安全生产法新旧课件

新旧《安全生产法》对比解读目录0102安全生产法修订背景与意义新旧法律主要内容对比了解法律演变历程与修订必要性掌握核心条款变化与创新制度0304核心制度与责任落实处罚机制与法律责任明确企业与政府的安全责任认识违法成本与责任追究05案例分析与实务应用结语与展望从实践中学习安全管理经验第一章安全生产法修订背景与意义安全生产事关人民福祉、事关经济社会发展大局深入了解《安全生产法》的修订历程，对于准确把握法律精神、做好安全生产工作具有重要意义年至今的安全生产法演变2002《安全生产法》自2002年首次制定以来，已历经多次修订完善2009年和2014年的两次2002年1修订，逐步健全了我国安全生产法律制度体系2021年6月10日，第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过了新修订的《安全生产法》,并于2021年9月1日正式施行首次制定实施经过近二十年的实施与完善,我国生产安全事故总量、较大事故、重特大事故实现了三个22009年持续下降全国生产安全事故死亡人数从2002年的近14万人下降到2020年的

2.7万人,降幅超过80%然而,当前安全生产形势依然严峻复杂,事故总量仍然较大,进入了瓶颈期第一次修订32014年第二次修订42021年最新修订施行新修订的必要性与时代背景传统风险与新型挑战并存高质量发展的必然要求强化法治保障的迫切需要工业化、城镇化持续推进,传统和新型生产经我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展面对复杂严峻的安全生产形势,需要进一步完营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠阶段安全生产是高质量发展的重要标志和善法律制度,强化法律责任,加大违法惩处力加高危行业领域重特大事故时有发生,新技基本前提必须坚持发展决不能以牺牲安全度,为安全生产提供更加坚强有力的法治保术、新业态带来的安全风险不断涌现为代价这条红线,推动安全生产与经济社会协障,推动安全生产形势持续稳定好转调发展安全生产形势的显著改善2002年事故高发期2020年显著下降•全国生产安全事故死亡近14万人•事故死亡人数降至

2.7万人•重特大事故频发•降幅超过80%•安全管理体系不健全•安全管理制度日趋完善•企业安全意识薄弱•但仍需持续努力第二章新旧法律主要内容对比2021年修订的《安全生产法》在原有基础上进行了大幅度的完善和创新,新增和修改条款达42条,约占原法条文的三分之一,体现了新时代安全生产工作的新要求新旧条文数量与结构变化修订重点聚焦42此次修订坚持问题导向,针对安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节,着力从以下几个方面进行完善:新增修改条款强化企业主体责任—明确生产经营单位的主要负责人占原法约1/3是安全生产第一责任人完善政府监管责任—建立健全安全生产责任体系,强化114属地管理加大违法惩处力度—大幅提高罚款额度,增加违法成本法律总条文数创新安全管理制度—建立双重预防机制、责任保险等体系更完善新制度新增三个必须原则写入法律管行业必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作负有监督管理职责,不能只抓业务不管安全管业务必须管安全业务工作开展到哪里,安全生产管理就要跟进到哪里,确保业务与安全同步管生产经营必须管安全生产经营活动与安全管理密不可分,各级管理者必须将安全贯穿生产经营全过程三个必须原则的确立,进一步明确了安全生产综合监管与行业监管的关系,形成了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,有效解决了过去部门职责交叉、监管盲区等问题新增全员安全生产责任制责任全覆盖，人人都是安全员新《安全生产法》明确规定,生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制,将安全生产责任分解落实到每个岗位、每名员工这是对传统安全管理模式的重大突破核心要义•从主要负责人到一线员工,人人有责•各岗位安全职责清晰明确•建立考核奖惩机制•形成横向到边、纵向到底的责任网络实践意义:全员责任制的建立,改变了过去安全管理只是安全部门的事的错误观念,真正实现了安全生产,人人有责新增安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险分级管控风险识别与评估根据风险等级实施差异化管控措施,重大风险重点监控,一般风险常规管理全面辨识生产经营活动中存在的危险有害因素,进行风险评估,确定风险等级预防事故发生隐患排查治理通过双重预防机制,将风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故发生之前定期组织隐患排查,建立隐患台账,及时报告并整改,形成闭环管理双重预防机制是安全生产由被动应对向主动预防转变的重大举措风险分级管控是基础和前提,隐患排查治理是补充和完善两者相辅相成,共同构建起预防事故发生的双重防线新增高危行业强制安全生产责任保险制度制度创新意义矿山企业1新法规定,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,并明确矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、煤矿、非煤矿山金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位必须投保安全生产责任保险制度优势危险化学品•发挥保险机构第三方专业服务作用2生产、经营、储存•协助企业开展风险评估和隐患排查•事故发生后及时赔付,保障权益•减轻企业经济负担烟花爆竹3•促进安全生产社会化服务生产、批发交通运输4道路旅客运输建筑施工5各类建设工程民用爆炸物品6生产、销售金属冶炼7冶炼企业渔业生产8海洋渔业安全生产责任保险运作机制企业投保保险服务高危行业强制投保风险评估与隐患排查事故赔付安全提升及时保障各方权益整改隐患降低风险第三章核心制度与责任落实明确责任是做好安全生产工作的关键新《安全生产法》进一步强化了企业主体责任和政府监管责任,构建了更加完善的安全生产责任体系企业主要负责人一把手责任第一责任人的法定职责新法明确规定,生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责主要负责人的七项法定职责

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

4.保证本单位安全生产投入的有效实施

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

7.及时、如实报告生产安全事故设立专职安全生产分管负责人法律规定组织架构要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单主要负责人可以直接分管安全生产工位和危险物品的生产、经营、储存、作,也可以通过组织架构设立专职的安装卸单位,应当设置安全生产管理机构全生产分管负责人,协助其履行安全生或者配备专职安全生产管理人员产管理职责机构职责安全生产管理机构及人员负责日常安全监督检查、隐患排查治理、应急管理、教育培训等具体工作,是企业安全管理的专业力量重要提示:企业规模较大、安全风险较高的,应当设立独立的安全生产管理机构,配备足够的专业人员,确保安全管理工作有效开展安全生产管理制度建设123安全规章制度教育培训计划安全投入保障建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产制定年度安全教育培训计划,确保从业人员按规定提取和使用安全生产费用,用于完善规章制度体系,包括安全生产责任制、安全具备必要的安全生产知识和技能主要负责和改进安全生产条件不得挪作他用,确保操作规程、安全检查制度、事故报告制度等人、安全管理人员必须经考核合格专款专用45应急预案体系风险管控机制制定生产安全事故应急救援预案,建立应急救援队伍或与专业救援队伍建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,定期进行风险评签订协议,定期组织应急演练估和隐患排查,及时整改消除党委和政府的领导责任强化坚持党的领导统一领导1新法第三条明确规定:安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念,坚持安全第

一、预防为主、综合治理的党委统一领导安全生产工作方针,从源头上防范化解重大安全风险同时新增了安全生产工作实行中国共产党领导下的……体制的表述,将党的领导明确写入法律条文,体现了党对安全生产工作的全面领导政府监管政府监管职责2各级政府履行属地管理责任•县级以上地方各级人民政府应当加强安全生产监督管理•建立健全安全生产工作协调机制部门负责•及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题3有关部门依法监管企业主体4生产经营单位负责群众参与5工会监督社会支持6社会监督企业安全生产责任链条主要负责人第一责任人,全面负责分管负责人协助履行安全管理职责安全管理机构日常监督检查与专业指导各部门负责人职责范围内安全管理基层班组岗位安全责任落实每名员工遵守规程,人人有责第四章处罚机制与法律责任加大违法惩处力度是新法的一大亮点通过大幅提高罚款额度、扩大违法行为范围、强化责任追究,有效提升了法律的威慑力和约束力违法行为处罚力度大幅提升亿倍按日110最高罚款额度罚款倍数增长连续处罚制度违法行为罚款上限较旧法大幅提高拒不整改按日计罚罚款额度对比按日连续处罚制度新法针对不同违法行为设置了差异化的罚款标准,最高罚款可达一亿元相比旧法,罚款力度显著加大:新法规定,生产经营单位被责令停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备后拒不执行,有发生生产安全事故现实危险的,在按照规定处以罚款的基础上,可以自作出责令停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备决定之日的次日起,按照原处罚数额按•未建立全员安全生产责任制等:5万元至50万元日连续处罚•未按规定设置安全管理机构或配备人员:10万元至50万元•危险物品的生产、储存单位以及矿山未建立应急救援组织:100万元至500万元典型案例:某企业被责令停产整改,拒不执行原处罚50万元,按日连续处罚30天,累计罚款达1550万元,大大提高了违法•发生一般事故:30万元至100万元成本•发生较大事故:100万元至500万元•发生重大事故:500万元至1000万元•发生特别重大事故:1000万元至2000万元,情节特别严重的可处2000万元至1亿元违法行为范围扩大破坏安全监控设备隐瞒事故隐患生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产经营单位的主要负责人在本单位发生产安全的监控、报警、防护、救生设生生产安全事故时不立即组织抢救或者备、设施,或者篡改、隐瞒、销毁其相在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿关数据、信息违者处20万元以上100的,给予降级、撤职的处分,并处上一年万元以下罚款年收入60%至100%的罚款未如实告知危险因素生产经营单位未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的,处10万元以下罚款;情节严重的,处10万元以上20万元以下罚款餐饮等行业燃气报警装置强制安装新法第三十六条新增规定:餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的,应当安装可燃气体报警装置,并保障其正常使用这是针对近年来燃气事故频发而新增的针对性规定,对于预防和减少燃气事故具有重要意义重大事故责任追究加重资格禁入制度刑事责任新法强化了对生产安全事故责任人的资格禁入措施,形成了更加严格的责任追究机制:对构成犯罪的,依法追究刑事责任主要涉及以下罪名:一般事故重大责任事故罪—违反安全管理规定,造成重大伤亡事故或其他严重后果重大劳动安全事故罪—安全生产设施或条件不符合国家规定,发生重大伤亡事故主要负责人一年内不得担任生产经营单位的主要负责人危险作业罪—违规从事危险作业,具有发生重大伤亡事故或其他严重后果的现实危险较大事故不报、谎报安全事故罪—负有报告职责的人员不报或谎报事故情况,贻误救援,情节严重主要负责人三年内不得担任生产经营单位的主要负责人重大及以上事故主要负责人五年内不得担任生产经营单位的主要负责人情节特别严重主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人安全生产公益诉讼制度确立制度创新背景01发现线索新法第十五条规定:人民检察院依照法律规定对安全生产实施法律监督同时明确,对于侵害众多消费者合法权益、严重危害生态环境和资源保护、损害社会公共利益的行为,人民检察院可以依法提起公益诉讼检察机关通过履职或举报发现违法线索公益诉讼适用情形

021.生产经营单位违法排污,严重危害生态环境和资源保护调查核实

2.非法生产、销售不符合安全标准的产品,侵害众多消费者合法权益

3.未履行安全生产监督管理职责,损害社会公共利益依法调查取证,核实违法事实

4.其他严重危害安全生产、损害国家利益或者社会公共利益的情形03诉前程序向行政机关提出检察建议,督促依法履职04提起诉讼行政机关不依法履职的,向法院提起公益诉讼05法院审理人民法院依法审理并作出判决06执行监督检察机关对判决执行情况进行监督公益诉讼制度的建立,拓宽了安全生产监督渠道,强化了对安全生产违法行为的法律约束,有利于维护国家利益和社会公共利益,推动安全生产形势持续好转法律责任与处罚流程违法行为发现监管部门检查、举报投诉、事故调查等途径发现违法行为立案调查依法开展调查取证,查明违法事实和责任主体行政处罚决定根据违法情节,依法作出罚款、停产停业、吊销证照等处罚决定执行与监督督促企业执行处罚决定,拒不执行的可申请法院强制执行或按日连续处罚移送司法机关构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任第五章案例分析与实务应用通过典型案例的深入分析和实务经验的总结,帮助企业更好地理解新法要求,切实提升安全管理水平,有效防范和遏制生产安全事故典型事故案例回顾案例一:某化工企业重大爆炸事故案例二:某煤矿较大瓦斯爆炸事故事故概况事故概况2019年3月,某市一化工企业发生特别重大爆炸事故,造成78人死亡、76人重伤,直接经济损失

19.86亿元2020年9月,某省一煤矿发生瓦斯爆炸事故,造成16人死亡、多人受伤事故原因分析事故原因分析直接原因:长期违法贮存危险废物,持续积累风险,最终发生自燃引发爆炸•煤矿超层越界违法开采间接原因:企业主体责任不落实、安全管理混乱、风险管控缺失•瓦斯防治措施不到位监管原因:地方政府及有关部门监管不力、执法不严•通风系统存在重大隐患未整改法律责任判定•现场管理混乱,违章指挥、违章作业法律责任判定公安机关对相关责任人以重大责任事故罪、谎报安全事故罪等提起公诉企业主要负责人被判处有期徒刑,终身不得从事化工行业企业被处以巨额罚款,并吊销相关许可证矿长等主要负责人被追究刑事责任,判处有期徒刑,并三年内不得担任煤矿企业主要负责人煤矿被处以500万元罚款,责令停产整顿,吊销安全生产许可证新法实施后的企业安全管理实践全员责任制落实情况某大型制造企业积极响应新法要求,全面建立健全全员安全生产责任制:•编制《全员安全生产责任制手册》,明确从董事长到一线员工的安全职责•建立安全生产责任清单,实现责任可追溯•将安全生产责任纳入绩效考核,与薪酬挂钩•每季度开展责任制落实情况检查与评估实施效果:企业安全管理水平显著提升,2021年实现零事故目标,安全生产形势持续稳定双重预防机制应用实例风险辨识评估分级管控组织各部门全面辨识岗位风险,建立风险数据库将风险分为红橙黄蓝四级,实施差异化管控隐患排查闭环治理建立日常、专项、综合检查机制形成发现-上报-整改-验收-销号闭环安全生产法学习与宣传建议定期培训与考核组织全员学习新《安全生产法》,重点培训主要负责人、安全管理人员和特种作业人员建立考核机制,确保学习效果每年至少组织一次全员法律知识考试建立安全文化氛围通过宣传栏、电子屏、微信群等多种渠道,持续宣传安全生产法律法规开展安全生产月、安全知识竞赛等活动,营造人人讲安全、事事为安全的文化氛围利用信息化手段提升管理水平建设安全生产信息化管理系统,实现风险管控、隐患排查、应急管理等工作的数字化、智能化运用物联网、大数据、人工智能等技术,提升安全管理的精准性和有效性加强内外部交流合作与同行业企业、安全生产服务机构开展交流合作,学习借鉴先进经验邀请专家开展安全生产法律法规解读和实务指导,不断提升企业安全管理水平持续改进:安全生产是一项长期的系统工程,需要持之以恒、常抓不懈企业应建立持续改进机制,不断完善安全管理体系,适应新形势新要求结语:安全生产,责任重于泰山法律是保障,安全靠大家新《安全生产法》的颁布实施,为做好新时代安全生产工作提供了强有力的法治保障法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施我们必须深入学习贯彻新法精神,全面落实各项法律制度,切实将法律规定转化为实际行动安全生产工作涉及千家万户,关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局每一个企业、每一名从业人员都应该认识到安全生产的极端重要性,自觉遵守法律法规,履行安全职责政府监管依法履职尽责企业主体落实安全责任员工参与遵章守纪操作社会监督。