市场监管与安全工作课件

市场监管与安全工作课件目录0102市场监管执法规范与职业道德食品安全风险管控与法律责任深入学习2024版执法行为规范,掌握八个严禁与十个不得核心解读2024年首批33项风险管控清单,明确企业主体责任与政府监管纪律要求,提升执法队伍专业素养与公正文明执法水平职责,构建动态管理机制保障食品安全03典型执法案例与实务指导筑牢市场安全防线学习指导性案例发布机制,分析真实执法场景,掌握应急处置与安全防护要点,提升实战能力第一章市场监管执法规范与职业道德规范执法行为,树立队伍形象,维护法律权威市场监管执法行为规范版20242024年10月16日,市场监管总局第26次局务会议审议通过了新版执法行为规范,标志着我国市场监管执法工作进入新的发展阶段该规范系统梳理了执法全流程的标准要求,为一线执法人员提供了明确的行为指引核心目标•规范执法行为,确保每一次执法活动依法依规•提升公正文明执法水平,保障行政相对人合法权益•树立执法队伍良好形象,增强执法公信力与权威性•推动执法标准统一,实现全国执法尺度一致重要意义:这是市场监管系统首次以局务会议形式通过的综合性执法行为规范,体现了对执法规范化建设的高度重视执法人员职业道德核心要求坚定信念服务人民忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律,始终保持政治坚定以人民为中心,维护群众合法权益,解决群众急难愁盼问题,践行性,树立正确的执法理念和价值取向为民服务宗旨依法办事公正廉洁严格遵守法律法规,按照法定权限和程序履行职责,做到事实清公平公正对待每一个行政相对人,不徇私情、不谋私利,筑牢拒楚、证据确凿、程序合法腐防变思想防线同时,要尊重各民族风俗习惯,建立健全执法人员权益保护机制,保障执法活动不受非法干扰,为执法人员创造良好的执法环境和制度保障八个严禁执法纪律严禁滥用职权严禁随意执法不得超越法定职权范围执法,不得擅自扩大或缩小执法权限,确执法必须有法律依据,不得凭个人好恶或主观臆断作出处理决保权力在法律框架内运行定,保证执法的规范性和统一性严禁吃拿卡要严禁机械执法不得利用职务之便索取或收受财物,不得刁难企业和群众,杜绝执法要考虑具体情况,合理裁量,避免一刀切,体现执法的温一切腐败行为度和智慧严禁诱导欺骗严禁钓鱼执法不得采用欺骗、引诱等不正当手段获取证据,保证证据的合法不得故意设置陷阱诱使当事人违法,确保执法的公正性和透明性和真实性度,维护执法公信力十个不得行为规范保护企业合法权益规范执法行为•不得无故干扰企业正常生产经营活动•工作期间严禁饮酒,保持清醒头脑•不得泄露企业商业秘密和技术信息•着装必须规范整洁,符合执法人员形象要求•不得违规披露企业敏感数据•仪容仪表要端庄得体,体现职业素养•不得滥用查封扣押等强制措施维护执法廉洁性•不得接受执法对象的吃请宴请•不得参与可能影响公正执法的旅游娱乐活动•不得收受任何形式的礼品礼金特别提醒:这些规定既是纪律要求,也是保护执法人员的制度安排严格遵守十个不得,能够有效防范廉政风险,保护执法人员自身安全执法仪容举止与用语规范着装要求行为举止语言规范统一着制式服装,保持服装整洁挺括,正确佩站姿端正,行为文明,精神饱满,态度和蔼,体使用普通话,语言文明礼貌,避免粗俗威胁性戴执法证件,展现专业形象现执法人员良好素质用语,保持冷静理性沟通现场执法标准用语示范身份表明检查告知处罚说明您好,我们是XX市场监管局执法人员,这根据XX法律规定,我们需要对您的经营经查,您的行为违反了XX法第XX条,我是我们的执法证件,请您配合我们的检查场所进行检查,请您提供相关证照和资们将依法作出处罚,您有陈述申辩的权工作料利执法程序与案件办理规范持证上岗1执法人员必须取得行政执法证件,亮证执法,接受监督2双人执法现场检查、调查取证必须两人以上,相互监督,确保程序合法全程记录3规范使用执法记录仪,进行文字和音像记录,固定执法证据4权利告知告知当事人享有的陈述、申辩、听证等权利,保障程序公正依法处罚5严格按照法定程序作出行政处罚决定,事实清楚、证据充分、适用法律正确执法透明度保障机制数据显示:实施全程记录制度后,执法投诉率下降超过通过全程文字与音像记录,市场监管部门实现了执法活动的可追溯、可监督执法记录不仅是保护执法人员的重要手段,更是40%保障行政相对人合法权益的制度安排所有执法过程必须留痕,重要执法环节必须有音像资料,确保执法行为经得起检验执法人员规范着装与文明执法现场规范的着装、专业的设备、文明的态度,共同构成了新时代市场监管执法的标准形象从证件佩戴到执法记录仪使用,从语言沟通到现场处置,每一个细节都体现着法治精神和为民情怀第二章食品安全风险管控与法律责任精准防控风险,压实主体责任,守护舌尖安全食品安全风险管控清单2024年首批33项2024年,市场监管总局发布了首批33项食品安全风险管控清单,指导食品生产经营企业精准识别和有效防控食品安全风险这是落实企业主体责任的重要抓手,标志着我国食品安全监管从传统的事后处置向事前预防转变动态管理三步法日管控:每日开展食品安全检查,及时发现并处置风险隐患周排查:每周汇总分析风险点,评估管控措施有效性月调度:每月召开专题会议,研究解决突出问题,优化管控方案企业食品安全主体责任建立风险管控清单企业必须根据自身实际,建立完善的风险管控清单,涵盖原料采购、生产加工、贮存运输、销售等全链条环节明确责任人员设立食品安全总监、食品安全员等专职岗位,明确各级各岗位的食品安全职责,确保责任到人科学制定措施结合经营业态、企业规模、食品类别等因素,制定针对性强、可操作性强的风险防控措施持续动态调整根据风险变化、监管要求、技术进步等情况,及时更新完善管控清单,保持体系的有效性主体责任落实要点食品安全主体责任不是简单的制度上墙、资料归档,而是要真正嵌入企业日常管理体系企业负责人要亲自抓、负总责,食品安全管理人员要专业化、职业化,基层操作人员要经过培训、持证上岗只有将责任层层压实,将措施落到实处,才能真正守住食品安全底线食品安全法律法规核心内容《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国安全生产法》这是我国食品安全领域的基本法律,确立了预防为主、风险管理、全程控制、社该法适用于包括食品生产在内的所有生产经营活动,强调安全生产管理与隐患排会共治的基本原则法律明确规定了食品生产经营者的主体责任,建立了严格的查治理生产经营单位必须建立安全生产责任制,保障从业人员的生命安全法律责任体系重点制度核心要求•食品生产经营许可制度•主要负责人承担全面安全生产责任•食品安全标准体系•建立健全安全生产规章制度•食品安全风险监测与评估•保证安全生产投入的有效实施•食品安全追溯制度•及时消除生产安全事故隐患•食品召回制度法律体系完整处罚力度加大社会共治推进形成了以食品安全法为核心,包括实施条例、部实行四个最严,提高违法成本,最高可处货值建立政府监管、企业自律、社会协同、公众参门规章、地方性法规在内的完整法律体系30倍罚款,构成犯罪的追究刑事责任与的食品安全社会共治格局从业人员安全权利与义务知情权拒绝违章指挥权从业人员有权了解工作场所和岗位存在的对违章指挥、强令冒险作业,从业人员有权危险因素、防范措施及事故应急措施,掌握拒绝执行,并不会因此受到任何不利待遇或自身安全保护方法处分隐患报告义务紧急避险权发现事故隐患或不安全因素,必须立即向发现直接危及人身安全的紧急情况时,有现场管理人员或本单位负责人报告,不得权停止作业或采取紧急撤离措施,保护自隐瞒不报身生命安全教育培训义务正确使用防护义务必须接受安全生产教育培训,掌握本职工作正确佩戴和使用劳动防护用品,按照操作规所需的安全生产知识和技能,提高事故预防程操作设备,不得擅自拆除安全设施能力政府监管职责与支持规划制定隐患评估制定安全生产规划,纳入国民经济和社会发展总体规划,明确目标任务和保障措施组织开展重大事故隐患排查评估,建立隐患数据库,督促责任单位限期整改宣传教育资金保障加强安全生产宣传教育,普及安全知识,提高全社会安全意识和防护能力将安全生产监管经费纳入财政预算,支持安全基础设施建设和科技创新监管体系建设各级政府建立健全安全生产监管体系,明确部门职责分工,加强协调配合市场监管部门负责食品安全综合协调和监督管理,其他相关部门在各自职责范围内做好食品安全工作建立信息共享机制,推动跨部门联合执法,形成监管合力,提升监管效能同时,政府为企业提供技术指导、标准培训、风险预警等公共服务,帮助企业提升食品安全管理水平,促进行业健康发展食品安全风险管控流程图从风险识别、评估分析、制定措施、组织实施到监督检查、持续改进,形成科学完整的闭环管理体系企业通过日常管控发现问题,通过周排查分析原因,通过月调度研究对策,实现风险的动态管理和持续改进第三章典型执法案例与实务指导以案释法,学以致用,提升实战能力食品安全行政执法案例指导工作规定2024为统一食品安全执法标准,提高执法质量和效率,市场监管总局于2024年建立了指导性案例发布制度该制度通过发布具有典型意义的真实案例,为各级市场监管部门提供执法参考和业务指导案例选取标准重大社会影响:案件涉及公众关注的热点问题,具有广泛社会影响典型性强:违法行为具有代表性,执法措施具有示范意义疑难复杂:案件在法律适用、证据认定等方面具有探讨价值创新突破:执法方式方法具有创新性,值得推广借鉴案例推荐与审查流程基层报送1县级市场监管部门办结案件后,筛选典型案例向省级部门报送,附完整案卷材料和推荐理由2省级审查省级市场监管部门组织法制、执法等部门进行审查,重点审核案件事实、证据、程序和法律适用推荐上报3省级部门从审查通过的案例中择优推荐,提交市场监管总局执法稽查局备选4总局评审执法稽查局组织专家组评审,邀请法律专家、业务骨干等进行专业论证,提出修改意见审议发布5经局务会议审议通过后,以总局名义正式发布,纳入案例库并向社会公开6持续应用建立案例数据库,提供检索功能,用于执法培训、业务指导和普法宣传这一流程确保了案例的权威性、典型性和指导性,为全国市场监管系统提供了统一的执法标准和业务参考典型案例要素案例标题1简明扼要概括案件核心内容,一般包括当事人、违法行为和处理结果,如某食品公司生产销售不符合食品安全标准食品案关键词2提炼案件涉及的主要法律问题和业务领域,便于检索和分类,如食品添加剂行政处罚证据认定等案例要旨3高度概括案件的指导意义和核心观点,阐明该案例对类似案件办理的参考价值,是案例的精华所在基本案情4客观完整地叙述案件事实,包括当事人基本情况、违法行为的时间地点方式、造成的后果等,做到事实清楚、要素齐全履职过程5详细记录市场监管部门的执法过程,包括立案、调查、取证、认定、处罚等环节,突出关键执法措施和程序要点指导意义6深入分析案例的典型性,总结执法经验,提出类似案件的办理思路和注意事项,明确法律适用标准法律依据7列明案件处理所依据的法律法规条款,包括实体法和程序法,为执法人员提供准确的法律引用案例学习某食品企业违法添加非食用物质案:案情概要某市市场监管局接到举报,称某食品加工企业在生产辣椒制品时违法添加工业染料苏丹红执法人员迅速开展调查,现场检查发现该企业生产车间存放有标注为苏丹红Ⅳ号的粉末状物质经抽样送检,产品中检出苏丹红Ⅳ号,含量严重超标执法亮点快速响应:接到举报后立即组织执法力量,第一时间固定证据专业取证:规范抽样程序,委托有资质的检测机构出具检验报告深挖细查:查明违法添加的时间跨度、涉案产品数量和流向依法处罚:根据食品安全法从重处罚,罚没款共计150万元程序严密:依法告知当事人陈述申辩权和听证权,保障其合法权益普法教育:处罚同时开展普法宣传,督促企业全面整改指导意义:本案明确了非食用物质的认定标准,规范了证据收集程序,对类似案件具有重要参考价值法律适用依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十三条规定,用非食品原料生产食品,由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品,并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;货值金额不足一万元的,并处十万元以上十五万元以下罚款案例学习流通领域假冒伪劣商品查处:案情概要某市市场监管局在日常巡查中发现,某商场销售的知名品牌白酒存在假冒嫌疑执法人员联系品牌权利人进行现场鉴定,确认为假冒产品经查,该商场从无资质供货商处进货,未履行进货查验义务,涉案货值达80余万元线索发现日常巡查中发现可疑商品,通过外观、标识等初步判断可能为假冒产品联合执法邀请品牌权利人配合,公安部门参与,形成多部门联合执法的强大合力证据固定现场查封涉案商品,调取进销货凭证,制作现场笔录和影像资料依法处罚没收假冒商品,对商场处以货值5倍罚款,并将涉嫌犯罪线索移送公安机关执法启示典型意义•加强日常巡查,提高发现问题的敏锐性本案充分体现了市场监管部门打击假冒伪劣的决心和能力,•注重部门协作,建立联合执法机制对不法经营者形成有力震慑,有效维护了市场秩序和消费者权益,推动了行业规范发展•严格履行法定程序,确保案件经得起检验•加强对经营者的普法教育,督促履行主体责任执法安全与应急预案安全意识应急预案强化执法人员安全意识教育,树立安全第一理念,做好执法前制定完善的突发事件处置预案,明确应急响应流程和各方职责的风险评估团队协作及时汇报加强执法团队配合,必要时请求公安等部门支援,确保执法遇突发情况立即向上级报告,请示处理意见,不得擅自行动安全现场管理冷静应对做好围观群众疏导,防止谣言传播,及时发布权威信息遇阻挠、暴力抗法保持冷静克制,依法处置,避免激化矛盾常见风险与防范措施人身安全风险证据灭失风险舆情风险•遇暴力抗法立即撤离并报警•第一时间固定关键证据•及时向社会通报案情•不单独执法,保持通讯畅通•全程录音录像,防止事后争议•做好舆情监测和引导•穿戴执法装备,使用防护器材•妥善保管查封物品•主动回应社会关切执法现场安全防护与应急处置演练定期组织执法安全培训和应急演练,提升执法人员应对突发情况的能力通过模拟真实场景,让执法人员熟练掌握防护装备使用、现场管控、突发事件处置等技能,确保在面对复杂执法环境时能够从容应对,保护自身安全市场监管新趋势与技术应用大数据智能监管运用大数据分析技术,整合多源信息,构建风险预警模型,实现精准监管通过对市场主体、产品质量、价格波动等数据的实时监测分析,及时发现异常情况,提前预警潜在风险,提升监管的前瞻性和有效性执法记录仪全覆盖全面推广执法记录仪使用,实现执法过程全程留痕,提升执法透明度音像资料不仅是执法证据,更是保护执法人员的重要手段通过云端存储和智能管理,方便案件复核和执法监督移动执法终端配备移动执法终端,实现现场执法信息化执法人员可随时查询主体信息、上传检查记录、制作执法文书,大幅提高执法效率系统自动提示执法流程和注意事项,减少执法瑕疵在线培训与案例库建设在线学习平台和案例数据库,为执法人员提供便捷的学习资源通过视频课程、案例解析、在线测试等方式,持续提升执法人员业务能力和法律素养,推动执法队伍专业化建设科技赋能监管,创新驱动执法通过技术应用,市场监管工作正在实现从传统的人工巡查向智能监管转变,从被动应对向主动预防转变,从粗放管理向精准治理转变,不断提升市场监管现代化水平反垄断合规与公平竞争文化建设随着市场经济的深入发展,反垄断执法和公平竞争审查日益重要经营者应主动建立反垄断合规管理体系,防范垄断行为风险,促进公平竞争合规管理要点•企业高管应带头重视,将合规理念融入企业文化•建立专门的合规管理部门或岗位,配备专业人员•制定完善的合规制度,覆盖采购、销售、定价等关键环节•开展全员合规培训,提高反垄断法律意识•建立内部举报和风险排查机制12识别风险评估影响全面梳理业务流程,识别可能存在的垄断风险点评估垄断行为可能造成的法律后果和商业影响34制定措施持续改进监管部门与企业协同共治加强沟通主动合规建立常态化沟通机制,监管部门主动听取企业意见,帮助企业理解政策要求企业树立合规意识,主动对标法律要求,完善内部管理制度协同治理社会监督形成政府监管、企业自律、行业规范、社会监督的多元共治格局建立投诉举报机制,畅通社会监督渠道,鼓励公众参与监督共治机制的实践路径政府方面企业方面•优化营商环境,减少不必要的行政干预•主动接受监管,配合执法检查•加强事中事后监管,提高监管效能•建立内部控制体系,防范合规风险•推行包容审慎监管,给予企业整改机会•参与行业自律,共同维护市场秩序•提供政策咨询和技术指导服务•及时报告食品安全等重大风险•建立信用监管和分类监管机制•积极履行社会责任,保护消费者权益结语责任重大依法监管市场监管与安全工作直接关系人民群众生命健康和财产安全,关系经济社会发展大局,使命光荣,责任重大必须坚持法治思维和法治方式,严格依照法定权限和程序履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究公正执法文明执法坚持公平公正,一视同仁,不偏不倚,既要严厉打击违法行为,也要保护合法经营,维护市场秩序规范执法行为,改进执法方式,提升执法形象,让人民群众在每一次执法中感受到公平正义和温暖关怀共同筑牢安全防线让我们携手同心,以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作作风,不断提升市场监管和食品安全工作水平,切实筑牢食品安全和市场秩序防线,守护人民健康福祉,为经济社会高质量发展作出新的更大贡献!新时代赋予我们新使命,新征程呼唤新作为让我们以这次学习为新起点,将所学知识转化为实际行动,在市场监管与安全工作的伟大实践中,书写无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章!谢谢聆听欢迎提问与交流感谢各位领导和同事的耐心聆听如果您对课件内容有任何疑问,或希望就具体工作中遇到的问题进行交流探讨,欢迎随时提问让我们共同学习、共同进步,为做好市场监管与安全工作贡献智慧和力量后续培训安排我们将定期组织专题培训和案例研讨,持续提升执法人员业务能力学习资料分享本课件及相关法律法规、案例材料将通过内网平台共享,方便大家学习参考业务咨询服务如在实际工作中遇到疑难问题,可通过邮件或电话联系我们,我们将及时提供业务指导。