录像,询问相关人员,调取运输记录证据锁定固定违法主体、违法时间、违法地点、违法数量等关键证据依法处罚依据相关法规对施工单位和运输企业分别作出行政处罚后续监管建立黑名单制度,加强重点企业监管,防止再次违法案件启示:运用科技手段提升执法效能,实现精准执法;建立全链条监管体系,形成执法闭环;加大处罚力度,提高违法成本,发挥震慑作用第九章数字化执法与智慧城管:数字化转型为城市管理执法带来了革命性变化,通过大数据、人工智能、物联网等技术手段,实现执法全流程数字化、智能化智慧教室培训利用VR、AR技术开展沉浸式培训,模拟真实执法场景,提升培训效果执法数据管理建立统一的执法数据平台,实现案件全流程数字化管理和数据分析情景模拟指导通过实战情景模拟系统,开展远程指导和实时督导,提升应急处置能力数字化执法优势85%60%92%70%执法透明度提升办案效率提高证据质量改善执法风险降低全程留痕可追溯,接受社会监督简化流程,缩短办案周期自动采集固定,证据更加完整规范执法行为,减少争议纠纷应用案例:某区运用数字执法系统成功查处一起复杂的违法建设案件通过卫星遥感监测发现违建线索,利用无人机航拍获取全景证据,结合执法记录仪现场取证,形成完整证据链,有效应对了当事人的质疑和申辩第十章法律法规最新动态与政策解读:2025年城市管理执法领域法律法规持续完善,执法环境不断优化把握最新政策动向,是做好执法工作的重要前提行政复议法修订执法质量提升强化行政复议监督功能,简化复议程序三年行动计划2023-2025深入实施1234行政处罚法完善城管体制改革优化处罚程序,加强权益保障综合执法改革持续深化法律法规更新重点罚款设定新规涉企检查规范国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见明确:优化营商环境要求下,涉企行政检查更加规范:•严格控制新设罚款事项•实行检查计划管理•合理确定罚款数额标准•推行双随机、一公开•规范罚款自由裁量权•减少重复检查•完善罚款决定程序•探索信用监管•加强罚款监督管理•包容审慎监管执法监督与责任追究建立健全执法监督体系,严格执法责任追究对违法执法、粗暴执法、选择性执法等行为,依法依规严肃问责第十一章城市管理网络舆情引导与危:机处理在自媒体时代,城管执法工作面临着复杂的舆论环境一起普通的执法事件,可能在网络上迅速发酵,形成舆情危机舆情监测1建立24小时舆情监测机制,及时发现苗头性问题快速研判2第一时间核实情况,评估舆情等级,启动应对预案信息发布3主动发声,及时回应,公开透明,掌握话语权正面引导4讲好城管故事,传播正能量,营造良好舆论氛围舆情引导实务快速响应机制多渠道发布协作沟通建立舆情应对领导小组,明确职责分工,充分利用官方微博、微信、网站等新加强与社区居民、新闻媒体、网络大V确保第一时间响应黄金应对时间窗媒体平台,同步传统媒体,形成立体化传的日常沟通,建立互信关系危机发生口为事件发生后4小时内,超过24小时播格局信息发布要准确、及时、权时,争取理解和支持,共同营造良好舆论将大大增加处置难度威,避免被谣言抢占先机环境成功案例:某次执法视频在网络传播后引发争议,相关部门在2小时内发布执法全程视频和情况说明,主动邀请媒体采访,当事人也出面澄清,迅速平息了舆论质疑第十二章培训总结与提升路径:实践锻炼理论学习参与执法实践,积累经验掌握法律法规,理解政策精神交流研讨分享经验,共同提高持续提升考核评价终身学习,与时俱进检验学习成果,发现不足本次培训系统梳理了城管执法安全与规范操作的核心内容,希望各位学员学以致用,不断提升执法能力和水平培训考核要点理论知识测试实操技能考核综合素质评价•法律法规掌握程度•现场执法规范性•培训参与积极性•执法程序理解深度•证据收集完整性•案例讨论贡献度•政策规定熟悉情况•文书制作准确性•团队协作精神•安全知识应用能力•应急处置能力•职业道德素养考试形式:闭卷笔试考核形式:情景模拟评价方式:综合评定合格标准:80分以上评分标准:百分制证书颁发:优秀学员培训后的工作应用推动规范化改进建立安全自查机制结合培训内容,对本单位执法工作进行学法用法融入日常定期开展安全隐患自查,完善安全防护全面梳理,查找薄弱环节,制定改进措将培训所学法律知识和执法技能融入日措施,强化安全意识执法前进行风险施建立健全各项制度,持续提升执法常工作,做到依法执法、文明执法、规评估,执法中严格安全规范,执法后总结规范化水平范执法每次执法前回顾相关法律规经验教训定,确保程序合法、证据充分致谢感谢参与感谢各位学员在培训期间的积极参与和认真学习你们的提问、讨论和分享,让这次培训更加丰富和生动城市管理执法工作责任重大,使命光荣期待大家将培训成果转化为工作动力,在各自岗位上发光发热,共同推动城管执法安全与法治建设依法执法安全第一共同守护美好城市城管执法新征程已经开启,让我们携手共进,以更加饱满的热情、更加专业的素养、更加规范的行为,投身到城市管理执法工作中去依法执法守护公平正义安全第一保障生命安全文明服务提升城市形象,,,严格遵守法律法规,规范执法行为,维强化安全意识,落实防护措施,确保执以人为本,热情服务,展现城管队伍良护法律权威法安全好形象让我们共同努力,为建设更加美好的城市环境与社会秩序贡献力量!。