电力安全监督管理课件

电力安全监督管理课件第一章电力安全监督管理概述电力安全的重要性系统安全稳定生命财产保护电力系统是国家关键基础设施，其安全电力安全事故往往伴随着人员伤亡和财稳定运行直接关系到国民经济发展和社产损失加强安全监督管理，建立完善会稳定任何安全事故都可能造成大范的预防机制，能够有效减少事故发生概围停电，影响工业生产、商业运营和居率，最大限度保护人民生命财产安全民生活通过科学的安全监督管理，我们能够及时发现并消除安全隐患，确保电网持续可靠供电，为经济社会发展提供坚强电力保障相关法律法规框架我国电力安全监督管理建立了完善的法律法规体系，形成了多层次、全方位的监管框架这些法律法规为电力安全生产提供了坚实的法律保障和制度支撑核心管理办法基础法律《电力安全生产监督管理办法》（2025最新版）是电力行业安全监督《安全生产法》规定了安全生产的基本原则和各方责任，是所有安全管理的核心法规，明确了各方主体责任和监管要求生产活动的根本遵循应急法规监管条例《突发事件应对法》为电力应急管理提供法律依据，规范应急预案编制和应急响应机制电力安全监督管理的指导方针安全第一始终把安全放在首位，任何生产活动都不得以牺牲安全为代价预防为主建立隐患排查和风险预控体系，从源头防范安全事故综合治理统筹推进技术、管理、培训等各项安全措施，形成安全管理合力企业负责电力企业是安全生产的责任主体，必须全面落实安全生产主体责任政府监管各级政府及能源监管部门依法履行安全监督管理职责行业自律行业协会发挥桥梁纽带作用，推动行业安全管理水平提升社会监督充分发挥社会监督作用，形成全社会共同关注安全的良好氛围第二章电力企业安全生产责任企业是安全生产的责任主体本章详细阐述电力企业各层级、各类型单位的安全生产责任，明确安全管理职责分工，构建全员安全责任体系企业主要负责人责任全面负责，统筹管理企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面责任必须建立健全并严格执行安全生产责任制，确保安全责任层层落实到每个岗位、每个员工主要负责人应当定期组织安全生产检查，及时研究解决重大安全问题，保证安全生产投入，推动安全管理体系持续改进和完善•组织制定安全生产规章制度和操作规程•保证安全生产资金投入的有效实施•督促检查安全生产工作，及时消除隐患•组织制定并实施应急预案电力企业安全管理职责电力企业必须建立完善的安全管理体系，通过制度化、规范化、标准化的管理，确保安全生产各项措施落到实处这是企业安全管理的核心要求1制度体系建设制定完善的安全生产制度和操作规程，涵盖生产运行、设备维护、应急管理等各个方面，确保有章可循、有据可依2专业队伍配备按照规定配备足够数量的专职安全管理人员，确保安全管理工作有人抓、有人管，形成专业化的安全管理队伍3双重预防机制建立隐患排查治理和风险预控体系，实施风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头防范事故发生4培训演练保障定期开展安全培训教育，提高员工安全意识和技能；组织应急演练，检验预案有效性，提升应急处置能力发电、供电、建设单位的特殊责任不同类型的电力企业承担着各具特色的安全责任根据业务性质和风险特点，法规对发电、供电和建设单位提出了针对性的安全管理要求水电站大坝安全供电企业用电指导建设单位双重责任水电企业必须对大坝进行定期安全检查和评供电企业负有指导和监督用户安全用电的责建设单位既要对施工现场安全负责，又要对估，建立大坝安全监测系统，及时发现并处任应当向用户提供安全用电指导，开展用工程质量负责应当建立安全管理体系，协理安全隐患大坝安全直接关系下游人民生电安全检查，协助排查用电安全隐患，防范调各参建单位安全工作，确保施工安全和工命财产安全，是水电企业的重中之重触电和火灾事故程质量同步提升•定期进行安全鉴定•开展安全用电宣传•组织安全协调会议•实施24小时监测•提供技术咨询服务•监督安全措施落实•制定防洪调度方案•协助隐患排查整改•保障安全资金投入第三章电力系统安全管理电力系统是高度复杂的一体化网络，涉及发电、输电、变电、配电等多个环节本章聚焦电力系统的安全稳定运行、设备管理、新能源并网以及大面积停电防范等关键领域电力系统安全稳定运行要求互联互通，安全第一电力系统的安全稳定运行是电力供应的基础保障各电网企业和发电企业必须严格履行电网互联和发电机组并网的安全责任，确保系统频率、电压稳定，防止连锁故障电力调度机构在电网运行中处于核心地位，负责实时监控系统运行状态，合理安排电力平衡，统一指挥安全事故应急处置，保障电网安全稳定运行电力调度必须服从电网安全稳定运行需要，统一调度，分级管理，确保系统安全•严格执行调度指令，服从统一调度•建立电网运行分析和预警机制•加强电网安全风险管控•完善调度自动化系统功能电力设备安全管理电力设备是电力系统安全运行的物质基础加强设备安全技术管理，提升设备健康水平，是保障系统安全的重要环节发电设备管理输变电设备管理监控系统管理发电设备包括汽轮机、锅炉、发电机等核心设输变电设备承担电能传输和电压变换功能应当电力监控系统是电网的神经中枢必须实施专备必须建立设备台账，实施状态检修，开展定加强设备巡视检查，及时发现设备缺陷，开展带业化管理，加强网络安全防护，保障系统性能稳期试验和预防性维护，确保设备健康运行电检测和状态评估，防止设备故障引发系统事定可靠，防范网络攻击风险故新能源并网安全标准随着能源转型加速推进，风电、光伏等新能源装机规模快速增长新能源具有波动性、间歇性特点,对电网安全稳定运行带来新挑战运行监测系统调度控制能力建立完善的运行监测系统，实时上传运行数技术标准符合性新能源场站应当具备功率预测、有功功率控据，实现远程监视和控制，便于调度机构掌风电、光伏电站并网前必须通过并网检测，制、电压调节等能力,服从电网调度指令，配握新能源出力情况确保电能质量、有功无功调节能力、低电压合电网安全稳定运行穿越等技术指标符合国家标准和电网要求防范大面积停电措施大面积停电事件是电力系统最严重的事故形态，可能造成重大经济损失和社会影响必须建立健全防范和应急机制，最大限度降低停电风险和影响预防机制协调联动电网规划建设优化电网结构，提高供政府协调建立政府主导的应急协调机电可靠性，增强抵御严重故障能力制，统筹各方资源风险评估定期开展电网安全风险评部门联动电力、公安、交通、通信等估，识别薄弱环节，制定针对性防范措部门密切配合，协同应对施信息共享建立信息通报机制，及时发应急预案制定大面积停电应急预案，布停电信息和恢复进展明确组织指挥体系和处置程序社会动员做好社会宣传，引导公众理备用电源重要用户配置应急备用电性应对，维护社会稳定源，保障关键负荷供电第四章电力建设工程施工安全电力建设工程施工具有高空作业、交叉作业、大型设备吊装等高风险特点本章全面阐述施工安全管理总则、各参建单位责任以及现场安全防护措施施工安全管理总则指导原则责任体系坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，将安全贯穿于工程建设全过程明确企业负责、职工参与、行业自律、政府监管的责任体系，形成安全管理合力电力建设工程施工安全管理必须坚持以人为本，把保护施工人员生命安全放在首位各参建单位应当建立健全安全生产责任制，配备专业安全管理人员，加大安全投入，强化现场管理，确保施工安全组织保障资金保障建立项目安全管理组织机构，明确各级人员安全职责安全文明施工费用单独计列，专款专用，不得挪用应急保障培训保障制定应急预案，配备应急物资，定期组织演练开展全员安全教育培训，特种作业人员持证上岗建设单位安全责任建设单位作为工程建设的组织者和管理者，在施工安全管理中居于主导地位，承担全面的组织协调责任组织协调职责建设单位应当组织协调各参建单位的安全管理工作，建立定期安全协调会议制度，及时协调解决安全管理中的重大问题，形成安全管理合力1•审查施工组织设计中的安全技术措施•组织参建单位进行安全技术交底•协调处理施工现场安全管理问题隐患排查与应急建立健全隐患排查治理机制，组织开展定期安全检查和专项检查，督促参建单位及时整改安全隐患同时，建立应急响应机制,做好应急准备2•制定隐患排查计划并组织实施•建立隐患台账和整改跟踪机制•组织编制工程应急预案安全费用保障施工安全费用必须在工程概算中单独计列，按照规定标准足额拨付，专款专用建设单位应当监督检查安全费用使用情况，确保用于安全防护设施、安全培训、应急演练等3•按照合同约定及时拨付安全费用•监督安全费用合理使用•不得以任何理由削减安全费用勘察设计单位安全责任源头安全把控勘察设计是工程建设的源头环节，设计质量直接影响施工安全勘察设计单位必须严格遵守国家强制性标准，确保设计安全可靠强制性标准执行严格执行工程建设强制性标准，不得降低安全标准设计文件应当符合防火、防爆、抗震等安全要求施工安全风险识别对高空作业、大型设备吊装、交叉作业等施工安全重点环节进行识别，在设计文件中注明施工安全注意事项技术安全交底向施工单位进行设计技术交底，详细说明设计意图、技术要求和施工安全注意事项，解答施工中的技术问题施工单位安全责任施工单位是施工现场安全生产的直接责任主体，必须具备相应资质和安全生产条件，建立健全安全管理体系，严格执行安全技术规范资质条件制度建设施工单位必须具备相应的资质等级和安全建立健全安全生产责任制和各项安全管理生产许可证，不得超越资质范围承揽工制度，包括安全技术交底、安全检查、事程项目经理、专职安全员等关键岗位人故报告等制度配备专职安全生产管理人员必须持证上岗员，按规定比例配置现场管理严格执行施工组织设计和专项安全方案,加强施工现场安全检查，及时发现并消除安全隐患对危险性较大的分部分项工程实施重点管控施工现场安全防护措施施工现场是安全事故的高发区域必须采取全面、系统的安全防护措施，控制施工风险，保障作业人员安全危险区域警示施工现场危险区域应当设置明显的安全警示标志，包括禁止标志、警告标志、指令标志等在基坑边缘、临空面、孔洞等危险部位设置防护栏杆和安全网夜间施工应当有充足的照明消防安全管理建立消防安全责任制，配备消防设施和器材施工现场应当设置消防通道，保持畅通电焊、气割等动火作业必须办理动火许可证，落实防火措施定期开展消防安全检查和演练特种设备管理塔吊、施工升降机等特种设备必须经检验合格后方可使用操作人员必须持证上岗建立特种设备使用、维护保养、定期检测制度设备运行中应当有专人监护，发现异常立即停止使用第五章电力安全生产监督管理政府监管是保障电力安全的重要手段本章介绍国家能源局及其派出机构的监管职责、违法行为处理、举报制度以及事故调查与应急管理等内容国家能源局及派出机构职责国家能源局及其派出机构依法履行电力安全生产监督管理职责，通过日常监管、专项检查、行政执法等手段，督促电力企业落实安全生产主体责任1日常监督检查依法对电力企业安全生产情况进行监督检查，重点检查安全制度落实、隐患排查治理、应急管理等情况采取双随机一公开方式，提高监管效能2安全生产大检查组织开展季节性、节假日等重点时段的安全生产大检查，针对薄弱环节和突出问题开展专项整治，消除系统性安全风险3专项督查行动针对重大隐患、突出问题和薄弱环节开展专项督查，采取明察暗访、突击检查等方式，督促企业落实整改措施4安全评价监管对电力企业安全生产标准化、风险管理体系等进行评价监管，推动企业提升安全管理水平，持续改进安全绩效违法违规行为处理对于违反安全生产法律法规的行为，监管部门将依法采取行政处罚措施，严肃查处违法违规行为，形成有力震慑责令整改停工整顿罚款处罚对发现的安全隐患和管理缺陷，责令企业限期对存在重大安全隐患的，责令停止作业、停止对违法违规行为依法给予罚款处罚情节严重整改整改期间应当采取有效措施防范事故发使用或停产整顿，消除隐患后方可恢复的，可以责令停业整顿；构成犯罪的，依法追生究刑事责任•立即停止危险作业•下达整改指令书•按照违法情节确定罚款额度•全面排查安全隐患•明确整改要求和期限•公开处罚决定•完善安全防护措施•跟踪验证整改效果•督促履行处罚决定挂牌督办黑名单制度对重大安全隐患实施挂牌督办，由政府或监管部门领导包案督办，定对存在严重违法违规行为、发生重大安全事故的企业，列入安全生产期调度整改进展，确保隐患彻底消除督办事项未整改完成前，不得黑名单，实施联合惩戒限制其市场准入、资质升级、评优评先等摘牌安全生产举报制度建立健全安全生产举报制度，畅通举报渠道，鼓励社会公众和企业员工举报安全生产违法违规行为和重大安全隐患，形成社会监督合力公开举报渠道1通过网站、电话、信函、电子邮件等多种方式接受举报，公开举报电话和电子邮箱，方便群众举报依法受理处理2对收到的举报及时登记、调查核实、依法处理举报内容属实的，依法查处违法行为；不属实的，及时反馈举报人保护举报人权益3对举报人信息严格保密，不得泄露举报人身份对实名举报并查证属实的，给予奖励禁止打击报复举报人公告严重违法4对查实的严重违法违规行为，在媒体或政府网站向社会公告，接受社会监督，增强执法威慑力电力事故调查与应急管理科学规范的事故调查和高效有序的应急管理，是减少事故损失、防范事故扩大、促进安全生产的重要保障事故调查处理国家能源局及其派出机构负责组织或参与电力安全事故调查处理工作按照四不放过原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），严肃查处事故，追究相关责任•及时启动事故调查程序•查明事故原因和性质•认定事故责任并提出处理建议•提出防范和整改措施重大事件督办对重大安全事件、重大安全隐患实施督办制度成立督办工作组，定期跟踪督办进展，协调解决重大问题，确保事件妥善处置、隐患彻底消除督办事项完成前，相关责任单位和责任人不得评优评先应急预案管理指导和监督电力企业制定完善应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应急预案应当明确组织指挥体系、应急响应程序、应急处置措施和应急保障措施，并定期修订完善应急演练与救援组织开展应急演练，检验预案有效性，提高应急处置能力建立应急专家库和应急救援队伍，配备应急装备和物资发生事故时，及时启动应急响应，组织应急救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失第六章配电室安全管理要点配电室是电力系统的重要节点，承担着电能分配和设备保护功能本章聚焦配电室安全管理的关键要素，包括管理制度、设备设施要求和安全工器具配置配电室安全管理制度规范化、标准化的管理制度是配电室安全运行的基础保障必须建立健全各项管理制度，明确岗位职责，规范操作行为运行管理制度操作规程体系档案标志管理制定设备巡视检查、运行操作、倒闸操编制设备操作规程和事故处理预案，涵盖建立完整的设备技术档案，包括设备铭牌作、交接班等运行管理制度明确巡视周正常操作、异常处理、事故处置等各种情参数、试验报告、维护记录等配电室内期和检查内容，规范操作票和工作票制况操作规程应当简明扼要、易于执行，应当设置完善的安全标志，包括设备名称度，建立设备缺陷管理和消缺机制定期组织学习培训标志、危险警示标志、安全操作指示等•每日巡视检查设备运行状态•正常送电、停电操作流程•设备台账和技术档案齐全•严格执行两票三制•设备异常处理步骤•安全标志清晰规范•做好运行记录和交接班记录•各类事故应急处置措施•系统接线图准确更新设备设施安全要求配电室设备设施必须满足安全运行的技术要求，具备完善的安全防护功能，为安全生产提供可靠保障五防功能保障环境条件控制开关设备必须具备完善的五防功能，即配电室环境条件直接影响设备安全运行和人员作业安全，必须严格控制防止误分、误合断路器-通过操作闭锁装置，防止运行人员误操作温度控制通过空调、通风等措施，保持室温在规定范围内，防止设备过热防止带负荷拉、合隔离开关-确保断路器分闸后才能操作隔离开关湿度控制安装除湿设备，防止凝露导致设备绝缘下降或短路防止带电挂（合）接地线（接地开关）-保护检修人员人身安全清洁防护保持室内清洁，防止灰尘、小动物进入，定期清扫防止带接地线（接地开关）送电-防止设备损坏照明通风保证充足照明和良好通风，便于巡视检查和安全操作防止误入带电间隔-通过门锁联锁，防止人员误入消防设施配置设备定期维护按照规范配置灭火器、消防沙、消防铲等消制定设备维护计划，定期进行清扫、紧固、防器材选用干粉或二氧化碳灭火器，严禁测温、试验等维护工作对设备运行状态进使用水基灭火器定期检查维护，确保消防行监测分析，及时发现异常并处理，防止设器材完好有效备故障和事故安全工器具配置与使用安全工器具是保护作业人员人身安全的重要装备配电室必须按规定配备安全工器具，并加强管理，确保关键时刻能够发挥作用个月86100%基本工具种类试验周期使用前检查绝缘手套、绝缘靴、验电器、接地线、安绝缘工器具必须定期进行耐压试验，确保每次使用前必须进行外观检查，确认完好全帽、安全带、绝缘垫、绝缘操作杆绝缘性能有效分类存放安全工器具应当分类存放在专用工具柜中，做到定置管理、取用方便绝缘工器具不得与普通工具混放定期试验绝缘手套、绝缘靴、验电器、绝缘操作杆等绝缘工器具必须定期进行耐压试验，试验合格后方可使用建立试验台账，记录试验日期和结果使用前检查每次使用安全工器具前，必须进行外观检查，确认无破损、无受潮、试验周期未到期发现问题立即停止使用并报告处理规范使用严格按照安全规程使用安全工器具高压操作必须使用合格的绝缘工器具，停电作业必须验电并挂接地线，高处作业必须系安全带筑牢电力安全防线保障绿色稳定供电电力安全是电力行业的生命线，关系国计民生和经济社会发展大局安全责任重于泰山，需要政府、企业、员工和社会各方共同努力，人人参与、齐抓共管，共筑安全生产防线强化责任落实提升管理水平各级领导要切实履行安全领导责任，企业要落实安全主体持续完善安全管理制度，加强安全培训教育，推进安全生责任，员工要履行岗位安全职责，形成横向到边、纵向到产标准化建设，运用信息化手段提升安全管理效能，实现底的安全责任体系安全管理的科学化、精细化推动高质量发展坚持安全发展理念，把安全生产贯穿于电力规划、建设、运行全过程，以高水平安全保障高质量发展，为构建新型电力系统、实现双碳目标提供坚强保障安全生产只有起点，没有终点让我们携手并进，为建设安全、清洁、高效的现代电力工业而不懈努力！。