山东省安全生产条列课件

山东省安全生产条例课件课程目录010203安全生产法规概述生产经营单位主体责任安全生产责任体系法律基础与法规体系构建企业安全责任核心内容全员责任制度建设040506监督管理职责风险管控与隐患排查应急救援与事故报告政府与部门监管机制双重预防机制实施应急体系与信息公开0708法律责任与事故惩戒典型案例分析总结与问答责任追究与处罚措施实际事故经验教训第一章安全生产法规概述核心法规依据地方条例《山东省生产经营单位安全生产主体《山东省安全生产条例》（2021年修责任规定》（2024年最新修订版）订版）立法目标预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展山东省安全生产法规体系是在国家法律框架下，结合地方实际情况制定的具有针对性和可操作性的规范性文件这些法规共同构成了山东省安全生产工作的法律基础，为企业安全管理和政府监督提供了明确的法律依据和行动指南安全生产的法律基础国家层面地方层面《中华人民共和国安全生产法》作为根山东省根据本地产业特点和安全生产实本法律依据，确立了安全生产工作的基际情况，制定了具体实施细则和配套规本原则、责任体系和管理制度定•明确安全第

一、预防为主、综合治•细化企业主体责任内容理方针•强化风险分级管控要求•建立生产经营单位主体责任制度•创新安全监管机制•规定政府及部门监督管理职责•加大事故责任追究力度•确立从业人员权利与义务通过国家法律与地方法规的有机结合，形成了层次分明、内容完整、相互衔接的安全生产法律体系，为全省安全生产工作提供了坚实的法治保障第二章生产经营单位主体责任企业是安全生产第一责任主体生产经营单位在安全生产工作中处于核心地位，必须全面落实安全生产主体责任主要负责人作为第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全并落实全员安全生产责任制组织保障制度建设建立安全管理机构，配备专业人员制定规章制度和操作规程资金投入教育培训保障安全生产所需资金开展全员安全教育培训风险管控应急救援实施风险分级管控措施建立应急救援体系生产经营单位主体责任细分组织机构保障责任制度和操作规程保障责任设置安全生产管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，明确各级各岗位安全建立健全安全生产规章制度，制定完善的操作规程，并确保有效执行职责安全生产投入责任教育培训责任按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施设备投入和人员培训经费组织开展全员安全教育培训，特种作业人员持证上岗，新员工必须经培训合格后上岗风险管控和隐患排查责任事故报告和应急救援责任建立双重预防机制，开展风险辨识评估和隐患排查治理，实施闭环管理制定应急预案并定期演练，发生事故及时报告和组织救援，配合事故调查主要负责人职责详解生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任根据《山东省安全生产条例》规定，主要负责人必须履行以下法定职责1建立健全全员安全生产责任制组织制定覆盖所有岗位的安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全职责，并加强考核2组织制定安全生产规章制度和操作规程根据本单位生产经营特点，建立完善的安全管理制度体系和岗位操作规程3配备安全管理人员和技术人员按规定设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，保障专业技术力量4保障安全生产资金投入确保安全生产费用按规定提取和使用，满足安全生产条件所需的资金投入5督促落实风险管控和隐患排查组织开展风险辨识评估，建立管控措施，推动隐患排查治理常态化6组织安全教育培训和应急预案演练定期组织全员安全培训，制定应急预案并定期开展演练，提高应急处置能力7及时报告事故，组织事故抢救发生生产安全事故后，立即启动应急响应，组织抢救，并按规定及时如实报告安全生产管理机构设置要求机构设置标准专业人员配备高危行业企业必须按照从业人数比例配备专职安全生产鼓励生产经营单位聘用注册安全工管理人员程师从事安全管理工作，提升专业化水平从业人员不足100人至少配备1名专职安全管理人员安全总监制度从业人员100-300人配备2名以上专职安全管理人员规模较大或高危行业企从业人员300人以上按不低于2‰比例配备业应设立安全总监，协助主要负责人履行安全其他生产经营单位根据规模设置生产管理职责•从业人员300人以上设置安全管理机构或配备专职人员•从业人员不足300人配备专职或兼职安全管理人员建立安全生产委员会，定期研究解决安全生产重大问题，协调各部门安全工作，形成齐抓共管的工作格局委员会应由主要负责人担任主任，各分管负责人和部门负责人为成员第三章安全生产责任体系全员责任制安全生产责任体系是从企业主要负责人到一线员工，覆盖所有层级、所有岗位的完整责任网络通过建立清晰的责任清单、严格的考核机制和有效的奖惩制度，确保安全生产责任层层落实、人人担当主要负责人1分管负责人2部门负责人3班组长4一线员工5全员安全生产责任制的核心是一岗双责，即每个岗位既要完成业务工作，也要履行安全职责责任清单应明确具体、可操作、可考核，与岗位职责紧密结合，并定期进行评估和更新安全生产责任清单示例主要负责人安全责任•组织建立健全全员安全生产责任制1•主持召开安全生产工作会议•决策重大安全投入和隐患治理方案•组织制定安全生产规章制度•批准应急预案并组织演练分管负责人安全责任•落实分管范围内的安全生产工作2•组织开展安全检查和隐患排查•协调解决安全生产问题•监督安全措施和制度执行•参与事故调查和整改安全管理人员职责•组织或参与安全规章制度制定3•开展日常安全检查和监督•组织安全教育培训•管理安全生产档案资料•参与事故调查和应急救援生产班组及员工安全职责•严格遵守安全生产规章制度4•正确使用劳动防护用品•接受安全教育培训•发现隐患及时报告•参加应急演练和救援考核与奖惩安全生产责任落实情况应纳入年度绩效考核，考核结果与职务调整、收入分配、评先评优直接挂钩对履职尽责、成效显著的予以奖励，对失职渎职、造成事故的依法追究责任第四章监督管理职责应急管理部门县级以上人民政府应急管理部门负责安全生产综合监督管理相关部门住建、交通、水利等部门依法履行行业领域安全监管职责基层组织乡镇街道及功能区管理机构设立安全监管机构，落实属地责任工会组织依法参与安全生产监督，维护职工合法权益山东省建立了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系各级政府及相关部门必须严格履行监督管理职责，加强协调配合，形成监管合力同时，充分发挥工会、社会组织和公众的监督作用，构建全社会共同参与的安全生产治理格局监督管理机制属地与分级监管相结合实行属地监管与分级监管相结合的管理体制，明确各级政府及部门的监管范围和职责边界•县级以上政府负责本行政区域安全生产工作•乡镇街道承担属地监管责任•行业主管部门履行专业监管职责专项整治联合执法针对重点行业领域开展安全生产专项整治行动建立部门联合执法机制，形成监管合力巡查督查责任追究开展安全生产巡查、考核、督查和暗查暗访建立安全生产责任追究和问责机制第五章安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控与隐患排查治理是预防生产安全事故的双重预防机制风险分级管控是事前预防，通过辨识风险、评估风险、分级管控，把风险控制在可接受范围内；隐患排查治理是事中监控，及时发现和消除生产过程中出现的各类隐患，防止风险演变为事故风险辨识风险评估效果评估风险分级监督落实管控措施风险分级管控流程图风险识别全面辨识生产经营活动中存在的各类安全风险点，建立风险清单风险评估运用科学方法对识别出的风险进行定性定量评估，确定风险等级风险分级根据评估结果将风险划分为重大、较大、一般、低风险四个等级管控措施制定针对不同等级风险制定相应的管控措施，明确责任人和管控周期监督落实建立风险管控台账，定期检查管控措施落实情况，及时发现问题效果评估定期评估管控效果，根据评估结果调整优化管控措施，持续改进四色分级管理重大风险用红色标识，较大风险用橙色标识，一般风险用黄色标识，低风险用蓝色标识，实施分级分类管控隐患排查治理关键环节定期排查与动态监控建立定期排查制度，日常检查、周检查、月检查相结合，重点部位实施动态监控，及时发现隐患苗头隐患登记、分类、分级建立隐患信息档案，对发现的隐患进行登记造册，按照危害程度和整改难度分为一般隐患和重大隐患整改责任落实与闭环管理实行五落实制度落实整改措施、责任、资金、时限、预案隐患整改完成后要进行验收，形成闭环管理典型隐患案例警示定期通报典型隐患案例，分析隐患成因和危害，开展警示教育，举一反三，防止类似隐患重复出现对于重大隐患，必须制定治理方案，明确治理措施、责任人、资金来源和治理期限在隐患治理前和治理过程中，应当采取临时管控措施，确保安全隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报第六章应急救援与事故报告应急救援是减少事故损失、保护人民生命财产安全的最后一道防线生产经营单位必须建立健全应急管理体系，制定科学有效的应急预案，配备必要的应急装备和物资，组建应急救援队伍，定期开展应急演练，不断提高应急处置能力应急预案编制根据风险特点编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保针对性和可操作性应急组织建设建立应急指挥机构，明确应急救援职责分工，高危行业设立专职救护队应急演练实施综合预案每年演练一次，专项预案每半年演练一次，现场处置方案每季度演练一次事故报告机制建立事故快速报告机制，明确报告程序、内容和时限，确保信息及时准确上报应急预案主要内容预案核心要素事故类型与应对措施明确可能发生的事故类型、危害程度及相应的应急响应措施组织机构与职责分工建立应急指挥体系，明确各级组织和人员的职责任务资源保障与联动机制配备应急装备物资，建立与政府及相关单位的应急联动机制演练计划与评估制定演练计划，定期开展演练，评估预案有效性并及时修订事故报告流程示意事故发生1生产安全事故发生后，现场人员立即向单位负责人报告2现场处置单位负责人迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大事故报告3单位负责人1小时内向应急管理等部门报告，不得瞒报、谎报、迟报、漏报4应急响应启动政府及相关部门启动应急响应，组织救援力量赶赴现场事故调查5按照四不放过原则开展事故调查，查明原因，追究责任6事故信息公开依法公开事故调查报告，接受社会监督事故报告内容事故发生单位概况、事故发生时间和地点、事故类别和等级、事故简要经过、伤亡人数和直接经济损失、已采取的措施等特别重大、重大事故逐级上报至国务院应急管理部门和有关部门第七章法律责任与事故惩戒严格责任追究《山东省安全生产条例》建立了严格的法律责任体系，坚持一案双罚原则，既处罚违法单位，也处罚直接责任人员通过加大处罚力度、实施行业禁入、纳入失信惩戒等措施，切实提高违法成本，倒逼企业和责任人员严格落实安全生产责任123行政处罚职业限制行业禁入罚款、停产整顿、吊销许可证等责任人员终身不得担任相关职务严重违法者5年内不得从事相关行业45失信惩戒刑事追责纳入公共信用信息系统实施联合惩戒构成犯罪的依法追究刑事责任事故责任追究重点主要负责人罚款比例及撤职安全总监及管理人员罚款比例发生一般事故，处上一年年收入30%罚款；较大事故处40%；重大事安全总监和其他负有责任的管理人员，根据事故等级处上一年年收入故处60%；特别重大事故处80%同时给予撤职处分，5年内不得担任20%-60%罚款未履行法定职责导致事故的，依法从重处罚生产经营单位主要负责人违章指挥、强令冒险作业责任追究司法机关刑事追责配合机制违章指挥、强令或放任从业人员冒险作业，尚未造成严重后果的，处发生生产安全事故，涉嫌犯罪的，应急管理部门应当及时移送司法机2万元以上5万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，按事故等级加关，依法追究刑事责任建立行政执法与刑事司法衔接机制重处罚对发生较大及以上事故或一年内发生2起以上一般事故的企业，实行重点监管，加密检查频次对存在重大隐患拒不整改或整改不到位的，依法责令停产停业整顿直至关闭依法严格事故惩戒措施企业处罚措施罚款额度发生一般事故处20万元以上50万元以下罚款；较大事故50万元以上100万元以下；重大事故100万元以上500万元以下；特别重大事故500万元以上1000万元以下加倍处罚情形谎报、瞒报事故的，处罚金额上限提高至2000万元停产整顿存在重大隐患且拒不整改的，责令停产停业整顿，整改验收合格后方可恢复生产关闭企业不具备安全生产条件的，依法予以关闭失信惩戒措施将发生事故的企业及其责任人员纳入安全生产失信联合惩戒对象名单第八章典型案例分析通过分析山东省近年来发生的典型安全生产事故，深刻吸取事故教训，警示广大生产经营单位和从业人员，进一步强化安全意识，完善安全管理，坚决防范遏制各类事故发生以下选取两起典型事故进行详细剖析，从事故经过、原因分析、责任追究、整改措施等方面进行全面解读任何事故都是可以预防和避免的，关键在于是否真正把安全生产责事故教训是用鲜血和生命换来的，我们必须深刻反思、举一反三，任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上坚决防止类似事故再次发生案例一某矿山事故分析事故经过简述某市一煤矿在开采过程中发生顶板冒落事故,造成5人死亡、3人受伤,直接经济损失约800万元事故发生在夜班作业期间,采煤工作面顶板突然大面积冒落,将正在作业的8名工人掩埋主要责任人及管理漏洞法律责任追究结果矿长未严格执行安全生产规章制度,安全投入不足,支护措施不到位•矿长被追究刑事责任,判处有期徒刑5年,并处罚金50万元,终身不得担任矿山企业负责人总工程师未认真审查作业规程,顶板管理方案存在重大缺陷•总工程师判处有期徒刑3年,缓刑5年安全科长日常检查流于形式,未及时发现和整改隐患•安全科长给予行政处分并处罚款管理漏洞风险辨识不全面,隐患排查不彻底,应急预案针对性不强,安全培训走过场•矿山企业被处以300万元罚款,责令停产整顿6个月•相关监管人员受到党纪政纪处分改进措施及安全管理提升该矿全面整改后,建立了完善的风险管控和隐患排查治理双重预防机制,加大安全投入,更新了顶板监测系统,加强了支护管理,严格落实安全生产责任制,定期开展安全培训和应急演练,安全管理水平明显提升案例二建筑施工安全事故事故发生背景某市一在建高层住宅项目发生塔吊倒塌事故,造成3人死亡、2人重伤,直接经济损失约500万元事故发生时正值大风天气,塔吊在吊装作业过程中突然倾覆,砸向施工现场临时办公区违规操作与隐患排查失效违规操作未按规定停止大风天气作业,塔吊司机无证上岗,超载作业隐患排查失效塔吊安装验收不合格,锚固装置存在缺陷,日常检查走过场,重大隐患长期存在未整改事故后果与处罚人员伤亡3人死亡,2人重伤,多个家庭遭受重大损失经济损失直接经济损失500万元,加上停工、赔偿等间接损失超过2000万元法律责任项目经理被追究刑事责任,施工单位被罚款200万元并吊销资质,建设单位被罚款50万元,相关责任人员受到行政处罚安全文化建设的重要性该事故暴露出企业安全文化缺失的严重问题事故发生后,该企业痛定思痛,全面加强安全文化建设,树立生命至上、安全第一理念,建立了安全生产标准化体系,加强全员安全教育,形成了人人关注安全、人人参与安全的良好氛围第九章安全生产文化建设:安全第一预防为主安全生产文化是企业安全管理的灵魂,是预防事故的思想基础建设良好的安全文化,就是要让安全理念深入人心,让安全行为成为习惯,让安全责任落到实处,形成全员参与、齐抓共管的安全生产格局安全理念安全教育树立生命至上、安全第一核心价值观持续开展全员安全培训持续改进标准化建设不断完善安全管理体系推进安全生产标准化员工参与信息化应用激发全员安全意识运用科技手段提升管理安全培训与考核培训内容与频次要求特殊作业人员资格管理安全知识考核与持续教育培训效果评估与改进新员工岗前安全培训不少于24学电工、焊工、高处作业等特种作业定期组织安全知识考试,考核结果与通过理论考试、实操考核、行为观时在岗员工每年不少于8学时再人员必须持证上岗,证书有效期内定岗位任用挂钩建立安全培训档案,察等方式评估培训效果根据评估培训管理人员每年不少于12学期复审严格培训考核,确保具备相实施学分制管理,推动持续教育常态结果改进培训内容和方法,提高培训时培训一线员工班前会安全教应安全技能化针对性育,岗位技能培训安全培训要避免形式主义,注重实效性采用案例教学、情景模拟、实操演练等多种方式,提高培训吸引力和感染力,真正让安全知识入脑入心,转化为安全行为安全生产标准化建设标准化体系框架目标职责安全生产标准化包括目标、组织、制度、现场、培训、应急、检查、改进等八个建立安全目标和指标体系,明确各级职责要素制度化管理制定完善的安全管理制度和操作规程现场管理加强作业现场安全管理和设备设施管理信息化建设运用信息技术提升安全管理水平持续改进定期评估,持续优化,动态管理信息化手段应用推广应用安全生产信息化管理系统,实现风险管控、隐患排查、应急管理、安全培训等工作的信息化、智能化利用物联网、大数据、人工智能等技术,提升安全监测预警能力标准化建设要坚持一企一策,结合企业实际,不搞一刀切重在提升本质安全水平,而非单纯追求评审达标要把标准化建设与日常安全管理紧密结合,真正发挥标准化的作用第十章总结与展望:法规体系日益完善山东省安全生产法规体系不断健全,为安全生产工作提供了坚实法治保障企业主体责任是关键生产经营单位必须切实履行安全生产主体责任,这是做好安全工作的根本监督管理与法律责任双管齐下强化政府监管和责任追究,形成有力震慑,推动安全责任落实持续推进安全文化建设培育安全文化,构建长效机制,实现安全生产形势持续稳定好转安全生产工作永远在路上我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,以零容忍的态度防范遏制各类事故,为建设新时代现代化强省提供坚实的安全保障互动问答环节现场答疑重点条款解读实操经验分享欢迎提出在安全生产工作对于大家关注的重点法规分享优秀企业的安全管理中遇到的实际问题,我们条款,提供详细解读和案经验和做法,供大家学习借将进行针对性解答例说明鉴•企业主体责任如何具•主要负责人法定职责•风险分级管控实施案体落实详解例•双重预防机制如何有•安全生产费用提取使•隐患排查治理闭环管效运行用规定理•应急预案编制有哪些•重大隐患判定标准与•安全文化建设典型做要点治理要求法•如何开展有效的安全•事故责任追究与处罚•信息化手段创新应用培训标准交流方式欢迎通过举手发言、提交问题卡片或扫描二维码在线提问等方式参与互动我们将对共性问题进行集中解答,个性问题会后单独交流结束语安全生产人人有责依法履责守护生命让我们共同行动起来,严格遵守安全生产法律法规,认真履行安全生产职责,用实际行动守护每一个生命共筑安全山东携手共赢未来安全是发展的前提,是人民幸福的保障让我们携手并进,为建设更加安全、更加美好的山东而不懈努力!感谢各位的参与!如有疑问,欢迎随时交流咨询。